pl 044 - 13c Desviación Servicios Públicos

PROYECTO DE LEY No. _______
Por medio del cual se reglamenta la clausula de desviación significativa de los servicios
públicos y se adicionan funciones a la Superintendencia de Servicios y Públicos y a las
Comisiones de regulación de los Servicios públicos Domiciliaros y se dictan otras
disposiciones
Articulo 1. Objeto. La presente Ley tiene como objeto determinar los criterios de la
desviación significativa de los servicios públicos domiciliarios que deben considerar las
comisiones de regulación de servicios públicos domiciliarios, además de fijar los
porcentajes de la misma.
Artículo 2. Modificar el artículo 149 de la ley 142 de 1994 el cual quedara así: Se
entenderá por desviaciones significativas, en el periodo de facturación correspondiente, los
aumentos o reducciones en los consumos que, comparados con los consumos de los últimos
tres periodos si la facturación es mensual o de los últimos seis meses si la facturación es
bimestral, sean mayores a los porcentajes que fijan las comisiones de regulación de cada
servicio público domiciliario.
De la revisión previa. Al preparar las facturas, es obligación de las empresas investigar las
desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Mientras se establece la causa, la
factura se hará con base en la de períodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en
circunstancias semejantes o mediante aforo individual; y al aclarar la causa de las
desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al
suscriptor o usuario, según sea el caso.
Artículo 3. Adicionar los numerales 79.17, 79.18 y 79.19 al artículo 79 de la Ley 142 de
1994 modificado por artículo 13 de la Ley 689 de 2001, el cual quedara así:
Artículo 79. Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos. Las personas
prestadoras de servicios públicos y aquellas que, en general, realicen actividades que las
haga sujeto de aplicación de la presente Ley, estarán sujetos al control y vigilancia de la
Superintendencia. Son funciones especiales de ésta las siguientes:
(…)
79.17.- Establecer los criterios jurídicos de las desviaciones significativas en los consumos
de los servicios públicos domiciliarios.
JOSÉ ALFREDO GNECCO ZULETA
Representante a la Cámara Departamento del Cesar
Carrera 7 No. 8-68 Oficina 431 B Edificio Nuevo del Congreso
Teléfono 3823475 - 3823477
Bogotá D.C.
79.18.- Certificar y controlar los porcentajes de las deviaciones significativas en servicios
públicos domiciliarios determinados por las comisiones de regulación de servicios públicos
domiciliarios.
79.19.- Vigilar la aplicación de los porcentajes de desviación significativa establecidos para
servicios públicos domiciliarios por parte de las Empresas Prestadoras de Servicios
públicos domiciliarios.
Artículo 4. Adicionar el numeral 73.27 al artículo 73 de la Ley 142 de 1994, el cual
quedara así:
Artículo 73. Funciones y Facultades Generales. Las comisiones de regulación tienen la
función de regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la
competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la
competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los
monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abuso
de la posición dominante, y produzcan servicios de calidad. Para ello tendrán las
siguientes funciones y facultades especiales:
(…)
73.27.- Fijar el porcentaje de la desviación significativa de los servicios públicos
domiciliarios fijados por la Superintendencia de servicios públicos domiciliarios.
Parágrafo. Los porcentajes a establecer de desviación significativa de servicios públicos
domiciliarios, por parte de las Comisiones de Regulación de Servicios Públicos
Domiciliarios, en ningún caso podrán ser superiores al 50% del consumo de los últimos tres
(3) meses, si es mensual su periodo de facturación; o de los últimos seis (6) meses, si su
periodo de facturación es bimensual.
Articulo 5. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Ley, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, deberá aplicar lo establecido
en el artículo 3 de la presente Ley.
Artículo 6. Dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Ley, las Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios, deberán aplicar lo
establecido en el artículo 4 de la presente Ley.
Artículo Transitorio. Una vez entre en vigencia la presente Ley, el porcentaje de
desviación significativa en todos los servicios públicos domiciliarios a facturar será
máximo del 50% del consumo promedio de los últimos tres (3) meses, si es mensual su
JOSÉ ALFREDO GNECCO ZULETA
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periodo de facturación; o de los últimos seis (6) meses, si su periodo de facturación es
bimensual.
Artículo 7. La presente ley rige a partir de su promulgación.
JOSÉ ALFREDO GNECCO ZULETA
Representante a la cámara
JOSÉ ALFREDO GNECCO ZULETA
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En Colombia, son cada vez más los usuarios de los servicios públicos domiciliarios que
elevan quejas y recursos ante las empresas prestadoras y ante la Superintendencia de
Servicios Públicos, por los inexplicables y sustanciales aumentos y disminuciones en el
valor de la facturación y consumo del servicio, conocidos como desviaciones significativas,
que se entienden como los aumentos o reducciones en los consumos que, comparados con
los consumos de los últimos tres períodos si la facturación es bimestral o de los últimos seis
meses si la facturación es mensual, sean mayores a los porcentajes que fijen las empresas
en las condiciones uniformes del contrato.
Lo grave del problema, es que dichas reclamaciones y recursos en su mayoría quedan sin
solución, ya que la Ley 142 de 1994 establece que son las empresas de servicios públicos,
por medio de los contratos uniformes que firman los usuarios al momento de contratar el
servicio, quienes fijan esos criterios y porcentajes, a los que se debe someter el usuario, sin
que el gobierno nacional, departamental o municipal puedan modificar estas disposiciones
o regular los porcentajes para que se puedan hacer reclamaciones. En muchos casos, es
tanto el abuso de las empresas prestadoras, que fijan aumentos del 400% para atender la
reclamación del usuario.
El tema de las desviaciones significativas por parte de las empresas prestadoras de los
servicios públicos debe regularse, y debe darse tanto a la Superintendencia de Servicios
Públicos, como a las comisiones de regulación de los servicios públicos domiciliarios, la
facultad y las herramientas para fijar y establecer los criterios jurídicos y los porcentajes
que garanticen al usuario la posibilidad de hacer la reclamación, con base en criterios
justos, establecidos por los órganos que vigilan la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, y no por las empresas prestadoras.
Este es el sentido de esta iniciativa que pongo a consideración de los honorables miembros
del Congreso de la República, con el propósito de que los porcentajes a establecer de
desviación significativa de servicios públicos domiciliarios, por parte de las comisiones de
regulación de servicios públicos domiciliarios, en ningún caso puedan ser superiores al
100% del consumo de los últimos tres (3) o seis (6) meses, según sea el caso, dependiendo
del período de facturación. Igualmente, se fija un porcentaje de desviación significativa de
hasta el 50%, mientras la Superintendencia de Servicios Públicos y las comisiones de
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regulación de los servicios públicos, establecen, fijan y certifican los criterios jurídicos y
los porcentajes de desviación significativa para los consumos de los servicios públicos.
Con esta herramienta, se protege el derecho del usuario de los servicios públicos
domiciliarios, el cual tendrá argumentos para evitar que se abuse con el cobro de las
desviaciones significativas, y más aún, que se le brinde la oportunidad de reclamar por el
aumento desproporcionado de la facturación.
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