POR MEDIO DEL CUAL DISPONE CESAR LA ACCIÓN FISCAL Y

CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL
AUTO No. 485
“POR MEDIO DEL CUAL DISPONE CESAR LA ACCIÓN FISCAL Y
ORDENA EL CONSECUENTE ARCHIVO DEL PROCESO VERBAL DE
RESPONSABILIDAD FISCAL148 de 2014MUNICIPIO DE TARAZÁ–
ANTIOQUIA.
Medellín, 1 de septiembre de 2014
COMPETENCIA
De conformidad con la competencia que le otorga el Artículo 272 incisos 1º y
5º de la Constitución Política, la Ley 610 de 2000 modificada por la Ley 1474
de 2011, y la Resolución Interna 0596 del 4 de abril de 2014, procede la
Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de
Antioquia, en cabeza de la Contralora Auxiliar Comisionada mediante Auto
1086 del 16 de junio de 2014, a decretar la Cesación de la Acción Fiscal y el
archivo del proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal 148 de 2014, que se
adelanta en el Municipio De Tarazá, de conformidad con lo establecido en
artículo 47° de la Ley 610 de 2000;Art. 111 de ley 1474 de
2011 y en
consideración con los siguientes planteamientos.
FUNDAMENTOS DE HECHO
La
Contraloría
Auxiliar
de
Auditoría
Integrada,
mediante
documento
2014300003979 del13 de mayo de 2014, pone en conocimiento de este
Despacho el hecho presuntamente irregular detectado en el Municipio de
Tarazá - Antioquia, en la línea de contratación obra pública, en la vigencia
fiscal de 2012.
HECHO ÚNICO
1. “Revisada la obra ejecutada mediante el contrato 019 de 2012 con el objeto
de “Mantenimiento y reparación de las instalaciones del Centro Educativo
Rural de la escuela Popales” celebrada con Didier José Sánchez Torres por
valor de $15’699.298 se encontraron diferencias en las medidas de la obra
ejecutada, con respecto a la pagada evidenciándose de esta manera un
presunto detrimento patrimonial por $2’034.355, inobservando el artículo 83
de la ley 1474 de 2011, tal como se detalla:
Item
1
2
Descripción
Suministro
y
aplicación de vinilo en
muros
Suministro
y
aplicación de pintura
aceite
en
muros
(Sócalos)
Unidad
Valor
Unitario
($)
Cantidad
Pagada
Cantidad
medida
CGA
Presunto
detrimento
m²
7.550
528,5
430,2
742.165
m²
7.550
176,2
67,23
822.724
Subtotal Obra
AIU 25%
Impuesto seguridad 5%
TOTAL
Fuente: Información suministrada por el Municipio de Tarazá
Elaboró: Miguel Ángel Lopera Palacio
1.564.889
391.222
78.244
2.034.355
Lo anterior incumple lo establecido en los artículos 82 y 83 de la ley 1474 de
2011 y el artículo 3 de la ley 489 de 1998”
PRESUNTOS RESPONSABLES
Nombre
Calidad
: JORGE LUIS CONTRERAS TORRES
: Secretario de Planeación e interventor del contrato 019 de
2012
Identificación : Cédula No. 92.555.573
Dirección
: Calle 30 No. 30 – 38 barrio la frontera - Tarazá
Teléfono
: 3137196952 / [email protected]
PRESUNTO DETRIMENTO
DOS MILLONES TRENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y
CINCO PESOS ($2.034.355).
FECHA OCURRENCIA DE LOS HECHOS.
Se tiene como fecha de ocurrencia para el hecho el año 2012.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Como fundamentos de derecho respecto del hecho anteriormente señalado, se
tienen en principio las siguientes normas y disposiciones: La Constitución
Política, Artículos 2º y 209; Artículos 3º, 6°, 7°, 8°, entre otros de la Ley 610 de
2010, y la Ley 80 de 1993.
IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA.
Como entidad afectada se identifica al MUNICIPIO DE TARAZÁ -ANTIOQUIA,
VINCULACIÓN DEL GARANTE
COMPAÑÍA DE SEGUROS LIBERTY S.A., con NIT 860.039.988-0, con
fundamento en la póliza de Manejo Global No 121315 , con vigencia del 03de
febrero de 2012 al 03 de febrero de 2013, que ampara la responsabilidad fiscal
de gestor fiscal llamado a responder en este proceso, con un valor asegurado
de $20.000.000
ACTUACIÓN PROCESAL
1. La Contraloría Auxiliar de Auditoría Integrada, mediante documento
2014300003979 del 13 de mayo de 2014, pone en conocimiento de este
Despacho el hecho presuntamente irregular detectado en el Municipio
de Tarazá - Antioquia, en la línea de contratación obra pública, en la
vigencia fiscal de 2012 (fl.56).
2. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,Mediante Auto N°
1086 de 16 de junio de 2014se comisiona a la Doctora ANA ELIZABETH
GONZÁLEZ ESCOBARContralora Auxiliar - abogada, adscrita a la
Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal para iniciar y continuar el
trámite
del
Proceso
Verbal
de
Responsabilidad
Fiscal
148-14
adelantado en la Administración Municipal de Tarazá- Antioquia. (fl.57)
3. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, Mediante Auto147 del
29 de julio de 2014 por medio del cual se apertura el Proceso Verbal de
Responsabilidad Fiscal 148 – 2014 adelantado en la Administración
Municipal de Tarazáy se formula imputación dentro del mismo(fl. 58 a 67).
4. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, Mediante oficio
radicado 2014100011973 del 11 de julio de 2014, oficio a la
Registraduria Nacional del Estado Civil del Municipio de Caceres –
Antioquia.
(fl.68,69).
en respuesta de la Registraduria del 14 de julio de
2014 según planilla de correo certificado allegan al despacho copia del
Registro Civil de Defunción del señor DIDIER JOSE SÁNCHEZ
TORRES. (fl.71 a 73, 75 y 76)
5. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, Mediante oficio
radicado 2014100013969del 4 de agosto de 2014, envió citación
aJORGE LUIS CONTRERAS TORRES, para notificarle el contenido del
Auto No. 147 del 29 de julio de 2014, de apertura del Proceso Verbal de
Responsabilidad Fiscal No.148-14, adelantado en la Administración
Municipal de Tarazá- Antioquiay se formula imputación dentro del
mismo(fl.77)
6. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, Mediante oficio
radicado 2014100013967 del 4 de agosto de 2014, le comunica Doctor
LUIS FERNANDO MEJÍA ARISTIZABAL, en calidad de Representante
Legal de LIBERTY SEGUROS S.A., la apertura del Auto No. 147 del 29
de julio de 2014, del proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal No. 148
de 2014 adelantado en la Administración Municipal de Tarazá –
Antioquia y se formula imputación dentro del mismo
(fl.78)
7. La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, Mediante oficio
radicado 2014100013968 del 4 de agosto de 2014, le comunicó al señor
HÉCTOR LEONISDAS GIRALDO ARANGO, en calidad de Alcalde
Municipal de Tarazá, la apertura delAuto No. 147 del 29 de julio de 2014
del Proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal No. 148 de 2014
adelantado en la Administración Municipal de Tarazá- Antioquiay se
formula imputación dentro del mismo(fl.79).
8. El día 14 de agosto de 2014 se hizo presente el señor JORGE LUIS
CONTRERAS TORRES,
identificado con
cédula de ciudadanía
No.92.555.573, para notificarse del Auto No. 147 del 29 de julio de 2014
del Proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal No. 148 de 2014
adelantado en la Administración Municipal de Tarazá- Antioquiay se
formula imputación dentro del mismo(fl. 80).
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
No observándose en la presente investigación causal de nulidad que inhabilite
la decisión a proferirse, procede al análisis del material probatorio obrante en el
expediente. No obstante, con el fin de adelantar una adecuada metodología de
apreciación de los elementos fácticos y probatorios, se procederá a la
construcción de determinadas precisiones conceptuales y al análisis de los
hechos objeto del hallazgo fiscal, que fundamentarán la decisión de fondo a
adoptar.
De principio, resulta oportuno precisar el objeto de la responsabilidad fiscal de
acuerdo a lo expresado por el artículo 4 de la ley 610 de 2000, que reza:
“La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta
dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de
una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la
respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de responsabilidad
fiscal en cada caso, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios
rectores de la función administrativa y de la gestión fiscal.”
De la transcripción legal anterior se extrae, que el fin principal de la
responsabilidad fiscal se representa en la recomposición del patrimonio público
que se ha visto vulnerado por la inadecuada gestión de quienes ostentan la
calidad de servidores o de administradores de bienes públicos; por ello, los dos
principales puntos de partida para hallar la responsabilidad fiscal están
fundamentados en el restablecimiento preciso de la condición de los gestores
fiscales y en el efectivo lesionamiento del patrimonio público; de tal suerte que
si de entrada unas de estas condiciones no se presenta o se logra superar en
el desarrollo del proceso, resulta imposible continuar predicando el
mencionado detrimento patrimonial.
Acorde con lo antes expresado, la tesorera municipal de Tarazá, mediante
correo electrónico del día 1 de septiembre de 2014, envía a este despacho
constancia de consignación realizada por el señor JORGE LUIS CONTRERAS
TORRES, identificado con la C.C. Nro. 92.555.573, a las arcas del municipio
de Tarazá por un valor de Dos Millones Treinta y Cuatro Mil Trescientos
Cincuenta y Cinco Pesos ($2. 034.355), por concepto de reintegro detrimento
patrimonial en la diferencia de obra ejecutada en el contrato No. 019 de 2012
celebrado con el señor DIDIER JOSE SANCHEZ TORRES (fl. 81 a 83).
Revisado el contrato No. 019 de 2012 celebrado entre el MUNICIPIO DE
Tarazá como Contratante y el señor DIDIER JOSE SÁNCHEZ,
condición de Contratista, encuentra que la persona citada
(fl5 al 11)
en su
al momento de
aperturar el proceso de responsabilidad fiscal 148- 14, se encuentra fallecido,
este despacho solo vinculo como presunto responsable al interventor de la
obra, quien se desempeña como secretario de Planeación el señor JORGE
LUIS CONTRERAS TORRES,identificado con la C.C. Nro. 92.555.573.Se
advierte que dicho señor fue la persona que cancelara en la Tesorería del
Municipio de Tarazá, la suma de Dos Millones Treinta y Cuatro Mil Trescientos
Cincuenta y Cinco Pesos ($2. 034.355), la cual fuera determinada por el equipo
auditor como el monto del presunto daño.
Teniendo en cuenta que el objeto de la responsabilidad fiscal es el
resarcimiento del perjuicio o daño causado al Estado y dado el hecho de
haberse reintegrado tal cual se aprecia en el presente proceso, y referenciado
en acápites anteriores, no le asiste razón al despacho para continuar con el
trámite del presente proceso, toda vez que se encuentrasuficientemente
acreditado el pago del valor del detrimento causado a las arcas del municipio
de Tarazá. Situación comentada que se encuentra conforme a lo establecido
en el art. 3 de la ley 610 de 2000.
Tiene previsto el legislador en la Ley 1474 de 2011 en su artículo 111, que
cuando se dan los presupuestos fácticos del pago y su acreditación, el proceso
adelantado con el fin de obtener el resarcimiento del daño, procede la
terminación anticipada de la acción fisca, que reza:
“Procedencia de la cesación de la acción fiscal. En el trámite de los
procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación
anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del
detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha
formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes
objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la
aplicación del principio de oportunidad.”
Ahora, como consecuencia lógica legal, habrá de ordenarse el archivo de las
diligencias adelantadas por el resarcimiento del daño, en las condiciones antes
señaladas, como lo establece el artículo 47 de la Ley 610 de 2000:
“AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a proferir auto de archivocuando se
pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento
patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el
resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía
iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción
de la misma.”
Teniendo en cuenta los anteriores planteamientos en los que se ordena Cesar
la Acción Fiscal y el archivo de las presentes diligencias a favor del señor
JORGE LUIS CONTRERAS TORRES, Identificado con cedula N° 92.555.573,
igual tratamiento correrá la aseguradora Seguros LIBERTY S.A., con Nit
860.039.988-0, responsable de la póliza de Manejo Global No 121315, con
vigencia del 03de febrero de 2012 al 03 de febrero de 2013, vinculada a este
proceso en calidad de tercero civilmente responsable, dado que lo accesorio
sigue la suerte de lo principal.
Mediante auto de apertura de imputación 147 del 29 de julio de 2014, se había
fijado como fecha para celebrar la audiencia de descargos el 2 de septiembre
de 2014 a las 9:00 am, en virtud de las anteriores decisiones y por sustracción
de materia se suspenderá la referida audiencia de descargos. En caso que el
grado de consulta decida revocar esta cesación, abra lugar a reprogramar la
aludida diligencia de descargos.
Por lo anterior, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Cesar la Acción Fiscal y Ordenar el Archivo delproceso
de Responsabilidad Fiscal No. 148 – 2014 a favor delseñorJORGE LUIS
CONTRERAS TORRES, Identificado con cedula N°92.555.573 en su condición
de Interventor, porlasrazonesexpuestasenla parte motiva.
ARTÍCULO SEGUNDO: Desvincular como Tercero Civilmente responsablea la
Compañía de Seguros LIBERTY S.A., con Nit 860.039.988-0, con fundamento
en la póliza de Manejo Global No 121315 , con vigencia del 03de febrero de
2012 al 03 de febrero de 2013, con cargo al amparo global de manejo que
cubre la responsabilidad fiscal, con un valor asegurado de $20.000.000. Por las
razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
ARTÍCULO TERCERO: En consonancia con el artículo 104 de la Ley 1474 de
2011, notificar personal dela presente decisión a los señoresmencionados en
el artículo primero de este proveído,así como al Representante de la compañía
de seguros antes mencionada en el artículo anterior.
ARTICULO CUARTO: Remitir el expediente contentivo del Proceso de
Responsabilidad Fiscal No. 148 - 2014, al Despacho de la Señora Contralora
General de Antioquia, a efecto de que se surta allí el Grado de Consulta
respecto a la decisión adoptada en los Artículos Primero y Segundo del
presente Auto, acorde con lo dispuesto por el artículo 18 de la Ley 610 de
2000.
ARTÍCULO QUINTO:Una vez en firme la presente decisión, remítase copia de
la misma a la Contraloría Auxiliar de Auditoria Integral y al Municipio de
Tarazá- Antioquia para su conocimiento.
ARTÍCULO SEXTO: Una vez en firme la presente decisión, remitir el
expediente contentivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal No.148– 2014, al
Archivo General de la Contraloría General de Antioquia, para su conservación
y custodia.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Contra la presente decisión no procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE
ANA ELIZABETH GONZÁLEZ ESCOBAR
Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal
P/E: ANA ELIZABETH GONZÁLEZ ESCOBAR
R/
A/ MARIOLA GONZALEZ VILLA-Contralora para Responsabilidad Fiscal