Intervención federal en las provincias.

INTERVENCIÓN
FEDERAL
A LAS
PROVINCIAS
Gnaooruo
1.
Bam"
’
1991
fueron
Inmonuccmu
En
el
de los meses
en
el Senado
la intervención
curso
presentados.
leyes sobre
Todos
de mayo
y
de la N ación,
a las
federal
junio
de
cuatro
proyectos
de
l.
provincias
sustancialdiversas
variantes,
apuntan
federal
del Estado
frente
a los
el sistema
las audel poder central
que lesionan
la
tonomías
a consolidar
en
el órgano legislativo
limitando
los excesos
de establecer
la intervención
potestad
de
su
el
Poder
resultantes
Ejecutivo.
ejercicio por
al igual que el
La intervención
a las
federal
provincias.
extraordison
remedios
estado
de sitio y el poder de policia.
nacional
narios
preservar
para
previstos
por la Constitución
institude situaciones
su
el marco
contenido
en
y vigencia
como
concebida
Una
cionalmente
anormales.
constitución.
la
determina
documento
que
jurídico fundamental
validez
de gobierinstrumento
como
del ordenamiento
normativo;
de la sociedad
no
global a
que
precisa los grandes objetivos
la actuación
cuyo
logro debe encaminarse
gubernamental; y
la historia.
como
simbolo
de la nacionalidad
representa
que
mente
a
embates
’
Ciencias
ellos,
con
fortalecer
provenientes
locales,
y
Profesor
titular
Sociales.
de
Derecho
de
Universidad
Constitucional.
Buenos
Facultad
de
Derecho
y
Aires.
José GeElias Snpag y Jorge Solana.
por los senadores
Saá.
Rodriguez
y Alberto
se
refirió
Juan
de la nacionalidad
A la Constitución
como
simbolo
de 1852General
el Congreso
Constituyente
Gutierrez
en
cuando.
hela Nación
es
“es el pueblo.
Argentina
la Constitución
1854, destacó
que
cha ley".
l
noud.
1
Maria
Presentados
Luis Brasesco
12
el
LECCIONES
y los
sentimiento
grada
por
normas
durabilidad
sociales.
en
constitución,
está destinada
de derecho,
Una
cas
de
como
paz
Y ENSAYOS
ideales
de
de
guerra,
un
pueblo”,
y flexibles
genéricas
y consecuente
que
adaptación
el ámbito
a
de
a
los
inte-
estar
regir plenamente
normales
tiempos
del
Estado
tanto
en
les. en períodos de prosperidad
y adversidad.
los instrumentos
ofrecer
idóneos
ellos. debe
las soluciones
y cambiantes
debe
su
permitan
perrequerimientos
la doctrina
épo-
en
y anorma-
Y,
que
en
todos
permitan
satisfacer
las innunecesidades
de la comunidad.
Cuanno
cuando
una
constitución
acontece.
interpretada
no
honestidad
ofrece
soluciones
a
y con
inteligentemente
el dinamismo
los problemas
de la vida
social,
plantea
que
a su
acudir
reforma
no
de la
aunque,
corresponde
por medio
del orden
sino
los lineaconstitucional,
ruptura
siguiendo
mientos
ella establece
a tal
efecto.
que
encontrar
merables
do ello
‘
apropiadas
para
Los
de 1853-1860
la amplia
constituyentes
previendo
de alternativas
en
el curso
de
gama
que
pueden
producirse
de los pueblos.
una
serie
de instrumentos
‘la vida
forjaron
de gobierno
funcionamiento
está
condicionado
a las
cuyo
de los hechos
en
deben
desenvolcaracterísticas
los cuales
Están
todos
los
verse.
los ordinarios
y los extraordinarios.
fin inmediato
concretar
la plena vigencia
cuales
tienen
como
de la Constitución
mediato.
y. como
objetivo
lograr el cumde la ley
de la concepción
plimiento
teleológica que emana
se
traduce
esencialmente
fundamental,
y que
personalista.
en
la libertad
del hombre.
y dignidad
Uno
vención
de tales
instrumentos
extraordinarios
es
la interfederal
a las
en
el art. 6° de la
provincias
previsto
“El Gobierno
federal
interviene
que
dispone:
el territorio
la forma
de las provincias
repupara
garantir
blicana
de gobierno,
o repeler
invasiones
exteriores,
y a reo
constituidas
sostenerlas
quisición de sus autoridades
para
la sedición,
si hubiesen
sido
restablecerlas,
por
depuestas
o por
invasión
de otra
provincia".
Constitución,
en
de la
otras
cláusulas
igual que muchas
de los modeelaborado
prescindiendo
Sus
de su sanción.
existentes
al tiempo
de 1831 y
Federal
los encontramos
en
el Pacto
de 1852, que
el Acuerdo
de San
de los Arroyos
Nicolás
a las
preveían el auxilio
dispensar
provincorrespondía
que
cias
u hostilidafueran
sublevaciones
que
perturbadas
por
des
e
independencia.
que
pusieranen
peligro su libertad
Este
artículo,
fue
Constitución,
los constitucionales
antecedentes
en
LECCIONES
a restablecer
la
procediendo
constituidas.
legalmente
paz
la
y sosteniendo
dades
a
las
autori-
_
1853. el art. _6°disponía: “El Gobierno
federal
con
de las legislaturas
o goberrequisición
nadores
o sin
de cualquieella. en el territorio
provinciales,
ra
de las provincias.
al 'solo efecto
de restablecer
el orden
a la seguripúblico perturbado
por la sedición. o de atender
dad nacional
amenazada
o peligro
exterior"!
por un ataque
La amplitud
de semejante
texto
y el riesgo que
importaba para
las autonomías
determinaron
su
modiprovinciales,
ficación
de 1860.
por la Convención
Constituyente
En
el texto
interviene
de
En el infame
de la comisión
examinadora
de la Constitución
federal
a
la Convención
del Estado
de
presentado
Buenos
en
Aires
la nueva
redacción
1860. me propuesta
el art.
6° que,
con
mereció
su
para
ligeras modificaciones.
de la Convención
aprobación y la posterior
Constituyente.
la comisión
había
dos propuestas.
Previamente,
objetado
La primera,
en
la
Constitución
norteamericana‘,
inspirada
a cada
establecía:
“La Confederación
Argentina
garantiza
de gobierno,
y protegerá a
provincia una forma republicana
de la Lecada una
de ellas
contra
invasión;
y a requisición
no
la Legislatura
o del
cuando
pueda
gislatura,
Ejecutivo,
La segunda,
ser
convocada
contra
violencia
doméstica”.
que
con
la técnica
fue desechada
incompatible
por su casuismo
“El
Gobierno
de formulación
constitucional,
disponía:
fedecon
de las provincias
ral interviene
en
el territorio
requisino
éstas
ción de las legislaturas.
puedan ser cony cuando
de
al solo efecto
de provincia.
de los gobernadores
vocadas,
restablecer
el imperio
de las instituciones
por
perturbadasderede parte y por su propio
la sedición;
y sin réquisición
constituidas
las autoridades
hayan
de que
cho, en el caso
o toda
de restablecerlas,
efecto
al solo
sido derribadas,
vez
que
gro
ta
la
seguridad
amenazada
nacional
sedición
por
se
un
ataque
extienda
o
a
más
pelide
exterior,
o
3
Bautisde Ccmstitución
fue el art. 5° del Proyecto
de
sin
"intervnene
el cual la Confederación
reqummón en su
el orden
perturbado por la sedncnón
de restablecer
efecto
Su fuente
Alberdi.
territorio
según
al solo
‘ El art.
“los Estados
IV.
.por
una
que
.
sec.
Unidos
4'. de la Constitución
garantizarán
a cada
de los Estados
de esta
Estado
Unidos
Unión
dice
una
que
forma
la inva-
de ellos
uno
de gobierno.
y protegerán a cada
contra
republicana
la Legislatura
(cuando
o del Ejecutivo
sión; y a podido de la Legislatura.
domestica".
la violencia
contra
pueda ser convocada)
no
14
Y ENSAYOS
LECCIONES
haga
provincia,
una
el
indispensable
de
uso
esta
prerroga-
tiva".
intervención
instrumento
federal
a
las
concebida
provincias,
eficaz
hacer
efectiva
la garantia
fepara
deral
y para
prevista en el art. 5° de la Constitución
asegurar
de la ley fundamental
en
el territorio
la vigencia
provincial,
resultan
diversos
a
interrogantes
cuyas
respuestas
plantea
correcta
la luz
de una
finalista, semántica.
interpretación
del texto
constitucional
5.
sistemática
y dinámica
La
como
2.
ÓRGANO COMPETENTE
según
los
por
una
efectuamos
ción
considerando
la solución
nos;
sitio; la cláusula
grado
‘
PARA
Constitución
su
título
hace
DECLARAR
LA
referencia
INTERVENCIÓN
al
Gobierno
federal
está
inteparte.
Si
y judicial.
de la Constitutiene
cada
uno
de esos
órgala
declaración
del
de
estado
adoptada
para
del art.
67, inc. 28, de la Constitución,
y la
las
autonomías
como
'necesidad
de respetar
provinciales
control
vertical
del poder,
a la conclusión
efectivo
llegamos
de una
atribución
naciode que
se
trata
propia del Congreso
nuestra
nal.
Esta
doctrina
constitusolución,
aceptada
por
de Justicia,
imcional
9, fue adoptada
Suprema
por la Corte
“Cullen
c/Llerena’”
y expresamente
plícitamente en el caso
en
el caso
“Orfila”.
La
que.
de la segunda
primero
órganos legislativo,
ejecutivo
sistemática
interpretación
el rol
3.
¿PUEDE
real
En
nuestra
práctica
desconstitucionalización
5
Sobre
DECLARAR
el
V.. Reglas
gundo
LA
particular.
para
la
que
munvncróu
EL
ÓRGANO
chv'rIvo?
se
ha
constitucional
de la intervención
recomendamos
interpretación
la obra
de
constitucional.
Linares
Bs.
operado
federal,
Quintana.
A5.. Plus
una
de-
Se-
Ultra,
1988.
de la Constitución
Bs. As.
González. Joaquin
V.. Manual
argentina.
de derecho
constiA.. Curso
1983, p. 709: González
Calderón. Juan
Bs. A5.. Kraft.
1960, p. 132; Linares
Quintana,
Segundo V.. Tratado de la ciencia
del derecho
Bs. A5.. Plus
constitucional.
Ultra. 1977-1988, t.
VII. p. 440; Bidart
de derecho
conselemental
J.. Tratado
Campos. Germán
titucional
Bs. A5.. Ediar.
1986. t. l. p. 174.
argentino.
7
Fallos. 532420.
0
Estrada.
tucional.
8
Fallos.
154:197.
LECCIONES
l5
la inmensa
de lo
en
más
mayoria
de
casos.
la intervención
fue dispuesta
el órpor
de ellos, procurando
satisfacer
y. en muchos
y transitorias
al
pasiones
politicas
partidarias
de los grandes
le asigna
la Constituobjetivos
margen
que
ción.
Entendemos
en
el órgano ejeque
ningún caso-puede
ni siquiera
cutivo
la intervención,
durante
el receso
disponer
lo podría hacer
del Congreso.
Solamente
si fuera
autorizaa ejercer
do por ley del Congreso
dicha
durante
su
potestad
a la ratificación
del Poder
receso.
y condicionada
expresa
bido
cien
a
en
que
oportunidades.
gano
ejecutivo
las mezquinas
Legislativo.
4.
CAUSALBS
DE
LA
INTERVENCIÓN
recorúnicamente
las previstas
en
el art. 6°.
Cabe
la intertratándose
de una
solución
de emergencia.
restrictiva.
debe
ser
estrictamente
Según el art.
rela forma
6° son
causales
de la intervención:
a.) garantizar
invasiones
de gobierno;
b) repeler
exteriores.
y c)
publicana
constio restablecer
a las
autoridades
sostener
provinciales
de
tuidas
cuando
son
ponsedición o por invasión
depuestas
la intervención
otra
En los dos primeros
casos.
provincia.
se
trata
En el tercero.
la dispone
el Congreso.
directamente
facul—no
de una
de una
al Congreso
obligación impuesta
de la autoridad
tadal previo
condicionada
requerimiento
Son
dar
que,
pretación
provincial.
5.
AUTORIDAD
que
da.
Una
ella
movmcuu.
colegio electoral.
excluir
rresponde
la
ejecutivo
a
esa
potestad
hipótesis de
para
requerimiento
sostener
a
el
un
co-
tales
extraordinarias
las
autoridades
electoral,
por
y el colegio
constituyente
es
totalmenla intervención
de requerir
llegara
y
objetivos
ordinarias,
local
los
tres
receso.
el
a
de
nos
legislatura
podría
requerimiento.
la
a
su
efectuar
se
INTERVENCIÓN
6° conduce
art.
tanto
la convención
la atribución
cuanto
te extraña
a
las funciones
autoridades
En cuanto
a las
para
LA
nsousnm
del
constituiautoridad
cualquier
como
el órgano Ejecutivo
o
convención
constituyente
una
en
Entendemos
primer
que.
lugar,
como
reservar
rusos
qu:
literal
interpretación
puede ser pedida por
Así, lo podrían hacer
el Judicial,
Legislativo.
otorgar
a
órganos.
dichos
inclmamos
que,
autorizar
Sl la
por
al
por
ley y
órgano
potestad'del
órganos
ordina-
16
LECCIONES
Y ENSAYOS
situaciones
manifiestamente
irrapresentarse
pueden
se
no
zonables
con
el princompadecen,
que
precisamente,
de razonabilidad
debe
la interpretación
que
presidir
En efecto,
constitucional.
teniendo
en
cuenta
si media
que
de autoridad
la interel requerimiento
provincial,
disponer
una
vención
es
el Gobierno
fedeobligación ineludible
para
de los órganos
ral, podrían presentarse
pedidos simultáneos
recabando
la intervención
de los restantes.
Reprovinciales
esta
facultad
conocer
solamente
a la legislatura,
como
repremás genuino
sentante
de los intereses
de la comunidad
prono
a
la
de
los
medios
vincial,
importa
privar
provincia
para
evitar
un
abusivo
del poder
órejercicio
por
parte de dicho
de que la intergano,
por cuanto
siempre cabe la alternativa
vención
sea
federal
dispuesta
por el Gobierno
para
garantizar
la forma
de gobierno.
en
caso
no
hace
republicana
cuyo
falta
el previo requerimiento
de la autoridad
provincial.
rios,
cipio
6.
ALCANCES
m:
LA
INTERVENCION
o
todos
los
atribuciones,
cia, cuyas
federal
el interventor
A ms
nnsmu.
la intervención
Normalmente,
algunos
federal
rnovmcus
se
materializa
en
órganos
de la provingubernamentales
algunas de ellas, son ejercidas por
de la Repor el presidente
designado
o
del
Las facultades
nacional).
resultan
de interpretación
restrictiva,
la interde la ley que
o indirecta
en
forma
directa
dispone
de las instrucciones
vención
impartiy de manera
expresa
Pero
ellas no pueden
Nacional.
das por el Poder
Ejecutivo
ni de las resnacional
de la Constitución
el marco
superar
pública
(art.
interventor,
67, inc.
que
10, Const.
son
se
no
en
cuanto
constituciones
oponprovinciales
pectivas
el rol del
Cuando
de la intervención.
a las
finalidades
gan
de alguno
alos
en
sustituir
interventor
consiste
componentes
sus
facultade la provincia,
de los órganos gubernamentales
a las
ser
des no pueden
que constitucionalmente
superiores
Pero
ello tampoco
a aquéllos.
les corresponden
significa
del órgano judicial,
en
el caso
concreto
pueda el interque,
a remover
se
limitará
Su función
ventor
administrar
justicia.
a emitir
a los
comisión
o designar
en
judiciales;
magistrados
decretos-ledecretos
y a dictar
Ejecutivo
propios del Poder
en
el marco
conservatorios
y meramente
yes
indispensables
9.
del órgano legislativo
de las atribuciones
9
Conf.
Linares
Quintana,
Tratado.
t.
VII,
p.
444,
y a nuestro
entender
LECCIONES
17
La intervención,
como
medida
extrema
y excepcional,
no
en
su
duración.
Debe
puede ser ilimitada
tener
un
plazo
razonable
establecido
de las caracteríspor la ley en función
ticas
de cada
caso
con
las necesidades
y acorde
se
traque
tan
de satisfacer.
Si bien
ese
plazo puede ser prorrogado
mediante
una
nueva
su
extensión
no
ley del Congreso,
puede ser
una
vía implícita
desnaturalizar
la
forma
para
republicana
el art. 5° de la Constitución
imy representativa
que
a las provincias.
pone
El interventor
no
es
un
funcionario
sino
feprovincial,
deral
directamente
del presidente
de la Repúque depende
blica y ante
cuentas
de su gestión.
Ello
quien debe rendir
sin perjuicio,
a su
de la obligación
tiene
el órgano
vez,
que
ante
el Congreso
el curso
de la interejecutivo de explicitar
vención.
Su carácter
de funcionario
federal
determina
que
la medida
de sus
emane
de las leyes naresponsabilidades
cionales
de los jueces
fequedando
sujeto a la jurisdicción
derales,
dos
en
y
el
Hemos
intervención
agotan
no
no
provinciales.
ejercicio de sus
sistematizado
federal
a las
la consideración
la
precisamente,
mentación
legislativa
es,
superar
los limites
que
en
con
respecto
a
los
actos
ejecuta-
funciones.
los
más
de la
relevantes
los que,
'en modo
alguTal circunstancia
la conveniencia
de su reglamarco
de razonabilidad
y sin
nacional.
por la Constitución
aspectos
provincias,
de
avala
un
establecidos
est‘e‘tema.
es
una
instituLa intervención
en
las provincias
federal
los constituyentes
extraordinaria
establecida
para
por
la
vulnerar
el sistema
federal
del Estado
y no para
de aquéllas.
Si la práctica política coincidiera
la
con
la razonable
del orden
constitucional,
interpretación
el
Sin embargo.
reglamentación
legal no sería necesaria.
del
de las atribuciones
cercenamiento
progresivo
Congreso
al
del órgano ejecutivo
como
consecuencia
de la expansión
ción
preservar
autonomía
de la ley fundamental.
justifica que por ley se reglaen
el art. 6° de la Conscontenidos
algunos aspectos
Leal Poder
y. en
aquellos que asignan
particular.
En
federal.
la intervención
gislativo la potestad de disponer
1860 por la
en
tal forma,
se
expuesta
aplicará la sugerencia
margen
menten
titución
la
considera
con
que
es
el tema
opinable,
razón, o aunque
Intervenmón
la
los poderes
debe abarcar
a todos
provinciales.
siempre
Caso contrario.
no
inververudos.
de los órganos
de alguno
oposición emanada
costo
el consecuente
que
con
rá necesariamente
en
su intervención
establecidos.
el logro de los objetivos
la rapidez
en
puede perturbar
desembocapolitico
1.
[melones
y
Ensayos.
18
LECCIONES
Y ENSAYOS
de la Constitución
revisor-a
de la Provincia
comisión
de Buetras
Aires
el texto
del art. 6°, destacó
cuando,
proyectar
salvar
los inconvenientes
en
para
“que el mejor sistema
que
éste y otros
la práctica
artículos
de la Constipuede ofrecer
sería
el de dejar el complemento
tución
de ellos
a
argentina,
sin las cuales
las leyes reglamentarias,
'no pueden
en
ponerse
en
la arbitrariedad;
sistema
sin duda,
ejecución, sin caer
que,
más completos.
daría resultados
cuanto
un
artículo
conspor
no
titucional
de un
puede ser más que la declaración
princise
en
todos
los casos
que
pio y es imposible
ponga
posibles".
nos
PROYECTOS
Sad
Rodriguez
Brasesco
Genoud
convocarlo.Caducasiel
Congeso no ratifica
semndlasdereunjdo.
en
Solana
Sapag
-
Puley. También Por ley. Durante
elPodu'Eiecufi-cuolodictnelPodane
Por ley. Durante
el re- Porley.
Competencia
pal-¡declarar cuodnlConpsoelPolaintervención
der
Ejecutivo debiendo
pnr invasión cutivo
exteriorocuandocaramra
vo
debiendo
el
s
dentro de los diez días de
mmido.
deus
Seremitealartó“
Const nacional y
causales
SemnitealartS‘.ConsL
nacional
y enuncia
sales
Causales
Seremitealafl.6°.Const.
Caracteristicas
Medida excepcional de interpretaciónrestringida.
Necesario para supe-arias Establecido
por Establecido
por Establecido
por ley
Establecido
causas.
por ley y no mayor de ley y no mayor del mayor de seis mas.
seis meet
seis mae;
ley.
AcualquieraotodosloaAcualquimotodos los poderes
eres.
Poder Ejecutivo.
Poder Ejecutivo.
Poder
nacional
---
enuncia
-
Plazo
Mnnces
-
—
-
-
-
-
—
-
clu-
-
y no
---
--—
Designación
re
convo'
'
yel
depuato algu- Cong'eso aceptan. rechanodelostreapo-nrtomodiñcaráelncto
¡e
—
—
del interventor
hcullades
del
interventor
y
por leyes pro- Estlblecidu
Constitución
ley de mtervmintruccionu
Poder ‘leyea
Embleddnl
por
vincilles.
ción
e
Establecidu
y Constitución
por Enableeid
y
ley.
por
leys.
Ejecutivo.
Intervención
del Poder
Interventor
puede dictar
-
-
-
-
—
—
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
decretos-[em
legislativo
intervención
del Poder
Judicial
interventor
ver
y
Responsabili-
sujeta
dad del
rales.
puede
designar juem
a
los jueces
remo-
fede
-
-
-
-
-
-
—
-
-
—
-
-
-
mterventor
Rendición
de cuentas
Poder Ejecutivo ante
Congreso dentro de mta
Autoridades
conm’núdas
de la provincia
dins de
¡u
-
-
el
Interventor
>
ante
'
finalincnóm
-
-
-
y Con—
lugo.
cnn'hB pasa.
comimvendan
ymte
y
electoral
colegio
-
-
-
TRI
eonvmcion
constituyente
.
y
colegio