RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 16 de

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1111111I F Illll llld 11 111
EXP N ° 07)25 2013-PA/TC
CUSCO
FREDY CAHUANTICO CASA
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 16 de abril de 2014
El r curso de agravio constitucional interpuesto por don Fredy Cahuantico Casa
contra la r solución expedida por la Sala Mixta, Liquidadora y de Apelación de SicuaniCanchis d la Corte Superior de Justicia de Cusco, de fojas 37, fecha 20 de junio de
2013, qu declaró improcedente in limine la demanda de autos; y,
ATEN i IENDO A
ue, con fecha 29 de enero de 2013, el recurrente interpone demanda de amparo
contra el Ministerio de Educación, y la Dirección Regional de Educación de Cusco,
solicitando que se declare inaplicable la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial,
por vulnerar sus derechos constitucionales al trabajo, a la estabilidad laboral, a la
dignidad, entre otros. Manifiesta que la Ley 29944 desconoce sus derechos
laborales adquiridos dentro del régimen de la Ley 24029, tales como tiempo de
servicio, remuneración justa y equitativa, la estabilidad laboral, formación
profesional, entre otros.
2.
Que el Segundo Juzgado Mixto de Canchis, con fecha 6 de marzo de 2013, declara
improcedente la demanda, por considerar que el accionante no ha precisado cuál es
la norma específica que transgrede los derechos invocados y que, por otro lado, la
norma cuestionada no está en plena vigencia, porque recién será reglamentada. A
su turno, la Sala revisora confirmó la apelada por estimar que la norma cuestionada
no es autoaplicativa.
3. Que el objeto de la demanda es que se declare inaplicable para el caso concre
Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, publicada en el diario oficial El Per ano,
el 25 de noviembre de 2012, por supuestamente vulnerar los derechos al
ajo, a
la dignidad y a la estabilidad laboral.
4.
Que el artículo 3 del Código Procesal Constitucional ha reg ado el proceso de
amparo contra normas legales, señalando que sólo p cede contra normas
autoaplicativas. El segundo párrafo del mismo artículo efine que "Son normas
autoaplicativas, aquellas cuya aplicabiliclad, una vez e han entrado en vigencia,
resulta inmediata e incondicionado'.
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5.
Que en el presente caso, se aprecia que la norma cuestionada no tiene la calidad
de autoaplicativa, puesto que requiere de una actividad administrativa posterior. En
ausencia de acto de aplicación por el emplazado no es posible examinar si las
consecuencias de la norma cuestionada, en efecto, para el caso concreto, importa
una afectación de los derechos constitucionales invocados.
6.
Que a mayor ahondamiento, debe precisarse que sobre el control abstracto de la
Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, se han interpuesto los procesos de
inconstitucionalidad, Expedientes N.`is 00021-2012-PI/TC, 00008-2013-P1/TC,
00009-2013-PI/TC, 00010-2013-PPTC y 00020-2012-P1/TC, los mismos que se
encuentran pendientes de resolución.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitución Politica del Perú
RESUELVE, con el fundamento d
1
o del magistrado Mesía Ramíre que se agrega
Declarar IMPROCEDENTE 1
Publíquese y notifíquese.
SS.
VERGARA GOTE
MESÍA RAMÍRE
CALLE RAYEN
Lo que
Tli
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CUSCO
FREDY CAHUANTICO CASA
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO MESÍA RAMÍREZ
En causas similares a la presente he formulado un voto singular discrepando de
la posición asumida por el resto de mis colegas magistrados (v.g. RTC 01520-2013PA); sin embargo, siendo el presente caso uno visto por Sala, no puedo desconocer que
el trámite de las discordias conlleva un transcurso de tiempo que, en el caso de autos,
dilatará fútilmente la resolución de la controversia, más aún si existe un centenar de
demandas similares, en las que, como lo he expresado, el resto de mis colegas
magistrados, en su totalidad, han asumido una posición sobre la forma de resolverlas.
En tal sentido y teniendo en cuenta que el Artículo 111, primer párrafo, del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, exige que los procesales
constitucionales se desarrollen con arreglo a los principios de economía y celeridad
procesal, en el presente caso suscribo la resolución de autos, pero, a continuación,
también expreso las razones de cómo deberían resolverse controversias como la
planteada:
1. La demanda tiene por objeto que se declare inaplicable la Ley N° 29944, de
Reforma Magisterial.
Para analizar los efectos —inmediatos o mediatos— que produce la Ley cuestionada
en la esfera jurídica de las personas, considero que primero debe analizarse el status
de la parte demandante. Si no está comprendida dentro del régimen laboral de la Ley
N° 24029 o de la Ley N° 29062, obviamente que la Ley cuestionada no le es
aplicable, por lo que, en este caso, la demanda sería improcedente.
Diferente es la situación de los docentes comprendidos en el régimen laboral de la
Ley N° 24029 o de la Ley N' 29062, pues en este supuesto es evidente que la Ley
cuestionada les resulta aplicable. En este supuesto lo que corresponde determina
si la Ley N° 29944 es autoaplicativa o heteroaplicativa, toda vez que en a s se
encuentra probado que la parte demandante está comprendida dentro de égimen
laboral de la Ley N° 24029.
2. De los alegatos de la demanda se advierte que no se busca un cr tfol abstracto de la
Ley N° 29944, sino que se cuestiona el traslado automático
régimen laboral de la
Ley N° 24029 a este nuevo régimen laboral. Por di a razón, considero que
corresponde aplicar el principio cura novil curia a
entender que la demanda
pretende que se declare inaplicable su Primera Disposición Complementaria,
Transitoria y Final, que dice:
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PRIMERA. Ubicación de los profesores de la Ley 24029 en las escalas
magisteriales
Los profesores nombrados, pertenecientes al régimen de la Ley 24029,
comprendidos en los niveles magisteriales I y II, son ubicados en la primera escala
magisterial, los del III nivel magisterial en la segunda escala magisterial, y los
comprendidos en los niveles magisteriales IV y V son ubicados en la tercera escala
magisterial a que se refiere la presente Ley.
3. El tenor literal de la disposición transcrita me permite concluir que es una norma
autoaplicativa; es decir, su eficacia es inmediata porque no se encuentra sujeta a la
realización de algún acto posterior o a una eventual reglamentación legislativa, en la
medida que adquiere su eficacia plena en el mismo momento en que entra en
vigencia la Ley N° 29944. Consecuentemente, el auto de rechazo liminar debería ser
revocado y ordenarse la admisión de la demanda.