REFORMA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA FICHA Nº 11

REFORMA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
FICHA Nº 11: NOVEDADES EN LOS “SECTORES ESPECIALES”
Como ya ocurría antes, los “sectores especiales” son objeto de normas específicas, más flexibles,
que ahora pasan a aplicarse tanto a los compradores públicos clásicos (Estado, municipios, regiones,
etc.) como a las empresas públicas o privadas.

Sectores afectados:
Sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.
No obstante, se excluyen las actividades relacionadas con las prospecciones de petróleo y
gas natural, así como determinados servicios relacionados con los servicios postales
(servicios financieros, logísticos, electrónicos y filatélicos).

De manera global, la revisión de las normas aplicables a los sectores especiales es similar a la de
los contratos públicos, con las adaptaciones necesarias para permitir la flexibilidad que requiere
el ejercicio de una actividad comercial o industrial. En particular:
o
las disposiciones relativas a los conflictos de intereses se aplicarán a los compradores
públicos, pero no a las empresas públicas o privadas (ver FICHA Nº 10)
o
los compradores tendrán plena libertad para adjudicar varios contratos a empresas
pequeñas o un solo contrato a una empresa grande, sin que la Directiva preconice una u
otra opción (ver FICHA Nº 2)
o
en determinados casos, la obligación de exclusión de las empresas solo se aplicará a los
compradores públicos (ver FICHAS Nº 7, 8 y 10)
o
el umbral de aplicación del nuevo régimen simplificado para servicios sociales,
culturales, sanitarios y otros servicios se establece en 1.000.000 euros, habida cuenta de
los umbrales más elevados aplicables a los sectores especiales (ver FICHAS Nº 6 y 8).
Entre las normas aplicables en la actualidad a los sectores especiales (Directiva 2004/17/CE),
permanecerán sin cambios en cuanto al fondo:

o
las normas relativas al recurso al procedimiento negociado
o
los conceptos de “empresa pública” y “empresa afiliada”
o
las disposiciones aplicables a las ofertas procedentes de terceros países.
Las normas se aplican a las adquisiciones de bienes, servicios y obras que realizan los
operadores de estos sectores para prestar el servicio de que se trate. Por ejemplo, se incluyen
en el ámbito de aplicación de la Directiva:
o
los contratos de mantenimiento de infraestructuras o de construcción de centrales
eléctricas celebrados por los operadores energéticos
o
las compras de vehículos destinados al personal de mantenimiento de las redes de
suministro de agua
o
la adquisición de autobuses u ordenadores por parte del gestor de un servicio de
transporte.
Cuando sean otras partes las que adquieran los servicios de los operadores a los que se refiere la
Directiva, habrá que realizar un análisis caso por caso para determinar las normas aplicables, en
función de los distintos supuestos. Así, por ejemplo:



o
Si un Ministerio adquiere servicios de transporte en autobús para sus propios
empleados, debe hacerlo según las normas de la Directiva clásica sobre
contratos públicos.
o
La compra de electricidad por parte de una compañía de ferrocarril debe cumplir las
disposiciones de la Directiva sobre sectores especiales.
o
Las concesiones para la gestión de aeropuertos deben cumplir las nuevas disposiciones
de la Directiva sobre concesiones.
Se aclara el concepto de “derechos exclusivos y especiales”:
o
A diferencia de la Directiva sobre contratos públicos, la Directiva sobre sectores
especiales se aplica asimismo a los contratos adjudicados por empresas públicas (sobre
las que los compradores públicos tienen una influencia dominante) y a los contratos
celebrados por entidades privadas que hayan obtenido el derecho exclusivo o especial
de operar en uno de los sectores afectados.
o
No obstante, cuando el derecho exclusivo o especial se haya concedido sobre la base de
un procedimiento transparente (de licitación o de solicitud de licencia) con arreglo a
criterios objetivos, los operadores privados quedan exentos de aplicar las normas
europeas al concluir contratos.
o
Las legislaciones y procedimientos comunitarios que cumplen estas condiciones de
transparencia y objetividad se enumeran explícitamente.
Procedimiento de exención:
o
Según las normas actuales (procedimiento del artículo 30 de la Directiva 2004/17/CE),
los Estados miembros pueden pedir a la Comisión que un sector determinado quede
exento de la aplicación de la Directiva. Para ello, el acceso al sector debe ser totalmente
libre y el sector tiene que estar directamente abierto a la competencia. Se mantienen
esas dos condiciones.
o
Las nuevas normas mejoran el procedimiento de exención propiamente dicho, en
particular por lo que respecta a los plazos.
Acuerdos marco:
o
Son acuerdos globales que regulan de manera más o menos detallada una serie de
pedidos o prestaciones individuales.
o
Las nuevas normas pretenden aumentar la transparencia de los procedimientos de
celebración de estos acuerdos. A ese fin:

los acuerdos marco tendrán una duración máxima de ocho años, salvo
excepciones

los criterios de adjudicación de contratos sobre la base de un acuerdo marco
deberán ser objetivos y transparentes.