PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017

PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2015-2017
www.vicepresidencia.gob.ec
Página - 1 -
Índice
INTRODUCCIÓN
1. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
05
1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
1.1.1 DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN
1.1.2 COMPETENCIAS, FACULTADES, ATRIBUCIONES Y ROL INSTITUCIONAL
1.1.2.1 COMPETENCIAS
1.1.2.2 FACULTADES
1.1.2.3 ATRIBUCIONES
1.1.2.4 ROL INSTITUCIONAL
06
06
07
09
10
11
12
14
1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
1.2.1 PLANIFICACIÓN
1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
1.2.3 CADENA DE VALOR
1.2.4 TALENTO HUMANO
1.2.5 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
1.2.6 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
15
15
17
17
19
20
20
2. ANÁLISIS SITUACIONAL
2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
2.1.1 POLÍTICO 2.1.2 ECONÓMICO
2.1.3 SOCIAL
2.1.4 TECNOLÓGICO
2.1.5 CULTURAL 2.1.6 SECTORIAL 2.1.7 TERRITORIAL 23
23
23
23
25
25
26
27
28
2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORAS
2.2.1 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
2.2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORAS
30
30
32
2.3 ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS)
2.3.1 FORTALEZAS 2.3.2 OPORTUNIDADES
2.3.3 DEBILIDADES
2.3.4 AMENAZAS
32
32
32
33
Página - 2 -
3. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN
3.1 MISIÓN 3.2 VISIÓN 3.3 VALORES CORPORATIVOS
3.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES OEI
3.4.1 RAZÓN DE SER LA INSTITUCIÓN (OEI 1)
3.4.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (OEI 2)
3.5 ALINEACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES A LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
3.6 INDICADORES, METAS Y LÍNEA BASE
4 DISEÑO DE ESTRATEGIAS,PROGRAMAS Y PROYECTOS
4.1 ESTRATEGIAS
4.2 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
33
33
33
33
34
35
35
35
35
35
35
36
5. EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
ESTRATÉGICO
5.1 ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN Y EMPODERAMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL PEI
5.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
37
37
39
6. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN 40
40
40
40
40
7. ANEXOS
41
6.1 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA PLANIFICACIÓN 6.2 PROGRAMACIÓN ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN 6.3 PLAN OPERATIVO ANUAL 6.4 PLAN ANUAL COMPOMETIDO Página - 3 -
INTRODUCCIÓN
A
partir del año 2006 se impulsa un cambio sustancial en la estructura del
Estado y este recupera los roles de planificar, regular y controlar, lo que
ha permitido al país alcanzar las condiciones necesarias para coadyuvar el
inicio de escenarios de desarrollo.
Luego de un fuerte proceso de construcción, que se encargó de modificar la estructura del poder político y finalmente recuperar el rol planificador del Estado
Ecuatoriano, la Constitución del Estado aprobada en el 2008, posiciona la planificación y las políticas públicas como medios para alcanzar los objetivos del
buen vivir; se constituye así en el marco en el que se sustentan los procesos de
planificación del Estado en todos sus niveles.
Al respecto la Carta Magna establece en su Art. 3, Inciso 5, “que es deber primordial del Estado: Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza,
para acceder al buen vivir.” Por otra parte, el Art. 293 establece que, “la formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan
Nacional de Desarrollo”.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas COPLAFIP, en su Art.
9 establece que la planificación para el desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El Art. 54 establece que las
instituciones sujetas al ámbito del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas
y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se establecerán
las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios.
El Decreto Ejecutivo No. 1011-A de 9 de abril de 2008, establece: Art. 4. DE LA
COORDINACIÓN CON SENPLADES.- La unidad de Planificación institucional de cada uno de los Ministerios de la Función Ejecutiva, deberá elaborar la
planificación institucional en estricta coordinación con la SENPLADES; y, considerando los lineamientos metodológicos que la SENPLADES apruebe para el
efecto.
Página - 4 -
Conforme a lo dispuesto en el Art. 54 del COPLAFIP, el Plan Estratégico Institucional se enmarca en la Guía Metodológica de Planificación Institucional emitida
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), cuyo
contenido se publicó en Registro Oficial N-184 del martes 30 de agosto de 2011.
Es en este contexto que el presente Plan Estratégico Institucional (PEI) 20152017 se constituye en el instrumento en el cual se concreta y define de manera
específica el direccionamiento estratégico y el alineamiento institucional de la
Vicepresidencia de la República del Ecuador con el Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017. En ese sentido, el éxito de este plan depende de la realización
de las acciones programadas por las diferentes áreas de la Institución en función a
lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nro. 15, de 4 de junio de 2013.
Página - 5 -
1. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
1.1 DESCRIPCIÓN DE LA
INSTITUCIÓN
La Constitución del Ecuador aprobada en el año 2008, en su artículo
141 señala que la Función Ejecutiva
está integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, los
Ministerios de Estado y los demás
organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de
su competencia, las atribuciones de
rectoría, planificación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas
nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas.
Este cuerpo legal establece las funciones para la Vicepresidencia, las
cuales, conforme al artículo 149 de
la Carta Magna, son definidas por el
Primer Mandatario, cuando señala
que “la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente
de la República, ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne”.
En el año 2007, mediante Decreto
Ejecutivo No. 338 de 23 de mayo,
el señor Presidente de la República,
declara y establece como Política de
Estado la prevención de discapacidades, la atención y rehabilitación
integral de las personas con discapacidad, encargando a la Vicepresidencia de la República la coordinación
de la aplicación y ejecución en forma
prioritaria y preferente del programa
Ecuador sin Barreras. Para el efecto,
mediante Acuerdo No. 0119 de la Vicepresidencia de la República publicado en el Registro Oficial No. 139
de 27 de febrero de 2010, se expidió
la reforma al estatuto orgánico de
gestión organizacional por procesos
de la Vicepresidencia de la República; este instrumento fue reformado
mediante Acuerdo No. 136 del 2 de
mayo de 2011.
Mediante Decreto Ejecutivo No 6 de
30 de mayo de 2013, el señor Presidente de la República creó la Secretaría Técnica de Discapacidades,
adscrita a la Vicepresidencia de la
República, para la coordinación intersectorial de la implementación y
ejecución de la política pública en
materia de discapacidades. Cabe
mencionar que con Decreto Ejecutivo No. 547 de 14 de enero de 2015,
se dispone que la Secretaría Técnica de Discapacidades se transforme
en Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva en Discapacidades, la
misma que continuará como entidad
adscrita a la Vicepresidencia de la
República, y cuenta con personalidad jurídica, autonomía administrativa y financiera y deberá coordinar intersectorialmente la implementación
y ejecución de la política pública en
materia de discapacidades.
Página - 6 -
Por otra parte, mediante Decreto
Ejecutivo 1505, publicado en el Registro Oficial 958 de 21 de mayo de
2013, el Presidente Constitucional
de la República creó el Comité Interinstitucional para el Cambio de la
Matriz Productiva; cuerpo colegiado
que tiene la finalidad de planificar,
coordinar, articular y dar seguimiento a las distintas instituciones que
conforman la función ejecutiva y
tengan relación con el cambio de la
matriz productiva, en el marco de la
planificación y desarrollo nacional;
adicionalmente en el mismo Decreto
se crea la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva, como
entidad adscrita a la Vicepresidencia
de la República, con la finalidad de
coordinar, dar seguimiento y evaluar
la implementación de las estrategias,
planes, programas y proyectos relacionados con el cambio de la matriz
productiva.
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 15
de 4 de junio de 2013 el Sr. Presidente de la República, asigna al Vicepresidente Constitucional de la República las funciones de coordinar la
formulación y ejecución de políticas,
proyectos y acciones de los sectores
estratégicos, de industrias básicas;
y, del área productiva; así como el
liderazgo de las acciones, políticas,
planes, programas y proyectos intersectoriales tendientes o relacionados
con el cambio de la matriz productiva. Igualmente, se encargará de
realizar el seguimiento, evaluación
y control del cumplimiento de las
políticas, de la gestión institucional
de los ministerios coordinadores de
estas áreas y de los proyectos y procesos de los mismos.
1.1.1 DESCRIPCIÓN HISTÓRICA
DE LA INSTITUCIÓN
La Vicepresidencia de la República
fue creada mediante la Constitución
de 1830, con José Joaquín de Olmedo, como el primer Vicepresidente.
La función primaria ha sido la de
reemplazar al Presidente de la República en caso de ausencia y ejercer
las funciones que éste le encargue.
El accionar de esta importante e histórica Institución, ha ido adaptándose a las necesidades del país, a través de la expedición de las distintas
constituciones durante su historia republicana. A continuación se muestra gráficamente la línea histórica
con las distintas constituciones del
Ecuador desde que se creó la Vicepresidencia de la República.
Página - 7 -
Gráfico 1
LINEA HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN
1812
1820
1821
1830
Constitución
Quiteña
Constitución
Cuencana
Constitución
Gran Colombia
Constitución
1843
Constitución
1845
Constitución
1878
Constitución
1869
Constitución
1861
Constitución
1852
1851
Constitución
Constitución
1884
1897
1906
1929
1945
Constitución
Constitución
Constitución
Constitución
Constitución
1946
Constitución
2008
1998
Constitución
Constitución
Constitución
1978
1967
Codificada
en 1984
Constitución
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Página - 8 -
En el portal web de la Vicepresidencia
de la República, se tiene a disposición
el detalle de cada una de las constituciones señaladas, con las funciones encargadas en el transcurso de su historia.
Actualmente, la Constitución del
2008 establece las funciones para la
Vicepresidencia, las cuales, conforme al artículo 149, son definidas por
el Primer Mandatario, cuando señala que “la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando
no reemplace a la Presidenta o Presidente de la República, ejercerá las
funciones que ésta o éste le asigne”.
El país comienza una nueva etapa,
un salto cualitativo para transitar de
la economía de recursos finitos a la
economía de recursos infinitos, aquella basada en el talento humano, la
ciencia, la tecnología y las ideas.
Ecuador cuenta ahora con las condiciones habilitantes, -red vial, conectividad
aérea y portuaria, telecomunicaciones,
seguridad jurídica, energía, institucionalidad educativa, modernización del
Estado- para alcanzar la Revolución
del Conocimiento y de la Innovación.
Este camino que llevará al país hacia
la Economía del Conocimiento, a la
sociedad de emprendedores, tuvo un
hito importante el 4 de junio de 2013,
cuando el Primer Mandatario, mediante el Decreto Ejecutivo No. 15, asignó al Vicepresidente de la República,
el liderazgo de las acciones, políticas,
planes, programas y proyectos inter-
sectoriales tendientes o relacionados
con el Cambio de la Matriz Productiva.
La Sociedad del Buen Vivir, precisa de un ecosistema favorable para
el desarrollo de nuevas tecnologías,
investigaciones científicas, de la innovación y la evolución cultural. 1
1.1.2 COMPETENCIAS,
FACULTADES, ATRIBUCIONES Y
ROL INSTITUCIONAL
El accionar de la institución parte
de lo que determina la Constitución de la República y los Decretos Ejecutivos Nos. 1505 de 21 de
mayo de 2013, 6 de 30 de mayo
de 2013 y 15 de 4 de junio de
2013, con los cuales se estableció
la Matriz de Competencias que
fue aprobada por la SENPLADES,
mediante Oficios No. SENPLADES
–SGDE-2013-0218-OF
de 13 de diciembre de 2013 y
SENPLADES-SGTEPBV-20140089-OF de 25 de junio de 2014.
En concordancia con los instrumentos antes señalados se emitió
el Acuerdo 007.2014, publicado
en el Registro Oficial No. 253 de
28 de enero de 2015, que expide
el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos de la
Vicepresidencia de la República.
1 Fuente: Informe de Rendición de
Cuentas 2014.
Página - 9 -
1.1.2.1 COMPETENCIAS
Se denominan así a las acciones o actividades que la institución tiene potestad de
ejercer legítimamente.
De acuerdo a los Decretos Ejecutivos anteriormente descritos, a la Vicepresidencia
de la República se le atribuyen las competencias que se identifican a continuación:
Gráfico 2
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES DE LA VICEPRESIDENCIA
Competencia 1
Competencia 2
Coordinación
estratégica de
sectores
estratégicos,
industrias básicas y
área productiva
Evaluación y control
de los ministerios
coordinadores de los
sectores estratégicos
y de la producción,
empleo y
competitividad
Competencia 3
Liderazgo
estratégico para el
cambio de la matriz
productiva
Fuente: Matriz de Competencias Institucional
Para propiciar y operativizar el cambio de la matriz productiva y conforme
al Decreto Ejecutivo 1505, se crea la Secretaría Técnica del Comité
Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva (STPEC)
se incluye en este análisis la competencia asignada a esta unidad:
Gráfico 3
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ
INTERINSTITUCIONAL PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
Competencia 4
Consecución del
Cambio de la Matriz
Productiva
Página - 10 -
La creación de esta Secretaría Técnica responde a la necesidad de contar
con un mecanismo para la coordinación, seguimiento y evaluación de
la implementación de las estrategias, planes, programas y proyectos
relacionados con el cambio de matriz productiva; en ese contexto producto
del análisis de la matriz de competencias efectuado por SENPLADES
y SNAP, en función del Decreto Ejecutivo 1505, la Secretaría Técnica
para el Cambio de la Matriz Productiva tiene por competencia la
“Consecución del Cambio de la Matriz Productiva”. Competencia que
convierte a esta unidad en la responsable de implementar la gestión y
operativizar el cambio, por lo cual deberá gestionar en todos los niveles
las acciones necesarias para el cumplimiento de esta competencia.
1.1.2.2 FACULTADES
Se denominan así a las capacidades de gestión de una
institución que le permiten ejercer las competencias asignadas.
De acuerdo a los Decretos Ejecutivos anteriormente descritos se
asignan las siguientes facultades a la Vicepresidencia de la República:
Gráfico 4
FACULTADES INSTITUCIONALES
Control
Gestión
Coordinación
Fuente: Matriz de Competencias Institucional
Página - 11 -
Es necesario mencionar que a la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva le corresponden las
siguientes facultades, que le permiten la Consecución del Cambio de la
Matriz Productiva:
Gráfico 5
FACULTADES SECRETARÍA TÉCNICA PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
Control
Evaluación
Gestión
Coordinación
Fuente: Matriz de Competencias Institucional
1.1.2.3 ATRIBUCIONES
Las atribuciones definidas para la Vicepresidencia de la República, marcan los espacios de acción de la institución, determinándose claramente la rectoría de la Vicepresidencia en temas de
coordinación, gestión, liderazgo, evaluación y control, sobre los Ministerios Coordinadores, Ministerios Sectoriales, y demás instituciones señaladas en los Decretos Ejecutivos antes mencionados.
Página - 12 -
Cuadro 1
ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
1
Coordinar la formulación y ejecución de políticas públicas de los sectores estratégicos
2
Coordinar la formulación y ejecución de proyectos y acciones de los sectores estratégicos
3
Coordinar la formulación y ejecución de políticas públicas de las industrias básicas
4
Coordinar la formulación y ejecución de proyectos y acciones de las industrias básicas
5
Coordinar la formulación y ejecución de políticas públicas del área productiva
6
Coordinar la formulación y ejecución de proyectos y acciones del área productiva
7
Coordinar acciones relativas al cambio de la matriz productiva
8
Coordinar todos los acuerdos comerciales que deba negociar la República del Ecuador
9
Coordinar las políticas, planes, programas y proyectos con la Secretaría Técnica de Discapacidades
10
Dar seguimiento a la gestión institucional y de los procesos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores
Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
11
Dar seguimiento a los proyectos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción,
Empleo y Competitividad
12
Dar seguimiento a los proyectos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la
Producción, Empleo y Competitividad
13
Evaluar el cumplimiento de las políticas públicas de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de
la Producción, Empleo y Competitividad
14
Evaluar y controlar la gestión institucional y de los procesos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores
Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
15
Evaluar los proyectos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción, Empleo y
Competitividad
16
17
18
Liderar la formulación de las políticas intersectoriales tendientes o relacionados con el cambio de la matriz
productiva
Liderar las acciones, planes, programas y proyectos intersectoriales tendientes o relacionados con el cambio de la
matriz productiva
Controlar y supervisar el funcionamiento de la Secretaría Técnica de Discapacidades
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Fuente: Matriz de Competencias Institucionales
Página - 13 -
Las atribuciones definidas para la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva, determinan su accionar en su calidad de brazo ejecutor para implementar el cambio de la matríz productiva; es decir, la Secretaría
Técnica debe basar su gestión en diseñar, proponer e implementar las
acciones y/o estrategias necesarias que permitan el cambio de la matríz
productiva, incluye realizar el acompañamiento técnico a las instituciones sectoriales responsables y Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Cuadro 2
ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA
1
Coordinar las políticas, planes, programas y proyectos con el Comité Interinstitucional para el Cambio de
la Matriz Productiva
2
Coordinar la implementación de la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva con las
instituciones involucradas
3
Diseñar y proponer al comité interinstitucional la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva
4
Brindar acompañamiento tecnico a los consejos sectoriales, ministerio sectoriales, y GAD en la
incorporacion de la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva en las agendas sectoriales,
territoriales y planes de desarrollo y ordenamiento territorial
5
Monitorear y analizar el logro de las metas y objetivos de la estrategia nacional para el cambio de la matriz
productiva
6
Evaluar las metas y objetivos de la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Fuente: Matriz de Competencias Institucionales
1.1.2.4 ROL INSTITUCIONAL
El nuevo direccionamiento estratégico asignado a la Vicepresidencia de la República enmarca a la institución frente a un reto nacional, el cual es: “Liderar el cambio de la matriz productiva del
Ecuador”, para ello es preciso enfocar las competencias, facultades y atribuciones antes mencionadas para lograr este propósito.
Página - 14 -
Gráfico 6
ROL INSTITUCIONAL
LIDERAR EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA DE ECUADOR
COORDINACIÓN
GESTIÓN Y CONTROL
Implementación de la
Estrategia Nacional para el
cambio de la matriz
productiva
Cumplimiento de las
políticas públicas de los
Sectores Estratégicos y
Producción, empleo y
competitividad
Formulación y ejecución de
las políticas públicas de los
Sectores Estratégicos,
Industrias Básicas y Área
Productiva
A los proyectos de los
Sectores Estratégicos y
Producción, empleo y
competitividad
EVALUACIÓN
Articulación de Políticas,
Planes, Programas y
Proyectos tendientes a
consolidar la transformación de la matriz productiva
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Fuente: Matriz de Competencias Institucionales
1.2 DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONAL
1.2.1 PLANIFICACIÓN
La Vicepresidencia de la República cuenta al momento con
todos sus instrumentos de planificación construidos para el
año 2014 y 2015 acorde a lo establecido por la ley, normativa
y metodología expedida por las
instituciones rectoras, esto es:
• Planificación Estratégica
Institucional
2014-2017-PEI
• Plan Plurianual de la Política
2014-2017 y 2015-2017 PPP.
• Plan Anual de la Política
2014, 2015 PAP
• Plan Operativo Anual 2014,
2015 POA
• Plan Anual Comprometido
2014, 2015 PAC
• Proforma 2015 y 2016, etc.
A partir de las disposiciones
establecidas en los Decretos
Ejecutivos 15, de 4 de junio de
2013 y 1505 de 21 de mayo de
2013, que marcaron un cambio
en su gestión, se da inicio al
proceso de reforma de sus instrumentos de institucionalidad
para contar con el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, el mismo que
se aprueba mediante Acuerdo
Página - 15 -
007-2014 y se publica el 28 de
enero de 2015 en el Registro
Oficial No. 253; este, se constituye en el cuerpo legal que permite dotar a la institución de la
nueva estructura organizacional
que garantice el cumplimiento de las funciones asignadas.
Es por este motivo que el Plan
Estratégico Institucional PEI
2014-2017 de la Vicepresidencia de la República, ha sido
replanteado, para incorporar
las nuevas competencias institucionales para lo que resta
del 2015 y hasta 2017. En ese
sentido este documento cumple
con las directrices establecidas
por la SENPLADES en materia de Planificación Institucional. Es importante señalar
que se realizó el proceso participativo del levantamiento de
información y se cumplió en
todos los aspectos con la normativa y metodología determinada por la SENPLADES.
Es necesario indicar que, por
cuanto la implementación de
la nueva estructura se completó en agosto del presente año,
este PEI se desarrolla a la par y
durante el tiempo transcurrido
en el año 2015, la institución
ha debido generar los nuevos
instrumentos solicitados por
las instituciones rectoras en
temas de planificación, presupuesto y gestión, los mismos
se han formulado amparados
en el PEI 2014-2017, vigente
al momento en que se realizó el
requerimiento. Debido a esto,
constan registrados los datos
de la planificación anterior en
las diferentes herramientas del
Estado; estos instrumentos son:
Programación Anual de la Planificación 2015, Programación
Plurianual de la Planificación
2015-2017, Plan Operativo
Anual 2015, Plan Anual Comprometido 2015 y Seguimiento al primer semestre de 2015.
Estos instrumentos, en vista de
la construcción del nuevo PEI
2015-2017, entrarán en etapa de
transición con la periodicidad
que permitan las herramientas
de cada institución y finalmente se renovarán al registrar la
nueva planificación aprobada.
Es importante señalar que los
objetivos estratégicos institucionales de la Vicepresidencia
de la República se alinea al Plan
Nacional del Buen Vivir, por
medio de los objetivos 10: Impulsar la transformación de la
matriz productiva y 1: Consolidar el Estado democrático y la
construcción del poder popular.
Página - 16 -
1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
En función del Decreto Ejecutivo No. 15 de 4 de junio de 2013, en que el
Primer Mandatario dispone a la Vicepresidencia de la República liderar el
cambio de la matriz productiva, y, con la finalidad de enfrentar este reto nacional, con fecha 18 de diciembre de 2014, la SNAP aprobó el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Vicepresidencia de la
República, mediante oficio No. SNAP-SNDO-2014-0289-O, instrumento
que fue publicado en el Registro Oficial Nro. 253 del 28 de enero de 2015
Acontinuación se presenta la estructura orgánica vigente de la Vicepresidencia
de la República, conforme al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos y publicado en el Registro Oficial Nro.253 de enero 28 de 2015.
(Ver Gráfico 8)
1.2.3 CADENA DE VALOR
Gráfico 7
CADENA DE VALOR DE LA INSTITUCIÓN
Direccionamiento estratégico para la planificación, monitoreo e
evaluación de la Vicepresidencia de la República
Gestión de seguimiento y control de cumplimiento y ejecución de
políticas
Gestión de Auditoría Interna
Gestión Documental y Archivo
Gestión General de despacho de la Vicepresidencia
Instituciones Públicas
Ciudadanía
Gestión Estratégica de los
sectores estratégicos y productos
Satisfacción y Resultados
Necesidades Específicas
Instituciones Públicas
Ciudadanía
Gestión estratégica para el
Cambio de la Matriz Productiva
Gestión General de la Vicepresidencia
Fuente: Modelo de Gestión de la Vicepresidencia de la República
Página - 17 -
Página - 18 -
Dirección de Protocolo
Dirección de Gestión de
Agenda
Dirección de Coordinación del Sector
Productivo
Dirección de Coordinación de los
Sectores Estratégicos
Coordinación General de los Sectores
Estratégicos y Productivos
Dirección de Logística
Dirección de Planificación
Estratégica de Agenda
Dirección de Tecnologías de la
Información y la Comunicación
Dirección de Disposiciones
Presidenciales y
Vicepresidenciales
Dirección Técnica de
Competitividad Sistémica
Dirección Técinca de Aspectos
Económicos
Dirección Técnica de
Formulación
Dirección de Asuntos
Regulatorios
Dirección de Patrocinio
Legal
Dirección de Administración
de Recursos Humanos
Dirección Financiera
Dirección
Administrativa
Coordinación General
Administrativa Financiera
Dirección Técnica de
Evaluación e Impacto
Dirección Técnica de Seguimiento y
Coordinación Territorial
Dirección Técnica de Seguimiento y
Evaluación de Cadenas Productivas
Coordinación General de
Evaluación y Control
Coordinación General de
Asesoría Jurídica
Secretaría Técnica para el Cambio
de la Matriz Productiva
Dirección de Imagen e
Identidad Institucional
Dirección de Medios y
Relaciones Públicas
Dirección de Monitoreo y
Análisis Prospectivo
Subsecretaría de
Comunicación
Coordinación General de
Gestión
Coordinación General de
Atención Ciudadana
Comité Interinstitucional del
Cambio de la Matriz
Productiva
Subsecretaría General de la
Vicepresidencia
Secretaría Técnica de
Discapacidades
Fuente: Registro Oficial 253 de 28 de enero de 2015 .- Estatuto Orgánico Vigente.
Dirección de Evaluación y Control del
Sector Productivo
Dirección de Evaluación y Control de
los Sectores Estratégicos
Dirección de Servicios,
Procesos y Calidad
Dirección de Gestión del
Cambio y Cultural
Organizacional
Dirección de Seguimiento de
Planes, Programas y Proyectos
Dirección de Planificación e
Inversión
Coordinación General de
Planificación y Gestión
Estratégica
Dirección de Gestión
Documental y Archivo
Dirección de Auditoría
Interna
Dirección de Contenidos y
Discursos Vicepresidenciales
Dirección de Análisis de la
Información
Coordinación General de
Disposiciones y Contenidos
Coordinación General de Evaluación Y
Control de los Sectores Estratégicos y
Productivos
Subsecretaría General de la
Gestión Estratégica y
Productiva
Coordinación General de
Logísitca y Protocolo
Coordinación General de
Agenda
Subsecretaría General del Despacho de
la Vicepresidencia
Secretaría General de la
Vicepresidencia
dela República
Vicepresidencia de
la República
Gráfico 8: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA INSTITUCIÓN
Coordinación de Estrategia
Internacinonal
1.2.4 TALENTO HUMANO
Una vez que la Vicepresidencia
de la República inició la implementación de su nuevo rol,
se volvió necesario dotar a la
institución del talento humano
acorde a los nuevos requerimientos, en ese contexto se solicitó al Ministerio del Trabajo
la creación de 42 puestos con
el fin de dar continuidad a los
procesos internos institucionales; en ese sentido con Resolución MDT-DFI-2015-006 de
28 de enero de 2015, se aprobó
la creación de 24 puestos del
nivel jerárquico superior para
la Vicepresidencia de la República, y con resolución MDTDFI-2015-007 de 28 de enero
de 2015, se aprobó el cambio de
denominación de 18 puestos de
nivel jerárquico superior acorde a su nueva estructura. Estos
puestos fueron creados considerando las especificidades del
Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos de la Vicepresidencia de la
República, aprobado con Resolución No. MDT-VSP- 20150124 de 28 de mayo de 2015.
Efectuado el procedimiento antes descrito, se dará paso a los
concursos de méritos y oposición, los mismos que permitirán
seleccionar y vincular al personal competente y con el perfil
requerido para los diferentes
puestos que se han habilitado en
la nueva estructura institucional.
La Vicepresidencia de la
República al 31 de octubre de
2015 cuenta con un total de
202 servidores y servidoras.
En la nómina existe diversidad
étnica
de
montubios,
afroecuatorianos,
indígenas
y mestizos; adicionalmente
se cuenta en el equipo con la
colaboración de 6 personas
con capacidades especiales.
Cuadro 3
NÚMERO DE SERVIDORES
Elaboración: Dirección de Administración de
Recursos Humanos a octubre 2015
La institución se encuentra en
etapa de transición, realizó la
contratación de los funcionarios del Nivel Jerárquico Superior, previo a los concursos; es
necesario indicar que todas las
políticas de procedimientos de
selección, capacitación y del
manejo del personal, se los realiza en base a la normativa legal
vigente contemplada en la LOSEP, su Reglamento General y
demás normas conexas que son
emitidas para su cumplimiento,
con la rectoría del Ministerio
del Trabajo, cumpliendo los
principios de calidad, calidez,
competitividad,
continuidad,
Página - 19 -
eficacia, eficiencia, equidad,
igualdad, lealtad, oportunidad,
participación, responsabilidad,
solidaridad, transparencia, que
promueven la interculturalidad,
igualdad y la no discriminación.
1.2.5 TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
La Vicepresidencia de la República se encuentra en proceso de
adecuación del edificio principal y ha concluido la adecuación
del edificio El Comercio, con la
implementación de una nueva
infraestructura a nivel de redes
de datos y telecomunicaciones,
las mismas que se encuentran
integradas con canales de fibra
óptica para las conexiones hacia
las distintas entidades públicas
de las cuales se requiera obtener o intercambiar la información necesaria a ser procesada
para el seguimiento, gestión
y toma de decisiones para el
cambio de la matriz productiva.
1.2.6 PROCESOS Y
PROCEDIMIENTOS
De
acuerdo
con
las
nuevas
competencias,
la
Vicepresidencia actualmente
se encuentra levantando sus
procesos y procedimientos
Institucionales, para este efecto
se estableció un proyecto
a cargo de la Dirección de
Servicios, Procesos y Calidad,
cuya planificación contempla el
levantamiento, mejoramiento y
documentación de los procesos
institucionales. Este proyecto
inició en junio del 2015 y
termina en Diciembre del
2016. Hasta el momento se ha
realizado el levantamiento y
diagnóstico de 85 subprocesos,
según el siguiente detalle.
Adicionalmente la Vicepresidencia de la República,
cuenta con una infraestructura de servidores que al
momento soporta las aplicaciones utilizadas para las diferentes áreas de la Institución.
Página - 20 -
Cuadro 4
SUBPROCESOS LEVANTADOS
Página - 21 -
Elaboración: Dirección de Servicios, Procesos y Calidad
Página - 22 -
2. ANÁLISIS
SITUACIONAL
2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
Con la finalidad de identificar
el estado actual de la Institución a continuación se señalan
los aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos y
culturales que son determinantes en la gestión institucional.
2.1.1 POLÍTICO
El 17 de febrero de 2013 se
confirma en las urnas la voluntad del pueblo ecuatoriano de
apoyar el proyecto político liderado por el Eco. Rafael Correa
Delgado, quien es ratificado
como Presidente Constitucional de la República del Ecuador para el período 2013-2017,
de la misma forma se instaura
mayoría en el legislativo que
integra la Asamblea Nacional,
garantizando de esta forma estabilidad política hasta el 2017.
Se debe resaltar que la gestión
realizada por el Gobierno Nacional tiene un fuerte apoyo
popular en función del evidente
resultado obtenido por la implementación de políticas públicas
con tendencias universalistas en
temas de salud pública, educación e innovación tecnológica;
lo que se evidencia en los altos
niveles de inversión del estado.
El estado en estos años ha
cumplido una función profundamente reguladora, buscando
desde todos sus frentes combatir la corrupción y garantizar
el desarrollo de las condiciones necesarias que permitan
instituir un Ecuador de oportunidades, que albergue a propios y extraños en condiciones
de vida óptimas para todos.
En este contexto el Presidente
de la República le encarga al
señor Vicepresidente de la República por medio del Decreto
Ejecutivo 15 de 4 de junio de
2015, la tarea de liderar y coordinar el Cambio de la Matriz
Productiva, paso trascendental
para garantizar que el país definitivamente cambie el rumbo de
su accionar, de primario exportador y extractivista y se oriente al aprovechamiento de los
recursos infinitos, tales como:
el aprovechamiento de las condiciones naturales del país,
el talento humano, la innovación, la ciencia y la tecnología.
2.1.2 ECONÓMICO
El contexto internacional marcado por la profunda crisis
provocada por la caída de los
precios internacionales del petróleo han evidenciado también
severas dificultades al interno,
que se traducen en una fuerte
Página - 23 -
restricción presupuestaria para
todo el estado en el año 2015,
tema de dominio público y que
es determinado por el Ministerio de Finanzas y SENPLADES.
Se espera que para el 2016 el
panorama internacional respecto al precio del petróleo se
mantenga; ello conllevará a que
las instituciones del Estado deban ahora más que nunca optimizar sus recursos disponibles
en todo sentido y ejecutar sus
temas con la rapidez necesaria
que prevenga el congelamiento o retiro de sus asignaciones.
En ese contexto, cabe indicar
que la Vicepresidencia de la República, así como la mayoría de
instituciones del estado financian
su accionar con recursos fiscales
y la disponibilidad de recursos
para desarrollar sus acciones
dependen de la flexibilidad de
la caja fiscal que es manejada
por el Ministerio de Finanzas.
El Ecuador ha crecido a un promedio de 4,7 % en los últimos
seis años y, pese a la crisis financiera internacional que se inició
a fines de 2008, el país ha logrado mantener una estabilidad macroeconómica que ha acompañado la gran estabilidad política.
Como efecto de estos factores,
y las políticas activas de redistribución del ingreso e inversión
pública en las capacidades de
los ecuatorianos y en la infraestructura, energía y servicios
básicos, la calidad de vida de
ecuatorianos y ecuatorianas ha
mejorado, ha bajado la pobreza,
la desigualdad y el desempleo.
Mantener y profundizar estos
logros en el tiempo, sin embargo, implica enfrentar problemas en el orden estructural:
la especialización productiva
primario-exportadora y secundario-importadora que drena
nuestros recursos y nos vuelve
vulnerables al mercado exterior, y la persistente heterogeneidad estructural que produce y reproduce desigualdad.
Para enfrentar estos problemas,
el gobierno nacional plantea la
Estrategia Nacional para el Cambio
de la Matriz Productiva, que busca
impulsar la transición del país de
una economía basada en recursos
primarios y sobre todo petroleros,
a una economía post-petrolera
basada en el conocimiento, único
recurso infinito. Esta estrategia
es un medio para erradicar
definitivamente
la
pobreza
extrema en el país y promover el
Buen Vivir de los ecuatorianos de
manera sostenible, en las
dimensiones económica, social y
ambiental.
Página - 24 -
2.1.3 SOCIAL
La Vicepresidencia de la República, institución de la Función
Ejecutiva, conforme al artículo
149 de la Carta Magna, ejerce
funciones definidas por el Primer Mandatario, cuando señala
que “la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República,
cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la República, ejercerá las funciones que
ésta o éste le asigne”. En ese sentido la institución ha gestionado
una serie de temas de distinta
índole a través de su historia.
La Vicepresidencia de la República encamina sus acciones
en beneficio de toda la población del Ecuador sin perjuicio
de género, etario, étnico, cultural y considerando que la
Carta Magna establece que los
grupos de atención prioritaria
(mujeres embarazadas, personas con capacidades especiales, niños, niñas, adolescentes,
adultos mayores, personas privadas de la libertad, emigrantes
y refugiados) recibirán atención prioritaria y especializada.
Inicialmente en el año 2007, el
señor Presidente de la República, declara y establece como
Política de Estado la prevención
de discapacidades, la atención
y rehabilitación integral de las
personas con discapacidad, en-
cargando a la Vicepresidencia
de la República la coordinación
de la aplicación y ejecución
en forma prioritaria y preferente del programa Ecuador
sin Barreras, atribuciones que
asume la Secretaría Técnica
de Discapacidades, SETEDIS.
A partir del año 2013, la Vicepresidencia de la República
lidera el Cambio de la Matriz Productiva, garantizando
a lo largo de todo su accionar los principios de equidad,
universalidad,
solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia y, con enfoque de género y generacional.
Con esta intervención la Vicepresidencia de la República
del Ecuador gestiona su accionar en beneficio de la población ecuatoriana, de todos
los estratos y condición social,
y por sobretodo se evidencia
el compromiso de la institución en garantizar los derechos
de los ciudadanos que promulga nuestra Carta Política.
2.1.4 TECNOLÓGICO
Con el fin de desarrollar una
mejor gestión en beneficio de la
ciudadanía, la Vicepresidencia
de la República así como todas
las instituciones del estado tiene
acceso a todas las aplicaciones
desarrolladas por la AdministraPágina - 25 -
ción Pública, en ese sentido la
Vicepresidencia de la República
aprovecha la implementación
de un Gobierno Electrónico por
parte del Estado, a través del
uso de las Tecnologías de Información y Comunicación, identifica e incorpora la tecnología de
punta que durante los últimos
años es más accesible en el País.
2.1.5 CULTURAL
La Constitución de la República
reconoce los derechos culturales
de la población (Art. 1), declarando que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos
y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional
y laico. Se organiza en forma
de República y se gobierna de
manera descentralizada. En el
Art. 21, se declara que las personas tienen derecho a construir
y mantener su propia identidad
cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar
dichas elecciones; a la libertad
estética; a conocer la memoria
histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural;
a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a
expresiones culturales diversas.
En el Ecuador coexisten 14 nacionalidades indígenas: Shuar,
Achuar, Siona, Secoya, Cofán,
Wao, Shiwiar, Zápara, Andoa
y Kichwas amazónicos, Tsáchilas, Eperas, Awas, Chachis,
y 19 pueblos de la nacionalidad Kichwa andina: Paltas,
Sarakurus, Kañaris, Puruáes,
Chibuleos, Salasacas, Kisapinchas, Tomabelas, Warankas,
Kitu Karas, Kayampis, Otavalos, Natabuelas, Karankis, Pastos, Mantas, Wankavilkas, un
pueblo afroecuatoriano ubicado
en Costa, Sierra y Amazonía
ecuatoriana, y una población
mayoritaria mestiza, compuesta
por campesinos, autoidentificados como cholos, chazos, montubios, chagras, y citadinos.
En el cumplimiento de su gestión; antes, con el Programa
Ecuador sin Barreras y ahora
en su nuevo rol institucional de
Liderar el Cambio de la Matriz
Productiva, la Vicepresidencia de la República, institución
respetuosa de todos los grupos,
nacionalidades y pueblos auto
identificados propicia la participación de todos y todas las personas; en ese sentido, en el marco del accionar institucional le
corresponde a la Vicepresidencia de la República coordinar
con los consejos sectoriales correspondientes la construcción e
implementación de políticas públicas que coadyuven al Cambio de la Matriz Productiva en
contexto de respeto a la identidad cultural de los pueblos y naPágina - 26 -
cionalidades diversos de nuestro país en función del Buen
Vivir, en temas de educación
intercultural bilingüe, apoyo a
los emprendimientos productivos con base en prácticas culturales ancestrales, entre otros.
2.1.6 SECTORIAL
En el contexto sectorial debemos considerar que acorde a
los Decretos Ejecutivos No. 15
y 1505, a la Vicepresidencia
de la República le corresponde ejercer la rectoría sobre los
Ministerios Coordinadores de
Sectores Estratégicos y Producción, Empleo y Competitividad.
Según los Decretos anteriormente citados las nuevas
competencias, facultades y
atribuciones asignadas a la Vicepresidencia de la República,
configuran en su accionar un rol
fundamental para el país, para la
consolidación del desarrollo del
Ecuador orientado en una nueva
matriz productiva, que permita
abandonar el actual modelo primario exportador y privilegie
la explotación de los recursos
naturales renovables y el desarrollo de nuevas líneas productivas con alto componente de
valor agregado, conocimiento,
tecnología y talento humano.
En ese sentido es necesario conocer las líneas de acción de
las instituciones que lidera la
Vicepresidencia de la República en el tema de Cambio de la
Matriz productiva; la misión
de los Ministerios Coordinadores de Sectores Estratégicos y
Producción, Empleo y Competitividad, y su campo de acción,
que se incluyen a continuación:
MINISTERIO COORDINADOR
DE SECTORES
ESTRATÉGICOS
Este
Ministerio
Coordinador orienta su accionar a:
“Lograr que el aprovechamiento de los recursos estratégicos
sea
racional,
eficiente
y
sostenible”
MISIÓN DEL MICSE
MISIÓN.- Dirigir las políticas
y acciones de las instituciones
que integran los Sectores Estratégicos, para que mediante
la ejecución coordinada, articulada y eficiente de planes, programas y proyectos sectoriales
e intersectoriales, se propicie el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, el mejoramiento de la calidad de vida de
los ciudadanos y se fomente la
eficiencia en las instituciones.
Fuente: Portal Web MICSE
Los Ministerios que conforman el Consejo Sectorial de
los Sectores Estratégicos son:
Página - 27 -
1. Ministerio del Ambiente
www.ambiente.gob.ec
2. Ministerio de Electricidad
y Energía Renovable www.
energia.gob.ec
3. Ministerio de Hidrocarburos
www.hidrocarburos.gob.ec
4. Ministerio de Minería
www.mineria.gob.ec
5. Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
www.telecomunicaciones.gob.ec
6. Secretaría del Agua
www.agua.gob.ec
MINISTERIO
COORDINADOR DE LA
PRODUCCIÓN, EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD
Este
Ministerio
Coordinador orienta su accionar a:
“Incrementar la eficiencia y
efectividad en la formulación, articulación y ejecución
de políticas y herramientas
del sector de la producción,
empleo y competitividad.”
MISIÓN DEL MCPEC
MISIÓN.- Generar, coordinar,
articular, impulsar y evaluar las
políticas, programas, proyectos y estrategias de producción,
empleo y competitividad del
Consejo Sectorial de la Producción, orientados al cambio de la
matriz productiva del Ecuador
Fuente: Portal Web MCPEC
Los Ministerios que forman
parte del Consejo Sectorial de
la Producción son:
1. Ministerio de Comercio
Exterior
www.comercioexterior.gob.ec
2. Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca
(MAGAP)
www.agricultura.gob.ec
3. Ministerio de Transporte y
Obras Públicas (MTOP) www.
obraspublicas.gob.ec
4. Ministerio de Turismo (MINTUR) www.turismo.gob.ec
5. Ministerio de Industrias y
Productividad (MIPRO) www.
industrias.gob.ec
6. Ministerio Ministerio de Trabajo (MT) www.trabajo.gob.ec.
7. Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional
(SETEC) www.setec.gob.ec
2.1.7 TERRITORIAL
El enfoque territorial de la política pública se concibe como la
estrategia metodológica, alternativa a las políticas públicas en el
momento de destinar y concenPágina - 28 -
trar recursos o de diseñar programas específicos y/o proyectos
puntuales considerando las características locales (socioeconómicas, demográficas y de salud)
de la población sobre las que se
quiere trabajar directamente. La
implementación de políticas públicas orientadas al territorio, con
una visión inclusiva y articulada,
promueve procesos de gobernabilidad en que se requiere coordinación para involucrar la gestión
del nivel central del gobierno y
la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En ese sentido para poder concretar acciones debe procederse,
de tal forma que se cuente con
información precisa de cuánto,
en qué y dónde se planifica invertir; y al momento de evaluar,
cuánto se invirtió y en qué medida esto transformó la realidad
de la población diversa asentada
en los territorios. Es importante,
además, que las decisiones de
inversión consideren las limitaciones establecidas por las características territoriales: zonas
protegidas y de riesgo
En este contexto es necesario
puntualizar que la gestión de la
Vicepresidencia de la República
beneficia a todas las zonas del
país, llega desde nivel central a
cada una de las zonas de planificación delimitadas del país. La
competencia es de coordinación
sobre los Ministerios Coordinadores, y estos a su vez tienen
acción desplegada en cada uno
de los territorios, en función de
las particularidades de cada zona
y lugar.
Para efectos de medir el tema territorial la autoridad de la Vicepresidencia de la República cumple apretadas agendas en cada
uno de los sitios identificados
con potencialidad para el desarrollo productivo, y las unidades
encargadas de ello realizan acercamiento a las autoridades de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, y a los grupos productivos, ganaderos, comerciales,
académicos o emprendedores; el
objetivo es validar en territorio la
efectividad de las acciones emprendidas por los Ministerios de
línea y retroalimentar a todo el
sector las necesidades manifiestas de los grupos comprometidos
con la gestión.
Esta gestión se cumple en estrecha coordinación con las autoridades de los Ministerios Coordinadores, Ministerios de línea y
Gobiernos Autónomos Descentralizados de cada punto geográfico del país.
Página - 29 -
2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORAS
2.2.1 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
Cuadro 5
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Fuente: Modelo de Gestión de la Vicepresidencia de la República
Página - 30 -
MESO
Seguimiento,
evaluación y
controla
MACRO
MCPEC
MTOP
MINTUR
MIPRO
MAGAP
MT
MICSE
MEER
MRNR
MINTEL
MAE
SENAGUA
GAD
MCOMEX
Coordinar acuerdos comerciales que permitan dinamizar
la economía del país y su inclusión estratégica en
mercados dinámicos y competitivos
Coordinar acciones relativas al
cambio de la Matriz Productiva
Diseño, cooridnación de la
implementación y seguimiento de la
Estrategia Nacional para el Cambio
de la Matriz Productiva
Preside Comité
Interinstitucional
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Fuente: Modelo de Gestión de la Vicepresidencia de la República
Coordinar la formuación y ejecución de políticas públicas,
planes, programas y proyectos vincualdos al Cambio de la
Matriz Productiva
Niveles de relacionamiento
interinstitucional
Gráfico 9
MAPA DE ACTORES Y ACTORAS
SENPLADES
MCCTH
SENESCYT
Secretaría del Comité
Interinstitucional para el
Cambio de la Matriz
Productiva
Comité Insterinstitucional
para el Cambio de la
Matriz Productiva
Secretaría Técnica
de Discapacidades
2.2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORAS
Página - 31 -
2.3 ANÁLISIS FODA
(FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES, AMENAZAS)
La exploración de los factores positivos y negativos, internos y externos
que tienen efectos sobre la institución
permitió obtener el Análisis FODA:
2.3.1 FORTALEZAS
A continuación se señalan las
características positivas internas que deben potenciarse para
lograr una gestión eficiente e
impactos nacionales positivos.
1. La máxima autoridad cuenta
con la fortaleza y legitimidad al
ser electo por votación popular.
2. La Institución cuenta con talento humano multidisciplinario y calificado.
3.El talento humano de la institución configura equipos propositivos y analíticos.
4. Los equipos cuentan con experiencia en sectores estratégicos y productivos.
5.Los equipos conocen el territorio nacional, sus aspectos políticos, económicos, logísticos y
sociales.
6.Los equipos tienen alta capacidad de respuesta a los requerimientos de la institución y sus
autoridades.
7. La institución cuenta con
normativa legal vigente para el
ejercicio de sus funciones.
8. La institución cuenta con
la Estrategia Nacional para el
Cambio de la Matriz Productiva
aprobada.
2.3.2 OPORTUNIDADES
Se han identificado las características positivas externas,
factores que ofrece el medio
en que se desenvuelve la institución que deben aprovecharse
para el beneficio institucional:
1.La Institución tiene oportunidad
de
posicionarse
como referente a nivel del
país e internacionalmente.
2.Oportunidad de trasladar conocimiento a la población y fortalecer la imagen institucional.
3.Existencia de canales de difusión públicos, que permiten
mantener informada a la nación.
4.Fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales
del país a nivel regional e internacional, que permiten alcanzar acuerdos para fortalecer el
Cambio de Matriz Productiva.
2.3.3 DEBILIDADES
A continuación se enlistan las
deficiencias internas de la institución, en las que se debe trabajar para cambiar o eliminar:
1. La Institución carece de equipamiento y paquetes informáticos requeridos para su nuevo rol
institucional.
2. La nstitución carece de maPágina - 32 -
nual de procesos, el mismo que
a la fecha se encuentra en construcción.
3. La Institución no cuenta aún
con talento humano completo
en los niveles operativos para el
cumplimiento de sus atribuciones.
4.La Institución presenta ausencia de difusión y socialización
de cambios en la normativa.
2.3.4 AMENAZAS
Las situaciones negativas externas, que inciden en el accionar
de la institución, que deben tomarse en cuenta para minimizar
su impacto, se identifican a continuación:
1.Restricción presupuestaria
2.Cambios en la normativa legal vigente
3.Cambios en la economía
mundial que pueden afectar la
ENCMP.
4.Fenómenos climáticos que
afecten la implementación de la
ENCMP.
3. ELEMENTOS
ORIENTADORES DE LA
INSTITUCIÓN
3.1 MISIÓN
Liderar, coordinar, monitorear,
controlar y evaluar la formulación y ejecución de políticas,
planes, programas, proyectos
y acciones intersectoriales correspondientes a los sectores
estratégicos, a las industrias
básicas y al área productiva
que están orientados al cambio de la matriz productiva.
3.2 VISIÓN
Sentar las bases necesarias
para el cambio estructural de
la matriz productiva nacional,
orientada al uso intensivo del
conocimiento y el talento humano para garantizar el desarrollo sustentable del país y el
desarrollo de las industrias estratégicas en un marco de equidad, transparencia y calidad
3.3 VALORES CORPORATIVOS
El Art. 7 “Principios y Valores”
del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente y al Art. 5 del “Código de Ética del Buen Vivir
Institucional para los Servidores/as de la Vicepresidencia de
la República” emitido bajo la
Resolución Nro. 0054 del 30 de
octubre de 2013, establecen los
siguientes valores corporativos:
1.Lealtad.- Encaminada a las
metas, misión y visión de la institución.
2.Integridad, honradez e imparcialidad.- Evidente en los actos
Página - 33 -
y las decisiones que pueden
afectar a la Vicepresidencia de
la República.
3.Respeto, transparencia y
justicia.- La Vicepresidencia
garantiza respeto a través de
sus acciones a la ciudadanía,
al talento humano y a los proveedores. Valora sus intereses
y necesidades y efectiviza el
cumplimiento de los mismos.
4.Calidez.- La Vicepresidencia reconoce la atención y el
servicio al ciudadano y a los
servidores y trabajadores, con
la amabilidad, cordialidad, solidaridad y cortesía, respetando
las diferencias y aceptando su
diversidad.
5.Transparencia.- La Vicepresidencia actúa con claridad y promueve el pleno ejercicio del derecho de los ciudadanos de estar
informados sobre el desempeño y accionar de su gestión.
6.Puntualidad.- Obligación de
asistir a la Institución en los horarios pactados, terminar una tarea
requerida o cumplir una obligación dentro del plazo señalado.
7.Honestidad.- La Vicepresidencia de la República considera la verdad como un valor fundamental. Se desenvuelve en un
ambiente de ética y confianza.
Garantiza respaldo a un accionar correcto y transparente.
8.Responsabilidad.- La Vicepresidencia garantiza el cumplimiento de las tareas y actividades asignadas a cada servidor/a
y trabajador/a en el tiempo establecido, con empeño, afán,
propendiendo el bien común
y el cumplimiento de los objetivos de la Vicepresidencia.
9.Trabajo en equipo.- Con el
fin de tener varias perspectivas
de solución ante los problemas,
porque se requiere compromiso
de cooperación, colaboración
y respeto ante las diferencias
de criterios de los integrantes.
10. Solidaridad.- Con el fin de
cooperar con los demás servidores y trabajadores en procura
de proteger los intereses institucionales y de la ciudadanía.
11. Eficiencia.- Los servidores/
as de la Vicepresidencia tienen
el deber de brindar calidad en
cada una de las labores a su cargo, buscando el resultado más
adecuado y oportuno, con una
óptima utilización de los recursos y en los tiempos requeridos.
3.4 OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES OEI
Actualmente
se
encuentra vigente el Objetivo Estratégico Institucional OEI:
“Incrementar el nivel de
coordinación de las políticas, lineamientos y acciones
de los sectores estratégicos,
productivos y de las industrias básicas para el Cambio de la Matriz Productiva”.
Con este OEI se han desarroPágina - 34 -
llado los distintos instrumentos
de planificación, que se mantendrán vigentes hasta diciembre de 2015, para dar paso al
siguiente OEI en el año 2016.
3.4.1 RAZÓN DE SER DE LA
INSTITUCIÓN (OEI 1)
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL OEI 1
Incrementar el nivel de coordinación en la implementación de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz
Productiva y la gestión articulada y eficiente de los sectores estratégicos, productivos
y de las industrias básicas
3.4.2 FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL (OEI 2)
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL OEI 2
Fortalecer las capacidades institucionales
3.5 ALINEACIÓN DE
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES A LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL
DEL BUEN VIVIR
La Vicepresidencia de la República alinea su accionar a los objetivos y políticas del objetivo 10 y
1,del PNBV según detalle a continuación:
(Ver cuadro 6 )
3.6 INDICADORES, METAS Y
LÍNEA BASE
La definición de los indicadores
y metas permite que se efectúe el
seguimiento y control del cumplimiento de los objetivos institucionales; por medio de ellos se
evidencia el avance de los objetivos estratégicos, específicos y
operativos. Para cada uno de estos indicadores se define en una
expresión matemática, de igual
modo, se definen medios de verificación asociados a cada indicador.
Se definen 13 indicadores en el nivel estratégico, los mismos que se
presentan a continuación; la línea
base en todos los casos es cero:
(Ver cuadro 7 )
4. DISEÑO DE ESTRATEGIAS,
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Las estrategias y proyectos
construidos para el año 2015
se presentan a continuación:
4.1 ESTRATEGIAS
La Vicepresidencia de la República, con el fin de alcanzar su
objetivo estratégico, ha diseñado las siguientes estrategias que
aportan al cumplimiento de sus
OEI s:
(Ver cuadro 8)
Página - 35 -
Cuadro 6
ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES CON LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017
4.2 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La Vicepresidencia de la República, cuenta con dos programas presupuestarios registrados en el Presupuesto General del Estado y se presentan a
continuación:
(Ver cuadro 9)
Actualmente la institución no cuenta con programas ni proyectos de inversión propuestos o con Dictamen de Prioridad de la SENPLADES.
Página - 36 -
Cuadro 7
INDICADORES DE GESTIÓN ESTRATÉGICA
Elborador por: Dirección de Planificación e Inversión.
5. EJECUCIÓN Y
SEGUIMIENTO DEL
PLAN ESTRATÉGICO
La Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica, a través
de sus Direcciones de Planificación e
Inversión y de Seguimiento de Planes, Programas y Proyectos, es la
unidad administrativa encargada de:
1. Coordinar los procesos de planificación e inversión, planes, programas
y proyectos.
2. Coordinar la formulación y supervisar la consolidación de los planes
estratégicos, plurianuales, anuales,
de inversión y operativos de la Vicepresidencia de la República, en
correlación con el Plan Nacional de
Desarrollo.
3. Coordinar los procesos de seguimiento al cumplimiento de la Planificación Institucional.
Por consiguiente les corresponde
a estas unidades el generar las alertas a la ejecución y cumplimiento
de la planificación estratégica de
la institución, sujetándose a la metodología que defina para el efecto la Dirección de Seguimiento
de Planes Programas y Proyectos.
5.1 ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN
Y EMPODERAMIENTO
DEL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL PEI
Página - 37 -
Cuadro 8
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
Incrementar el nivel de
coordinación en la
implementación de la Estrategia
Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva y la gestión
articulada y eficiente de los
sectores estratégicos,
productivos y de las industrias
básicas.
• Liderar y coordinar la implementación, seguimiento y
evaluación de la Estrategia Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva.
• Liderar y coordinar el desarrollo y ejecución de políticas
públicas, planes, programas y proyectos orientados al
Cambio de la Matriz Productiva.
• Implementar el seguimiento de las políticas públicas,
planes, programas y proyectos de los Ministerios
Coordinadores de los Sectores Estratégicos y la
Producción, Empleo y Competitividad.
• Mejorar los procesos institucionales.
• Implantar un Sistema de Gestión de Calidad.
Fortalecer las capacidades
institucionales
• Generar una Planificación participativa.
• Generar un Plan Integral de Desarrollo del Talento
Humano.
• Optimizar la programación y ejecución de los recursos
financieros.
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Elborador por: Dirección de Planificación e Inversión.
Cuadro 9
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
CAMBIO ESTRUCTURAL
DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
NACIONAL
Para el ejercicio de su misión y Objetivos Estratégicos
la Vicepresidencia de la República coordinará la
gestión institucional y liderará las acciones necesarias
a fin de garantizar el correcto cumplimiento de las
políticas públicas, planes, programas y proyectos
asociados al cambio de la matriz productiva.
FORTALECER LAS
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
Impulsar las condiciones de competitividad,
productividad y eficiencia de la organización en su
conjunto.
Elborador por: Dirección de Planificación e Inversión.
Página - 38 -
Una vez aprobado el Plan Estratégico Institucional, es de
vital importancia difundirlo,
con el objeto de que las y los
servidores de la institución,
conozcan el direccionamiento estratégico; para el efecto
se entregará una copia a las
diferentes Unidades Administrativas para su cumplimiento.
5.2 SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PLAN
Para medir los niveles de ejecución del accionar institucional
enmarcado en la Planificación
Estratégica, la institución se
ayuda de las herramientas Gubernamentales disponibles para
todas las instituciones del Estado, en ese sentido se cuenta con:
1. Sistema Integrado de
Planificación
e
Inversión
Pública, SIPeIP, puesto a
disposición de las instituciones
por la SENPLADES, rectores en
Planificación Institucional, en el
que se registra la Planificación
Estratégica de la Institución y su
articulación a los objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir.
2. Sistema Integrado de Gestión Económica y Financiera,
e-SIGEF, que pertenece al Ministerio de Finanzas, y mide la
actividad económica y financiera de las instituciones del estado
en relación al cumplimiento de
sus OEIs y su asignación de recursos.
Instrumento: Plan Operativo
Anual. (Anexo 3)
3. La Herramienta de Gestión,
Gobierno por Resultados, GPR,
de la SNAP, que integra todos
los datos de ejecución de actividades con los sistemas e-SIGEF
y SIPeIP.
Instrumento: Plan Anual Comprometido (Anexo 4).
Cada una de las herramientas mencionadas con anterioridad tiene una periodicidad
y un ámbito de acción, que
en su conjunto fortalecen el
seguimiento
y
evaluación
de la gestión institucional.
Se consignan en este documento de planificación, en
calidad de anexos, los instrumentos
generados
en
cada una de las herramientas
mencionadas
anteriormente.
Instrumentos:
Programación Plurianual de la
Planificación; y, (Anexo 1)
Programación Anual de
Planificación. (Anexo 2)
la
Página - 39 -
6. INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
6.1 PROGRAMACIÓN
PLURIANUAL DE LA
PLANIFICACIÓN
La Programación Plurianual de
la Planificación se presenta como
Anexo 1 al presente documento.
6.2 PROGRAMACIÓN ANUAL
DE LA PLANIFICACIÓN
La Programación Anual de la
Planificación se presenta como
Anexo 2 al presente documento.
6.3 PLAN OPERATIVO ANUAL
El Plan Operativo Anual 2015
se presentan como Anexo 3 al
presente documento.
6.4 PLAN ANUAL
COMPROMETIDO
El Plan Anual Comprometido
2015 se presenta como Anexo
4 al presente documento
Página - 40 -
7. ANEXOS
Página - 41 -