Transparencia del Gasto Público

Transparencia del Gasto Público
Lic. José Luis Araya Alpizar
Vice Ministro de Hacienda
Costa Rica
El concepto de transparencia
• Acceso fácil y oportuno a información
–
–
–
–
fidedigna,
completa,
comprensible y
comparable en el ámbito internacional,
• El Gobierno está abierto al público en general,
–
–
–
–
–
–
estructura,
comportamiento,
intenciones,
contabilidad,
indicadores y
predicciones
Dos actividades fundamentales:
1. Reducir prácticas cuasifiscales o hacerlas
explícitas en los presupuestos
2. Mejorar la información fiscal
El Congreso debe discutir el conjunto
de la política fiscal.
• Esto implica que el Gobierno debe presentar
un análisis de todas las finanzas públicas
incluidas instituciones autónomas, empresas
públicas y gobiernos locales.
El Congreso y la ciudadanía deben
saber:
• La definición de prioridades de gasto
• Las prioridades deben considerar la mayor
rentabilidad social de los proyectos y
programas
• La reducción de enclaves presupuestarios
incrementalistas que eximen de evaluación y
competencia por razones políticas.
Aspectos que debilitan la
Transparencia
Gastos
extrapresupuestarios
Gastos Tributarios
Operaciones Cuasifiscales
Operaciones de
salvamento
Garantías y créditos a
privados
Regulaciones obligatorias
al Privado
Información deficiente
Inadecuada cobertura
Inconsistencia de las
estadísticas e información
Incrementalismo
presupuestario
Rigidez del gasto por
planilla, intereses y
transferencias
Fondos de cooperación
internacional ejecutados
fuera del presupuesto.
Aspectos necesarios para fortalecer la
Transparencia
• Un Marco de Gasto de Mediano Plazo que oriente la
asignación de recursos presupuestarios como marco
multianual.
• Establecimiento de sistemas de evaluación de eficiencia e
impacto de los programas y proyectos presupuestarios
basados en análisis costo beneficio, evaluación social y
análisis de incidencia.
• Establecer mecanismos para que los políticos y funcionarios
públicos se adhieran a las reglas y procedimientos
establecidos, esto porque los arreglos institucionales
existen formalmente (leyes) pero en la práctica se cumplen
si existen los incentivos adecuados.
Caso
Costa Rica
Evaluaciones periódicas del Gasto en
Costa Rica
Public Expenditure Review (PER) WB.
Country Financial Accountability Assessment
(CFAA)
WB and IADB.
Country Procurement Assessment Report (CPAR) WB and
IADB.
Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA)
Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria.
Informe del presupuesto de la CGR.
Informes de evaluación de la gestión presupuestaria MH y
MIDEPLAN.
Leyes que favorecen la transparencia
en Costa Rica
1. Ley sobre enriquecimiento ilícito de los servidores
públicos.
2. Ley general de la Adm. Pública.
3. Le de la administración Financiera de la República.
4. Ley orgánica de la Contraloría General de la
República.
5. Ley de contratación administrativa.
6. Ley de justicia tributaria.
7. Código municipal
8. Ley de asignación de partidas del presupuesto.
Críticas a la información del presupuesto
• Falta de Informes exhaustivos sobre el
impacto del gasto.
• Falta de relaciones entre los beneficios y
costos o entre productos o insumos.
• Falta de divulgación de todas las etapas en sus
diferentes instancias políticas involucradas en
la elaboración de presupuestos públicos
(formulación, ejecución y evaluación
presupuestaria).
El proceso de aprobación de los presupuestos
públicos se realiza en dos instancias:
1. Asamblea Legislativa (33%)
2. Contraloría General de la República (67%)
Costa Rica
1. Alto grado de rigidez del gasto público debido a
la importancia de los gastos preasignados en el
presupuesto por leyes o mandatos
constitucionales.
2. Escasa asignación de recursos basado en análisis
económico (Costo/Beneficio, evaluación social
de proyectos e incidencia).
3. Fuerte tendencia al incrementalismo
presupuestario y mantenimiento de programas
presupuestarios en los ministerios de línea.
Riesgo
Gasto tributario elevado
Gasto tributario
Gasto Tributario por tipo de
impuesto
Gasto Tributario en el IGV
-como porcentaje del PIB-
-como porcentaje del PIBOtros
0.3
Servicios
1.7
Ventas
3.7
Renta
1.8
Canasta
Consumo
(IPC)
1.5
Otros
bienes
0.5
5,8% PIB
Gasto tributario
Gasto Tributario por tipo de
impuesto
Gasto Tributario en el ISR
-como porcentaje del PIB-Exenciones
-como porcentaje del PIB-
Ventas
3.7
a rentas del
trabajo
0.4
Renta
1.8
Utilidades
(Zona
Franca)
0.8
Tasas
diferentes
para rentas
pasivas
0.4
Otros
0.3
5,8% PIB
Otros
0.2
Riesgo
Inflexibilidad del gasto
Destinos específicos y obligaciones ineludibles del
Proyecto de Presupuesto Nacional 2012
(en millones de colores corrientes y porcentajes)
Rubro
Presupuesto
Gasto por colón de
ingreso corriente
Ingresos Corrientes
3.270.570,0
Total de Gastos Proyecto de Presupuesto 2012
5.995.441,0
1,83
Destinos Constitucionales 1/
1.877.613,0
0,57
292.834,0
1.584.779,0
1.308.575,4
276.203,6
0,09
0,48
0,40
0,08
3.273.891,8
1,00
482.219,0
627.288,0
2.022.678,8
536.566,0
1.486.112,8
137.706,0
4.000,0
503.449,2
0,15
0,19
0,62
0,16
0,45
0,04
0,00
0,15
340.487,0
0,10
Poder Judicial art 177
Sector educación art 78
Ministerio de Educación
FEES art 85
Obligaciones Ineludibles 2/
Remuneraciones
Pensiones
Servicio de la Deuda
Intereses
Amortización
CCSS 3/
Indemnizaciones
Destinos específicos Legales
Otros gastos 4/
1/ No se incluyen obligaciones por concepto de deuda Política, numeral 1
artículo 96 de la Constitución Política
2/ no incluye poder Judicial ni MEP
3/ transferencias a la CCSS por cuota estatal, convenios, centros penales, trabajadores independ.
4/ incluye transferencias a Órganos Desconcentrados para el pago de salarios, ICODER, IFAM etc
Gastos inflexibles son 1.83 veces los
ingresos corrientes
Pensiones
Destinos
específicos
Legales
Destinos
Constitucionales
Servicio de la
Deuda
Otros gastos
Salarios
Riesgo
Gobierno central y el resto del
sector público
Presupuesto sector público 2012
según grupo institucional
Órganos
desconcentrados
5%
Instituciones
públicas
financieras
17%
Instituciones
descentralizadas
no empresariales
17%
Gobiernos Locales
2%
Fideicomisos
1%
Gobierno Central
33%
Empresas públicas
no financieras
25%
Índice Latinoamericano de
Transparencia Presupuestaria
• Costa Rica obtuvo una calificación general de 59 puntos
en una escala de 1 a 100 que lo ubica, por cuarta
edición consecutiva, como el país con la mejor
calificación de transparencia presupuestaria.
• En el 2011, aunque estamos mejor calificados que en el
2003, cuando se inició la medición para Costa Rica, con
el resultado del presente estudio, se rompe la
tendencia ascendente que había mostrado el país en el
ILTP
Índice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria
Resultados claves del PEFA
Muchas gracias