población

LAS CIFRAS DE POBLACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. LAS FUENTES DE INFORMACIÓN
2.1. Los Censos de población
2.2. El Padrón municipal de habitantes
2.3. Contraste de fuentes
2.4. Otras fuentes sobre la población
3. LAS CIFRAS DE POBLACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
No se dispone de series anuales de población homogéneas, ni siquiera desde 1981. Las cifras
disponibles son el resultado de un conjunto de operaciones estadísticas y administrativas de
distinta periodicidad, objetivos y sistemática de obtención y/o difusión. Es por ello que la
información aquí contenida se ha estructurado en 3 bloques que son:
Censos de población y Renovaciones padronales, bloque que incluye dos fuentes
diferentes, cuya característica común es la de que para su obtención se realiza un
recuento exhaustivo de la población con una operación de campo, existiendo un
cuestionario que deben cumplimentar los ciudadanos.
Rectificaciones padronales.
Padrón continuo.
Hay que tener en cuenta que sólo las llamadas Padrón continuo tienen la calificación de
“oficiales”
2. LAS FUENTES DE INFORMACIÓN
2.1. Los Censos de población
Los Censos de población son recuentos exhaustivos de los habitantes que lleva a cabo el
Instituto Nacional de Estadística cada 10 años. Las fechas de referencia son: el 1 de marzo de
1981 y de 1991 y el 1 de noviembre del año 2001; con anterioridad la fecha de referencia era el
31 de diciembre de los años terminados en 0. En los Censos de población se recoge un
conjunto de características sociodemográficas básicas: edad, sexo, estado civil, nivel de
estudios, relación con la actividad económica, etc. Ahora bien, no siempre han sido las mismas
las variables recogidas, ni ha sido similar su aproximación estadística.
Los principales conceptos censales de referencia son:
Residente: Se entiende por residente en un municipio el que vive habitualmente en el
mismo.
Presente: Residente que se encuentra en el municipio en el momento censal.
Ausente: Residente que no se encuentra en el municipio en el momento censal.
Transeunte: Persona que en el momento del recuento, se encuentra en otro municipio
distinto al de su residencia.
Población de derecho: Personas residentes en el municipio (presentes + ausentes).
Población de hecho: Personas que en el momento censal se encuentran en el
municipio (presentes + transeuntes .
A partir de 1996 no se reflejan datos de la Población de derecho.
El año 1991 es la primera vez que el INE graba, codifica, depura y realiza una explotación
estadística del cien por cien de los cuestionarios; con anterioridad estas operaciones se
llevaban a cabo con una muestra de cuestionarios.
La información censal se recoge con fines estadísticos por lo que la información individual que
se suministra está protegida por el secreto estadístico.
2.2. El Padrón municipal de habitantes
El Padrón municipal de habitantes es un registro administrativo en el que constan las
características básicas de cada ciudadano y la inscripción en él es acreditativa de la vecindad a
todos los efectos administrativos. Su formación mantenimiento, revisión y custodia corresponde
a los ayuntamientos, de acuerdo con las normas aprobadas conjuntamente por el Ministerio de
Economía y Hacienda y el Ministerio para las Administraciones Públicas, aunque las normas
técnicas de formación y mantenimiento corren a cargo del Instituto Nacional de Estadística
(INE).
El Padrón se ha venido renovando cada 5 años (los últimos en 1981,1986,1991 y 1996),
elaborándose lo que se denominaban Renovaciones padronales, mediante la elaboración ex novo de sus padrones; para ello se realizaban recorridos de campo, distribuyendo las hojas
padronales en todas las viviendas y recogiéndolas posteriormente. En esta operación se
recogían, junto a la información identificativa básica de los habitantes, algunas características
socioeconómicas básicas. En los años de coincidencia con el Censo de Población la operación
de campo es única aunque se recojan dos documentos. Las fechas de referencia de las
Renovaciones Padronales no coincidentes con los Censos han sido: 1 de abril de 1986 y de 1
de mayo de 1996.
En los años intermedios, con fecha de referencia de 1 de enero, se elaboraban por parte de los
ayuntamientos las Rectificaciones Padronales, consistentes en estimar la población
actualizando la última Renovación disponible con las altas (nacimientos y nuevos residentes) y
bajas (defunciones y cambios de residencia) en el año.
Con la entrada en vigor de la Ley 4/1996 -que modifica la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases
del Régimen Local en relación con el Padrón municipal- y del Reglamento que la desarrolla
(RD 2612/1996 de 20 de diciembre) -que modifica el Reglamento de Población y Demarcación
Territorial de las Entidades Locales-, se establece un nuevo sistema de gestión padronal
mediante el cual quedan suprimidas las Renovaciones Padronales, siendo la de 1996 la última
realizada
Esta Ley establece que los Ayuntamientos deben remitir las variaciones mensuales de sus
datos padronales al INE para que éste realice las comprobaciones oportunas (posibles errores
y duplicidades). Estas Revisiones Padronales, también llamadas Padrón continuo, aprobadas
mediante Real Decreto, a propuesta de la Presidencia del INE y con el visto bueno del Consejo
de Empadronamiento constituyen las cifras oficiales de población.
Los datos de inscripción que con carácter obligatorio deben figurar en el mismo vienen
regulados en el artículo 16 de la citada Ley 45/96: nombre y apellidos; sexo; domicilio habitual;
nacionalidad; lugar y fecha de nacimiento; número de documento nacional de identidad;
certificado o título escolar o académico que se posea; cuantos otros datos puedan ser
necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
El mismo artículo de la Ley establece que “los datos del Padrón municipal se cederán a otras
Administraciones Públicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado cuando les
sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias y exclusivamente para
asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes”. Fuera de estos
supuestos, los datos del Padrón municipal de habitantes son confidenciales.
El Padrón continuo está concebido como un registro abierto de población en el que se van
recogiendo las modificaciones –altas y bajas- que se producen. Las posibilidades que las
nuevas tecnologías ofrecen permiten contrastar las altas y bajas suministradas por los
ciudadanos a los ayuntamientos con las habidas en otros municipios, evitando posibles
duplicidades, y con la información suministrada por otros registros de población, como la
referida a nacimientos y defunciones.
2.3 Contraste de fuentes
Las diferencias entre las distintas fuentes son apreciables y en la mayor parte de los casos
pueden detectarse unas cifras anuales de población superiores a las derivadas de los Censos
de población y a las correspondientes a las Renovaciones padronales realizadas cada 5 años.
Las razones de estas diferencias pueden ser varias y de distinto tipo en los distintos momentos
del tiempo: los escasos medios de muchos municipios para conocer y registrar adecuadamente
las altas y bajas padronales; el mayor interés de los inmigrantes para darse de alta en el
Padrón municipal, porque genera derechos (educación infantil, sanidad, etc.), que en el Censo
de Población; las lagunas o deficiencias que siempre tiene una operación de campo de la
envergadura de los Censos o Renovaciones Padronales, etc. Pero tampoco hay que dejar de
señalar que las cifras de población determinan en parte los ingresos municipales además de
tener otras consecuencias relacionadas con instalaciones y suministros de determinados
servicios (telefonía, etc.).
2.4 Otras fuentes de información sobre la población
El Instituto nacional de Estadística –y también otras instancias públicas (por ejemplo, algunas
CCAA) y privadas- elaboran Proyecciones de población cuya relevancia estadística es grande
ya que son las utilizadas para “elevar” los datos muestrales de las principales encuestas a la
población (Encuesta de Población Activa, Encuesta de Presupuestos Familiares, etc.) o para
estimar la población en otro tipo de operaciones estadísticas, como por ejemplo la Contabilidad
Nacional.
Las proyecciones han venido siendo elaboradas a partir de la información detallada de los
Censos de población o de las Renovaciones padronales, incorporando hipótesis de evolución
de natalidad y saldo migratorio. Las que elabora el INE están disponibles en su página web.
En otro orden de cosas hay que señalar que algunas comunidades autónomas, con ocasión de
la elaboración de los Censos de población o de las Renovaciones padronales han realizado
estas operaciones estadísticas de forma no siempre idéntica a la del INE (por la amplitud o por
el tratamiento de los datos): Por ello, es posible que los datos que publican no sean
exactamente los mismos que los elaborados por el INE, fundamentalmente cuando se
comparan datos desagregados.
3. INFORMACIÓN DE BADESPE
Se incluyen las series de población de derecho de España, de las CCAA y Ceuta y Melilla, de
las provincias y de todos los municipios que o bien son capital de provincia o bien tienen (o han
tenido en algún momento en el periodo de referencia de BADESPE, es decir desde 1980) más
de 50.000 habitantes.
La información se ha extraído de la página web del INE.
En cuanto a la homogeneidad de la información hay que tener en cuenta, además de lo ya
señalado en el apartado 2, que puede haberse producido en el período de referencia alguna
segregación municipal que, en su caso, se reflejará en una Nota incluida en la serie afectada.