Impacto de la implementación del sistema penal acusatorio en

Implementación del sistema
penal acusatorio en América
Latina
VIII Curso Internacional de Capacitación en Prevención Comunitaria
del Delito para Jóvenes Profesionales de América Latina
Carolina Villadiego Burbano
Nicaragua, Octubre 2012
Introducción
• Fundamentos y nociones conceptuales del
sistema acusatorio
• Impacto del sistema procesal penal acusatorio
en América Latina
• Algunas estrategias desarrolladas para mejorar
la efectividad del Ministerio Público
Fundamentos del
sistema acusatorio
•
Sistema procesal penal: inquisitivo vs acusatorio
1. Inquisitivo: tradición continental europea, que perduró
después de la colonia en América Latina (sin adoptar
reformas que adoptaron en esos países)
2. Inquisitivo: rompe adversarialidad (partes) del proceso y
lo convierte en un proceso del Estado contra una persona
Fundamentos del
sistema acusatorio
•
Sistema inquisitivo existente en América Latina durante
siglo XX ( con matices)
1. Procesos escritos y secretos
2. Énfasis en la consolidación del «expediente» que es la
suma de tramites realizados por un juez (o fiscal) que
determina la responsabilidad de la persona
3. Investigación y juzgamiento estaban asociados a un
mismo rol: jueces (aunque estuvieran diferenciados)
4. Rol del imputado limitado y de su defensa también.
(Defensa se considera auxiliar de la justicia)
Claves de la reforma procesal penal
•
Después de la segunda mitad del siglo XX inicia un
movimiento de reforma en América Latina. Claves
(Duce, 2009)
1. Evaluación critica del sistema penal: ni garantías ni
eficiencia
2. Proceso de democratización en varios países hizo
necesario un nuevo enfoque de la justicia penal
para hacerla mas acorde con un Estado de derecho
democrático y también que permitiera persecución
de graves violaciones.
3. Movimiento de derechos humanos: noción de
debido proceso (juicio) y de derecho de defensa
4. Necesidad de modernizar
5. Percepción de inseguridad ciudadana (reformas
tardías)
Reforma procesal penal en América Latina
(final siglo XX: etapas)
Argentina (varios BA: 1998)
Bolivia 2001
Chile 2000
Colombia 2005
Costa Rica 1998
Ecuador 2001
El Salvador 1999
Guatemala 1994
Honduras 2002
Nicaragua 2002
México (RC 2008, varios NL 2005)
Perú 2006
Paraguay 1999
Panamá 2011
República Dominicana 2004
Venezuela 1999
Fuente. CEJA y DUCE. (Gradualidad)
Elementos centrales de la reforma procesal penal
1. Adopción de la idea de un juicio oral, público y
contradictorio como eje del proceso penal (oralidad)
2. Separación de funciones de investigación y acusación
respecto de las de juzgamiento (MP y jueces)
3. Reconocimiento de garantías básicas al imputado y con
ello fortalecimiento de defensa, no como auxiliar, sino
como verdadera parte en el proceso. (Garantismo)
4. Diseño de un proceso en tres etapas: investigación,
intermedia y juicio oral
5. Diseño hacia juicio oral pero con salidas alternativas
(conciliación, reparación) y facultades discrecionales del
Fiscal
Elementos centrales de la reforma procesal penal
1. Juicio oral, público y contradictorio como eje del
proceso penal (oralidad), aunque se puedan tener
otras salidas.
•
•
•
•
•
Metodología de oralidad: litigio.
Decisión se fundamenta en prueba producida
en audiencia con examen y contra examen
Juez imparcial. No conoce previamente el caso,
y hay inmediación y concentración. (Prueba de
oficio)
Fiscales y defensores sustentan su teoría del
caso
Sentencia adoptada, al final de audiencia, de
manera pública
Elementos centrales de la reforma procesal penal
2. Separación de funciones de investigación y
acusación de las de juzgamiento: Persecución
(investigación y acusación) Ministerio Público
(Fiscalía)
•
•
•
•
•
•
•
Dirección de la investigación penal
Dirige el trabajo de la Policía Judicial
No ejerce función judicial
Teoría del caso: debate sobre los hechos
concretos y las pruebas que tienen en el caso.
Objetividad respecto de la investigación.
Es parte y no juez
Control judicial de sus actuaciones
Elementos centrales de la reforma procesal penal
3. Garantías básicas al imputado y con ello
fortalecimiento de defensa, no como auxiliar, sino
como verdadera parte en el proceso.
•
•
•
•
•
•
•
Defensor de confianza del imputado
Defender los intereses de su cliente vs. noción
de defensa como función pública
Defensa como derecho y no como «auxiliar de
la justicia»
Investigación y preparación de su caso.
Relación con el MP
Negociación
Litigio del caso. Decisiones estratégicas
Elementos centrales de la reforma procesal penal
4. Diseño del proceso en tres etapas
a. Investigación: liderada por el MP y la
Policía, con el fin de recopilar información y
evidencia para acusar y llevar a juicio.
(Flagrancias o denuncias/querellas) Control
de actuaciones por parte de juez. Medida
cautelar y salidas alternativas
b. Intermedia: verificar la seriedad de la
acusación y preparar el juicio oral
c. Juicio Oral: audiencia pública y
contradictoria, usualmente, ante un
tribunal colegiado
Elementos centrales de la reforma procesal penal
4.
Salidas
discrecionales
alternativas
y
facultades
• Terminación de casos no solo por juicio
oral sino también por otras formas
• Salidas alternas: suspensión condicional
del proceso, reparación a la víctima y
MASC (busca resolver el conflicto de otra
manera a la típicamente punitiva Justicia restaurativa-.)
• Facultades de desestimación de casos
del fiscal
IMPACTO DEL SISTEMA ACUSATORIO
EN AMÉRICA LATINA
Impacto Positivo en América Latina
1. Realización de reformas estructurales
que se han instalado en los países
2. Instalación del concepto de oralidad y
de juicio oral, público y contradictorio
3. Publicidad e inmediación se ha
ganado
4. Estructuras de investigación, defensa
y
judiciales
diferenciadas
y
fortalecidas (en algunos lugares se
creó el MP)
Tasa de fiscales cada cien mil habitantes
Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas, 2008 - 2009
Presupuesto por habitante, en US$ Dólares, destinado al M. Público Fiscal
Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas, 2008 - 2009.
Tasa de defensores cada 100.000 habitantes
Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas, 2008 - 2009.
Presupuesto en US$ dólares por habitante en defensorías o entidades de
asistencia Legal
Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas, 2008 - 2009.
Impacto. Positivo. Prisión Preventiva
País
1978-1982
1999
2005 - 2006
Argentina
51
55
58
Bolivia
90
36
79
36
28
44
Brasil
2011
Colombia
74
42
65
28
Costa Rica
47
18
23
23
Chile
52
51
22
20
Ecuador
64
68
46
45
El Salvador
83
76
35
29
Guatemala
54
61
42
53
Honduras
58
88
51
51
31
15
24
90
56
64
Nicaragua
Rep.
Dominicana
80
Fuente: Carranza, Elías. ILANUD. 2011. CDH Chile
Impacto de sistema acusatorio en América Latina
Herramientas procesales de los nuevos códigos
Facultades discrecionales y salidas alternativas reguladas
País
Archivo Desestimación
Oportunidad Suspensión Acuerdo
a prueba
Reparatorio
Bolivia
SI
SI
SI
SI
SI
Colombia
SI
SI
SI
SI
SI
Costa Rica
SI
SI
SI
SI
SI
El Salvador
SI
SI
SI
SI
SI
Guatemala
SI
SI
SI
SI
SI
Honduras
SI
SI
SI
SI
SI
Nicaragua
SI
SI
SI
SI
SI
Paraguay
SI
SI
SI
SI
SI
Perú
SI
SI
SI
SI
SI
Fuente: CEJA- Curso sobre Desafíos del Ministerio Público en Am Latina. 2010
SIN EMBARGO…..
Fuente: Barómetro Iberoamericano de Gobernabilidad 2011
Impacto de sistema acusatorio en América Latina
Deficiente (Duce y Ceja)
1. Reforma no ha dado los resultados
esperados en términos de eficiencia
2. No ha habido superación completa del
sistema inquisitivo:
• Vigencia de sistemas antiguos
• Impacto limitado de procesos orales
por el «expediente»
• No concentración de audiencias y
separación excesiva en el tiempo
• Algunos casos: etapa previa es
inquisitiva
Impacto de sistema acusatorio en América Latina
Deficiente (Ceja delitos complejos)
3. Problemas de eficiencia del MP
• Relación con la Policía investigación
problemática
• Burocratización de las prácticas
• Uso
limitado
de
facultades
discrecionales y salidas alternas
• Algunos casos solo éxitos en flagrancia
(a veces, ni eso)
• Poca efectividad en delitos complejos
• Persecución penal no como estrategia
Porcentaje de casos de homicidios con condenas o personas condenadas
por delitos de homicidio sobre el total de casos por homicidio iniciados
en un año
País
Año
Homicidios
Condenas
%
Argentina
2008
429
62
14,45
Chile
2009
1.545
1245
80,58
Colombia
2008
29.772
804
2,7
Costa Rica
2008
512
200
39,06
Fuente. CEJA. Delitos Complejos. Presentación. 2009
Impacto de sistema acusatorio en América Latina
Deficiente (Duce)
4. Problemas de gestión moderna
- Adopción de modelos burocráticos y
jerarquizados
- Trabajo sin criterios modernos
- Sistemas de información: mucha inversión no
todos los resultados esperados
5. Problemas en los sistemas de defensa pública
- Debilidad en el sistema de defensa
- Debilidad en que defensor trabaja para el
cliente y no es un funcionario más
ALGUNAS ESTRATEGIAS PARA
HACER MÁS EFICIENTE EL MP
Algunas estrategias Ministerio Publico
(CEJA. Curso intermedio)
1. Relación MP con seguridad ciudadana
• Persecución tienen efecto preventivo del delito (gen. y es)
• Estrategias de persecución tienen que ver con políticas
preventivas del delito: disminuir el delito y el temor al delito
1. Estrategia: solución de problemas concretos (más allá del
caso a caso ver los problemas sociales que están detrás)
2. Persecución orientada a la comunidad: persecución
comunitaria, que es una estrategia proactiva donde se
permite que la fiscalía, policía y comunidad se encuentren
para resolver problemas concretos.
• Autores reiterantes, victimas vulnerables, lugares
específicos
Algunas estrategias (Dejusticia – CEJA)
2. Unidades especializadas para determinados delitos que
pueden ser complejos de investigar:
(i) selectividad del personal
(ii) capacitación especial
(iii) a veces, mejor remuneración
(iv) más recursos de trabajo
(v) mayor acceso a recursos investigativos
Unidades de homicidio en el Distrito Federal de México
Unidad Especializada de Delitos Trasnacionales de Ecuador
Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario de Colombia
Algunas estrategias (Dejusticia – CEJA 2012)
3. Unidades de análisis de fenómenos criminales:
(i) Estudio y cruce de datos e información
(ii) Análisis de tendencias criminales
(iii) Identificación de estructuras de organizaciones
criminales y de las dinámicas de servicios ilegales.
(iv) Delitos específicos o ubicación institucional general
Unidades de análisis criminal de Guatemala
Unidad de Justicia y Paz Colombia
Algunas estrategias
4. Tribunales de flagrancia
(i) Unidades especificas en los MP para atender casos de
flagrancia y resolver los casos de manera rápida
5. Unidades de decisión temprana de casos
(i) Seleccionar casos para decidir a donde enviarlo
6. Unidades encargadas de delitos sin autor conocido
(Estructura de apoyo de automotores en Colombia)
GRACIAS
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