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Una Introducción a la Conservación y a
los Derechos Humanos para los Socios
de BirdLife International
Bienestar
Digniidad
Respeto
Desarrrollo
Co
omunidades locales
Respon
nsabilidad
Salud
1
Cita recomendada
BirdLife International (2011) Introducción a la Conservación y los Derechos Humanos para los Socios de BirdLife
International. Cambridge, Reino Unido: BirdLife International.
Escrito por
David Thomas
Agradecimientos
Angelo Caserta, John Fanshawe, Maaike Manten, Rob Munroe, Miliana Ravuso, Roger Safford, Poshendra Satyal,
Carla Sbert, Helen Schneider, Itala Yépez
Traducido del inglés por: Itala Yépez, Alberto Yanosky, Isadora Angarita-Martínez y Regina Pfaff
Diseño y diagramación por Mich Herrick
Producido con el apoyo de The Bromley Trust
Para obtener más información, por favor contacte a:
BirdLife International, Wellbrook Court, Girton Road, Cambridge CB3 0NA, UK
Tel: +44 1223 277318 Fax: +44 1223 277200 Email: [email protected]
2
BirdLife International es una organización del Reino Unido registrada con el número 1042125
CONTENIDO
1.
Introducción
2
2.
¿Qué son los derechos humanos?
3
3.
¿Cómo se relacionan los derechos humanos con la conservación y el
medio ambiente?
4
4.
¿Por qué tener en cuenta los derechos humanos?
11
5.
¿Hay potencial para que la conservación tenga un impacto negativo
sobre los derechos humanos?
13
¿Cómo pueden los derechos humanos y la conservación afectar otros
derechos?
14
¿Qué compromiso ha hecho BirdLife sobre el tema de los derechos
humanos?
15
¿Qué significa esto en la práctica: cómo podemos asegurarnos de
cumplir con los compromisos de BirdLife en nuestros proyectos y
programas?
16
Un marco para la integración de los derechos humanos en la
planificación y ejecución de proyectos y programas de conservación
20
6.
7.
8.
9.
10. A dónde ir para obtener más información
22
1
1. INTRODUCCIÓN
La conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales está estrechamente relacionada con el
cumplimiento de los derechos humanos. La conservación puede ayudar a crear ambientes que provean de
manera sostenible los bienes y servicios que la gente necesita para tener una vida saludable, plena y digna,
ayudando a satisfacer el derecho al desarrollo de los pueblos, a la vida y el sustento. Garantizar los derechos,
como por ejemplo, la tenencia y el acceso a los recursos, también puede contribuir a la conservación
proporcionando los incentivos y los marcos jurídicos para la administración de los recursos. Sin embargo, la
conservación también puede repercutir negativamente en los derechos de las personas, por ejemplo, al negar
el acceso a los recursos, y el debilitamiento de los derechos (como por ejemplo la tenencia insegura de la tierra)
podrían socavar los esfuerzos de conservación.
BirdLife se ha comprometido a apoyar y promover el ejercicio de los derechos humanos en el ámbito de sus
programas de conservación (la posición de BirdLife sobre Conservación y Derechos Humanos se encuentra en
www.birdlife.org/action/ground/conservation-rights/index.html). Este documento proporciona una introducción
sobre los derechos humanos en el contexto de la conservación, incluyendo algunas de las medidas prácticas
que deben tomarse para integrar los derechos humanos en los proyectos y programas de BirdLife. Está dirigido
a conservacionistas de todos los niveles dentro de BirdLife, desde los altos niveles directivos responsables de la
ejecución de los programas, a los oficiales que implementan en el terreno los proyectos de conservación.
Si tiene sugerencias o comentarios sobre este documento o los temas que contiene por favor envíelos a
[email protected]
2
2. ¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Las Naciones Unidas adoptaron la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948. Este hito representó
el primer reconocimiento internacional que los derechos humanos y las libertades fundamentales son aplicables
a todas las personas, en todas partes. Hoy en día es el fundamento del derecho internacional y sirve de modelo
para numerosos tratados y declaraciones internacionales, y se ha incorporado en las constituciones y leyes de
muchos países.
Se tiene acceso obligratorio a los derechos humanos, y se pueden reclamar, ya sea legal o moralmente. Este
documento se centra en los derechos humanos individuales, que se refieren a los derechos y libertades
fundamentales a los que todas las personas tienen derecho.
Los derechos humanos se basan en principios fundamentales como la dignidad, la equidad, la igualdad, el
respeto y la autonomía. Se trata de derechos complementarios que incluyen, por ejemplo, los derechos civiles
y políticos, tales como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión, los derechos
económicos, sociales y culturales, tales como los derechos al trabajo, la seguridad social y la educación, y
derechos colectivos, tales como los derechos al desarrollo y la autodeterminación.
En términos generales existen dos categorías de derechos humanos:
Los derechos de distribución o sustantivos se centran en la equidad en la distribución de costos y
beneficios y la inclusión de las cuestiones de compensación.
Los derechos de procedimiento se refieren al derecho de los individuos o comunidades a ser escuchados
y tener una voz en la toma de decisiones. Incluyen los derechos a la información y el derecho a la consulta
previa libre e informada, y otras cuestiones más amplias de reconocimiento, representación, participación,
empoderamiento; además de cuestiones como la atención, la compensación o el retiro de actividades.
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados (los titulares de deberes) asumen
obligaciones y deberes bajo el derecho internacional de respetar, proteger y cumplir con los derechos humanos
(de los titulares de dichos derechos). Así como a nivel individual tenemos derecho a nuestros derechos humanos,
como organización (BirdLife) debe respetar los derechos humanos de otros.
Algunas cuestiones de derechos se basan en principios absolutos que se aplican a todas las sociedades (las
normas universales), mientras que otras son específicas del contexto sobre la base de normas socioculturales. Los derechos humanos son universales, pero el reto es poner en práctica los derechos basados
en marcos de trabajo que respeten estos principios universales, y que también se reconozcan las diferencias
culturales, las prioridades y las creencias que afectan la existencia de otros derechos, obligaciones y demandas a
nivel local y nacional.
3
3. ¿CÓMO SE RELACIONAN LOS DERECHOS HUMANOS
CON LA CONSERVACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE?
En esta sección, comenzaremos a explorar cómo nuestro trabajo como conservacionistas se relaciona con los
derechos humanos. Para ello es fundamental tener en cuenta el derecho de las personas a un ambiente sano y
en buen funcionamiento, y en la siguiente sección se explora, el derecho a la vida y al sustento, el derecho a la
salud, al agua dulce, a practicar su cultura, al desarrollo sostenible, a la información y a la participación. También
se prestará especial atención a los derechos de los pueblos indígenas.
El derecho a un ambiente saludable
Al menos en el largo plazo, muchos de los derechos humanos dependen de un ambiente "saludable" que pueda
satisfacer las necesidades de las personas, proporcionando los bienes y servicios de los que todos dependemos.
Por lo tanto, la conservación tiene el potencial de contribuir al cumplimiento de los derechos de las personas,
ayudando a garantizar la provisión de estos beneficios ambientales (del mismo modo la omisión intencional de
conservar el ambiente puede atentar contra los derechos humanos). Por lo tanto el acceso a un ambiente sano
es reconocido como un derecho humano; una serie de instrumentos internacionales de derechos humanos
establecieron obligaciones jurídicas a los Estados y otras partes para proteger el el medio ambiente, respetar y
cumplir los derechos del individuo, de la sociedad y de las generaciones futuras (Cuadro 1) .
Cuadro 1: El medio ambiente en los instrumentos de derecho internacional
Capítulo de las Naciones Unidas para la Naturaleza (1982): "Toda forma de vida es única y merece
respeto, independientemente de su utilidad para el hombre .... Todas las personas, de conformidad
con su legislación nacional, tendrán la oportunidad de participar, de forma individual o colectiva, en
la formulación de las decisiones que afectan directamente a su entorno, y tendrá acceso a medios de
restauración cuando su ambiente ha sufrido un daño o degradación".
Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo (1986): "Los Estados deben
adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realización del derecho al desarrollo y
garantizarán, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en el acceso a los recursos básicos,
la educación, los servicios de salud, alimentación, vivienda, empleo y la distribución equitativa de la renta
... "(Resolución de la ONU 45/94 reconoce "que todas las personas tienen derecho a vivir en un ambiente
adecuado para su salud y bienestar").
La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992): Se refiere al derecho a un ambiente
saludable y productivo y a una vida en armonía con la naturaleza, haciendo hincapié en que el derecho
al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras. Hace hincapié en el derecho al acceso a la información
ambiental ya la participación en la toma de decisiones.
Proyecto de Declaración de Principios sobre Derechos Humanos y el Medio Ambiente (1994): Esta es
la más completa declaración internacional sobre los derechos del medio ambiente hasta la fecha. Aunque
no es legalmente vinculante, los tribunales nacionales han utilizado el Proyecto de Declaración como base
para las decisiones en materia ambiental, decidiendo a favor de la protección del derecho fundamental a
un medio ambiente saludable.
Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: Resolución 2003/71 relativa a los derechos humanos y
el ambiente, reafirma los vínculos entre la protección del ambiente y la protección de los derechos humanos.
4
El derecho a un ambiente saludable también está reconocido en muchas constituciones y leyes regionales
(por ejemplo, el Protocolo Adicional de 1988 a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo 11); el Capítulo Africano de 1981 sobre Derechos
Humanos y de los Pueblos (artículo 24)). A nivel nacional, muchos países también han establecido claramente las
disposiciones de los derechos ambientales en sus constituciones y legislaciones.
Algunos de los derechos humanos específicos que se relacionan con el medio ambiente se describen en las
siguientes secciones.1
El derecho a la vida y al sustento
ACNR
Las actividades que dañan el ambiente, como la minería, el desarrollo industrial o la tala comercial, pueden
privar a las personas de sus medios de sustento y de sus derechos culturales. Los desastres que pueden estar
relacionados con la degradación ambiental, tales como inundaciones o deslizamientos de tierra, pueden
directamente atentar la vida de la gente. La protección ambiental estricta que excluye a las personas y las priva
de recursos de los que dependen, sin ofrecer alternativas viables, puede afectar el derecho de la gente a tener un
sustento.
Nature Iraq
En Ruanda, en la IBA (Áreas Importantes
para la Conservación de las Aves, por
sus siglas en inglés) de los Humedales
Nyabarongo, ACNR (BirdLife en Ruanda)
ha capacitado a los pobladores locales
en el manejo sostenible de los pajonales
y la producción de artesanías de alta
calidad. Con los ingresos de la venta
de artesanías, los miembros de la
comunidad pagan el seguro de salud
y las cuotas escolares de sus hijos,
ayudando a cumplir con sus derechos a
la salud y educación.
Nature Iraq (BirdLife en Irak) ha
contribuido a restaurar grandes zonas
de pantanos de Mesopotamia, que
fueron drenados en la década de los 90s
por Sadam Hussein. Estos humedales
son las fuente de agua, alimento,
vivienda e ingresos para los habitantes
nativos.
El derecho a la salud
David Thomas/BirdLife
Este derecho no sólo puede verse amenazado por la contaminación ambiental, sino que también lo está cuando
las personas se ven privadas de oportunidades de subsistencia. Por lo tanto está estrechamente relacionado con
el derecho a la vida.
En Europa se ha demostrado que la
conservación mejora el bienestar de
la gente. Diversos estudios muestran
que el acceso a los espacios verdes y
el contacto con la naturaleza mejora la
salud física y mental .2
5
1
2
Para un tratamiento más completo véase: Svadlenak-Gomez (September 2007) Human Rights and Conservation. Translinks, USAID y WCS, del cual se resumen
algunas partes de esta sección.
BirdLife International (2007) Wellbeing through Wildlife in the E.U. (www.birdlife.org/eu/pdfs/Wellbeing_EU_final_version_2mb.pdf )
El derecho al agua
KENVO
La disponibilidad y calidad de agua son afectadas por factores ambientales como la degradación del suelo, la
contaminación, el sobreuso y el calentamiento global. La calidad y cantidad de agua puede afectar la salud
humana directamente (consumir agua potable es importante para prevenir enfermedades) e indirectamente
(el impacto que tienen en los ecosistemas productivos, como la agricultura y la pesca, de los que dependen
el sustento de muchas personas). El acceso al agua potable es un derecho bajo la Convención de la ONU de
los Derechos del Niño (artículo 24) que ha sido ratificado por 194 países, incluidos todos los miembros de las
Naciones Unidas, salvo Somalia y Estados Unidos.
BirdLife y la Sociedad Audubon de Haití,
están trabajando con las comunidades
locales en la zona de amortiguamiento
de la Reserva de la Biosfera Macaya en
el sudoeste de Haití, para conservar las
áreas alrededor de las fuentes primarias
de agua y reforestarlas con especies
nativas. Esto estabiliza las pendientes
ante la gravedad, cada vez mayor, que
se presenten huracanes en el Caribe,
relacionados con el cambio climático, y
así se garantiza el suministro continúo de
agua potable a las comunidades locales.
El derecho a practicar nuestra cultura
Los derechos culturales se refieren más a menudo a los derechos tradicionales de los pueblos indígenas para
llevar a cabo actividades que son importantes para su identidad cultural. Cuando una característica natural o
hábitat de importancia para estos grupos se destruye, o cuando el acceso a las áreas para la práctica de estas
costumbres está prohibido, sus derechos culturales son violados.
6
Sam Turvey (Zool. Soc. London)
En Kenia, NatureKenya (BirdLife en
Kenia) ha trabajado en conjunto con
KENVO, Grupo de Conservación Local,
para conservar la cuenca de los bosques
Kikuyu, asegurando el abastecimiento de
agua a millones de usuarios río abajo.
Asad Rahmani
En la década de los 90 las poblaciones
de tres especies de buitres (Gyps spp.)
en el sur de Asia se redujeron en más
del 95% en sólo tres años. Ahora se sabe
que la causa de la disminución, fue la
exposición a cadáveres de animales que
habían sido tratados con diclofenaco,
un medicamento que provoca
insuficiencia renal en estas aves. La
disminución de buitres ha tenido graves
repercusiones en algunos grupos
religiosos, como los Parsis de la India, ya
que estas aves tienen un papel clave en
los rituales funerarios de los Parsis. La
Sociedad de Historia Natural de Bombay
(BirdLife en India), está trabajando con
el gobierno de la India para prohibir el
uso de diclofenaco y reemplazarlo con
una alternativa segura para los buitres.
El derecho al desarrollo
Haribon Foundation
Mientras que el desarrollo ha sido reconocido como un derecho, tiene que ser el desarrollo el que respete un
conjunto más amplio de las cuestiones ambientales y atienda a la equidad, para así no violar otros derechos
humanos. El desarrollo sostenible reconoce la cuestión de equidad intergeneracional como – la necesidad de
"satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades".3 El desarrollo que destruye el ambiente no se ajustará a las necesidades del futuro, y
muy a menudo llevará a las inequidades del presente como la de los pobres y marginados quienes pagarán el
precio. El desarrollo debe ser visto como un proceso amplio que respete a las personas y al ambiente.
En la IBA del Monte Siburan en
las Filipinas, la Fundación Haribon
(BirdLife en las Filipinas) ha generado
capacidades locales para el desarrollo
de agricultura sostenible alrededor
del bosque (Jardinería Bio-intensiva),
reduciendo las presiones que llevaban a
la invasión de los bosques, y ayudando
a garantizar la seguridad alimentaria
y mejorar la nutrición a través de una
dieta diversificada.
7
3
Our Common Future (1987), Oxford: Oxford University Press. También conocido comúnmente como "The Brundtland Report" (El Informe Brundtland).
El derecho a la información
La gente tiene derecho a obtener información cuando la solicite, y de ser informados de los proyectos previstos,
desarrollos u otras iniciativas que afecten su entorno o sus recursos naturales. De particular importancia en el
contexto de la conservación de la biodiversidad es la noción de consentimiento previo, libre e informado (CPLI),
en virtud del cual los titulares de deberes esperan obtener el acuerdo para las actividades específicas de una
entidad apropiada (los titulares de derechos), tras un proceso consultivo con la divulgación completa de toda
la información pertinente, con la suficiente antelación de las actividades antes que comiencen, y sin coacción
o manipulación. Este concepto es particularmente aplicable a la planific ación de proyectos de conservación y
otras iniciativas similares, pero también es importante proporcionar información en todo el lapso del programa,
como parte de un proceso continuo. El principio de consentimiento libre se extiende también a la utilización
del conocimiento indígena y las prácticas relacionadas con el ambiente, y la distribución de los beneficios
resultantes.
BirdLife Europa aboga por la participación del
público, lo que es oportuno e incluyente en
la sociedad civil, ya sean grupos comunitarios
u organizaciones ambientalistas. Las
organizaciones ambientalistas pueden ser
una importante fuente de información de
referencia y pueden aportar su experiencia
sobre los cambios potenciales de los
diferentes opciones de planes. Por ejemplo,
las IBAs en el noreste de Polonia están
amenazados por los daños de una serie de
proyectos de carreteras en el denominado
Corredor Vial Internacional "Vía Báltica". El
Convenio de Aarhus se ha integrado a la
evaluación ambiental estratégica de la Unión
Europea (EAE) y el acceso y suministro de
información han sido importantes en relación
con la campaña llevada a cabo por BirdLife,
OTOP (BirdLife en Polonia), el WWF y la Red
Verde de Polonia/CEE Bankwatch y así lograr
que la ruta fuese re-diseñada.
El derecho a la participación
Esto se refiere al derecho de tener voz y voto en las decisiones que se toman. Existe un gradiente en el nivel de
participación en la toma de decisiones, desde la simple "consulta" a la colaboración activa de los interesados,
desde la concepción, diseño, implementación, y hasta el monitoreo y evaluación del proyecto, y de la "limitada"
participación a la "participación plena y efectiva" de "todas las partes interesadas", con especial atención a los
grupos más vulnerables, las minorías y los sectores de la sociedad que están sub-representados.
8
David Thomas/BirdLife
El derecho de acceso a la información es central para la Convención de Aarhus sobre Acceso a la Información,
Participación Pública en la Toma de Decisiones y Acceso a la Justicia en Materia Ambiental (artículo 1) y el
Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (que exige que "En el plano
nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información concerniente al ambiente que esté en
manos de las autoridades públicas....").
Aves & Conservación
En Ecuador, Aves y Conservación
(BirdLife en Ecuador) ha generado
capacidades entre los grupos locales de
conservación en las IBAs de los bosques
montanos del noroeste de Pichincha,
lo que les permite participar más
eficazmente en los procesos políticos y
de planificación que afectan el uso de
los ecosistemas de los cuales depende
su subsistencia.
Los derechos de los pueblos indígenas
Los derechos de los pueblos indígenas son de especial relevancia para la conservación por dos razones
principales. La primera es que los sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad con frecuencia se
superponen con los territorios de los pueblos indígenas. Esto se debe a menudo a que los pueblos indígenas
custodian las tierras, lo que significa que han conservado su valor para la biodiversidad. En segundo lugar,
los pueblos indígenas a menudo tienen una relación cercana con la tierra y la naturaleza, y por lo tanto, la
conservación tiene el potencial de afectar esta relación – tanto positiva como negativamente.
CBCS
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI, 2007) establece los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas. En el Cuadro 2 se presenta un resumen de algunas
prácticas relacionadas con los derechos y cuestiones relativas a los pueblos indígenas que son relevantes para
los proyectos y programas de conservación, en particular en el caso de las áreas protegidas.
La Sociedad de Conservación de la
Biodiversidad de Camerún (BirdLife
en Camerún) está implementando
un proyecto alrededor del Macizo
Nygvayang destinado a capacitar a
los indígenas y a las comunidades de
Bagyeli y Bakola a jugar un papel más
importante en el manejo forestal, y a
reclamar sus derechos por la tierra y
por los recursos. Un objetivo clave ha
sido ayudar a las personas a obtener
documentos nacionales de identidad.
Sin ese reconocimiento, es difícil
para los pueblos indígenas hacer
reclamos de tenencia o servicios de
gobierno. Incluso la comercialización de
productos forestales no maderables se
hace problemática, ya que viajar a través
de puntos de control sin identificación
es difícil.
9
Cuadro 2: Derechos indígenas y de otras comunidades tradicionales en áreas
protegidas4
Las siguientes tradiciones y derechos de las comunidades indígenas deben ser respetadas, en relación con
las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente les pertenece, o de otra
manera, ocupan o utilizan, y que están comprendidos dentro de áreas protegidas, en relación a acuerdos con
los organismos encargados de los sistemas nacionales de áreas protegidas, y en el contexto de las normas de
gestión y planes:
los derechos en materia de uso sostenible y tradicional de sus tierras y recursos
derecho a participar en la gestión
derecho a participar en la toma de decisiones
derecho a participar en la determinación de prioridades y estrategias para el desarrollo y el uso de sus tierras
derecho a utilizar sus propias instituciones y autoridades tradicionales para gestionar conjuntamente sus
tierras y recursos
derechos de obligar a los Estados a obtener el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades
respectivas, antes de la aprobación de cualquier proyecto que afecte sus tierras y recursos
los derechos para mejorar la calidad de vida y para beneficiar directa y equitativamente la conservación y el
uso ecológicamente sostenible de los recursos naturales
los derechos colectivos para mantener y disfrutar de su patrimonio cultural e intelectual y los conocimientos
relacionados con la biodiversidad y la gestión de los recursos naturales
derecho a no ser removidos de las zonas que tradicionalmente han ocupado dentro de las áreas protegidas
El Programa de Fiji de BirdLife
International adoptó un proceso
diseñado para reconocer y apoyar los
derechos de los pueblos indígenas.
El proceso ayudó a desarrollar áreas
protegidas comunales en las IBAs
Natewa y Kadavu. Los clanes y todos
los miembros de la comunidad fueron
consultados y participaron en la toma
de decisiones (los líderes de los clanes
no hubieran aprobado la designación de
áreas protegidas sin el consentimiento
amplio y el compromiso de los miembros
del clan). Las propias comunidades
establecieron las prioridades y planes
de acción para la gestión de los sitios.
También elaboraron una estrategia para
garantizar que los pequeños proyectos
y las empresas sean establecidos para
mejorar sus medios de vida, incluido el
pago por servicios ambientales.
10
4
Un resumen de IUCN - World Conservation Union; WCPA - World Commission on Protected Areas; and WWF - World Wide Fund For Nature. Principles and
Guidelines on Indigenous and Traditional Peoples and Protected Areas. Joint Policy Statement.
(Downloaded from www.worldwildlife.org/what/communityaction/people/partneringwith/WWFBinaryitem6053.pdf )
James Millett
Como se destaca en el Cuadro 2, los derechos fundamentales del uso de la tierra y recursos naturales se
encuentran en el corazón de los derechos de los pueblos indígenas. Es crucial para la supervivencia de los
pueblos indígenas su capacidad para permanecer en sus tierras y territorios, y tener acceso a los recursos
naturales. Sin embargo, los derechos sobre la tierra no siempre son reconocidos por los gobiernos y ésto puede
presentar dificultades especiales para las organizaciones conservacionistas que trabajan en dichas áreas.
4. ¿POR QUÉ TENER EN CUENTA LOS DERECHOS
HUMANOS?
Para los ambientalistas y conservacionistas, cuya misión central es el mantenimiento de la biodiversidad a todos
los niveles, hay varias razones además de la simple obligación moral, para considerar los derechos humanos.
Obligación moral
Las organizaciones de conservación tienen el deber moral o ético de respetar los derechos de las personas, así
como los derechos de los demás seres vivos. Reconocer los derechos humanos en la conservación es un tema de
nuestra obligación ética con las personas cuyas vidas se ven afectadas por nuestras acciones, con la comunidad
mundial de partes interesadas y los titulares de derechos que valoran la diversidad biológica, donde quiera
que exista, y con futuras generaciones cuyas vidas pueden ser enriquecidas o empobrecidas en función de las
decisiones que tomemos hoy.
Requisitos legales
A nivel internacional, la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) es una expresión global de
los derechos de todos los seres humanos y constituye un instrumento fundamental en materia de derechos
humanos. Desde que fueron promulgados sus 30 artículos, han estado presente en una serie de tratados
internacionales, instrumentos regionales de derechos humanos, constituciones y leyes nacionales. Aún
cuando no es jurídicamente vinculante, la Declaración ha sido adoptada o ha influenciado la mayoría de las
constituciones nacionales e internacionales y muchos abogados internacionales creen que la Declaración forma
parte del derecho internacional y es una herramienta poderosa en la aplicación de presión diplomática y moral a
los gobiernos que violan sus artículos. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas (DDPI, 2007) establece los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, así como sus
derechos a la cultura, identidad, empleo, idioma, salud, educación y otros temas. La Declaración Universal y la
DDPI son sólo parte de un cuerpo de normas de derechos humanos que existen a nivel nacional, internacional y
regional.
Razones de orden práctico
El incumplimiento de respetar, asegurar y cumplir los derechos humanos a nivel internacional y nacional, puede
conducir a la destrucción del medio ambiente, haciendo caso omiso de las necesidades de los individuos y
grupos que podrían contribuir a su conservación.
Una revisión reciente del trabajo del Programa de la CDB sobre áreas protegidas encontró correlación entre la
eficacia de la gestión y la participación de la población local5. En pocas palabras, la conservación a menudo será
más eficaz si los derechos de las personas son respetados y se cumplen:
Los pobladores locales que se benefician de la conservación y que están en mejores condiciones para
satisfacer sus necesidades y alcanzar sus objetivos de desarrollo son más propensos a cambiar las conductas
que dañan el ambiente a través de la sobre-explotación.
Las comunidades locales y pueblos indígenas a menudo tienen conocimientos, habilidades y capacidades
organizativas que son útiles y relevantes en el manejo de los recursos.
Las personas son más propensas a cumplir los acuerdos de gestión de recursos y las normas si han tenido
participación en estos acuerdos. La participación en la toma de decisiones hace más probable que los
acuerdos cumplan sus necesidades y reflejen lo que se puede lograr6.
11
5
6
IUCN WCPA 2010. Next Steps: Convention on Biological Diversity Programme of Work on Protected Areas, Gland Switzerland.
R.J. Fisher, Stewart Maginnis, W.J. Jackson, Edmund Barrow and Sally Jeanrenaud (2005) Poverty and Conservation: Landscapes, People and Power. IUCN, Gland,
Switzerland and Cambridge, UK.
Donantes y requisitos del programa
En Paraguay, Guyra Paraguay (BirdLife
en Paraguay) ha estado trabajando con
comunidades indígenas en el Bosque
Atlántico y el Chaco para crear un proyecto
de compensación de carbono. Este proyecto
ha sido galardonado con el Nivel Oro por el
Standard CCBA, reconociendo sus beneficios
excepcionales a la Comunidad, en parte
debido a su trabajo de consulta pública
que buscó el aporte de la comunidad al
diseño del proyecto y utilizó métodos de
provisión de información visual (ejercicios de
cartografía participativa) para proporcionar
información a miembros iletrados de la
comunidad, y también debido al riguroso
proceso de búsqueda del consentimiento de
la comunidad.
12
Guyra Paraguay
En respuesta a las obligaciones legales y morales internacionales, muchos donantes y programas de
conservación incluyen ahora los derechos humanos entre los criterios de elegibilidad para recibir fondos
o participar (los programas REDD+). Los donantes y programas a menudo tienen criterios específicos de
elegibilidad y requisitos para la verificación. Además, muchas marcas de ¨calidad¨, cada vez más importante
en los proyectos de conservación, tienen como objetivo producir bienes para los mercados internacionales,
aplicando normas relativas al respeto y promoción de los derechos (la Certificación de Rain Forest Alliance obliga
a los productores a demostrar que los bienes son producidos en cumplimiento de las normas estrictas que
protegen la vida silvestre, ambiente, a los trabajadores y las comunidades locales).
5. ¿HAY POTENCIAL PARA QUE LA CONSERVACIÓN
TENGA UN IMPACTO NEGATIVO SOBRE LOS
DERECHOS HUMANOS?
Las medidas para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los ecosistemas a menudo requieren
cambios en la forma en la que los recursos naturales se utilizan, afectando cómo, cuándo, cuánto y por quién
son usados los recursos naturales, los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad. Con base en lo que se ha
dicho hasta ahora acerca de los vínculos entre los derechos humanos y el ambiente, está claro que las medidas
adoptadas para conservar la biodiversidad pueden afectar el derecho de los pueblos de una manera positiva.
Sin embargo, también hay peligro que los derechos humanos podrían ser afectados negativamente por la
conservación.
Ejemplos de situaciones donde esto podría ocurrir incluyen:
Un área protegida que restrinja el acceso de las personas a los recursos que tradicionalmente han usado,
privándoles de los recursos en los que se basan sus medios de subsistencia.
Cuando las decisiones sobre el uso y manejo de los recursos se hacen sin consultar a los propietarios
tradicionales, los usuarios o administradores.
Restricciones de acceso que impidan a las personas acceder a los servicios esenciales (si la creación de un
área protegida estricta impide a los niños ir a la escuela, o asistir a una clínica porque ya no pueden transitar a
través del parque).
Cuando los beneficios de la conservación (los ingresos del turismo, los ingresos por venta de carbono o de
otros servicios ecosistémicos) no se comparten equitativamente con o entre los propietarios habituales o
administradores de los recursos.
La conservación también ayuda a mantener los derechos de los pueblos cuando toma medidas que garanticen
el acceso equitativo y sostenible a los recursos naturales. No tomar acción en estos casos puede conducir a que
se debiliten los derechos de las personas. Por ejemplo:
El caso que represas río arriba amenacen con destruir un humedal del cual la población local depende,
afectando su derecho a un nivel de vida adecuado.
El caso riesgo en que las minas contaminen suelos y acuíferos, afectando el derecho del pueblo a la salud.
El caso que la carne de caza esté siendo sobreexplotada, afectando a los derechos de subsistencia de las
personas.
La forma en que la conservación (como una actividad) se lleva a cabo también tiene consecuencias para los
derechos humanos. Como se ha señalado anteriormente en el Cuadro 2, las comunidades locales y los pueblos
indígenas tienen derecho a participar en la gestión y toma de decisiones, derechos a conceder o negar su
consentimiento y el derecho a la información. No es sólo lo que se conserva es importante – la forma en la cual
se conserva es también muy significativa en términos de la obtención de resultados justos para la sociedad.
Como una organización de conservación BirdLife está claramente en posición de afectar el derecho del pueblo
a través del trabajo que hace, tenemos la responsabilidad de rendir cuentas por los impactos de nuestro trabajo
en las personas y sobre sus derechos.
13
6. ¿CÓMO PUEDEN LOS DERECHOS HUMANOS Y LA
CONSERVACIÓN AFECTAR OTROS DERECHOS?
Aunque no hay un acuerdo universal sobre su existencia, el alcance o la aplicación, hay un creciente reconocimiento
de los derechos, además de los derechos humanos individuales, incluyendo los derechos de las generaciones futuras y
los derechos de la naturaleza (Cuadro 3).
Cuadro 3. Diferentes categorías de derechos
Derechos de la Naturaleza. Aunque la mayoría de las leyes tratan a la naturaleza como propiedad, hay
un creciente movimiento que busca cambiar la relación entre los seres humanos y el mundo natural. En
la constitución de Ecuador, por ejemplo, los ecosistemas se reconocen como poseedores "Al Derecho de
existir y florecer, y la gente tiene la autoridad legal para hacer cumplir esos derechos en nombre de los
ecosistemas (además el gobierno está obligado a rectificar cualquier violación a los derechos)". En enero
de 2011, Bolivia se convirtió en la primera nación del mundo en conceder los derechos ambientales
naturales como iguales a los de los humanos. La Ley de Bolivia de la Madre Tierra establece 11 derechos de
la naturaleza que incluyen: el derecho a la vida y a la existencia, el derecho al agua pura y aire limpio; y el
derecho a no tener estructura celular modificada o alterada genéticamente.
Derecho de las Generaciones Futuras. Nuestra responsabilidad con las generaciones futuras se basa en
la teoría de que todos los miembros de cada generación heredamos la tierra de las generaciones pasadas y
tenemos el deber de pasar este patrimonio a las generaciones futuras en condiciones no peores en las que
fueron recibidas. No obstante el problema de asignación de derechos a individuos o grupos que todavía no
existen, muchos de los acuerdos ambientales internacionales, incluida la Declaración de Río de 1992 sobre
Medio Ambiente, apoyan y se basan en esta visión.
Otra consideración es que muchos servicios ambientales provistos por los ecosistemas son de beneficio social:
el agua dulce, aire puro, el secuestro de carbono, la formación del suelo y la polinización. En el ejercicio de los
derechos humanos individuales y las libertades, que pueden afectar a estos servicios, es importante que el
bienestar y los derechos de los demás en la sociedad sean reconocidos y respetados7.
En la mayoría de los casos los derechos humanos individuales, los objetivos de conservación, el bienestar de la
sociedad, y los derechos de la naturaleza humana y las generaciones futuras estarán alineados. Sin embargo,
también pueden existir casos en los que se presente la competencia entre diferentes derechos. Un ejemplo
podría incluir las actividades de las comunidades o un agricultor limpiando la vegetación dentro de una cuenca
forestal, que amenace con el suministro de agua al resto de comunidades río abajo-, mientras que la población
local puede sentir que tienen derechos consuetudinarios a los recursos de la tierra que cultivan, el gobierno
puede afirmar que está protegiendo el bienestar de la sociedad y los derechos de las personas río abajo, al
declarar a la tierra de un área protegida con el fin de proteger los suministros de agua. Incluso cuando los
derechos no son universales (los derechos de la naturaleza) pueden haber valores mantenidos férreamente por
algunos grupos. Por ejemplo, las personas que aprovechan la fauna silvestre con fines de subsistencia o venta
pueden ponerla en peligro de extinción, sin embargo, esas mismas especies pueden ser altamente valoradas
por otros actores por razones varias. Por otro lado, la fauna amenazada, foco de los esfuerzos de conservación de
ciertas organizaciones, puede poner en peligro la vida de las personas y los medios de vida al dañar sus cultivos.
Tales casos pueden hacer que los derechos de un individuo se enfrenten a los derechos de otro.
Tales conflictos entre los derechos de las personas (la tierra y los recursos), el bienestar de la sociedad (sobre la
base de los servicios que son bienes comunes) y los derechos de la naturaleza (de existir) deben ser negociados y
equilibrados y pueden requerir del compromiso y de la compensación.
No hay solución simple a este problema, pero un enfoque participativo que incluya a todas las partes interesadas
y con disposición de información completa ayudará a lograr una solución negociada. Y, en el lado positivo, como
ya se ha ilustrado, pueden existir sinergias entre los derechos en los diferentes niveles que puedan servir de base
al conservacionismo.
14
7
Artículo 29 de la Declaración de los Derechos Humanos
7. ¿QUÉ COMPROMISO HA HECHO BIRDLIFE SOBRE EL
TEMA DE LOS DERECHOS HUMANOS?
BirdLife ha adoptado una posición sobre la conservación y los derechos. Los compromisos básicos de esta
posición están contenidos en el siguiente cuadro.
Cuadro 4: Compromiso de BirdLife a los Derechos Humanos
El siguiente es un extracto de "Conserving Biodiversity, Respecting Rights: BirdLife’s Position" (Conservación
de la biodiversidad, respetando los Derechos: Posición de BirdLife) adoptado el 23 de julio de 2010. El
documento completo se puede encontrar en: www.birdife.org/action/ground/conservation-rights/index.
html
BirdLife reafirma su compromiso de apoyar los derechos fundamentales y procesales del individuo dentro
de su esfera de influencia, en un marco que una estos derechos, a los de las generaciones futuras, la
sociedad en general y otras especies. BirdLife hará lo siguiente:
Respetar los derechos humanos reconocidos internacionalmente que figuran en la Declaración Universal de
Derechos Humanos;
Apoyar y promover el reconocimiento de los derechos humanos donde fuera apropiado dentro del ámbito
de aplicación de los programas de conservación;
Se esfuerza por evitar el daño a los más vulnerables*;
Y promover la mejora de los sistemas de gobierno que pueda garantizar los derechos de la población local,
en lo que se refiere a la conservación y al uso ecológicamente sostenible de los recursos naturales.
BirdLife es una asociación de organizaciones de conservación autónomas. Por lo tanto este compromiso se
llevará a cabo por los socios de BirdLife de una manera apropiada a las circunstancias sociales, culturales y
económicas nacionales y locales.
*BirdLife trabaja en muchos ambientes políticos y sociales, donde se puede tener poco o ningún control o
influencia sobre las circunstancias a nivel nacional y local. Sin embargo, BirdLife trabajará para garantizar que
los más vulnerables sean justa y equitativamente escuchados y representados.
15
8. ¿QUÉ SIGNIFICA ESTO EN LA PRÁCTICA: CÓMO
PODEMOS ASEGURARNOS DE CUMPLIR CON
LOS COMPROMISOS DE BIRDLIFE EN NUESTROS
PROYECTOS Y PROGRAMAS?
No hay un único plan para hacer frente a la conservación y a los derechos humanos, pero varias "listas de
control" o marcos se han desarrollado para ayudar a los proyectos de conservación en esta área. Las siguientes
consideraciones en el proceso del proyecto (concepción, diseño, la gestión e implementación, el monitoreo y la
evaluación) ayudarán a garantizar que los derechos humanos se integren efectivamente en la conservación.
Asegurar una participación real
La protección de las amenazas que conlleva el
desarrollo en los bosques boreales canadienses,
protege también los modos de vida de las
comunidades indígenas de la región, muchas
de las cuales todavía viven asociadas a la tierra
en la que habitan. Cuando las poblaciones
de aves declinan o se ven afectadas por la
pérdida de hábitat o la contaminación tóxica,
ésto afecta a las familias de las comunidades.
Por lo tanto, los conservacionistas y Canada's
First Nations tienen un interés común en la
protección y conservación del hábitat que es
importante para las aves migratorias. Nature
Canada (BirdLife en Canadá) reconoce y apoya
las actividades de recolección de First Nations
y otros usos tradicionales de la tierra y se ha
estado reuniendo con los pueblos indígenas
de la Bahía de James y la Bahía de Hudson para
explorar las oportunidades de integración entre
la conservación de hábitats y de aves en su
tierra – la planificación del uso y las iniciativas
de gestión de recursos – el respeto y el apoyo
a su derecho a la subsistencia, información y
participación.
16
Ted Cheskey
Es de vital importancia asegurar la participación efectiva de las comunidades locales, pueblos indígenas y
otros interesados clave. Algunos de los mecanismos más destacados son poner en marcha un proceso que
garantice que las personas cuenten con la información completa (en una lengua o un medio de comunicación
que puedan utilizar para entender lo que se plantea), reconociendo la diversidad social, cultural y económica
que existe dentro y entre las comunidades afectadas (para no tratarlos como un grupo homogéneo de "partes
interesadas"); la creación de capacidades locales, el apoyo a la participación local en la toma de decisiones, entre
otros. Esto cumple no sólo con los derechos de procedimiento en sí, sino que también ayuda a proporcionar
un foro a través del cual los impactos negativos sobre los derechos de otros se puede evitar (y los impactos
positivos se pueden mejorar).
Cuadro 5: Participación y Grupos de Conservación Locales
El enfoque de los Grupos Locales de Conservación de BirdLife ayuda a generar las condiciones necesarias
para hacer frente a los derechos procesales. Los miembros de los Grupos Locales de Conservación (GLC)
son en general de las comunidades locales, y la atención se centra en el desarrollo de una asociación para
la conservación y uso sostenible entre el GLC y BirdLife – buscando puntos en común entre los objetivos
de conservación de la biodiversidad y los intereses económicos, sociales y culturales de la población local.
El enfoque es a menudo en el empoderamiento y fortalecimiento de la capacidad institucional de los
GLCs y proveyendo a los GLCs con la información que necesitan para tomar decisiones informadas (y para
informar las decisiones de otros). Aunque los GLCs en su mayoría están formados por una pequeña porción
de las comunidades de una IBA, y pueden no siempre ser representativos de comunidades típicamente
heterogéneas, son un importante punto de entrada a la comunidad en general. El compromiso a largo
plazo que implica el enfoque de GLCs también es importante, ya que da tiempo para que se desarrollen la
confianza y cooperación necesarias.
Llevar a cabo un análisis de la situación
Antes de embarcarse en cualquier acción de conservación, es importante llevar a cabo un análisis de la situación
en tanto detalle como sea posible, y proporcional a la magnitud del proyecto. Comprender la situación desde el
principio ayuda a asegurar que todas las partes interesadas participen en las decisiones, y puede evitar costosos
errores durante el desarrollo de la iniciativa. Algunas cosas para incluir podrían ser:
¿Quiénes son los actores y partes interesadas y cuáles son sus roles, responsabilidades, facultades e
influencia?
¿Qué derechos y obligaciones legales y habituales existen?
¿Cuáles son los posibles impactos potenciales de la actividad propuesta o proyecto de conservación y
Mamonjy Razafindrakoto/BirdLife
quienes serán afectados (incluyendo los impactos a una escala mayor que las comunidades individuales, por
ejemplo, partes interesadas fuera del sitio e impactos ambientales negativos)?
Si hay un potencial de conflictos, y cómo podría resolverse?
En los humedales de la cuenca del
río Mahavavy en el noroeste de
Madagascar, BirdLife International
ha trabajado con el gobierno y otros
actores locales para el desarrollo de
modelos institucionales tecnológicos,
y sistemas de gestión para el manejo
sostenible de los humedales, basado
en el manejo comunitario. Esto requirió
difusión de la información necesaria
para la sensibilización y la consulta con
las partes interesadas, especialmente
las comunidades locales en las remotas
zonas rurales. BirdLife ha colaborado
con la ONG del Reino Unido Dodwell
Trust y su contraparte Miltondrasoa,
que se especializan en el desarrollo
y la difusión de programas de radio
para apoyar el desarrollo rural en
Madagascar. Radios solares fueron
distribuidas a 24 grupos de oyentes
y los programas fueron diseñados
específicamente para su uso en el
Mahavavy, utilizando los dialectos
locales.
17
Asegurar el Consentimiento Previo, Libre e Informado (CPLI)
El Consentimiento Previo, Libre, e Informado (CPLI) es un importante derecho colectivo que puede ayudar a
que los proyectos sean más sostenibles, el CPLI es un derecho específico de los pueblos indígenas que está
reconocido en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI). Se
ha establecido como el "derecho a dar o negar su consentimiento previo, libre e informado de las acciones que
afectan a sus tierras, territorios y recursos naturales". Aunque CPLI como un derecho se aplica a los pueblos
indígenas, todas las comunidades locales afectadas por las actividades de conservación deben ser capaces de
participar en la toma eficaz de decisiones y negociación, y sus puntos de vista y conocimientos tradicionales e
indígenas deben ser respetados y tomados en cuenta. El Cuadro 6 explica lo que significa CPLI.
Proporcionar información
Es importante que todos aquellos que puedan verse afectados por la actividad de conservación que se plantea
estén plenamente conscientes de lo que se propone. Esto puede significar que haga falta compilar información
y luego difundirla de manera comprensible y fácilmente accesible (con atención al idioma y el formato – una
presentación verbal o visual de un proceso de participación, la cual puede ser más apropiada que proporcionar
material escrito, en los casos donde hay altos niveles de analfabetismo).
Cuadro 6: Una explicación sobre el CPLI
(Adaptado de: Christina Hill, Serena Lillywhite and Michael Simon (2010). Guide to Free, Prior Informed
Consent [Guía al Consentimiento Previo, Libre e Informado]. Oxfam Australia, Victoria, Australia.)
Libre: de toda coacción, intimidación, manipulación, coerción o presión de cualquier gobierno o empresa.
Previo: antes de la asignación de tierras por parte del gobierno para los usos de la tierra particular y antes de
la aprobación previa de proyectos específicos.
Informado: las comunidades deben tener toda la información pertinente para tomar su decisión sobre el
acuerdo o no con el proyecto. También:
esta información deberá estar en un idioma que puedan entender fácilmente y en un formato que sea
accesible (por ejemplo, para las comunidades analfabetas);
deben tener acceso a información independiente;
deben tener acceso a expertos en cuestiones técnicas y legales, si así lo solicitan, para ayudar a tomar sus
decisiones
El consentimiento requiere que se le permita a las comunidades indígenas a decir "Si" o "No" en cada etapa
del proyecto, de acuerdo con el proceso de toma de decisiones de su elección. El derecho a dar o negar su
consentimiento es la diferencia más importante entre los derechos de los pueblos indígenas y otros pueblos
afectados por el proyecto.
Evitar desplazamientos, ofrecer las alternativas adecuadas o compensación
El desplazamiento de personas (ya sean físicos o socioeconómico, o ambos), y la remoción de los derechos
y la propiedad en nombre de la conservación y la creación de áreas protegidas, ha recibido mucha atención
negativa en los medios. Hay una preocupación justificada de cómo la remoción de los derechos y la propiedad
ha repercutido en los medios de subsistencia de la población local, especialmente cuando se carece de
compensación, o la misma es inapropiada o inadecuada. Idealmente, el desplazamiento debe ser evitado. Sin
embargo, algún tipo de desplazamiento "socioeconómico" es una característica frecuente de la gestión de la
conservación, ya que la conservación a menudo requiere el acceso y aprovechamiento de recursos silvestres
(flora y fauna) que deben ser regulados o modificados. En este caso, es importante adoptar un proceso que
implique la participación de todos los afectados, para ofrecer alternativas adecuadas y apropiadas a las
dimensiones de medios de vida afectados y el necesario entrenamiento, capacitación e infraestructura.
18
Compartir los beneficios
Los beneficios de la conservación a menudo se acumulan a nivel nacional o internacional (la mitigación del
cambio climático por la conservación de los bosques), mientras que los costos (oportunidades perdidas para
el desarrollo de la tierra o los recursos de la cosecha) se asumen a nivel local. Lo mismo ocurre con los recursos
genéticos, los beneficios a menudo han correspondido a las industrias de la agricultura y las farmacéuticas con
poco beneficio local. Los proyectos de conservación necesitan examinar cómo los costos y beneficios se asignan,
y garantizar que la distribución sea equitativa.
Enlace entre conservación y los medios de subsistencia
David Thomas/BirdLife
Debido a que la conservación tiene un enfoque sobre la diversidad biológica, que proporciona bienes y servicios
importantes para la población rural, existe la posibilidad de que las medidas de conservación impacten positiva
y negativamente en los medios de subsistencia de la gente. Adoptar un enfoque basado en los medios de vida
a la conservación, que trata de comprender los vínculos, e incluyen medidas destinadas a mejorar los beneficios
de la gestión sostenible de los recursos naturales, puede ayudar a asegurar que los derechos de las personas
afectadas por los proyectos de conservación se cumplan a través de las intervenciones del proyecto, en lugar
de infringirlas. Esto se puede lograr a través de, por ejemplo, nuevos y mejores mercados para los productos
basados en recursos naturales, el desarrollo de esquemas de pago por servicios ambientales, la creación de
capacidad local para una mejor gestión de los recursos naturales, y trabajar con las comunidades locales en
enfoques basados en ecosistemas para la adaptación al cambio climático.
En Malawi, la Sociedad de Vida Silvestre
y el Medio Ambiente de Malawi (WESM,
BirdLife en Malawi) está trabajando
con las comunidades alrededor de la
Reserva Forestal Monte Mulange. El
proyecto está ayudando a las personas
a desarrollar medios de vida, tales
como la piscicultura y la apicultura
como alternativa a las actividades de
extracción ilegal e insostenible de la
madera de la reserva.
Monitorear, evaluar y comunicar
Poner en marcha un sistema eficaz de seguimiento y evaluación (M&E), incluyendo una línea de base, ayudará a
evaluar los impactos de las actividades de conservación en la población local, proporcionando "alerta temprana"
de los impactos potenciales en la población local, así como un registro de buenas prácticas que facilitará el
aprendizaje y compartir experiencias. Los enfoques participativos de seguimiento y evaluación que involucran
a la comunidad local e incorporan sus medidas elegidas de impacto, ayudarán a asegurar que los criterios
relevantes se incluyan y además añadan validez a los resultados. También es importante asegurarse que existen
canales de comunicación abiertos a todos los miembros de la comunidad, ofreciendo oportunidades para la
retroalimentación informal.
19
9. UN MARCO PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN LA PLANIFICACIÓN Y
EJECUCIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE
CONSERVACIÓN
Para integrar de manera efectiva los derechos en los proyectos y programas de conservación, es esencial
comprender los factores tales como las relaciones de la personas con su entorno, quién tiene el control y los
derechos de acceso, quién toma las decisiones y cómo es utilizado y valorado el medio ambiente. Dicho análisis
debe diferenciar a las comunidades, reconociendo que habrá diferentes patrones de uso entre los diferentes
sectores de la sociedad- mujeres y hombres, diferentes grupos étnicos, propietarios de tierra y campesinos sin
tierra. La siguiente lista proporciona un marco básico de acciones y la información que puede ayudar a asegurar
el respeto en actividades de conservación, y ayudar los derechos de las personas. Para una guía más detallada e
información sobre metodologías para apoyar la implementación de esta lista refiérase a la siguiente sección "A
dónde ir para obtener más información".
Corresponde a los directores de proyectos individuales adaptar el proceso del proyecto a la situación local
(incluyendo la escala del proyecto y los riesgos asociados) y responder a la información recibida en el diseño de
proyectos que respondan eficazmente a los contextos locales. Cumplir con estos requisitos, y responder a las
preguntas en el Cuadro 7 (y responder a ellos en el diseño del proyecto), ayudará a garantizar que los proyectos
integren efectivamente los derechos humanos.
Una buena práctica es elaborar un informe, incluso para proyectos pequeños (donde la profundidad del análisis
será mucho menor) que contengan la información que figura más adelante, y documentar cuidadosamente el
proceso, los participantes y el nivel y tipo de contratación, registrando la cantidad de decisiones de diseño del
proyecto que han respondido a las cuestiones de derechos. Poner esta información a disposición de los titulares
de los derechos y de las partes interesadas ayudará a confirmar su exactitud, y proporcionará un proceso
mediante el cual los derechos humanos y los de conservación pueden ser integrados efectivamente durante la
ejecución del proyecto.
20
Cuadro 7: Algunas preguntas analíticas relacionadas con cuestiones de
derechos en los proyectos y programas de conservación
1. ¿Ha llevado a cabo un análisis de la situación?
¿Qué tierras y bienes y servicios ambientales se ven afectados por la acción propuesta y cómo son utilizadas?
¿Quiénes son los posibles titulares de derechos, los titulares de deberes y otras partes interesadas?
¿Quiénes son los grupos más vulnerables que puedan resultar afectados (positiva o negativamente) por los
impactos de las actividades de conservación?
¿Qué derechos tienen más probabilidades de verse afectados (positiva o negativamente) por las actividades
propuestas (la tenencia de la tierra, el agua, el acceso a los recursos, la participación y la información, la
cultura, etc.)?
2. ¿Entiende las cuestiones relativas a la gestión de recursos?
¿Qué procesos, mecanismos y foros se utilizan para administrar los recursos? ¿Por qué se los utiliza?
¿Quién está incluido y quién queda fuera?
¿Quién gestiona y quién controlará el programa de proyecto de conservación? ¿para quién?
¿Quién participa en la toma de decisiones, y cómo? ¿Quién no lo hace, y por qué?
3. ¿Entiende las cuestiones relativas a los derechos sustanciales y de distribución?
¿Quién tiene acceso a los recursos, y quién no?
¿Quién obtiene qué, y cuánto?
¿Quién se beneficia y quién no? ¿Quién pierde, y por qué?
¿Cómo van a ser dirigidos en el proyecto los derechos sustanciales de los individuos y de las comunidades?
¿Cómo será distribuidos justamente los beneficios del programa/proyecto de conservación?
4. ¿Tiene un proceso de proyecto que garantiza la participación?
¿Ha llevado a cabo consultas con los titulares de los derechos y las partes interesadas?
¿A qué nivel está la participación de la comunidad (están informados, son consultados, involucrados,
comprometidos o empoderados)?
¿El proceso del proyecto busca y promueve el consentimiento previo, libre, e informado?
Es probable que el proyecto implique el equilibrio entre, por ejemplo los derechos de las personas, los
derechos de la sociedad, etc. Si es así, ¿son adecuados los mecanismos de mediación, los procedimientos
administrativos u otros mecanismos?
5. ¿Ha proporcionado información a la población local?
¿Ha compilado, publicado o difundido de otra manera la información sobre la actividad de una forma
comprensible y de fácil acceso?
¿Ha difundido información específica sobre los derechos legales, derechos y deberes de las personas
potencialmente afectados por el proyecto/actividad?
6. ¿Se ha establecido un plan de monitoreo?
¿Se han establecido objetivos previamente definidos en relación con la conservación y los derechos humanos
contra el cual evaluar el desempeño del proyecto?
¿Existe un plan para un análisis posterior al proyecto?
¿Existe un proceso para la aplicación legal de los derechos y la resolución de los conflictos que pudieran
surgir?
21
10. A DÓNDE IR PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN
Legislación y Convenios
Para algunos antecedentes generales sobre los derechos humanos en general, y la Declaración Universal en
concreto, la página web de la Oficina del Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos es un
buen lugar para comenzar: www.ohchr.org/EN/Pages/Welcomepage.aspx
Aunque centrado en los derechos humanos y el desarrollo, este documento ofrece algunas explicaciones claras
de lo qué son los derechos y su importancia para una agenda de desarrollo, gran parte de lo que también
es relevante en un contexto de conservación: Office Of The United Nations High Commissioner For Human
Rights (2006) Frequently Asked Questions On A Human Rights-Based Approach To Development Cooperation.
United Nations, New York and Geneva. [Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (2006) Preguntas Frecuentes sobre Derechos Humanos de enfoque basado en la cooperación al desarrollo.
Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.] www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQen.pdf
Derechos humanos y conservación
Svadlenak-Gomez (September 2007) Human Rights and Conservation [Derechos Humanos y Conservación] se
presenta como "destinado principalmente a profesionales de la conservación como un marco para considerar e
integrar las cuestiones de derechos humanos que surgen en contextos de conservación de la biodiversidad. Se
evita deliberadamente un tratamiento académico o legal de la materia". Está disponible en:
http://tinyurl.com/TranslinksBriefingHumanRights
Número especial sobre Policy Matters (Number 15, 2007) on Conservation and Human Rights. [Cuestiones de
política (Número 15, 2007) sobre la Conservación y los Derechos Humanos.] Este número no sólo contiene una
colección de artículos de todo el mundo, explorando cómo los derechos de conservación y derechos humanos
pueden apoyarse unos a otros, sino también cómo la conservación puede socavar los derechos humanos.
www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/ceesp_publications/pm/
Jenny Springer and Jessica Campese with Michael Painter (October 2011) Conservation and Human Rights: Key
Issues and Contexts. [Jenny Springer y Jessica Campese con Michael Painter (octubre de 2011) Conservación
y Derechos Humanos: Temas clave y contextos.] Este documento se centra en las cuestiones prácticas en el
diseño e implementación de estrategias de conservación. Se ofrece una introducción a los marcos de derechos
internacionales, identifica las cuestiones clave en la intersección de la conservación y los derechos humanos, y
explora los enfoques prácticos para abordar estas cuestiones en contextos de conservación. Disponible en:
https://community.iucn.org/cihr/pages/Resources.aspx
Directrices para proyectos
La siguiente publicación incluye una orientación paso a paso en la aplicación de un enfoque basado en los
derechos a la conservación (Capítulo 2) y una descripción detallada de su aplicación en diferentes contextos,
incluso en áreas protegidas: Greiber, Thomas (Ed.) 2009. Conservation with Justice. A Rights-based Approach. IUCN,
Gland, Switzerland. xiv + 118 pp. [Greiber, Thomas(ed.) 2009. Conservación con Justicia. Un enfoque basado en
derechos. UICN, Gland, Suiza.] http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/EPLP-071.pdf
La sección "general" (G1-G5) de los estándares de la Alianza Carbono, Biodiversidad, Comunidad proporciona
cierta normas y orientaciones útiles destinadas a fomentar la eficacia y el diseño de proyectos integrados.
http://climate-standards.org/standards/pdf/ccb_standards_second_edition_december_2008.pdf
22
Aunque se centró en la evaluación del impacto ambiental y social, las Guías Akwé: Kon ofrece una serie de
principios (Sección III: Consideraciones de procedimiento) de interés general para los proyectos de conservación.
Akwé: Kon Voluntary guidelines for the conduct of cultural, environmental and social impact assessments
regarding developments proposed to take place on, or which are likely to impact on, sacred sites and on lands and
waters traditionally occupied or used by indigenous and local communities (Secretariat of the Convention on
Biological Diversity, 2004). [Lineamientos Voluntarios Akwé: Kon para realizar evaluaciones de las repercusiones
culturales, ambientales y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse, o que probablemente tengan
repercusiones, en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades
indígenas y locales (Secretaría de la Convención sobre la Diversidad Biológica, 2004).]
www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochure-en.pdf
Consentimiento Libre, Previo e Informado
Oxfam Australia ha elaborado una guía de Consentimiento Previo, Libre e Informado:
http://resources.oxfam.org.au/pages/view.php?ref=528&k=
El Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) ha producido una orientación técnica sobre cómo preparar una
consulta eficaz y un Plan de Participación. Aunque se produce en relación con las directrices de REDD, tiene
relevancia general para otros tipos de proyectos: www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/31
Derechos para pueblos indígenas
La Red de los Pueblos Indígenas, Género y Manejo de Recursos Naturales (IGNARM) www.ignarm.dk/ incluye una
sección relativa a las directrices y recursos, así como una base de datos de los documentos relacionados con la
interacción entre los pueblos indígenas, género y manejo de recursos naturales.
WWF ha elaborado directrices para apoyar la aplicación de la Declaración de Principios de WWF sobre los
pueblos indígenas y la conservación. Se ofrecen directrices prácticas para la incorporación de estos principios
a la gestión de programas y proyectos: Larsen, Peter Bille and Jenny Springer 2008. Mainstreaming WWF
Principles on Indigenous Peoples and Conservation in Project and Programme Management. Gland, Switzerland and
Washington, DC: WWF. [Larsen, Peter Bille y Jenny Springer 2008. Incorporación de estos Principios del WWF sobre
Pueblos Indígenas y la Conservación en el Proyectos y Gestión de Programas. Gland, Suiza y Washington, DC: WWF.]
www.panda.org/standards/mainstreaming_wwf_principles/
Sitios Web para Recursos
La UICN tiene un programa sobre la política social: www.iucn.org/about/work/programmes/social_policy/.
Desde estas páginas se puede acceder a las publicaciones, información y actualizaciones sobre una amplia
gama de temas sociales relevantes para la conservación, incluidos los derechos humanos, la gobernanza de los
recursos naturales, la pobreza, los pueblos indígenas, la equidad social y de género.
BirdLife es un miembro de la Iniciativa para la Conservación de Derechos Humanos (CIHR), un consorcio de
organizaciones internacionales no gubernamentales de conservación que buscan mejorar la práctica de la
conservación mediante la promoción de la integración de los derechos humanos en las políticas y prácticas de
conservación. La información sobre la CIHR se puede encontrar en: https://community.iucn.org/cihr
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