La consolidación de la democracia participativa en el estado

"LA CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL ESTADO
VENEZOLANO".
Norma Paz de Henríquez Docente e Investigadora del Instituto de Derecho Comparado
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo
RESUMEN.
La democracia y su sistema representativo encuentran en la participación un elemento clave
para su fortalecimiento por las oportunidades que la misma ofrece, ya que esta legitima la
labor estatal, maximiza recursos en la elaboración de proyectos sociales cuando sus
ejecutores son sus beneficiarios, además de generar confianza en la ciudadanía. Nuestra
Constitución de 1999 prevé la participación ciudadana como un eje transversal, abarcando
innumerables artículos considerándola no solo un derecho, sino que también es un deber que
tenemos los ciudadanos de intervenir en la vida política, civil y comunitaria del país. El
principio participativo acogido por el constituyente del 99 había sido adoptado ya por el
legislador en la Ley Orgánica de Régimen Municipal y en el Código Orgánico Procesal
Penal, previendo la participación ciudadana de manera directa y de forma indirecta. El
soporte jurídico a la institucionalidad de la participación ciudadana, está concebido en el
proyecto de ley de participación ciudadana, la cual prevé los mecanismos a fin de hacerla
efectiva.
La sociedad civil juega un papel protagónico en el fortalecimiento de esta nueva cultura
democrática y participativa. Las organizaciones de la sociedad civil son instrumentos de
participación de acuerdo con los valores y principios que las guíen, trabajan sin fines de lucro
en una forma independiente del gobierno en la búsqueda de soluciones a problemas de
diversa índole.
A nivel mundial la tendencia del Derecho Constitucional es a asimilar la participación
ciudadana a un derecho humano fundamental, con rasgos de derecho-deber, que trasciende
más allá de un simple derecho positivo.
Palabras Claves: democracia participativa - participación ciudadana - sociedad civil.
THE CONSOLIDACION OF THE DEMOCRACY PARTICIPATIVE IN THE
VENEZUELAN STATE.
ABSTRACT.
The democracy and their representative system find in the participation a key element for
their invigoration for the opportunities that the same one offers, since this it legitimates the
state work, it maximizes resources in the elaboration of social projects when their
executioners are their beneficiaries, besides generating trust in the citizenship. Our
Constitucion of 1999 prevent the civic participation as a traverse axis, embracing countless
articles not considering it alone a right, but rather it is also a duty that we have the citizens of
intervening in the polítical, civil and community life of the country. The principle
participative welcomed by the constituent of the 99 had already been adopted by the
legislator in the Organic Law of Municipal Régime and in the Penal Procedural Organic
Code, foreseeing the civic participation in a direct way and in an indirect way. The juridical
support to the institutionalism of the civic participation, it is conceived in the,bill of civic
participation, the one which the mechanisms in order to make it effective.
The civil society plays a protagonist paper in the invigoration of this new democracic culture
and participative. The organizations of the civil society are instruments of agreement
participation with the values and principies that guide them, they work without ends of lucre
in the government's independent form in the search of solutions to problems of diverse
nature. At world level the tendency of the Constitutional Right is to assimilate the civic
participation to a fundamental human right, with features of right-duty that transcends beyond
a simple positive right.
Key words: democracy participative - civic participation - civil society.
LA CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL ESTADO
VENEZOLANO.
INTRODUCCIÓN
I.
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN.
1.- La democracia como principio de convivencia.
2.- Democracia y ciudadanía.
3.- Participación y ciudadanía.
II.
MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
1.- La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
2.- La Ley Orgánica del Régimen Municipal.
3.- El Código Orgánico Procesal Penal.
4.- Proyecto de Ley de Participación Ciudadana.
III. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
1.- La sociedad civil.
2.- Las organizaciones no gubernamentales (O.N.G.).
3.- Las organizaciones políticas.
IV LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DERECHO COMPARADO.
CONCLUSIÓN.
BIBLIOGRAFÍA.
INTRODUCCIÓN.
La Participación de la sociedad civil en la vida pública, se torna imprescindible y es exigida
por ella misma. El ciudadano puede y quiere participar en la determinación de los procesos
que lo gobiernan, en la definición del marco político y social en el que vive y en la
priorización de acciones e inversiones públicas que apunten a una mejor calidad de vida y a
un desarrollo sustentable que solo en una democracia puede lograrse.
El proceso transformador generado en nuestra Constitución de 1999 está orientado a
promover la participación ciudadana como un eje transversal en el que el ciudadano va a
tener ingerencia en la gestión pública de manera directa y activa, como también
indirectamente en la escogencia de sus representantes.
Los mecanismos que permiten al ciudadano participar en forma activa en los asuntos públicos
y la gestión estatal están establecidos en la Ley de Participación Ciudadana que aún no ha
sido aprobada, sin embargo creemos que estos ofrecen condiciones necesarias para la
participación efectiva y activa de la sociedad, encaminada a vincular al ciudadano en la
colaboración, fiscalización y evaluación de la labor de las instituciones públicas.
El panorama que ofrece este proceso en la actualidad es el de un Estado que se percibe como
antagonista de la sociedad civil y unos actores sociales, políticos y económicos que buscan
conquistar espacios para la construcción de una sociedad mas fuerte, impulsando una
modificación sustancial en las relaciones del Estado con la sociedad y con el ciudadano, rompiendo viejos esquemas y modernizando el andamiaje institucional.
Se advierte el florecimiento de una sociedad mas plural y participativa; una sociedad
eminentemente urbana que se convierte en un interlocutor multifacético, ganando
independencia respecto de las instancias de control de sistema política y paralelamente va
aumentando su nivel organizativo, su capacidad de gestión y sus demandas, convirtiendo el
principio de participación en un elemento primordial en la dinamización y diseño de las
políticas del gobierno.
A nivel mundial las organizaciones de la sociedad civil alcanzan una mayor cobertura
impulsadas por una ciudadanía organizada, producto de una lucha y acción sistemáticas
donde diversos sectores de la sociedad buscan nuevos espacios para su interrelación.
I.
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN.
Las transformaciones sociales y políticas que han ocurrido a nivel mundial marcan en un
período histórico en el cual la participación de la sociedad en la vida pública es reclamada
como un complemento de la democracia representativa, lo que requiere una mayor
interacción entre el Estado y la sociedad para crear espacios que faciliten el diálogo, la
confianza y la credibilidad. La existencia de un equilibrio social dinámico que fomente la
unidad con una conciencia democrática, no puede ser un proceso pasivo, requiere la
construcción de un andamiaje social fuerte en el que se examinen los conflictos y las
incompatibilidades entre las estructuras existentes, a fin de que la solución a los problemas
emane de la aplicación de los procesos participativos, que estimulan la responsabilidad social
y fomentan los valores democráticos. En tal sentido, la democracia participativa se traduce
como el conjunto de mecanismos diseñados para que los ciudadanos intervengan en la
gestión estatal, bien sea de manera directa o en forma indirecta. Estos medios de
participación, consagrados de una manera innovadora en nuestra Constitución pueden
resumirse en: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria
del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. Formas
estas de participación en las que se precisa de espacios de diálogo, por lo que es fundamental
la cultura participativa en la elaboración de políticas públicas, no es suficiente su
reconocimiento en la Constitución, es necesario la voluntad del Estado y la participación de
la sociedad para que con esta nueva democracia participativa y protagónica se pueda lograr el
progreso social, económico y político en el Estado venezolano.
La democracia y su sistema representativo encuentran en la participación un elemento clave
para su fortalecimiento por las oportunidades que la misma ofrece, ya que ésta legitima la
labor estatal, maximiza recursos en la elaboración de proyectos sociales cuando sus
ejecutores son sus beneficiarios y genera confianza en la ciudadanía.
1. La democracia como principio de convivencia.
Nuestra democracia no sólo entraña una estructura social plural y participativa, sino la
formación de todos los ciudadanos con un ánimo de respeto y tolerancia. La sociedad
democrática actual, además de estar fundamentada en la libertad, la justicia y la equidad, es
también un modo de vida, un principio de convivencia que está en la base de la misma
funcionalidad de las estructuras, pues sin esa conciencia de respeto y tolerancia, sin ese
espíritu de convivencia, no habrá verdadera democracia. La sociedad actual exige su
participación activa en las políticas públicas por lo que el papel del Gobierno de la República
es fundamental para garantizar el efectivo funcionamiento de nuestro sistema democrático y
fortalecer el sistema de representación con elementos de democracia participativa. El Estado
está obligado a contribuir a la transformación de concepciones tradicionales sobre la manera
de gobernar, promoviendo los mecanismos de interacción a través de los cuales, la
participación de los ciudadanos en las políticas públicas se convierta en el elemento
fundamental para el desarrollo humano y sostenible.
La democracia como principio de convivencia requiere que la integración del Estado y la
sociedad civil, agentes de cambio individual y colectivamente se comprometan con una ética
de servicio al país y con una profunda actitud de perfeccionamiento para lograr estructurar
políticas tendientes a garantizar el cumplimiento de los fines del Estado, con un mayor compromiso y capacidad por parte de los ciudadanos para influir en las decisiones
gubernamentales. Es necesario el respeto hacia la libertad de expresión, la igualdad de
oportunidades, las elecciones, la división de los poderes y autonomía de las instituciones; si
estas condiciones no existen es difícil hablar de una verdadera democracia.
2.- Democracia y ciudadanía.
Fortalecer una cultura democrática para consolidar la voluntad mayoritaria de vivir en un
régimen de plenas libertades se ha convertido en un imperativo, implica desarrollar políticas
consecuentes con dicho propósito a través de la redefinición del papel del Estado como
facilitador de la acción de diferentes sectores de la sociedad y la potenciación de la sociedad
civil como reconstructora de la esfera pública. La ciudadanía, entendida como la identidad
que debe manifestar la persona cuando se relaciona con las instituciones estatales, y la única
que las instituciones estatales reconocen como legalmente válida para relacionarse con las
personas, es el elemento mediador de la relación entre la sociedad y el Estado, consiste en la
participación real y activa de las personas a partir de la asunción responsable de los deberes y
derechos en los terrenos político, económico, social y cultural.
El estudio de la ciudadanía ha sido abordado desde distintos tópicos; los teóricos demócratas
liberales han elaborado un concepto de ciudadanía que, al abogar por un significado de
ciudadanía que implica el acceso a los derechos políticos, tiene como objetivo alcanzar la
igualdad de derechos de los ciudadanos frente al Estado, su fundamento está en la antigua
filosofía griega que separaba lo público de lo privado y reproducida en los tiempos modernos
por los teóricos del contrato social. El valor político de la ciudadanía está conceptualmente
ligado a la esfera pública y, por ende, limitado espacialmente. Alcanzar la ciudadanía
significa ganar acceso al sistema político a través de procedimientos como el voto. Desde esta
perspectiva, la ciudadanía sólo puede entenderse en un contexto de obligaciones y deberes, de
autonomía y tolerancia. No ofrece garantías de respeto por la autonomía colectiva, lo que
expresa es un respeto por el pluralismo culturalmente homogéneo, una concepción universal
de ciudadanía.
Para los republicanos el ciudadano debe tener constantemente abierta la posibilidad de
participar en la determinación de los destinos de su comunidad, de ser creativo y no un mero
recipiente de derechos y de bienes distribuidos. Similar al modelo liberal, esta teoría parte del
convencimiento de que para satisfacer la autonomía es necesario que desde las instancias del
poder político se aseguren las bases sociales que la hagan posible, pero no desde un plano
abstracto y reduccionista. El sistema de deberes del ciudadano debe respetar los significados
culturales de los recursos que median en sus relaciones. A pesar de la virtud teórica frente a la
concepción liberal clásica, la concepción republicana no resuelve la cuestión de su aplicación
práctica. Efectivamente, la permanente posibilidad de intervención de la ciudadanía en la
determinación de los destinos de su propia comunidad puede simplemente paralizar la
actuación estatal, constantemente amenazada por las coyunturas, sin posibilidad de tener un
sentido a largo plazo.
La tradición histórica sociológica ha desarrollado un enfoque diferente de ciudadanía, al
considerar que los tópicos mencionados interpretan a esta última como un medio para
participar en un sistema dado, pero que una vez que se alcanza la participación, no hay
necesidad de nuevas luchas por la ciudadanía.
El concepto de ciudadanía remite al de identidad, por lo que es posible considerar que la
construcción de ciudadanía debe darse en tres planos: en el nivel político (expresado por la
práctica política), en el de las condiciones económicas (hoy marcadas por los procesos de
globalización) y en el de la sociedad como Estado organizado.
El status de ciudadano se adquiere a través de complejos procesos de socialización que
inculcan en las personas el sentido de pertenencia a la sociedad. En las sociedades modernas
la ciudadanía subyace a las demás identidades permitiendo manejar los conflictos que
pudieran surgir entre quienes tienen distintas ideologías ya que esto ayuda a cultivar la virtud
política de la conciliación. En consecuencia, no es suficiente formar hombres, es necesario
formar también ciudadanos, no hay un modelo de ciudadano o ciudadana ejemplar, sino mas
bien debemos reconocer a esos hombres y mujeres concretos, existentes en sus múltiples y
conflictivos procesos de conformación de su ser ciudadano.
La sociedad democrática, tanto nacional como universal requiere un modelo de ciudadano
consciente de los derechos que deben ser respetados, del mundo cívico con sus
conciudadanos, de su autonomía personal para ejercer una participación responsable; lo que
significa crear espacios sociales independientes de los gobiernos, en los que se desenvuelvan
estos actores comprometidos con el bienestar de la nación. El ejercicio de la ciudadanía es un
proceso permanente que se articula en las diversas esferas de la vida, relacionadas con la
pertenencia a una determinada comunidad con el propósito de desarrollar acciones destinadas
a gestar su propio destino.
3. Participación y ciudadanía.
La participación ciudadana entendida como el proceso mediante el cual la ciudadanía se
involucra en forma individual y colectiva, para incidir en la formulación, ejecución y
*valuación de políticas, programas y proyectos de carácter público en todos los niveles
territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano sostenible, en
corresponsabilidad con el Estado, tiene múltiples variantes que generan diversas expectativas
para el. actor social que participa, quien además de ser parte se responsabiliza en los procesos
de decisión de las instancias públicas en las que se involucra y surge la corresponsabilidad
por su ingerencia efectiva en alguna fase anterior a la decisión que finalmente pueda
adoptarse por los órganos competentes para decidir. La participación comprende tanto a los
entes colectivos organizados con cierta permanencia, como a las agrupaciones coyunturales y
transitorias que se formen, también á la posibilidad de intervención de carácter individual,
que pueda plantearse de acuerdo a las circunstancias de cada caso. Es una consecuencia de la
atribución de la soberanía popular, si del pueblo emanan todos los poderes del Estado, es
lógico que el proceso político se fundamente en la participación de todos los ciudadanos
como miembros de una comunidad política y como tales, titulares de un conjunto de derechos
de naturaleza sustancialmente participativa, al permitirles su intervención en la conformación
de la voluntad de esa colectividad, que en definitiva, es la voluntad estatal, la base misma del
principio de legitimidad democrática, pues si del pueblo emanan todos los poderes del
Estado, estos deben responder a la voluntad de los ciudadanos libremente manifestada.
Los detentadores de los poderes públicos deben estar conscientes de la significativa
importancia de la participación ciudadana, la cual forma parte del cambio que se busca
alcanzar en la relación de los ciudadanos con el Estado para el logro de la eficiencia del
sector público a través de las instituciones públicas, en función de los mismos ciudadanos
quienes son en definitiva los usuarios de los servicios que ellas prestan.
La participación ciudadana ha propiciado una sociedad plural que se convierte en
interlocutora, ganando independencia respecto de las instancias de control del sistema
político, aumentando su nivel organizativo, su capacidad de gestión y sus demandas,
transformando así las características de la sociedad, tanto en sus formas organizativas y de
acción, como en el contenido y orientación de sus demandas.
La democracia y su sistema representativo ven en la participación un elemento clave para el
fortalecimiento de las oportunidades que la misma ofrece, se justifica un proceso de
transformación que conlleve a una verdadera participación, tal como lo ordena la
Constitución.
La consolidación de la participación ciudadana como uno de los rasgos distintivos del nuevo
ordenamiento jurídico-constitucional vigente en nuestro país, significa que no puede
concebirse la aplicación de una estrategia para el desarrollo sustentable sin la intervención de
la sociedad civil; el desarrollo de un país está muy relacionado con la participación de su
ciudadanía.
II.
MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Nuestro ordenamiento jurídico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad democrática,
participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural, tal como lo señala el preámbulo de la
Constitución de 1999, diseñando mecanismos para que los ciudadanos intervengan en la
gestión estatal, bien de forma directa o bien de manera indirecta. El Estado social de Derecho
concebido por nuestro constituyente, se nutre de la voluntad de los ciudadanos expresada
libremente por los medios de participación política y social para conformar el Estado
democrático, no sólo el Estado debe ser democrático, sino también la sociedad. Para
garantizar los fines del Estado se establece que la educación y el trabajo son los procesos
fundamentales, así las organizaciones sociales y los ciudadanos tienen el deber y el derecho
de concurrir a la instauración y preservación de esas condiciones mínimas con igualdad de
oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades
estatales, concientizando a los demás ciudadanos de la necesaria cooperación recíproca,
promoviendo la participación individual y comunitaria en el orden social y estatal,
censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad.
1. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999.
El régimen democrático consagrado en el preámbulo de la Constitución supone como
objetivo supremo establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica; en un
Estado de justicia, de tipo federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad,
la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común la integridad territorial y la
convivencia bajo el imperio de la ley.
Nuestra Constitución prevé diferentes formas de participación, invita a la ciudadanía a
participar a través de la participación ciudadana en condiciones mínimas de igualdad de
oportunidades para que todos los venezolanos puedan desarrollar libremente su personalidad,
jugando el Estado el rol de ser un instrumento al servicio de la sociedad.
El artículo 6 de la Constitución expresa con relación á nuestro gobierno que "es y será
siempre democrático, participativo"... alude a una vocación de permanencia, y señala
atributos del gobierno en el que se concibe la participación como uno de ellos. Así comienza
el articulado de nuestro texto fundamental, fomentando la participación desde el gobierno
mismo. En el capítulo referido a los Derechos Civiles, se establece la posibilidad de la
participación de los ciudadanos en su defensa, en efecto el artículo 55 le confiere a toda
persona el derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad
ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y
el cumplimiento de sus deberes. Dentro de este contexto, abre la posibilidad a los ciudadanos
para su participación en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y
administración de emergencias, remitiéndolos a la ley especial.
En cuanto a los derechos políticos en el artículo 62 incluye la participación como una forma
del ejercicio de los derechos políticos, otorgándole el derecho a todos los ciudadanos de
participar libremente en los asuntos públicos, confirmando así lo señalado infra, con relación
al artículo 6. Además, declara que la participación del pueblo en la formación, ejecución y
control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo tanto individual como colectivo. Por otra parte, es obligación del
Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones mas favorables para
su práctica.
Los medios que se ofrecen para la participación están contenidos en el artículo 70, según el
cual son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en
lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre
otros; y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la
cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las
cajas de ahorro, las empresas comunitarias y demás formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperación y la solidaridad.
El establecimiento de las condiciones para el efectivo funcionamiento de estos medios de
participación se le encarga a la ley, la cual consideramos prioritaria para el desarrollo del
nuevo sistema político que la Constitución crea, sin embargo dicha ley aún está en la
Asamblea Nacional en discusión. El artículo 102, orientado igualmente en este espíritu del
constituyente en la concepción protagónica de la participación, considera a la educación
como un servicio público, fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento,
con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de
su personalidad en una sociedad democrática, basada en la valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y
universal. Humberto Njaim destaca, con relación a esta disposición lo siguiente: ... "no sería
cualquier tipo de participación sino aquella que fomenta los procesos de transformación
social consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visión
latinoamericana y universal".1
Otra de las innovaciones que el constituyente incorpora a la Constitución es la referida a los
derechos de los pueblos indígenas, dentro de este conjunto de normas que reconocen y
protegen los derechos de este sector de la sociedad, el artículo 125 consagra expresamente el
derecho de los pueblos indígenas a la participación política. El Estado garantizará la
representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las
entidades federales y locales con población indígena, conforme a la ley.
Por último, en el artículo 132 constitucional, se concibe como un deber de toda persona el
cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y
comunitaria del país, promoviendo y difundiendo los derechos humanos como fundamento de
la convivencia democrática y la paz social.
Toda esta enumeración de medios de participación es meramente enunciativa, pues son muy
variadas las formas mediante las cuales la sociedad podría incidir en dichos procesos.
La participación ciudadana, abarca innumerables artículos en nuestro texto constitucional,
prácticamente toda la Constitución es transversalizada por la participación como condición
del ejercicio de la democracia, considerándola no solamente un derecho, sino que es también
un deber que tenemos los ciudadanos de intervenir en la vida política, civil y comunitaria del
país, garantizando así el ordenamiento jurídico constitucional a los venezolanos su
participación en términos de igualdad, justicia y libertad en todos los ámbitos de la vida
ciudadana.
2. La Ley Orgánica de Régimen Municipal.
La democracia participativa acogida por el Constituyente de 1999, ya el legislador
venezolano la había adoptado a partir de 1978 con la aprobación de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, al ofrecerle a la comunidad nuevos mecanismos de participación,
advirtiendo cambios en el esquema representativo y comenzando así a percibir la democracia
participativa. Posteriormente con la reforma a dicha ley en 1989 se ratifican estos
mecanismos de participación política fundamentalmente se canalizan a través del ciudadanovecino directamente, así por ejemplo: la revocatoria del mandato, el referéndum, la iniciativa
para la creación de entidades locales, la solicitud de reconsideración de ordenanzas, la
pérdida de la investidura, los cabildos abiertos, la vigilancia vecinal y los controles
patrimoniales; esta participación se realiza a través de los vecinos, bien como ciudadanos
individuales o bien de una manera colectiva. Es indudable que las asociaciones de vecinos
surgen ante la necesidad de los ciudadanos de participar frente a la actuación del poder
público, igualmente se promueve la incorporación ciudadana en la gestión pública
consagrando una serie de mecanismos con el fin de que la ciudadanía a nivel local se
incorpore en la tarea de decisiones a través de instrumentos de control público y patrimonial
sobre las autoridades municipales.
Con este avance a nivel local, se da inicio a la transformación de nuestro sistema de
democracia representativa que hemos tenido a través de nuestra vida republicana, para
comenzar a abrir espacios a un sistema de democracia participativa que está emergiendo y
que debe ser fortalecida a través de estrategias de desarrollo social, educacional, cultural y
científico para un desarrollo social justo y equilibrado a nivel local.
3. El Código Orgánico Procesal Penal.
La reforma del Código Orgánico Procesal Penal que entra en vigencia el 1ro de julio de 1999,
establece la posibilidad de que los ciudadanos participen activamente en los procesos penales
como protagonistas fundamentales en la administración de justicia, convirtiéndose así en
agentes esenciales para el nuevo proceso. La participación ciudadana se concibe en el
ordenamiento jurídico procesal penal como un derecho-deber, ya que todos los ciudadanos
tendrán el derecho a ser juzgados por sus iguales y el deber de participar en la justicia penal,
ya sea como agentes activos o simplemente como espectadores.
Prevé la participación de los ciudadanos en el proceso penal de una manera directa cuando
participan como juzgadores, bien como escabinos o jurados; y en forma indirecta como
espectadores en las salas de audiencia, ya que el mismo proceso requiere de su presencia para
controlar, validar y democratizar las decisiones de quienes les corresponde administrar
justicia.
4. Proyecto de Ley de Participación Ciudadana.
Una de las leyes pendientes, destinada a darle soporte jurídico a la nueva institucionalidad de
la participación ciudadana, bajo el esquema de democracia participativa y protagónica es la
Ley de Participación Ciudadana, en discusión actualmente en la Asamblea Nacional, cuyo
carácter orgánico se justifica de conformidad con el artículo 203 de la Constitución, ya que
dicha ley desarrollará derechos constitucionales, tales como el derecho a la participación,
además servirá de marco normativo para el desarrollo de otras leyes.
El objetivo general de este proyecto, está referido fundamentalmente al desarrollo de
principios constitucionales, creando mecanismos directos de participación ciudadana,
apoyados en el derecho que tenemos todos los venezolanos a formar parte en la formación
ejecución y control de los asuntos de gestión pública para garantizar el pleno desarrollo tanto
individual como colectivo. El Estado y la sociedad tienen el deber de fomentar y crear un
ambiente favorable que permita la práctica ciudadana de la participación. Todos los órganos
del Poder Público en sus diferentes niveles, están en la obligación de incorporar la
participación ciudadana en todos los actos, leyes, ordenanzas, decretos y otras normas,
reconociéndose la participación ciudadana como un derecho humano fundamental establecido
no sólo en la Constitución sino también en convenciones y tratados internacionales. Se trata
pues, de difundir la participación como el motor de toda la actividad del Estado y la sociedad,
de allí su connotación filosófica de derechos progresivos que como eje transversal cruzan
todo el quehacer social y todos los niveles del Poder Público.
Los fines fundamentales que se persiguen en este proyecto de ley son, entre otros, el
desarrollo de la persona humana; la consolidación de la sociedad democrática, participativa y
protagónica; el fomento y el desarrollo de la organización social; la búsqueda de la
superación personal de los ciudadanos, la erradicación de la pobreza y marginalidad; la
eficiencia de los órganos del poder público en la toma de decisiones; la defensa de las libertades democráticas y los derechos humanos y la incorporación del pueblo soberano al efectivo
ejercicio de la democracia participativa.
Estos fines están íntimamente relacionados con los principios rectores de la participación que
no son otros que aquellos que la conciben como una política integral y obligación del Estado,
que le permite a toda la sociedad, sin discriminación de ningún tipo, la libre expresión de sus
ideas y su incorporación en la toma de decisiones. En definitiva debe desarrollarse la participación en el plano legal como principio fundamental de la organización y actuación de la
administración pública.
Los recursos para la participación los clasifica en humanos o técnicos, económicos o
financieros y organizativos o institucionales, todos invalorables para el proceso participativo.
Se establece también el principio de la coparticipación entre el sector público y el privado
para el financiamiento y ejecución de la participación, y por otra parte se prevé el principio de
la rendición de cuentas y los convenios de ejecución.
En cuanto a la educación para la participación, desarrolla el artículo 102 constitucional,
señalándole a las diferentes instancias gubernamentales su obligación de establecer
mecanismos de cooperación con las organizaciones representativas de los diferentes sectores
de la sociedad para crear los programas dirigidos a lograr la educación ciudadana, dentro del
sistema educativo formal o en programas dirigidos a la capacitación de las comunidades. La
promoción de la educación ciudadana es tarea de todas las instituciones del Estado que por
naturaleza están en contacto directo con la población para darle a conocer sus derechos y así
construir una nueva cultura ciudadana.
Recientemente el presidente de la Asamblea Nacional, consignó ante la Comisión de
Participación Ciudadana Desarrollo Regional y Descentralización del Parlamento, una
propuesta para ser incorporada al proyecto de ley de participación ciudadana, aprobada en
primera discusión por la plenaria, dicha propuesta consta de 49 artículos dirigidos a normar
los referendos, consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio a fin de establecer los
mecanismos con base en la Constitución para que el pueblo participe de manera efectiva y
activa en las grandes decisiones nacionales; con ello se evitaría la aprobación de una ley
específica de referendos.
Una vez que este proyecto de ley entre en vigencia, creemos contar con las herramientas
suficientes que le permitan al ciudadano participar directamente en los asuntos públicos y la
gestión estatal.
En el espacio regional, la Comisión Legislativa del estado Aragua está trabajando en el
proyecto de Ley Regional de Participación Ciudadana, promoviendo la democracia
protagónica, este proyecto pretende evolucionar el concepto de habitante hacia el ciudadano
para permitirle el acceso a la administración pública. Tres órganos de rango constitucional
serán los medios para la participación: el Consejo Local de Planificación Pública, el Consejo
de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y el Consejo Federal de gobierno,
instituciones estas conformadas por actores institucionales y miembros de la sociedad civil
que se desenvuelven en espacios políticos territoriales definidos, sobre el fundamento de
intereses nacionales y específicos en función de las necesidades locales. Crea estructuras de
participación como el Consejo Regional Ciudadano, el Consejo Local de Planificación, las
juntas parroquiales, asambleas de ciudadanos y asociaciones de vecinos.
Maneja formas de participación directa de los vecinos en el proceso administrador, a través
de la creación de pequeñas empresas para mejorar la eficiencia de los servicios que competen
al poder público, transferencia de recursos administrativos y de servicios públicos a las
parroquias, la cogestión y la autogestión con mecanismos suficientes para activar la mano de
obra de los miembros de la comunidad. La reivindicación de la asamblea de ciudadanos como
la voluntad soberana de participación en el gobierno.
III. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La participación activa y amplia de los ciudadanos es esencial para el mejor funcionamiento
de las diferentes instancias gubernamentales; el hecho de que la sociedad comparta con el
Estado la responsabilidad de la toma de decisiones facilita la ejecución de los planes y
programas, y permite la ruptura de estructuras de gobierno dirigidas a la preservación de
grupos de poder.
La consolidación de la participación ciudadana en estos momentos de crisis que atraviesa
nuestro país, confirma que no puede concebirse la aplicación de una estrategia para el
desarrollo sustentable sin la intervención de la ciudadanía; hay una relación de reciprocidad y
complementariedad entre el Estado por un lado y la ciudadanía por el otro, dinamizando el
diseño de las políticas públicas.
Actualmente las organizaciones de la sociedad civil han alcanzado un mayor protagonismo
impulsadas por una ciudadanía organizada que ha abierto espacios para la construcción y
transformación de la realidad social en la gestión de su propio desarrollo, esta connotación de
la participación ciudadana en la gestión pública y en la formación activa de alianzas con
todos los sectores sociales es cada vez mas reconocida por el gobierno, quien es uno de los
actores sociales del desarrollo y debe asumir su rol definiendo su participación a través de la
política del Estado basada en la participación.
1. La Sociedad Civil.
El concepto de sociedad civil implica múltiples significados por lo que definirla de manera
precisa es difícil, se trata de una esfera, creada históricamente, de derechos individuales y
asociaciones voluntarias en la que la concurrencia políticamente pacífica de unos con otros en
la persecución de sus respectivos asuntos, intereses e intenciones privadas está garantizada
por una institución pública llamada Estado.
Es una porción de la sociedad que emerge de manera espontánea a raíz de necesidades
sentidas en personas, familias y grupos que exigen determinada conducta para alcanzar fines
colectivos. La sociedad civil está ubicada en el espacio público intermedio entre el gobierno y
lo familiar, sin oponerse al Estado, no forma parte de él. Puede afirmarse que ayuda a
profundizar la democracia fortaleciendo la participación, sin rehuir la política ni los problemas económicos se auto organiza y sin perseguir fines de lucro, hace suyos valores como
la solidaridad y la responsabilidad.
Actualmente la sociedad civil ha alcanzado una importancia trascendente a nivel mundial, la
reinterpretación de las sociedades modernas mas desarrolladas ha sido necesaria para
comprender los cambios fundamentales en su necesidad de participación, se esfuerzan en
encontrar estrategias para resolver los problemas que los aquejan planteando una manera
distinta de gobernar en las sociedades democráticas. Aún no contamos con disposiciones
legales que reglamenten quiénes conforman la sociedad civil, que por supuesto es de todos
los venezolanos y de la que deben excluirse las organizaciones políticas, eclesiásticas y
militares, debido a que ellas no podrían ser legítimas representantes de esa sociedad no
política, por cuanto poseen reglas internas que en mayor o menor medida pueden condicionar
o limitar su independencia, sin embargo están muy cerca de la comunidad y conocen sus
necesidades y aspiraciones por lo que perfectamente podrían ser sus fieles representantes.
La sociedad civil venezolana tiene su origen en movimientos vecinales que tuvieron lugar en
los inicios de la década del 70 como un equilibrio ante los abusos de las autoridades
gubernamentales y en favor de una mejor calidad de vida, como un instrumento para alcanzar
objetivos comunes de los vecinos y las familias. A medida que las necesidades de orden
urbanístico fueron satisfechas debido a sus luchas, las asociaciones de vecinos se
fortalecieron y se extendieron hacia otros niveles de participación política. Un ejemplo de
esta participación vecinal lo constituye en 1977 la Federación de Comunidades Urbanas
(FACUR) que agrupaba a todas las asociaciones vecinales del país en la cual se plantearon
una serie de propuestas a fin de modificar en la vida local lo relativo al sistema electoral, la
capacidad administrativa de los gobiernos locales, la necesidad de crear diversas instancias de
participación política, materializándose estas aspiraciones en la Ley Orgánica de Régimen
Municipal de 1978, luego en la modificación que se le hace a dicha ley en 1989 se concreta la
figura del alcalde electo por decisión popular; de esta forma ha contribuido la sociedad civil
al fortalecimiento de la participación ciudadana.
A partir de la década del 80 la sociedad civil venezolana es apoyada por la "NATIONAL
ENDOWEMENT FOR DEMOCRACY" (NED), organización sin fines de lucro adscrita al
Congreso de Estados Unidos, creada y financiada por éste desde el año 1984, orientada a
fortalecer las organizaciones de la sociedad civil desde una perspectiva institucional, bajo el
principio de que la libertad es una aspiración humana y universal que puede ser alcanzada a
través del desarrollo de las instituciones democráticas.
Básicamente su interés es difundir las instituciones democráticas, fomentar la sociedad civil y
el Estado de Derecho, proteger los espacios disponibles para medios independientes, partidos
políticos, sindicatos y grupos empresariales.
La NED recibe un presupuesto anual del Congreso de Estados Unidos y apoya
económicamente a cuatro instituciones: el Instituto Internacional Republicano; el Instituto
Democrático Nacional; el Centro Internacional para
la Empresa Privada y el Centro Americano para la Solidaridad Laboral Internacional. Se
encargan, a su vez, de financiar a sus beneficiados a nivel mundial, tales como O.N.G.,
universidades, institutos, medios, coaliciones y sindicatos.
Además de la NED también contamos con el apoyo de organizaciones tales como la
Fundación de Partidos de Alemania, Agencias de Gobiernos, organismos multilaterales y
otras agencias de ayuda mas grandes como la ONU.
2. Las Organizaciones No Gubernamentales
El ciudadano, como usuario, consumidor o simplemente vecino ha logrado efectivamente
incorporarse en el proceso de formulación de políticas y toma de decisiones para el mejor
funcionamiento del Estado, ciertamente la sociedad civil organizada se ha convertido en fiel
representante y defensora de intereses de la comunidad por lo que suele ser vista por la
población con gran entusiasmo a pesar de la desconfianza que generan en los Estados,
quienes las consideran como una amenaza de las muchas que se ciernen sobre su soberanía. A
través de la participación las O.N.G. han logrado un protagonismo en la sociedad que nadie
puede discutir, trabajan sin fines de lucro en una forma independiente del gobierno en la
búsqueda de soluciones a problemas sociales, políticos, de derechos humanos, ecológicos, de
salud, cultura, etc., su preocupación por el desarrollo de los países y su combatividad les ha
otorgado una notable y destacada posición en el ámbito de la sociedad civil, representando
mas participación, universalismo, autogestión y mas eficacia.
Para lograr los cambios que deseamos es imperativo que una gran parte de la sociedad se
involucre en dichas transformaciones, siendo la fuerza de la sociedad civil organizada la que
generará los mecanismos de control por la vía del derecho, generando espacios para este
proceso que esta viviendo Venezuela con la participación ciudadana.
3.- Las Organizaciones Políticas.
Las organizaciones políticas además de ser el instrumento fundamental para la participación
política, concurren a la formación de la voluntad popular y evidencian el pluralismo político.
Bobbio, expresa "uno de los modos mas frecuentes de definir a los partidos políticos es el de
mostrar la función de articulación, de agregación y de transmisión de las demandas que
provienen de la sociedad civil y están destinadas a resultar objeto de decisión política"' Las organizaciones estatales democráticas precisan de los partidos políticos, en ellas éstos
son indispensables, esta inclusión de distintas ideologías es un elemento esencial de la
democracia. Nuestra Constitución concibe el pluralismo político como un valor fundamental,
lo que sugiere pluralidad de actores y un componente consustanciado con la teoría
democrática de nuestro tiempo, lo cual es canalizado a través de las normas que fomentan el
derecho de asociación política, con una opinión pública abierta, surtida y plural en los canales
a través de los cuales transita la información que repercute en la consulta institucionalizada,
en la distribución del poder público en variadas estructuras estatales especializadas
funcionalmente, en la convergencia de la realización de los fines del Estado y el respeto de
los derechos de las minorías.
Tanto los partidos políticos como las organizaciones de la sociedad civil buscan ser expresión
de los anhelos de la comunidad, pero se diferencian fundamentalmente en el objetivo que
persiguen, para la sociedad civil el poder no es su fin u objetivo, no tienen la capacidad, ni la
potestad, ni el interés de sustituir a los partidos políticos; mientras que para las asociaciones
políticas su fin u objetivo principal es alcanzar el poder. Sin embargo en este renacer de la
sociedad civil, en la que ésta ha surgido en la misma medida que aquéllos, inclusive
podríamos afirmar que los ha desplazado, no tendría nada de extraño que de allí nacieran
agrupaciones políticas por la relevancia de sus líderes. Las organizaciones políticas
contribuyen en gran medida a fomentar la participación ciudadana, ya que con sus líderes a la
cabeza la promocionan y fortalecen.
IV. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DERECHO COMPARADO.
La tendencia del Derecho Constitucional Moderno evidenciada en los acuerdos, convenios y
tratados acordados entre los diferentes países del mundo es a asimilar la participación
ciudadana a un derecho humano fundamental, con rasgos de derecho-deber, que trasciende
mas allá de un simple derecho establecido en el ordenamiento positivo, una obligación y
deber del ciudadano que derive en el ineludible deber del Estado de crear los mecanismos
institucionales para que la sociedad civil acceda a la autorrealización del hombre, a la
formación de la voluntad del Estado, a la construcción de la sociedad sustentada en los
principios de justicia social, corresponsabilidad ciudadana y el reconocimiento de la
progresividad de los derechos y su protección por parte del Estado y la sociedad.
Jurídicamente sea que las declaraciones de derechos estén incorporadas en normas
internacionales, sea que hayan sido previstas en -el derecho interno y en consecuencia formen
parte de las Constituciones, no son declaraciones constitutivas de los mismos, simplemente
tienen carácter declarativo, de reconocimiento de derechos que en la práctica son reconocidos
como inherentes a la persona humana.
En América Latina, de manera progresiva y continúa se ha ido incorporando en la
Constituciones, la cláusula enunciativa de los derechos de la personas, conforme a la cual se
señala expresamente que la declaración y enunciación de los derechos que se hace en los
textos constitucionales no puede entenderse como negación de otros, que no estando
enumerados en ellos, son inherentes a la persona humana o a su dignidad. Esta cláusula la
acoge nuestra Constitución en el artículo 22 al prescribir que: "La enunciación de los
derechos y garantías contenidos en esta Constitución y en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a
la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos
no menoscaba el ejercicio de los mismos" 3
Asimismo cláusulas de este tipo, son recogidas por otras Constituciones, como en el caso de
nuestra hermana República de Colombia, que en su artículo 94 precisa: "La enunciación de
los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los convenios internacionales
vigente, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuran expresamente en ellos". 4
La Constitución de la Nación de Argentina, señala en su articulo 33 que: "Las declaraciones
derechos y garantías que enumera la Constitución, no serán entendidos como negación de
otros derechos y garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del
pueblo y de la forma republicana de gobierno". 5
La Constitución Política del Perú, establece que: "La enumeración de los derechos
establecidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de
naturaleza análoga o que se funden en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de
gobierno" (Artículo 3).6
Por su parte, la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, en su primer
considerando sostiene que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana, luego agrega que los pueblos de la Naciones Unidas han
reafirmado en la carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un
concepto mas amplio de la libertad. Estos principios evidencian el interés supremo que tienen
las naciones de impulsar en sus normas internas, mecanismos que faciliten el pleno desarrollo
de la libertad, la igualdad, la justicia y la participación ciudadana, como medio de defensa de
la dignidad y respeto de la persona humana. Luego, en el desarrollo de la Declaración, se
señala en el artículo 21, que: 1 °) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
país, directamente o por medio de representantes directamente escogidos. 2°) Toda persona
tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país.
3°) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se
expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por
sufragio universal, e igual, y por voto secreto en otro procedimiento que garantice la libertad
de voto.
En este contexto la Convención Americana sobre derechos humanos, suscrita en San José de
Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en su Preámbulo reconoce que los derechos del
hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una protección
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el
derecho interno de los Estados americanos. En el artículo 23 de esta convención se establece
el derecho de todos los ciudadanos de participar en la dirección de los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos. El derecho de votar y ser
elegido en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libe expresión de la voluntad de los electores y tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
La participación ciudadana es acogida en el Derecho Comparado, así encontramos que en
España, su Constitución reconoce en el artículo 23.1 que: "Los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal".7
Esta disposición alude a las formas por las que se puede institucionalizar el principio
participativo, bien sea de manera directa, pero en una forma moderada, el texto constitucional
contempla la participación directa con mucha cautela, también la participación puede hacerse
a través de representantes elegidos, configurándose así la participación indirecta. El artículo
9.2, le atribuye a los poderes públicos la facultad de facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
El texto constitucional español acoge manifestaciones del principio participativo al permitirle
a los ciudadanos ejercer la acción popular y participar en la administración de justicia
mediante la institución del jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que
la ley determine, así como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. (Artículo 125).
El artículo 105 contempla una triple modalidad en cuanto a la participación ciudadana en la
Administración Pública, a saber: la audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de la
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de las
disposiciones administrativas que les afecten; El acceso de los ciudadanos a los archivos y
registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguación de los delitos y la intimidad de las personas y el procedimiento a través del cual
deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado.
Prevé asimismo, la participación de los interesados en la seguridad social y en la actividad de
los organismos públicos cuya función afecte directamente la calidad de vida o el bienestar
general. (Artículo 129.1). Por último, establece que los poderes públicos promoverán
eficazmente las diversas formas de participación en la empresa y fomentarán las cooperativas.
(Artículo 129.2).
Por su parte, la Constitución Colombiana también acoge el principio participativo al
establecer que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político, para hacer efectivo este derecho, puede: elegir y ser elegido; tomar
parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participación democrática; constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin
limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas; revocar
el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley;
tener iniciativa en las corporaciones públicas; interponer acciones públicas en defensa de la
Constitución y la ley; acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los
colombianos, que tengan doble nacionalidad.
Establece el deber que tienen las autoridades de garantizar la adecuada y efectiva
participación de la mujer en los niveles decisorios de la administración pública (Artículo 40).
El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos
públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud
(Artículo 48).
Se aprecia claramente que dicho texto constitucional propicia tanto la forma directa como la
indirecta de participación.
La nueva Constitución Política del Perú de 1993, confiere a toda persona el derecho a
participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de
la nación. Los ciudadanos tienen, conforme a la ley, los derechos de elección, de remoción o
revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum (Artículo 2.17).
En este texto constitucional la participación ciudadana es concebida de una manera tímida, el
constituyente no asume de manera decisiva y franca el principio de la participación ciudadana
no señala los mecanismos mediante los cuales el Estado y la sociedad fomentaran la
participación.
CONCLUSIÓN.
La sociedad democrática, participativa y protagónica concebida por el constituyente
venezolano de 1999, reclamada como un complemento de la democracia representativa, ha
sido un gran avance en nuestro ordenamiento jurídico-constitucional, cuyos principios están
dentro de las tendencias marcadas por las nuevas evoluciones y teorías doctrinales sobre el
Estado.
La autonomía conformada por la sociedad civil y el Estado dando como resultado la
participación directa y libre de todos los ciudadanos, ya que no se concibe ningún individuo
sin participación efectiva, la cual no se restringe a la esfera política, abarca también lo social,
económico, cultural y familiar. Además de constituir un derecho-deber de todos los
venezolanos y una obligación del Estado garantizar los mecanismos para el efectivo funcionamiento de la democracia participativa.
Fortalecer una cultura democrática es imperativo, conlleva a redefinir el rol del Estado como
facilitador de la acción de los diferentes sectores de la sociedad civil como reconstructora de
la esfera pública.
En la actualidad no contamos con disposiciones legales que reglamente quienes conforman la
sociedad civil, creemos que de ellas deben excluirse las organizaciones políticas, militares y
eclesiásticas por cuanto ellas poseen reglas internas, que en mayor o menor medida pueden
limitar su verdadera independencia.
La participación ciudadana prevista en nuestra Constitución como un eje transversal, debe ser
informada, enmarcada en un proceso ágil y sencillo para que efectivamente produzca un
mejoramiento en la ejecución de políticas públicas, concientizando la responsabilidad
ciudadana en el procedimiento participativo e involucrando a la sociedad; lo que a su vez
incrementa la legitimidad del gobierno.
En el Derecho Comparado se aprecia la tendencia a acoger la participación ciudadana, no
solo a través de los acuerdos, convenios y tratados acordados por los diferentes países del
mundo, sino que también se evidencia de los ordenamientos jurídico-constitucionales de
muchos Estados, tales como España, Colombia, Perú y Argentina.
La modernización del Estado debe ser concebida proceso de reforma política orientada a
consolidar el sistema democrático participativo ya que la vigencia efectiva de un Estado de
Derecho es condición esencial para un funcionamiento. Hay una relación de reciprocidad y
complementariedad entre esa modernización del Estado y el fortalecimiento de la sociedad.
En fin, para garantizar la consolidación de la democracia participativa en el Estado
venezolano, precisamos fortalecer el sistema democrático, creando espacios para la
participación, en los que la división de los poderes sea efectivamente acorde con la doctrina
de Montesquieu, para asegurar la efectiva vigencia de contrapesos y equilibrios entre los
mismos.
NOTAS
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Constitución de 1999. Pág. 365.
2 ARRÁIZ, Lucca, Rafael, "Partidos políticos y sociedad civil: ¿dos caras de la misma
moneda? El Nacional. Cuerpo A, pág. 8 del 7-06-2002.
3 Artículo 22 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N°
5.453 extraordinaria del 24 de marzo de 2000. Vadel Hermanos Editores.
4 Artículo 94 de la Constitución Política de Colombia. Editorial Temis, Santa Fe de Bogotá.
1991.
5 Artículo 33 de la Constitución de la Nación Argentina. Ediciones Ciudad Argentina.
Buenos Aires Argentina. 1995.
6 Artículo 3 de la Constitución Política del Perú aprobada por el Congreso Constituyente
Democrático y ratificada por el pueblo peruano en el referéndum del 31 de octubre de 1993.
7 Artículo 23.1 de la Constitución Española de 1978. Civitas Biblioteca de Legislación.
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