parlamento europeo

PARLAMENTO EUROPEO
1999
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2004
Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de
Defensa
PROVISIONAL
2002/2121(COS)
30 de julio de 2002
PROYECTO DE INFORME
sobre el informe de la Comisión: El proceso de estabilización y asociación de
los países del sudeste de Europa - Primer informe anual
(COM(2002)0163 – C5-0256/2002 – 2002/2121(COS))
Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y
Política de Defensa
Ponente: Joost Lagendijk
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ÍNDICE
Página
PÁGINA REGLAMENTARIA ................................................................................................. 4
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN ............................................................................................ 5
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................... 9
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PÁGINA REGLAMENTARIA
Mediante carta de 4 de abril de 2002, la Comisión transmitió al Parlamento su informe: El
proceso de estabilización y asociación de los países del sudeste de Europa - Primer informe
anual (COM(2002)0163 – 2002/2121(COS)).
En la sesión del 10 de junio de 2002, el Presidente del Parlamento anunció que había remitido
este informe, para examen del fondo, a la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos
Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa y, para opinión, a la Comisión de
Presupuestos así como a la Comisión de Control Presupuestario y a la Comisión de Industria,
Comercio Exterior, Investigación y Energía (C5-0256/2002).
En la reunión del 22 de abril de 2002, la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos
Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa designó ponente a Joost Lagendijk .
En la(s) reunión(es) del/de los días ..., la comisión examinó el informe de la Comisión y el
proyecto de informe.
En esta última reunión/En la última de estas reuniones, aprobó la propuesta de resolución por
... votos a favor, voto(s) en contra y ... abstención(es)/por unanimidad.
Estuvieron presentes en la votación los diputados: ... (presidente(a)/presidente(a) en
funciones), ... (vicepresidente(a)), ... (vicepresidente(a)), ... (ponente), ..., ... (suplente de ...),
... (suplente de ..., de conformidad con el apartado 2 del artículo 153 del Reglamento), ... y ... .
El 20 de junio de 2002, la Comisión de Presupuestos decidió no emitir opinión; el 22 de mayo
de 2002, la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía decidió no
emitir opinión.
El informe se presentó el ...
El plazo de presentación de enmiendas a este informe figurará en el proyecto de orden del día
del período parcial de sesiones en que se examine/vencerá el ... a las ... horas.
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
Resolución del Parlamento Europeo sobre el informe de la Comisión: El proceso de
estabilización y asociación de los países del sudeste de Europa - Primer informe anual
(COM(2002)0163 – C5-0256/2002 – 2002/2121(COS))
El Parlamento Europeo,
– Visto el informe de la Comisión (COM(2002)0163 – C5-0256/20021),
– Visto el artículo ... del Tratado ...,
– Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
– Vistas sus Resoluciones de 17 de febrero de 2000 y 3 de mayo de 2001 sobre el Acuerdo
de Estabilización y Asociación con la Antigua República Yugoslava de Macedonia2, 3, de
13 de diciembre de 2000 y 12 de diciembre de 2001 sobre el Acuerdo de Estabilización y
Asociación con Croacia4, 5 , y su Resolución de 16 de mayo de 2002 sobre el Acuerdo de
Estabilización y Asociación con Albania6,
– Vistas las conclusiones de las Conferencias Parlamentarias del Pacto de Estabilidad,
celebradas en Bruselas los días 18 y 19 de septiembre de 2001, bajo la presidencia del
Parlamento Europeo, y de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE celebrada en Bucarest
los días 5 y 6 de junio de 2002,
– Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad
Común y Política de Defensa (A5-..../2002),
A. Considerando que el proceso de estabilización y asociación, es decir, la estrategia de la
Unión Europea para los países de los Balcanes Occidentales, prevé para cada uno de ellos
la adopción de un enfoque individualizado, adaptado a sus condiciones así como al grado
de estabilidad política y desarrollo económico,
B. Considerando que la existencia en la región de entidades similares al Estado representa
una fuente potencial de inestabilidad que tanto la Unión Europea como los organismos
internacionales deberían analizar con detenimiento y en profundidad con el fin de definir
su estatuto, facilitar la cooperación regional y lograr su plena y concreta integración en las
políticas de la Unión Europea,
1
DO C ....
DO C 339 de 29.11.2000, p. 266.
3
DO C 027 E de 31.1.2002, p. 59.
4
DO C 232 de 17.8.2001, p. 184.
5
Acta de misma fecha, punto 2.
6
Acta de misma fecha, punto 6.
2
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C. Considerando que la lucha contra la delincuencia organizada y sus conexiones con el
terrorismo tiene que seguir siendo prioritaria en la región con el fin de prevenir la
inestabilidad política y económica que afecta a la consolidación de las relaciones
interétnicas,
D. Subrayando que la cultura y la educación constituyen elementos fundamentales y
decisivos para fomentar el diálogo y la tolerancia mutua, así como para llegar a la
verdadera reconciliación entre todas las partes y grupos étnicos y religiosos,
1. Se congratula por el primer informe anual sobre el proceso de estabilización y asociación
presentado por la Comisión, y comparte al respecto las conclusiones de la Presidencia del
Consejo de 13 de mayo de 2002;
2. Recomienda, en el marco de la política de condicionalidad definida por el Consejo el 29
de abril de 1997, que el Consejo y la Comisión se abstengan de pasar a una fase ulterior
del proceso y/o suspendan toda forma de ayuda financiera a cualquiera de los cinco países
en caso de que no cumplan con las tres condiciones políticas siguientes:
-
la plena y efectiva cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex
Yugoslavia, en particular por lo que concierne a la comparecencia de las personas
acusadas ante dicho Tribunal, así como la puesta a disposición de testigos y otras
fuentes de prueba,
-
la aplicación concreta de una política en favor del retorno de los refugiados, en
particular mediante la garantía de un entorno seguro para las minorías y el
establecimiento de un marco jurídico para la restitución de las propiedades y la
protección de las minorías,
-
una política activa de lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, incluida
la creación de las adecuadas estructuras de información, investigación y acción
judicial, así como la reforma del sistema judicial;
3. Pide al Consejo que cree un grupo de reflexión compuesto por diplomáticos, políticos,
abogados y representantes de la sociedad civil con el fin de presentar una serie de
propuestas que rebasen la actual situación de transición y aclaren el estatuto definitivo de
Kosovo;
4. Pide a la Comisión y al Consejo que, en estrecha cooperación con otras agencias
internacionales, sigan más de cerca la situación de la delincuencia organizada y de la
corrupción en cada uno de los países e investiguen la posible implicación de los
funcionarios; señala que recientes investigaciones han puesto de manifiesto altos niveles
de corrupción en los sectores de aduanas y salud pública; sugiere que la Comisión
proponga a cada país medidas contra la corrupción que se habrán de aplicar y les
proporcione fondos comunitarios;
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5. Pide a la Comisión que apoye el Pacto de Estabilidad, en el marco de la Iniciativa para el
Sudeste de Europa, con el fin de reforzar el Centro Regional de Lucha contra la
Delincuencia Transfronteriza, ubicado en Bucarest; proporcione un fundamento jurídico
para la cooperación con las estructuras de la Unión Europea y fomente su cooperación con
Europol;
6. Recomienda al Consejo y a la Comisión que den prioridad a la creación y afianzamiento
de los servicios públicos de aduanas y fronteras, con la adecuada dotación en personal y
equipos, y que examinen conjuntamente la posibilidad de reconvertir parte del personal de
las fuerzas armadas en personal para el servicio estatal de fronteras;
7. Reitera que la posibilidad de suavizar el actual régimen de libre circulación y de
expedición de visados sólo se podrá examinar caso por caso y tras la evaluación positiva,
por parte de la Unión Europea, de la capacidad del país para prevenir la inmigración
clandestina, luchar contra la delincuencia organizada y cumplir con los requisitos de
Schengen;
8. Insta a la Comisión a que, en el contexto de la aplicación del proceso de estabilización y
asociación y del programa CARDS, impida el uso indebido de libros de historia
políticamente orientados, ayude a los países interesados a crear las estructuras necesarias
para que los historiadores y las autoridades competentes para la educación en los
diferentes países cooperen y publiquen nuevos libros de texto, destinados a todos los
niveles de enseñanza, que fomenten el conocimiento, la comprensión y el respeto hacia los
demás países y culturas;
9. Pide a la Comisión que aumente el apoyo financiero a los medios de comunicación en
Albania, la antigua República Yugoslava de Macedonia y Montenegro, vistos los graves
problemas expuestos en el informe de la Comisión sobre el proceso de estabilización y
asociación, y que centre su atención en los medios de comunicación independientes y de
calidad, así como en una cadena de televisión pública y libre de interferencias
gubernamentales;
10. Se congratula por la reciente elección del presidente de la República de Albania, puesto
que constituye un signo de madurez y demuestra el compromiso de sus líderes políticos en
favor de la estabilidad política del país;
11. Insta a las autoridades albanesas a que continúen sus esfuerzos para llevar a cabo reformas
fundamentales para consolidar la democracia, en particular en los ámbitos de la lucha
contra la delincuencia organizada y la corrupción, la justicia y los asuntos interiores, así
como la cooperación regional, reformas cuya aceleración es necesaria si Albania desea
concluir las negociaciones para un acuerdo de estabilización y asociación en un plazo
razonable;
12. Insta a las autoridades de Bosnia y Hercegovina a que, según pide la Comisión, reúnan
todos los requisitos previos (itinerario) para la elaboración de un informe de viabilidad
respecto de la negociación de un acuerdo de estabilización y asociación;
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13. Espera que el resultado de las próximas elecciones, que se celebrarán el 5 de octubre,
favorezca la reestructuración del actual marco constitucional interior de modo que se
racionalice el procedimiento interno de toma de decisiones y se reduzcan los niveles de
toma de decisiones, con el fin de rebasar los acuerdos de Dayton; recomienda que las
autoridades de Bosnia y Hercegovina continúen fomentando la estabilidad política para
lograr el pleno dominio del actual programa de reformas con vistas a alcanzar la plena
viabilidad política, institucional y económica del país;
14. Se congratula por los progresos del Gobierno croata para mejorar de manera concreta las
relaciones con los países vecinos; insiste en la importancia de encontrar, mediante un
acuerdo común, una solución para la definición de las fronteras con Eslovenia, Serbia y
Montenegro, y de ratificar el acuerdo sobre las relaciones fronterizas con Bosnia y
Hercegovina;
15. Recomienda que, con carácter urgente, el Gobierno presente al Parlamento el proyecto de
ley constitucional sobre la protección de las minorías, que constituye uno de los elementos
de una verdadera política para el retorno de los refugiados y que las autoridades croatas
todavía no han adoptado;
16. Manifiesta su preocupación por la tendencia, observada en los últimos meses, hacia una
sociedad polarizada, a pesar de los esfuerzos de las autoridades de la Antigua República
Yugoslava de Macedonia; recomienda que hagan todos los esfuerzos necesarios para
disipar tensiones y tomen medidas concretas para reconciliar las partes y garantizar que
las próximas elecciones se celebren de manera democrática y transparente;
17. Insiste en la importancia de un compromiso más profundo de la Unión Europea para
prestar apoyo técnico y financiero a la Universidad del Sudeste de Europa en Tetovo;
18. Se congratula por el reciente acuerdo entre Serbia y Montenegro sobre la estructura
constitucional del país y la creación de una comisión constitucional encargada de elaborar
un proyecto de constitución cuya adopción reviste la mayor urgencia; subraya la
importancia de la estabilidad política y de la claridad institucional en la preparación de las
negociaciones para un acuerdo de estabilización y asociación;
19. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión,
así como a los Gobiernos y a los Parlamentos nacionales de los cinco países que participan
en el proceso de estabilización y asociación.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
ANTECEDENTES
1. La estrategia de la Unión Europea en favor de 5 países de los Balcanes occidentales
(Albania, Bosnia Hercegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia,
Serbia y Montenegro, incluido Kosovo) se aplica en el marco del proceso de
estabilización y asociación. El objetivo de esta estrategia es acercar estos países a la Unión
Europea con vistas a su futura integración en las estructuras europeas.
2. Los Consejos Europeos de Santa María de Feira (2000), Niza (2001) y Barcelona (2002)
reafirmaron el enfoque comunitario y reconocieron claramente que todos aquellos países
que participan en el proceso de estabilización y asociación son candidatos potenciales a
ingresar en la Unión Europea.
3. No obstante, es preciso recordar que el proceso de estabilización y asociación es un
proceso dinámico, que en cada país consta de distintas etapas de reforma interna y que
requiere que las instituciones comunitarias realicen un continuo seguimiento de la
capacidad de estos países para asumir las obligaciones fijadas por la Unión en cada etapa
del proceso.
4. El enfoque de la Unión Europea en cada una de las etapas del proceso y la evaluación de
la capacidad de los futuros candidatos para cumplir sus obligaciones deberán basarse en la
cooperación directa con los países integrantes del Pacto de Estabilidad para el sudeste de
Europa1. El Consejo de la Unión Europea ha reforzado esta complementariedad y ha
accedido a crear un “comité consultivo informal” (CCI) del proceso de estabilización y
asociación formado por la Presidencia del Consejo, el Alto Representante de la PESC, el
Comisario responsable de las relaciones exteriores y el coordinador especial del Pacto de
Estabilidad.
5. El comité consultivo deberá mejorar la actual coordinación entre la Unión Europea y los
donantes bilaterales en el ámbito de la asistencia técnica y financiera, además de reforzar
la cooperación con todas las demás iniciativas regionales, tales como la Iniciativa
Adriática y Jónica (AII), la Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC), la Iniciativa
Centroeuropea (ICE), el Proceso de Cooperación de Europa sudoriental (PCES) y
iniciativa de Cooperación de Europa Sudoriental (SECI).
6. En abril de 2002, la Comisión presentó, a petición del Consejo, un informe de evaluación
sobre la aplicación del proceso de estabilización y asociación2, en el que se identifican los
principales retos actuales y se recomiendan las medidas prioritarias que deben adoptarse
en cada país. El Consejo refrendó estas recomendaciones y, a fecha de 17 de junio de
2002, adoptó las correspondientes directrices políticas para el año que viene.
1
Resolución del Parlamento Europeo sobre el proceso de estabilización y asociación de los países del sudeste de
Europa de 13 de abril de 2000 - DOC
2
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PROPUESTAS DEL PONENTE
7. El ponente propone que se aprueben las decisiones del Consejo de 17 de junio de 2002
relativas al proceso de estabilización y asociación, y que la Comisión, el Consejo, los
Estados miembros de la Unión Europea y los países beneficiarios tengan también en
cuenta las subsiguientes prioridades y directrices políticas.
- Aclaración del estatus de las entidades con carácter similar al de un estado: la
confusión existente en torno al estatus de Kosovo no puede continuar durante mucho más
tiempo. La Resolución 1244 de las Naciones Unidas fue en su momento la respuesta
adecuada a una situación que ahora ya no existe y la prolongación del marco institucional
vigente podría dar lugar a una foco de inestabilidad en la región. El reciente acuerdo entre
Serbia y Montenegro sobre la estructura constitucional de la antigua República Federativa
de Yugoslavia y las perspectivas de creación de una Carta Constitucional para el país
harán necesaria una aclaración de las relaciones de Kosovo con Serbia. Dicha explicación
deberá llegar antes de que comiencen las negociaciones sobre un acuerdo de estabilización
y asociación con Serbia y Montenegro.
- Condicionamiento político del proceso de estabilización y asociación de la Unión y
ayuda comunitaria para cualquiera de estos 5 países: el Consejo y la Comisión deben
abstenerse de pasar a una etapa posterior en la aplicación del proceso de estabilización y
asociación en estos países y, en especial, de abrir negociaciones sobre un acuerdo de
estabilización y asociación, siempre y cuando el país en cuestión no se atenga a las 3
condiciones políticas fundamentales relativas al respeto del Estado de Derecho: la
cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), la
ejecución clara de una política que fomente el regreso de los refugiados y la aplicación de
una política activa de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada.
- Refuerzo del Estado de Derecho: la lucha contra la corrupción y la delincuencia
organizada y el establecimiento de un sistema judicial independiente propio de los
modelos democráticos han sido las prioridades de la política comunitaria en estos 5 países.
Sería conveniente reforzar la participación de la Unión Europea en las actuales iniciativas
de las Naciones Unidas en el ámbito de la coordinación de las operaciones de lucha contra
la corrupción1. Asimismo, las instituciones comunitarias deberían desarrollar una
estrategia clara de cooperación con el Centro Europeo de Coordinación de la lucha contra
la delincuencia transfronteriza de la SECI (con sede en Bucarest) y sería oportuno
conceder más apoyo a la creación de servicios fronterizos y de atención a escala estatal. El
afianzamiento del Estado de Derecho y la lucha contra la delincuencia organizada
precisan también de la instauración de estructuras apropiadas adaptadas a las diversas
acciones necesarias en lo relativo a la recopilación y análisis de información,
transformación de la información en pruebas para el juicio, definición de la política y
asistencia a las víctimas y a los testigos.
- La importancia del sistema educativo en la consolidación de la pacificación entre
los pueblos: también es preciso dedicar una especial atención a los libros empleados en el
sistema educativo de la enseñanza secundaria y universitaria, en especial a los libros de
1
Segunda reunión interinstitucional de coordinación en la lucha contra la corrupción, Viena, 1 a 2 de julio de
2002.
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Exposición de motivos: traducción externa
historia; sería conveniente que la Unión Europea diera su apoyo a iniciativas para elaborar
libros nuevos que fomenten el conocimiento objetivo de la historia, el entendimiento
mutuo y el respeto a otras naciones y sus culturas.
- el papel de unos medios de comunicación independientes y creíbles: la existencia de
unos medios de comunicación independientes y objetivos es de suma importancia para
una región con una democracia muy frágil y en la que la seguridad se caracteriza por su
gran volatilidad. Es necesario apoyar el papel de un Servicio (sistema) Público de
Radiodifusión que sea independiente del control político absoluto y pueda actuar como
organismo de control.
8. El ponente propone asimismo que la visión de conjunto de la aplicación del proceso de
estabilización y asociación vaya unida a un enfoque político general de cada uno de los 5
países. Así pues, algunas recomendaciones políticas se dirigirán de forma individualizada
a cada uno de ellos.
9. Las restricciones vigentes relativas a la longitud del proyecto de propuesta de resolución
han impedido al ponente presentar en la parte I del proyecto de informe algunas
recomendaciones y directrices políticas que sería importante resaltar en este momento.
10. El ponente se dispone a presentarlas ahora en esta exposición de motivos (parte II), de
modo que los demás diputados las conozcan cuanto antes. En una etapa posterior, las
presentará como enmiendas. Dichas recomendaciones y directrices se refieren a:
- Los objetivos finales del proceso de estabilización y asociación, tal y como se
definen en los Consejos Europeos (antes del considerando A, nuevo considerando)
Considerando que el compromiso adoptado por la Unión en el Consejo Europeo de
Colonia relativo al acercamiento de los países de los Balcanes occidentales a la Unión
Europea fue reafirmado en los Consejos de Santa María de Feira y Niza, y más
recientemente en el Consejo de Barcelona, donde se reconoció que todos los países que
participaban en el proceso de estabilización y asociación son candidatos potenciales a
ingresar en la Unión Europea;
- Complementariedad entre el proceso de estabilización y asociación y el Pacto de
Estabilidad (después del D, nuevo considerando)
Considerando que la complementariedad entre el proceso de estabilización y asociación de
la Unión y el Pacto de Estabilidad para el sudeste de Europa, que ya fue destacada por el
Parlamento Europeo1, debe ser reforzada no sólo a través de la actuación del “comité
consultivo informal” (CCI), sino también mediante una mayor coordinación entre la
Unión Europea y los donantes bilaterales en el ámbito de la asistencia técnica y financiera,
y mediante una mayor cooperación con todas las demás iniciativas regionales;
1
Resolución del Parlamento Europeo sobre el proceso de estabilización y asociación de los países de Europa
sudoriental de 13 de abril de 2002, DOC ....
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- Condicionamiento político en el proceso de estabilidad y asociación (después del
considerando D, nuevo considerando)
Considerando que el programa CARDS y la ayuda macrofinanciera constituyen dos
instrumentos financieros fundamentales del proceso de estabilización y asociación, que
continuarán aplicándose en el marco de los principios del condicionamiento político y la
potenciación de la apropiación, tal y como establecen las instituciones comunitarias;
- Los países del proceso de estabilización y asociación como primeros beneficiarios
de las operaciones reales de la Perspectiva Europea de Desarrollo Espacial de la UE
(después del considerando D, nuevo considerando)
Señalando que la primera operación real de la Perspectiva Europea de Desarrollo
Espacial dará comienzo en Bosnia y Hercegovina en enero de 2003 con la Misión de
Policía de la Unión Europea; insistiendo en la urgencia de que se suscriba un acuerdo
entre la Unión Europea y la OTAN que facilite la puesta en marcha de una segunda
operación bajo dirección de la Unión, que suceda a la operación “Zorro Rojo” (“Amber
Fox”), dirigida actualmente por la OTAN en la Antigua República Yugoslava de
Macedonia (ARYM);
- Papel de los medios de comunicación ( antes del apartado 9, nuevo apartado)
Comparte la opinión de la Comisión de que la existencia de unos medios de comunicación
verdaderamente independientes y profesionales es fundamental para la democratización de
los países implicados en el proceso de estabilización y asociación; reconoce que en
algunos países / entidades, los medios de comunicación ya desempeñan la función de
organismo de control y destaca en este sentido el papel de un Servicio Público de
Radiodifusión independiente del control político;
- Creación de un mercado único en Bosnia y Hercegovina (antes del apartado 11,
nuevo apartado)
Insta a las autoridades bosnias y hercegovinas a hacer todo lo posible por crear un
verdadero mercado único en todo el país, que será fundamental de cara a su desarrollo
económico, así como a liberarlo de la elevada dependencia de la ayuda financiera exterior
que experimenta en la actualidad;
- Cooperación de Serbia y Montenegro con el TPIY (antes del apartado 19, nuevo
apartado)
Invita a la Comisión y al Consejo a que aclaren a las autoridades de Serbia y Montenegro
que cualquier propuesta para iniciar negociaciones sobre un acuerdo de estabilización y
asociación dependerá de la cooperación eficaz entre las autoridades del país y el Tribunal
Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), no sólo en lo que respecta a la
entrega de los acusados al Tribunal, sino también en lo relativo a la recopilación y el
acceso a pruebas y documentos;
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- Plan de acción de Serbia y Montenegro para la armonización y creación de un
mercado único (antes del apartado 19, nuevo apartado)
Insta a las autoridades de Serbia y Montenegro a aprobar y ejecutar debidamente el plan
de acción vinculante para la armonización interna y la creación de un mercado único en el
país.
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