CAPÍTULO V ESQUEMAS EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA 1.- MEDIDAS CAUTELARES 129.1 LJCA: “Los interesados podrán solicitar en cualquier estado del proceso la adopción de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia” CRITERIOS A TENER EN CUENTA PARA EL OTORGAMIENTO O DENEGACIÓN DE LA MEDIDA: - Regla general: o Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudiera hacer perder su finalidad legítima al recurso (art. 130.1 LJCA) o Se puede denegar la medida cautelar cuando de ésta pudiera seguirse perturbación grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderará en forma circunstanciada (art.130.2 LJCA) - Régimen especial: supuestos de inactividad de la Administración y vía de hecho o La medida cautelar se adoptará salvo que: Se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en los art. 29 y 30 LJCA O que la medida ocasione una perturbación grave a los intereses generales o de tercero que el juez ponderará de forma circunstanciada PROCEDIMIENTO CAUTELARES: - - - DE SOLICITUD Y RESOLUCIÓN DE MEDIDAS Las medidas cautelares pueden solicitarse EN CUALQUIER MOMENTO DEL PROCESO (129.1 LJCA) o Normalmente: en escrito de interposición EXCEPCIÓN: Deberán solicitarse en escrito de interposición o de demanda (129.2 LJCA) o Si se impugna una disposición general o Y se solicita la suspensión de la vigencia de los preceptos impugnados La petición se tramita en pieza separada o Se da traslado de la petición a la parte contraria por un plazo no superior a 10 días 1 - - o Si la Administración demandada no hubiera comparecido aún, la audiencia se entenderá directamente con el órgano autor de la actividad impugnada (131 LJCA) Trascurrido el plazo de audiencia, la petición será resuelta mediante auto dentro de los 5 días siguientes (131 LJCA), y se comunicará al órgano administrativo correspondiente, el cual dispondrá su inmediato cumplimiento (134.1 LJCA) Si la medida cautelar pudiera ocasionar perjuicios o El órgano jurisdiccional podrá acordar, al dictarla, medidas adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios, incluida la prestación de caución o garantía suficiente para responder de éstos la medida no se ejecutará hasta que no conste prestada la caución o se adopten las medidas necesarias para prevenir los perjuicios (133.1 y 2 LJCA) 2.- INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO Dos formas: - mediante escrito - mediante la presentación de demanda MEDIANTE ESCRITO (45.1 LJCA) - regla general - Requisitos: o Cita de la disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de hecho que es objeto de la impugnación o Solicitar que se tenga por interpuesto el recurso o Acompañar: El documento que acredite la representación del compareciente (normalmente un poder notarial) El documento que acredite la representación del actor cuando se le haya transmitido por herencia u otro título La copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurran u otros datos que permitan identificar la actuación impugnada Los documentos que acrediten que se cumplen los requisitos para entablar acciones por la persona jurídica recurrente, en su caso Falta de alguno de estos documentos: subsanable en plazo de 10 días o Firma del Procurador o del recurrente si aquél no interviene, y del Letrado (23 LEC) MEDIANTE DEMANDA: Excepcional - Obligatoria: recurso de lesividad (45.4 LJCA) - Potestativa: en recursos contra: o Disposición general (45.5 LJCA) o Acto, inactividad o vía de hecho siempre que no existan terceros interesados (45.5 LJCA) PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO - Plazo general de interposición: DOS MESES 2 - - o Acto administrativo expreso o disposición general Desde el día siguiente al de la notificación o publicación del acto o disposición recurridos (46.1 LJCA) Si se ha interpuesto recurso administrativo contra el acto: Desde el día siguiente a aquél en que se notifique la resolución expresa del recurso o en que éste deba entenderse presuntamente desestimado (46.4 LJCA) o Inactividad de la Administración (46.2 en relación con el 29 LJCA) Desde el día siguiente al vencimiento del plazo de tres meses, en caso de inactividad prestacional o de un mes desde la formulación del requerimiento, en caso de inejecución de actos administrativo o Recurso de lesividad Desde el día siguiente a la fecha de la declaración de lesividad (46.5 LJCA) Plazo especial para la impugnación de actos presuntos: 6 MESES o a partir del día siguiente a aquél en que, de acuerdo a su normativa específica, se produzca el acto presunto (46.1 LJCA) Diversos plazos para la impugnación de las vías de hecho o Dependen de que el demandante hubiera formulado o no a la Administración el requerimiento previo al que se refiere el art. 30 LJCA o En caso de existencia de requerimiento intimando la cesación: 10 días A partir del día siguiente al transcurso del plazo de 10 días desde el requerimiento (46.3 LJCA) o En caso de inexistencia de requerimiento: 20 días: a partir del día en que se inició la actuación de la Administración 3.- DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO 3.1.- DEMANDA Y CONTESTACIÓN - Si el recurso no se ha iniciado por demanda, el órgano judicial ha de requerir a la Administración para que le remita el expediente administrativo (art. 48 LJCA) o La Administración lo debe remitir en el plazo de 20 días Si no se envía en plazo El recurrente puede pedir que se abra plazo para formalizar la demanda (53 LJCA), sin perjuicio de que pueda formular alegaciones complementarias cuando se reciba el expediente Si el expediente no está completo Las partes pueden solicitar, durante el plazo para formalizar la demanda o contestación, que se reclame de la Administración lo que falta para completarlo o Esta solicitud suspende el plazo o El juez debe resolver sobre esta petición en el plazo de 3 días (55 LJCA) Si la demanda se ha formulada en ausencia del expediente 3 - - - - No se admitirá la contestación de la Administaración si no va acompañada del expediente (54.1 LJCA) Emplazamiento de los demandados o La Administración demandada es emplazada cuando se le reclama el expediente y se entiende personada en el proceso mediante el envío del mismo (50.1 y 2 LJCA) o Cuando se remite el expediente al órgano judicial, y en los 5 días siguientes, la Administración demandada deberá notificar el emplazamiento a quienes aparezcan como interesados en el propio expediente, para que puedan personarse en el proceso en el plazo de 9 días. Si los interesados no se personan en plazo, el proceso sigue sus trámites Si se personan con posterioridad, se les tendrá por parte, sólo para los trámites que no hayan precluido (50.3 LJCA) Formalización de la demanda: en el plazo de 20 días desde la notificación de la providencia en que se le emplace a ello o Si en este plazo no se presenta la demanda: el Juez o Tribunal declara la caducidad del recurso mediante auto Si se presenta el mismo día en que se notifique el auto declarando la caducidad, el escrito de demanda se admitirá y producirá sus efectos (52 LJCA) Formalizada la demanda, se dará traslado de la misma a las partes demandadas para su contestación en el plazo de 20 días o Primero a la Administración Su defensor puede solicitar la suspensión del plazo por otros 20 días si estima que la disposición o actuación administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho o Luego a los demás codemandados que hubieran comparecido Requisitos demanda y contestación o Identificar a que los presenta y aquél en cuyo nombre actúa o Consignarse los hechos en que se funda, con separación ordenada o Fundamentos de derecho, ordenados y separados, alegando los motivos del recurso Los de carácter procesal (competencia, legitimación..) Como los de naturaleza sustantiva o Suplico: se detemina la pretensión procesal o Mediante OTROSI: Se pueden exponer pretensiones secundarias como el recibimiento a prueba (60 LJCA) la opinión de cada parte sobre la cuantía del recurso, a efectos de su fijación por el órgano judicial (40 LJCA) la adopción de medidas cautelares si no se han solicitado antes etc o Deben acompañarse los documentos en que las partes funden su derecho o designar el archivo, oficina, protocolo o persona en su poder se encuentren (56.1 LJCA) 4 - Los demandados, dentro de los primeros 5 días para contestar la demanda pueden alegar o incompetencia del órgano jurisdiccional o o que existen motivos de inadmisibilidad del recurso estos motivos también los pueden alegar en la contestación a la demanda En este caso, el órgano judicial, tras oír al recurrente por un plazo de 5 días debe acordar por auto: o la desestimación de las alegaciones o o la inamisibilidad del recurso en este caso el auto es recurrible 3.2.- PRUEBA SOLICITUD - Las partes o Momento: En el escrito de demanda y contestación: otrosí (60.1 LJCA) Podrá solicitarlo el actor si de la contestación a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la resolución del pleito, en el plazo de tres días siguientes a aquél en que se le dio traslado (60.2 LJCA) o Forma Deben expresarse de forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de versar la prueba (60.1 LJCA) - El órgano judicial o Podrá acordar de oficio el recibimiento del pleito a prueba y disponer la práctica de cuantas estime pertinentes para la más acertada decisión del asunto (61.1 LJCA) o Momento: hasta que el pleito sea declarado concluso para sentencia (61.2 LJCA) PROCEDENCIA: auto - cuando exista disconformidad en los hechos y fueran de trascendencia para la resolución del pleito (60.3 LJCA) - sanción administrativa: basta con que exista disconformidad en los hechos (60.3 LJCA) PRÁCTICA Y MEDIOS DE PRUEBA - Remisión a las normas establecidas para el proceso civil (LEC) - Se especifica: o El plazo para proponer las pruebas: 15 días, desde que se notifica el auto acordando el recibimiento del pleito a prueba o Plazo para practicarlas: 30 días No obstante, se podrán aportar las pruebas practicadas fuera de plazo por causas no imputables a la parte (60.4) 3.3.- VISTA O CONCLUSIONES - Fases del proceso de las que se puede prescindir 5 - - - Solicitud o Partes (62.1 LJCA) Pueden pedir que se celebre vista oral, que se presenten conclusiones escritas, o que no se realice ninguno de estos trámites o Órgano judicial (62.4 LJCA) Carácter excepcional y en defecto de solictud de las partes Atendiendo a la índole del asunto Momento y forma o Partes (62.2 LCJA) Por medio de OTROSI en los escritos de demanda y contestación O por escrito presentado en el plazo de 3 días desde que se notifique la declaración de concluso el periodo de prueba o Órgano judicial Por providencia Después de transcurrido el plazo de 3 días contados desde la notificación a las partes la declaración de concluso el periodo de prueba Decisión (62.3 LJCA) o Lo que coincidentemente hayan solicitado las partes o En caso de disconformidad: lo que solicite el demandante o cuando, habiéndose practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes 4.- TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 4.1.- SENTENCIA - - Modo normal de terminación del proceso Plazo o 10 días desde que el pleito fue declarado concluso (67.1 LJCA) o Excepción: cuando el órgano judicial apreciase que la sentencia no podrá dictarse dentro del plazo citado: Deberá razonarlo debidamente y señalar una fecha posterior concreta en que se dictará la misma, notificándolo a las partes (67.2 LJCA) Pronunciamientos o Inadmisibilidad del recurso Cuando concurra alguno de los supuestos contemplados en el art. 69 LJCA Falta de jurisdicción del Juzgado o Tribunal C-A. o No la falta de competencia: deberá declararse siempre antes de la sentencia (7.3 LJCA) Que se hubiera interpuesto el recurso por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada 6 Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnación, o por no estar sujetas a Derecho administrativo, o o no haberse agotado la vía previa o o tratarse de actos confirmatorios de actos consentidos, o etc.. que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo En estos casos, la sentencia se debe limitar a declarar que el recurso es inadmisible, sin entrar a pronunciarse sobre el fondo del asunto. o Desestimación del recurso Se considera que la disposición, acto o actuación impugnada es conforme a Derecho (70.1 LJCA) o Estimación del recurso Cuando la disposición, la actuación o el acto incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder (70.2 LJCA) Pronunciamientos (71.1 LJCA) La anulación total o parcial de la disposición o acto recurrido o la orden de que cese o se modifique la actuación impugnada El reconocimiento y restablecimiento de una situación jurídica cuya defensa se solicitó, así como la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma En su caso, el derecho a la indemnización de daños y perjuicios, señalando quien está obligado a indemnizar, así como la cuantía de la indemnización cuando lo pida expresamente el demandante y consten probados en autos elementos suficientes para ello o Además, contendrá el pronunciamiento que corresponda a la costas (art. 139 LJCA) - Efectos de las sentencias. o Sentencias de inadmisión o desestimatorias Sólo producen efectos entre las partes (72.1 LJCA) o Sentencias anulatorias de un acto o disposición: Efectos erga omnes: respecto a todas las personas afectadas por este acto o disposición (72.2 LJCA) Sentencias firmes anulatorias de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas Deberá publicarse en el periódico oficial correspondiente a la Administración que lo dictó Sentencias anulatorias de una disposición general o parte de la misma 7 Debe publicarse en el periódico oficial en que se hubiera sido publicada la disposición anulada Los efectos de la sentencia se producen desde el día en que se publique la misma o Para las partes, desde su notifcación Estas sentencias no afectarán, por sí mismas, a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que su anulación alcanzara efectos generales o Salvo en el caso de que la anulación del precepto supusiera la exclusión o la reducción de las sanciones aún no ejecutadas completamente (73 LJCA) Sentencias de reconocimiento de una situación jurídica individualizada Sólo efectos entre las partes Sin perjuicio de la extensión a terceros en los términos establecidos en los arts. 110 y 111 (72.3 LJCA) 4.2.- OTROS MODOS DE TERMINACIÓN EL DESISTIMIENTO - - Manifestación expresa de la voluntad del recurrente de renunciar a su pretensión, poniéndole fin al proceso. 74 LJCA: Una vez formulado, el Juez o Tribunal, previa audiencia de las demás partes y del Ministerio Fiscal, dictará auto declarando por terminado el procedimiento salvo que o Se opongan a ello la Administración demandada o el Ministerio Fiscal o O que apreciara razonadamente daño para el interés público Si son varios los recurrentes y no todos ellos desisten, el procedimiento sigue para ellos EL ALLANAMIENTO DE LOS DEMANDADOS - supone la aceptación expresa por los demandados de las pretensiones del demandante el órgano judicial deberá dictar sentencia de conformidad con las pretensiones del demandante salvo que esto supusiera infracción manifiesta del ordenamiento jurídico o en este caso comunicará a las partes los posibles motivos de oposión y las oirá sobre ello, dictando después la sentencia que estime ajustada a Derecho LA SATISFACIÓN EXTRAPROCESAL - cuando, una vez interpuesto el recurso, la Administración reconoce totalmente en la vía C-A las pretensiones del recurrente 8 - esta circunstancia ha de ser comunicada al órgano judicial que, previa su comprobación y audiencia al interesado, debe dictar auto declarando teminado el proceso, salvo que el reconocimiento infringiera manifiestamente la Ley, en cuyo caso ha de dictar sentencia ajustada a Derecho (76 LJCA) 9