1.‐ Existen tres conjuntos de componentes o modalidades , cada

1.‐ Existen tres conjuntos de componentes o modalidades , cada uno con un propósito específico: •
el desarrollo comunitario •
el mejoramiento del entorno urbano y •
la promoción del desarrollo urbano. Cabe mencionar, que no se hace referencia al apartado de Centros Históricos, los cuales son contemplados dentro del Programa Habitat. Atender al patrimonio histórico y monumental de las ciudades no contribuye al objetivo global de Hábitat, que consiste en contribuir a la superación integral de la pobreza. 2.‐ Se considera que las actividades asociadas a la preservación y mantenimiento de los Centros Históricos, puede dejar de formar parte de la Estrategia de combate a la pobreza urbana. Estas actividades distraen al equipo operador del Programa respecto de la problemática principal que define al Programa: la atención de las necesidades de la población que padece rezagos y carencias por su condición de pobreza patrimonial. 3.‐En las ROP del Programa Hábitat se ofrece un diagnóstico parcial de la problemática que se propone atacar ya que no se aborda la trayectoria de la pobreza urbana 4.‐ En las ROP se deberán especificar la secuencia de las actividades a desarrollar: a identificación de polígonos de intervención potencial; b asignación de subsidios por parte de los gobiernos de las entidades federativas y municipios c acuerdos de coordinación con autoridades locales co‐financiadoras d revisión y autorización de proyectos de obras y acciones. Se trata de acciones generales, los pasos que hay que dar, antes que nada, en el plano financiero, técnico y de planeación, para que se hagan realidad los componentes que contempla el Programa Hábitat. 5.‐ Mediante el SIIPSO, el Programa reúne de modo permanente información sobre su operación y resultados, el mismo no cuenta con mecanismos para conocer los efectos de su operación sobre la población objetivo buzón de quejas, espacios de comunicación, encuestas . Asimismo, los polígonos que se estima han sido “cubiertos” por el Programa, requieren de estadísticas más precisas para apreciar de qué forma han sido efectivamente beneficiados. 6.‐ Sería conveniente contar con un padrón de beneficiarios específico para personas con responsabilidades de gestión urbana y administración de programas sociales en los municipios que forman parte del universo de atención de Hábitat. 7.‐ Presupuesto incrementalista, ya que los requerimientos de presupuesto de un año se calculan a partir de los montos usados el año anterior, y las metas que se plantean para cada año corresponden a la cobertura que se puede alcanzar y a las acciones que con los recursos asignados se pueden realizar. 8.‐ El programa no cuenta con una estrategia de cobertura a largo plazo más allá del sexenio . Tampoco cuenta con una estrategia de cobertura a mediano plazo 2012 . No se cuenta con un plan de intervención por polígono ni un esquema de incorporación de polígonos que obedezca a una estrategia definida. 9.- No existe vinculación entre el SIIPSO, que es el sistema de información de la
gestión del Programa y el SIAFF (Sistema de Administración Financiera Federal) que
es el sistema a partir del cual se opera el ejercicio presupuestal del Programa Hábitat.
Por otra parte, el SIPREC (Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad), permite
la identificación y generación de reportes del presupuesto de la UPAPU, las
modificaciones que tiene aprobadas y el avance de su ejercicio. Sin embargo el
SIIPSO, que constituye la fuente de información para el SIPREC y el SIAFF, no tiene
una vinculación automática con ellos.
10.‐ Las dificultades más importantes para operar el programa: ‐ La rotación de los gobiernos municipales. Empieza otra vez el aprendizaje, cuando hay cambios en los enlaces de ellos
‐ El perfil de los funcionarios municipales. A veces no es el más idóneo y hay que
capacitarlos. ‐ Falta de computadoras, de equipo técnico, coches ‐ Acuerdos de coordinación se tardan un poco y por lo tanto también se retrasan los oficios de autorización. 11.‐ Los Programas federales con lo que podría existir complementariedad y/o sinergia: Al interior de la SEDESOL, los organismos sectorizados como Liconsa, Inapam, Indesol y Corett, atacan aspectos suplementarios en torno a la pobreza, como la alimentación, la falta de certidumbre jurídica en la apropiación de suelo para vivienda o la atención a grupos vulnerables, como los adultos mayores. La Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana ECPU contempla la participación de diversas entidades del gobierno federal en la misma. El Programa Nacional de Lectura de la SEP y los de alfabetización del INEA, pueden ser complementarios a las acciones que Hábitat impulsa en su modalidad de Desarrollo Social y Comunitario, como en el caso de los Centros de Desarrollo Comunitario que pueden convertirse en espacios para la promoción de la lectura LO, 2008, p. 29 . La Secretaría de Economía cuenta con programas para la atención de necesidades de financiamiento a iniciativas productivas individuales o colectivas FONAES , en apoyo al fortalecimiento de empresas sociales, cuestión que se complementa con el programa de Escuelas‐Taller y Casas de Oficios de Hábitat. SEMARNAT cuenta con el Programa de Cultura Ambiental, que puede producir sinergia con los programas “Gestión de riesgos de desastre y protección y preservación del entorno natural” de Hábitat Programas Sociales Complementarios, 2007, p. 30 . El SNDIF tiene programas como los de atención a adultos mayores, mujeres en situación de violencia, estancias infantiles, etc. Con las modificaciones a los LO de 2008, la relación con el SNDIF es la que mejor expresa su sinergia con Hábitat, pues el Programa únicamente se concentrará en la construcción de inmuebles para la promoción de actividades de la modalidad de Desarrollo Social y Comunitario, evitando así un posible riesgo de duplicidad. Los recursos derivados del Ramo 033 son, en la práctica, complementarios a los de Hábitat. 12.‐ ¿Con cuáles programas federales podría existir duplicidad? Con los cambios a las ROP, los LO y la MI de Hábitat 2008, el mayor riesgo de duplicidad se traslada al campo de acción definido por la Ley de Coordinación Fiscal, en lo particular a lo que se establece en el Ramo 033. La ley de coordinación fiscal, que define los contenidos del ramo 033, establece un fondo para la infraestructura social dirigida “exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien a sectores de [la] población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema (…)”. Una parte de estos recursos están encaminados a satisfacer necesidades en el plano municipal, como son: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural. Otra porción de dicho fondo se destina a la realización de “obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal” (Ley de Coordinación Fiscal, 2005, p. 20). Buena parte de estos conceptos son los que se apoyan en la línea de Mejoramiento del Entorno Urbano. El peligro es que Hábitat termine siendo una especie de ramo 033, casi exclusivamente enfocado a la realización de obra pública, luego de cancelar en las ROP 2008 el criterio que exige asignar un mínimo de recursos a la modalidad DSC