pago de tiempo extraordinario

CONSULTORÍA JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
PAGO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO
Oficio D. J.-4004-01 del 5 de noviembre de 2001
Asunto: Pago de tiempo extraordinario a funcionarios que gozan de
incentivos salariales
Consultante: Gerencia División Administrativa
Informante: Lic. Rodrigo Cordero Fernández, Director General, Dirección
Jurídica Corporativa
Atiendo su oficio N º14396,mediante el cual formula una consulta en relación con el pago de
tiempo extraordinario a funcionarios que gozan de incentivos salariales.I-
PLANTEAMIENTO DE LA CONSULTA:
Se indica en la consulta:
[...] la Junta Directiva en el artículo 2 º de la sesión N º7537 celebrada el 29 de marzo de 2001
aprobó el pago de tiempo extraordinario a funcionarios que gozan de incentivos salariales.
Al respecto, la Auditoria plantea una serie de observaciones, que requieren ser analizadas
desde el punto legal, para que se tomen medidas preventivas y no incurrir en pagos
improcedentes, por estar disfrutando de un beneficio que no permite la cancelación de tiempo
extraordinario.
En concreto se consulta si es posible pagar horas extras a los funcionarios que reciben pago
por dedicación administrativa, desplazamiento de ingenieros y los que están sujetos a la
jornada ordinaria de hasta doce horas diarias.
II-ANTECEDENTES:
1-Acuerdo de Junta Directiva:
La Junta Directiva, en el artículo 2 º de la sesión N º7537,celebrada el 29 de marzo de
2001,acordó:
Artículo 2 º:Conocida la información presentada por el señor Gerente División Administrativa y
con base en su recomendación, la Junta Directiva acuerda autorizar a los señores Gerentes de
División, previa presentación y justificación ante la Junta Directiva, para la aprobación de pago
de tiempo extraordinario a los funcionarios (as) acogidos a dedicación exclusiva, disponibilidad
a jefaturas, disponibilidad y desplazamiento de ingenieros y aquellos (as)que desempeñan
cargos de jefatura, que sean designados en determinados períodos para desarrollar proyectos
estratégicos declarados por la Junta Directiva de interés institucional, que conlleven del
ejercicio de actividades excepcionales, muy calificadas, no permanentes, ni ordinarias de la
naturaleza y especialidad de sus puestos y que a criterio de las Gerencias, sean de absoluta
necesidad y que por interés y discrecionalidad institucional, deban ser atendidas por esos
funcionarios.(El subrayado no es del original).
2-Observaciones de la Auditoría:
El Auditor Interno, mediante el oficio 13859 del 17 de mayo de este año, plantea una serie de
observaciones a lo acordado por la Junta Directiva, y al respecto señala:
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[...] el pago de tiempo extraordinario no es compatible con los pagos por disponibilidades
tanto administrativo como por desplazamiento de ingenieros, por estar fundamentada la
naturaleza de los mismos en que esta clase de funcionarios deben estar disponibles para la
atención de situaciones urgentes presentadas a cualquier hora después de su jornada ordinaria de trabajo y dentro de su ámbito de acción institucional.
El pago del porcentaje establecido para la disponibilidad, es percibido en forma permanente y bisemanal por los funcionarios acogidos a ese incentivo, independientemente de ser
requeridos o no por la Institución a prestar sus servicios fuera de horas hábiles; asimismo,
los asuntos emergentes a resolver por este tipo de funcionarios en las diferentes unidades
médicas y administrativas de la Caja, ocurren solo en forma esporádica.
De acuerdo con las disposiciones institucionales, el cancelar horas extra a funcionarios a los
que la Institución le retribuye el incentivo de disponibilidad, significaría una erogación doble
por el mismo tiempo en que se requieren estos colaboradores, consecuentemente, el pago de
disponibilidad no tendría razón de ser.
En relación con el pago de tiempo extraordinario a funcionarios que únicamente perciben el
incentivo de Dedicación Exclusiva, nombrados en la mayoría de los casos bajo la modalidad
de jornada ordinaria establecida en el artículo 143 del Código de Trabajo; en caso de situaciones de atención urgente, después de la jornada laboral ordinaria, están obligados a permanecer hasta un máximo de doce horas en su lugar de trabajo para resolver las mismas.
No obstante lo anterior, en caso de que posteriormente al cumplimiento de las doce horas
se requiera al funcionario, procede, en forma razonable, el pago de tiempo extraordinario,
según la jurisprudencia sobre esta materia; sin embargo, las normas sobre pago extraordinario emanadas por la Comisión de Recursos Humanos de la Autoridad Presupuestaria para
el Sector Público, acogidas por la Caja como normas institucionales, prohíben la contratación
y pago de horas extra a los empleados acogidos a este incentivo salarial. Además, debe considerarse el aspecto de salud ocupacional de estos trabajadores, en el entendido del posible
rendimiento decreciente en las labores que podrían ejecutar después de las doce horas.
III- ANÁLISIS DE LO CONSULTADO:
1- La jornada extraordinaria en general:
La jornada extraordinaria es aquella que va más allá de la jornada máxima legal
–ocho horas-, o de la que siendo inferior a la máxima legal, ha sido convenida como
jornada ordinaria entre empleador y trabajador o establecida estaturiamente en las
relaciones de empleo público.
La jornada extraordinaria implica la realización por parte del trabajador, de las
mismas o al menos similares tareas a aquellas para las que fue contratado, para
cubrir necesidades excepcionales. Si se tratara de tareas diferentes, estaríamos en
presencia de una contratación separada, lo cual, aunque podría resultar irrelevante
en relaciones sujetas al derecho común, resulta de especial importancia en las relaciones estatutarias propias del derecho público.
En el contexto del derecho laboral, las horas extra no son bien vistas, pues
afectan la salud del trabajador por el exceso de trabajo en sí, y por la reducción del
tiempo de ocio, indispensable para el descanso y la vida en familia. Las horas extra,
por imperativo legal, deben remunerarse en forma agravada, para desestimular su
utilización por parte del patrono.
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La mayor remuneración de las horas extra, aunque en el ámbito del derecho
laboral común puede ser mecanismo suficiente para contraer su uso a las situaciones verdaderamente excepcionales, no resulta suficiente en el ámbito del derecho
público, pues quienes pueden autorizar las horas extra no son los titulares del
dinero, sino quienes son a la vez funcionarios o trabajadores. Por ello, en el campo
del derecho público, resultan aplicables otros límites, tales como los derivados del
principio de legalidad.
En aplicación de ese principio –el de legalidad-, la posibilidad de pagar horas
extra, cuando se trata de relaciones de empleo público, es aún más excepcional y
limitada, y solo es admisible en los supuestos en que el ordenamiento jurídico lo
autoriza.
2- La jornada extraordinaria, disponibilidad administrativa y desplazamiento de
ingenieros:
En el caso de los funcionarios que reciben pago por disponibilidad administrativa y los que reciben pago por desplazamiento de ingenieros, la posibilidad de
pagar horas extra está expresamente prohibida por el ordenamiento institucional
interno. Autorizar el pago en casos concretos, relacionados con esos supuestos, aun
cuando la autorización provenga del mismo órgano que emitió la reglamentación
prohibitiva, no es posible, jurídicamente, porque implicaría una infracción al principio de inderogabilidad singular del reglamento, que es un corolario del principio
de igualdad.
Eso no significa que la reglamentación vigente sea inmutable. El reglamento no
se puede dejar de aplicar, en sus términos, para un caso o casos determinados, pero
sí es posible, modificar el reglamento vigente, de un modo general, para establecer,
por ejemplo, una remuneración por la disponibilidad en sí y otra para el trabajo
efectivamente realizado, si técnicamente así se recomienda. De darse una modificación de esa naturaleza, sus efectos serían, desde luego, hacia el futuro.
3- Jornada extraordinaria y jornada ordinaria hasta de doce horas:
En el caso de los funcionarios sujetos a la jornada ordinaria de hasta doce horas
-artículo 143 del Código de Trabajo-, el pago de horas extra después de la jornada
ordinaria de doce horas, solo es posible en situaciones de urgencia y emergencia,
derivadas de hechos de la naturaleza como una inundación o un terremoto, o de
actos del hombre, como un accidente grave o una huelga.
4- Las tareas en horas extra:
Debe recordarse, además, que las tareas a realizar en la jornada extraordinaria
son las propias del puesto de que se trate. No es posible, en el contexto de una relación de empleo público, pagar horas extra en relación con tareas ajenas al puesto
pues, en el fondo, se trataría de una contratación distinta e implicaría infracción a
normas y principios propios del ordenamiento jurídico administrativo.
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No es jurídicamente viable utilizar las horas extra para la realización de actividades ajenas a la “naturaleza y especialidad” del puesto de que se trate, en
los términos en que indica el acuerdo de la Junta Directiva a que se contrae esta
consulta. En tales supuestos, lo propio es realizar las contrataciones temporales
necesarias –por obra o plazo determinado- o contratar servicios profesionales si
fuere del caso.
IV- CONCLUSIONES:
1- De acuerdo con la reglamentación vigente, no es posible pagar horas extra a
los funcionarios que reciben remuneración por disponibilidad administrativa o
desplazamiento de ingenieros. Esa reglamentación no es inmutable y puede ser
modificada, en forma general, con efectos hacia el futuro, con base en criterios
técnicos.
2- Los funcionarios sujetos a la jornada de hasta doce horas, pueden recibir el pago
de horas extras si laboran más de esas doce horas, en actividades de comprobada necesidad y utilidad, en situaciones de urgencia y emergencia.
3- No es jurídicamente viable utilizar las horas extra para la realización de actividades ajenas a la “naturaleza y especialidad” del puesto de que se trate. En tales
supuestos, lo propio es realizar las contrataciones temporales necesarias –por
obra o plazo determinado- o por servicios profesionales, si fuere del caso.
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