Diagnóstico Departamental Risaralda

Diagnóstico Departamental Risaralda
Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
Fuente base cartográfica: Igac
Introducción
El departamento de Risaralda está ubicado en el
centro–occidente del país, en la región del Eje
Cafetero. Limita al norte con el departamento de
Antioquia, al noroccidente con Chocó, al nororiente
con Caldas, al sur con Quindío y Valle del Cauca y
al oriente con Tolima. Tiene una extensión de
4.140 km2 y está conformado por 14 municipios:
Pueblo Rico, Mistrató, Guática y Quinchía en el
Norte; Belén de Umbría, Apía, Santuario, La Celia y
Balboa en la zona Central y Virginia, Marsella,
Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal en el
Sur. De acuerdo con el censo de 2005, tiene una
población de 897.509 de personas, de las cuales el
77% viven en zonas urbanas, mientras que el 23%
restante se ubica en zona rural. La mayoría de la
población se concentra en Pereira, la capital
departamental, que posee 443.554 habitantes.
Desde
el
punto
de
vista
geográfico,
el
departamento está conformado por una zona
central con alturas inferiores a los 2.000 metros, la
cual está rodeada por las cordilleras Central y
Occidental. En la primera, los picos más altos son
los nevados de Santa Isabel y Quindío y en la
Occidental, se encuentra el Cerro Tamaña de 4.000
m. Estas cordilleras están separadas por el cañón
del río Cauca, que atraviesa el departamento1.
En Risaralda, el 12.3% de los hogares en zona
urbana viven con necesidades básicas insatisfechas
(NBI) y a nivel rural se eleva a 31.3%, siendo uno
de los departamentos con índices de NBI más
reducidos del país, por cuanto ocupa el segundo
lugar después de Bogotá. Con respecto a los
índices de desarrollo, el 87.8% de la población
sabe leer y escribir; el 98.4% de las viviendas
cuentan con energía eléctrica, el departamento
tiene una cobertura del 89.9% en cuanto a
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Risaralda
1
Diagnóstico Departamental Risaralda
alcantarillado y 93.2% en lo atinente a acueducto.
Con respecto a lo anterior, se encuentra en un
nivel intermedio a nivel regional, en comparación
con los otros dos departamentos que conforman el
Eje Cafetero; en este sentido, su población cuenta
con mejores índices de desarrollo que Caldas, pero
está ligeramente por debajo de Quindío2.
Según el censo general de 2005, en este
departamento
tienen
asentamiento
24.810
indígenas, que equivale al 2.9% del total de la
población. Se encuentran distribuidos en 2
comunidades indígenas, Embera y Embera Chamí,
ubicados en 5 resguardos en los municipios de
Mistrató, Quinchía, Pueblo Rico y Marsella. Por otra
parte, el 5 % de su población es afrocolombiana
(43.562), siendo el departamento que concentra el
mayor número de afrodescendientes en la región
del Eje Cafetero.
Este departamento hace parte de una zona de alto
valor estratégico para la economía nacional, debido
a su posición céntrica, que permite comunicar a
Bogotá, con el norte, sur y occidente del país,
además de estar relativamente cerca a los
mayores polos de desarrollo, como lo son Cali,
Medellín y Bogotá. Es precisamente esta posición
privilegiada la que ha llamado la atención de los
grupos armados, quienes han incrementado su
presencia desde los años ochenta en el
departamento.
En Risaralda tienen presencia las Farc, a través de
los frentes 47 y el Aurelio Rodríguez en el norte; el
ERG también en el norte, el ELN por su parte actúa
a través de los frentes Cacique Calarcá y Ernesto
Ché Guevara en el Oriente y el frente Oscar
William Calvo del EPL, en el municipio de Quinchía.
El frente Oscar William Calvo era una estructura
disidente de dicha organización, que no se
desmovilizó a principios de los años noventa como el resto de los integrantes del EPL - y
concentró sus acciones en los departamentos de
Risaralda y Caldas.
Sin embargo, durante 2006 ocurrieron varios
hechos que provocaron la desarticulación de dicho
frente. El primer hecho, fue la muerte en combate
de alias Leytor, comandante del frente, en un
choque armado registrado el 8 de julio de 2006,
con tropas del Batallón San Mateo del Ejército en
Quinchía. Posteriormente fue capturado alias Leo,
presunto sucesor de Leytor y finalmente, el 23 de
julio, se presentó la desmovilización de varios de
sus integrantes, gracias a la presión de la Fuerza
Pública, lo que condujo a su desarticulación.
Con respecto a las autodefensas, el bloque Central
Bolívar incursionó en la zona a inicios de los años
2000, a través del frente Cacique Pipintá que se
ubicaba en el norte de Caldas y extendía su
accionar hasta Risaralda y el frente Héroes y
Mártires de Guática, que actuaba en el norte del
departamento y en Chocó. Este último, como
resultado de las negociaciones con el Gobierno del
presidente Álvaro Uribe, se desmovilizó el 15 de
diciembre de 2005 en el municipio de Santuario.
Por su parte, el frente Cacique Pipintá, junto con
las autodefensas del Casanare, no se acogieron al
proceso de negociación, sin embargo la Fuerza
Pública consiguió prácticamente su desarticulación
durante 2007. En este sentido, el 18 de enero de
2007, miembros de la Sijin, capturaron en Medellín
(Antioquia), a Pablo Hernán Sierra García, alias
Alberto Guerrero, máximo jefe de dicho frente; el
23 de septiembre de 2007 fue capturado Fabio
César Mejía, alias Jhonatan, en Sabaneta
(Antioquia), quien había tomado el mando,
después de la captura de Sierra. Finalmente,
además de varias capturas y muertes en combate,
el 27 de septiembre de 2007, 40 integrantes del
Cacique Pipintá se entregaron ante miembros del
Ejército en Salamina (Caldas).
De igual forma, este departamento por sus
características estratégicas, también ha sido
utilizado para el desarrollo de actividades ilegales,
tal como la producción y comercialización de
alcaloides, lo que ha incidido notablemente en el
incremento de la violencia en la zona. El
narcotráfico ha incidido en la creación de las
llamadas “oficinas de cobro”, la conformación de
grupos de sicarios, el incremento en el tráfico de
armas y la dinamización de pandillas y bandas
delincuenciales,
asentadas
en
los
barrios
marginales de Pereira y Dosquebrabas, como se
verá más adelante.
2
Sistema de Consulta Redatam. Censo General de 2005.
http://www.dane.gov.co/censo/
2
Diagnóstico Departamental Risaralda
Tasa de Homicidio en Risaralda comparada con la tasa
nacional
2003 - 2006
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2003
2004
Tasa Departamental
2005
2006
Tasa Nacional
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Homicidio
En el departamento de Risaralda, se presentó una
tendencia al alza entre 2003 y 2005, al pasar de
813 homicidios en el primer año a 915 en el
segundo; no obstante, para 2006 se produjo una
disminución en el número de muertes, al
registrarse 798 homicidios, lo que equivale a una
merma del 13%. Lo anterior, también se vio
reflejado en la tasa de homicidio por cada cien mil
habitantes (hpch), puesto que mientras la tasa de
homicidio nacional baja, la tasa de Risaralda se
incrementa y sólo a partir de 2006 se da una
disminución, aunque durante todo el periodo
estudiado, siempre se ubicó por encima del
promedio nacional. Esta disminución en 2006 - que
parece mantenerse en 2007-, se debió a un
incremento en el número de efectivos con
presencia en el departamento, a la mayor
cooperación por parte de la ciudadanía, lo cual ha
permitido capturar a varios delincuentes y por
último, al trabajo mancomunado entre las
diferentes instituciones, tanto de forma preventiva
como después de ocurridos los hechos frente el
tema del homicidio.
De los catorce municipios que conforman el
departamento, para 2003, todos registraron tasas
de homicidio superiores a la nacional y cuatro
superaron en más del doble el promedio nacional,
Balboa (162.35) en el Centro, La Virginia (121.35)
en el Sur, Mistrató (190.68) y Quinchía (115.71)
en el Norte. En 2004, Guática y Pueblo Rico –
municipios del norte del departamento-presentaron
tasas de homicidio inferiores a la nacional, pero se
elevaron el número de municipios con tasas muy
superiores (más del doble del promedio nacional).
En este sentido, se mantuvieron los mismos del
año anterior y se incrementó el número de
homicidios en Apía (102.02), Belén de Umbría
(106.28) y La Celia (149.48), todos municipios de
la región central. Para 2005, Guática, Pueblo Rico y
La Celia, registran hpch inferiores a la nacional,
mientras que Apía, Balboa, Dosquebradas, La
Virginia, Marsella, Pereira, Quinchía y Santa Rosa
de Cabal registraron niveles muy superiores.
Finalmente, en 2006, Guática mantiene su
tendencia a la baja en cuanto al número de
homicidios, mientras que Balboa, Dosquebradas,
La Celia, Virginia, Marsella, Mistrató, Santa Rosa y
Santuario superaron en más del doble el promedio
nacional.
3
Diagnóstico Departamental Risaralda
Tasas de homicidio por municipio
2003 – 2006
MUNICIPIO
Tasa 2003 Tasa 2004 Tasa 2005
APIA
73,96029 102,02925 118,66418
BALBOA
162,3157 377,91875 188,65382
BELEN DE UMBRIA
70,21186 106,28929 54,41354
DOSQUEBRADAS
78,85498 81,14688 89,104732
GUATICA
84,01479 33,442952 27,751568
LA CELIA
70,77767 149,48998 34,980324
LA VIRGINIA
121,35563 158,86558 137,51938
MARSELLA
62,04849 87,84259 100,16549
MISTRATO
190,68233 121,89547 75,11643
PEREIRA
75,03437 85,95388 91,626349
PUEBLO RICO
66,37021 39,562179 39,326211
QUINCHIA
115,71794 107,46648 104,25001
SANTA ROSA DE CABAL 84,61714 43,991202 82,084415
SANTUARIO
57,55212 51,93119 52,79831
Tasa Nacional
52,91
44,72
39,43
Tasa 2006
61,87771
80,591001
69,12304
84,011659
16,559947
95,56907
95,919079
86,31479
113,59708
71,76094
52,07316
50,49412
99,829239
113,34845
37,37
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Las altas tasas de homicidio y el uso frecuente del
arma de fuego para la ejecución de los asesinatos
– en promedio entre 2003 y 2006, el 84% de los
homicidios en Risaralda fueron cometidos con este
tipo de arma -, permiten vislumbrar que los
homicidios3 en el departamento están relacionados
con una violencia intencional, más que con la
violencia impulsiva, que se expresa en riñas y
otros eventos relacionado con el consumo de
alcohol. En cambio, la violencia intencional está
ligada al desarrollo de acciones por parte de los
grupos
armados
organizados,
guerrilla
y
autodefensas, así como a la violencia ejercida en
desarrollo de la actividad del narcotráfico.
3
La información proveniente de la Policía Nacional sobre
homicidios en Risaralda es bastante reducida, en particular con
respecto a las circunstancias que rodearon las muertes y los
presuntos responsables. Frente al primer caso, para 2003, no
se tiene conocimiento sobre la modalidad sobre el 90% de las
muertes, porcentaje que disminuye a 0 en 2006; sin embargo,
crece la categoría de la agresión, concentrando en este año el
80%. Esta última clasificación arroja poca información respecto
de los móviles. Con respecto a los presuntos autores, se
evidencia igualmente un cambio en el registro de la
información, puesto que para 2003, el 90% de los presuntos
autores eran catalogados como otros, sin discriminación,
mientras que para 2006, esta categoría desaparece y es
remplazada por autores no identificados, que concentran el
99% de los casos.
Ejemplo
de
lo
anterior,
son
Pereira
y
Dosquebradas, municipios del sur, que en términos
absolutos concentraron más del 50% del total de
homicidios en el departamento. En el periodo
analizado, Pereira concentró el 49% de los
homicidios, mientras que Dosquebradas concentró
el 19%. Pereira registró tasas de homicidio
superiores a la nacional y en 2005, la superó en
más del doble; Dosquebradas, de igual forma
presentó tasas superiores al promedio nacional y
para 2005 y 2006, las mismas se elevaron,
superando en más del doble la tasa nacional. En la
capital departamental, entre 2003 y 2006, las
armas de fuego fueron usadas en promedio en el
84% de los casos, mientras que en Dosquebradas,
el promedio fue de 85%. Lo anterior parece
corroborar que los elevados niveles de homicidios
en Risaralda están asociados a organizaciones
criminales y/o irregulares.
Sobre lo anterior, se debe anotar que el
incremento de los homicidios entre 2003 y 2005 en
estos dos municipios estuvo relacionado con el
ingreso de las autodefensas y luego de la
organización criminal La Cordillera, después de la
desmovilización de las anteriores. Después de la
desmovilización de las autodefensas en la zona en
diciembre de 2005, se conformó la anterior
4
Diagnóstico Departamental Risaralda
estructura que se ha apropiado del expendio de
droga en la zona metropolitana y busca
monopolizar esta actividad ilegal, lo que se tradujo
en
un
incremento
en
los
homicidios.
Adicionalmente, el narcotráfico también jugó un rol
importante,
puesto
que
dinamizó
otras
organizaciones como las redes de sicarios, quienes
a su vez hacen uso de las pandillas y bandas
criminales más pequeñas. Estas últimas, por efecto
del narcotráfico, disponen de armas mucho más
fácil, inciden en el comercio de droga al detal y
sirven como fuente de reclutamiento para las
bandas de sicarios y organizaciones más grandes.
Por otra parte, en municipios como Mistrató,
Santuario y Pueblo Rico, las altas tasas de
homicidio registradas entre 2003 y 2005 han
estado relacionadas con la disputa territorial
surgida entre las Farc y el ELN y las autodefensas
que ingresaron a la zona, buscando tener
incidencia en estos municipios, que se tradujo por
un repliegue momentáneo de la guerrilla, la cual
después de la desmovilización de las autodefensas
en 2006, pretendió volver a ocupar los espacios
perdidos, atacando a la población civil que acusada
de colaborar con las autodefensas.
La violencia en el departamento también ha
afectado a diferentes grupos vulnerables al
accionar de los grupos armados ilegales, como es
el caso de las autoridades locales. En 2003, año
electoral, fueron asesinados 4 concejales. El 16 de
enero, presuntos miembros de las autodefensas
llegaron hasta la casa del concejal liberal del
municipio de Santuario, Jair Hernán Moreno Ortega
y le dieron muerte. En el mes de febrero,
desconocidos ultimaron a dos concejales de
Mistrató y el 22 de noviembre, autores sin
establecer asesinaron a un concejal de Santa Rosa
de Cabal.
De igual forma, durante todo el periodo los
maestros también se han visto afectados, por
cuanto han sido asesinados 9 de ellos entre 2003 y
2006, 6 de los cuales eran integrantes del
Sindicato de Educadores de Risaralda (Ser); cuatro
fueron asesinados en Pereira, 2 en 2004, uno en
2005 y otro en 2006, los dos maestros restantes
fueron muertos, uno en Mistrató en 2004 y otro en
Quinchía en 2003. Con respecto a los maestros no
sindicalizados, en 2005 fue muerto uno en
Dosquebradas y en 2006 desconocidos asesinaron
a 2 educadores en Santa Rosa de Cabal.
Con respecto a la población indígena, entre 2003 y
2006, han muerto 9 integrantes de estas
comunidades, 8 de la etnia Embera Chamí y uno
de la comunidad Embera. De los 9 homicidios, 6 se
registraron en Mistrató, municipio donde cerca del
30% de la población es indígena. El 2 de julio de
2003, miembros de las autodefensas ultimaron al
indígena Oscar de Jesús Niaza Nequirucama, en la
vereda La Serna de dicho municipio; el 21 de
agosto de 2003 fue asesinado otro indígena por
desconocidos. El 10 de marzo de 2004, el frente
Aurelio Rodríguez de las Farc dieron muerte a tres
indígenas del resguardo Márgenes del Río San
Juan, quienes días antes habían sido secuestrados.
Finalmente, el 12 de octubre de 2006,
desconocidos asesinaron al líder indígena, Rogelio
Chacoa Román.
Los otros tres homicidios se registraron en
Quinchía, Pereira y Pueblo Rico. En el primer
municipio, el 1 de febrero de 2003, guerrilleros de
las Farc ultimaron a Narciso Jamioy, líder indígena.
En octubre de 2004, desconocidos asesinaron a un
indígena en Pereira y el 1 de agosto de 2005, la
indígena Lucely Osorio Nequirucama murió en
fuego cruzado, cuando tropas del Batallón San
Mateo se enfrentaba a un grupo de insurgentes.
Masacre
Entre 2003 y 2006, en el departamento de
Risaralda, se presentaron 3 casos de masacres, 2
en 2003 y 1 en 2006. El 26 de febrero de 2003,
desconocidos asesinaron a cuatro jóvenes, entre
ellos dos menores de edad, en el barrio San Diego
de Dosquebradas; al parecer por enfrentamientos
entre pandillas de los barrios Guadualito y San
Diego de este mismo municipio. Posteriormente, el
23 de marzo del mismo año, miembros del CTI
capturaron en el barrio Modelo, en este mismo
municipio, a alias Carlitos, presunto responsable de
dicho asesinato4.
4
http://www.fiscalia.gov.co/pag/divulga/Bol2003/marzo/bol92.ht
m. Boletín de Prensa No. 92. Marzo 7 de 2003.
5
Diagnóstico Departamental Risaralda
No. De Víctimas
No. De Casos
2003
9
2
2004
0
0
2005
0
0
2006
4
1
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH
Por otra parte, en zona urbana de Mistrató,
miembros de las Farc ultimaron a cinco personas,
entre ellas una mujer. Finalmente, el 5 de agosto
de 2006, de nuevo en Dosquebradas hombres
armados llegaron hasta los billares “el Porvenir”,
donde dispararon indiscriminadamente contra las
personas que se encontraban en el lugar,
provocando la muerte de la dueña del
establecimiento y de tres personas, entre ellos un
menor de edad; así mismo, dos hombres más
resultaron heridos.
Secuestro
En 2003, se registraron 56 plagios en Risaralda,
uno de los años más críticos con respecto a este
fenómeno, por cuanto entre 1996 y 2006, sólo es
superado por 1999, año en el que se presentaron
67 secuestros. Sin embargo, a partir de 2004, se
empezó a registrar una tendencia a la baja hasta
llegar a su nivel más bajo en 2006, cuando
acaecieron 15 casos.
El elevado número de secuestros registrados en
2003, se debe a un plagio masivo perpetrado el 21
de julio por el frente Aurelio Rodríguez de las Farc,
en el sitio conocido como La Estrella, en el
municipio
de
Guática,
en
el
norte
del
departamento, en un retén ilegal instalado por los
subversivos. En el plagio fueron secuestrados
varios conductores de camión, comerciantes, un
representante a la Cámara, un educador, un
agente de Policía y un soldado. Todos, excepto el
soldado, fueron liberados ese mismo día, debido a
la presión militar ejercida por la Fuerza Pública, en
el municipio de Risaralda en el departamento de
Caldas. No obstante, el soldado logró escaparse y
el 22 de julio llegó a Riosucio (Caldas).
De los 116 secuestros registrados en Risaralda
entre 2003 y 2006, el 28% (33) se concentraron
en Pereira, municipio del sur del departamento,
seguida por Guática con 27% (31) y Quinchía –en
el norte-, que concentró el 10% (12).
Las Farc han sido las presuntas responsables de 36
de los 116 secuestros, 31 cometidos en 2003 y 5
en 2005. En 2003, además del secuestro masivo
en Guática, el 24 de mayo de ese año, el frente
Aurelio Rodríguez de la Farc plagió a un hombre en
Apía, quien fue liberado el 1 de junio. Así mismo,
13 de diciembre, secuestraron a un agricultor y su
hijo de 12 años de edad en el municipio de La
Celia, ubicado al occidente del departamento en
límites con Chocó, quienes fueron liberados en
abril de 2004 en el vecino departamento. En 2005,
el frente José María Córdoba realizó el plagio de
dos ingenieros en Apía, quienes fueron liberados
por presión de la Fuerza Pública. Los otros
secuestros fueron perpetrados en Pereira, Belén
de Umbría y Quinchía y todos los plagiados fueron
liberados al parecer después de cumplir con las
exigencias del grupo armado irregular.
Por otra parte, delincuentes comunes fueron los
responsables de 27 plagios en todo periodo, 20 de
ellos en Pereira; el ELN perpetró 18 secuestros, en
especial en Belén de Umbría (5), Mistrató (4) y
Santa Rosa de Cabal (4). Los dos primeros
municipios se ubican en el norte del departamento
y limitan con Caldas, mientras que Santa Rosa
hace parte de la zona metropolitana de Pereira. El
EPL por su parte cometió 17 plagios, 10 de éstos
en Quinchía, donde tenía presencia el frente Oscar
William Calvo, el cual como se anotó anteriormente
fue desmantelado por las autoridades.
De las personas secuestradas en Risaralda, de
acuerdo
con
información
de
Fondelibertad
actualizada a junio de 2007, 42 fueron liberadas
por sus captores, 29 rescatadas por la Fuerza
Pública, 29 fueron liberadas debido a la presión
ejercida por las autoridades, 7 aún se encuentran
en cautiverio, 5 se fugaron y 4 murieron en
cautiverio.
6
Diagnóstico Departamental Risaralda
Secuestro en el departamento de Risaralda
2003 - 2006
60
56
50
40
30
23
22
20
15
10
0
2003
2004
2005
2006
Fuente: Fondelibertad
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
Desplazamiento forzado
Desplazamiento forzado (personas expulsadas) en el
departamento de Risaralda 2003- 2006
2.500
2.347
2.000
1.887
1.500
1.792
2.006
1.000
500
0
2003
2004
2005
2006
Fuente: Sipod, Agencia Presidencial para la Acción Social
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
En el departamento de Risaralda, a partir del año
2000 empezó a incrementarse el número de
personas desplazadas, hasta alcanzar su nivel más
alto en 2004, año en el cual se registró el
desplazamiento de 2.347 personas. La mayoría de
las personas expulsadas en 2004 salieron de
Quinchía (1.022), fruto de la disputa territorial que
surgió entre miembros de las autodefensas del
bloque Central Bolívar y guerrillas que hacen
presencia en el municipio. Quinchía hace parte del
7
Diagnóstico Departamental Risaralda
corredor de movilidad que permite comunicar al
departamento de Caldas con Chocó y Antioquia,
por lo cual tiene un alto valor estratégico para los
grupos armados irregulares.
De acuerdo con información proveniente del
sistema de información sobre población desplazada
de la Agencia Presidencial para la Acción Social,
Sipod, para el periodo analizado, el 50% de los
desplazamientos en Risaralda se produjeron entre
un municipio y otro del mismo departamento, en
especial hacia la capital (2.980) y Dosquebradas
(493), municipio de la zona metropolitana. El
segundo tipo de movilidad que se presenta, con
39%, es el interdepartamental; es así como 3.147
personas salieron de Risaralda hacia otros
departamentos y llegaron principalmente a Bogotá
(701), Medellín (241), Cali (202), Armenia (194) y
Manizales (184). Después de la movilidad
interdepartamental, se encuentra la intramunicipal
con 9%. En este caso, las personas se desplazan
de la zona rural a la urbana, dentro del mismo
municipio; este tipo de desplazamiento se presentó
principalmente en Quinchía (263), Pereira (106) y
Pueblo Rico (101). Es importante tener en cuenta
que adicionalmente, se presentó el desplazamiento
de 120 personas intramunicipal, pero en este caso
las personas se desplazaron dentro de la mina
zona rural y 29 personas lo hicieron dentro del
mismo casco urbano. A nivel municipal, entre 2003
y 2006, la mayoría de las personas salieron de
Quinchía, municipio que concentró el 33% (2.648)
de las personas desplazadas, seguido de Pueblo
Rico con el 17% (1.394) y Mistrató con 13%
(1.019). En el caso de Quinchía, el 65% salieron
hacia otros municipios dentro del mismo
departamento, el 24% lo hicieron hacia otros
departamentos y el 10% se desplazaron dentro del
mismo municipio, de la zona rural a la urbana. En
Pueblo Rico, se mantuvo la misma tendencia que
en Quinchía: el 62% del desplazamiento fue
intermunicipal, el 30% entre interdepartamental y
el 7% intramunicipal. En Mistrató, el primer tipo de
movilidad concentró el 54%, el segundo 33% y el
último 7%. Estos municipios hacen parte de
corredores de movilidad importantes para los
grupos armados irregulares, razón por la cual han
estado en permanente disputa entre estas
agrupaciones, que han cometido homicidios
selectivos, desapariciones y amenazas contra la
población,
lo
que
ha
provocado
varios
desplazamientos.
Al analizar las tasas de desplazamiento, Mistrató,
Pueblo Rico, Quinchía y Santuario – los tres
primeros se encuentran en el norte del
departamento y el último en la zona central -,
registraron durante todo el periodo tasas de
desplazamiento superiores al promedio nacional,
hasta cinco veces más altas que la tasa nacional.
Estos municipios coinciden con aquellos de donde
salieron el mayor número de personas, como se
anotó anteriormente.
Tasa de Desplazamiento por municipio en Risaralda
2003 – 2006
Municipio
APÍA
BALBOA
BELÉN DE UMBRÍA
DOSQUEBRADAS
GUÁTICA
LA CELIA
LA VIRGINIA
MARSELLA
MISTRATÓ
PEREIRA
PUEBLO RICO
QUINCHÍA
SANTA ROSA DE CABAL
SANTUARIO
Tasa nacional
Tasa 2003
301,530409
676,315434
222,846328
25,3848231
744,931108
221,180218
91,7566968
44,3203475
1154,40115
22,0100806
3723,36895
1391,07741
40,2938767
601,099885
484,651338
Tasa 2004
243,73654
485,89553
528,40961
11,137806
468,20133
316,56701
61,78106
39,529164
1869,0639
19,383677
2103,3892
2496,1532
33,326668
584,2259
436,55182
Tasa 2005
418,14997
80,851637
501,81378
27,096176
399,62258
192,39178
20,48161
78,390384
1001,5524
35,46208
1599,2659
1369,7966
46,337976
963,56917
504,61615
Tasa 2006
360,01575
295,50034
324,57775
45,591693
662,39788
251,95482
180,2116
94,946269
1121,1538
38,322597
1757,4692
1192,623
70,931302
800,10668
441,78512
Fuente: Sipod, Agencia Presidencial para la Acción Social
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
8
Diagnóstico Departamental Risaralda
Por el contrario, municipios como Pereira,
Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal registran las
menores
tasas
de
desplazamiento
en
el
departamento, por cuanto estos municipios más
que expulsores se han convertido en receptores de
las personas desplazadas provenientes de otros
lugares, razón por la cual, por ejemplo ha
aumentado notablemente la población desplazada
en Dosquebradas, especialmente en los barrios
marginales.
El Gobierno nacional y local han hecho esfuerzos
por mitigar los efectos de este fenómeno, lo cual
se evidencia por ejemplo en el retorno que se
produjo el 15 de diciembre de 2005, de 11 familias
(50
personas)
que
llegaron
a
Soacha
(Cundinamarca)
provenientes
del
Resguardo
Indígena Ducabu del municipio de Pueblo Rico. Así
mismo, en enero de 2006, Acción Social acompañó
el retorno de 34 familias afrocolombianas y 9
familias indígenas a la vereda Santa Cecilia de
Pueblo Rico5.
Minas antipersonal6
Evento
ACCIDENTES
INCIDENTES
Total general
2003
2
4
6
2004
1
1
2005
2
7
9
2006 Total general
3
7
13
25
16
32
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra las
Minas Antipersonal
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH
y DIH, Vicepresidencia de la República
El número de eventos relacionados con minas
antipersonal (Map) y municiones abandonadas sin
explotar (Muse) en Risaralda se han incrementado
durante el periodo considerado, al pasar de 6 en
2003 a 16 en 2006. A pesar de lo anterior, sigue
siendo uno de los departamentos menos afectados
por el uso de estos artefactos a nivel nacional por
cuanto se registraron en todo el periodo 7
5
Información suministrada por la Subdirección de Atención a
población desplazada. Agencia Presidencial para la Acción
Social.
6
Según la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por
Map o Muse “un acontecimiento indeseado causado por minas
antipersonal, que genera daño físico y/o psicológico a una o
más personas” y por incidentes “un acontecimiento relacionado
con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un
accidente o que tiene el potencial para conducir a un
accidente”.
accidentes y 25 incidentes, mientras que en
Antioquia – el departamento más afectado en todo
el país - se registraron 575 accidentes y 948
incidentes.
La mayoría de los eventos registrados entre 2003 y
2006 han sido incidentes, relacionados con
desminado
militar
(13),
incautaciones
(9),
sospechas de campos minados (2) y producción de
minas (1), los cuales se han concentrado en los
municipios de Mistrató (48%), Pueblo Rico (16%),
Santuario y Guática con 8% cada uno. En los dos
primeros municipios, se han presentado con mayor
frecuencia los combates desarrollados por la
Fuerza Pública en el departamento, razón por la
cual, es probable que los grupos armados usen
este tipo de armas, con el fin de frenar la ofensiva
de la Fuerza Pública.
Con respecto a los accidentes, entre 2003 y 2006
se registraron en el departamento un total de 7
casos, que produjeron 9 víctimas, 2 muertos y 7
heridos. La mayoría de las víctimas han sido
militares, puesto que de las 9 víctimas registradas
en el periodo, 6 fueron integrantes de la Fuerza
Pública, de los cuales 4 sufrieron lesiones y 2
perdieron la vida. Las 3 víctimas restantes fueron
civiles, que resultaron heridas
Los accidentes se registraron en Mistrató (5
víctimas), Quinchía (3 víctimas) y Pueblo Rico (1),
municipios del norte del departamento; donde,
como se anotó anteriormente, se concentraron la
mayoría de los combates en el departamento con
69%.
Víctimas por
MAP y MUSE
Civiles
Total Civil
Estado
herido
Miembros de la herido
Fuerza Pública muerto
Total FP
Total general
2003
2004
2005
2006
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
3
1
2
3
4
2
2
3
Total
general
3
3
4
2
6
9
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra las
Minas Antipersonal
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH
y DIH, Vicepresidencia de la República
9
Diagnóstico Departamental Risaralda
Situación primer semestre de 2007
Para el primer semestre de 2007, la situación en
Risaralda presenta una mejoría, por cuanto se
registran disminuciones en el número de
homicidios y secuestros, así como en el número de
personas desplazadas y de víctimas de minas
antipersonal. Es así como, se registraron en el
departamento 374 homicidios, 8% menos que los
acaecidos para el mismo periodo de 2006, cuando
se presentaron 405. La mayoría de las muertes,
como en los años anteriores, se registraron en
Pereira, que concentró el 50% del total de muertes
ocurridas en el departamento en ese periodo,
seguido por Dosquebradas, con 71 homicidios y
Santa Rosa de Cabal con 32, todos de la zona
metropolitana.
Estos municipios registraron
disminución en el número de homicidios, en
comparación con el mismo periodo del año 2006,
no obstante es importante tener en cuenta, que en
mayo de 2007, desconocidos asesinaron a tres
hombres, entre ellos un menor de edad y una
mujer, en zona urbana de Dosquebradas, siendo
ésta la única masacre registrada en el
departamento en el primer semestre de 2007.
En el conjunto del departamento, 3 de los 14
municipios registraron aumentos; en Guática, se
presentaron 6 muertes mientras que en el primer
semestre de 2006, no se había registrado ningún
caso; en La Virginia el incremento fue de 20%,
mientras que en Balboa fue de 33%. En el resto de
los municipios, se evidenció una disminución en el
número de homicidios.
Durante 2007, los maestros continuaron siendo
blanco de ataques por parte de los violentos, por
cuanto, el 1 de febrero de 2007, desconocidos
asesinaron a un maestro integrante del Ser, en
Pereira.
Respecto de los secuestros, en 2007 se registraron
5 secuestros, 3 menos que los registrados en el
mismo periodo de 2006. De los 5 plagios ocurridos
en el primer semestre de 2007, 2 fueron de
carácter extorsivo y 3 de configuración simple. A
diferencia de los años anteriores, el municipio que
concentró el mayor número de casos fue Santa
Rosa de Cabal, donde se perpetraron 3 plagios
cuando en el mismo periodo del año anterior, no se
había registrado plagios en este municipio. El 11
de abril de 2007, miembros del frente
Bolcheviques el Líbano del ELN secuestraron a una
comerciante, quien fue liberada tres días después;
el 20 de abril, este mismo frente secuestró a otra
mujer, quien fue rescatada por miembros del
Gaula Risaralda, dos días más tarde. Finalmente, el
4 de mayo, desconocidos plagiaron a un conductor,
quien fue liberado posteriormente. En Pueblo Rico,
un conductor de una volqueta fue secuestrado por
desconocidos el 20 de abril, quien fue liberado ese
mismo día, después de que le fue hurtado su
vehículo. En Pereira, el 24 de enero, fue
secuestrado un comerciante por delincuentes
comunes, quienes posteriormente lo asesinaron.
En lo que se refiere a desplazamiento forzado,
entre enero y junio de 2007, se registró el
desplazamiento de 721 personas, 34% menos que
lo registrado para el mismo periodo del año
anterior. Nuevamente, Quinchía es el municipio
más afectado, puesto que concentró el 25% del
total de personas desplazadas, aunque registró
una disminución de 53% en el número de personas
expulsadas con respecto al mismo periodo del año
anterior. Pueblo Rico, municipio del Noroccidente,
se ubicó en segundo lugar, concentrando el 15%
de personas expulsadas, registrando una leve
disminución de 4% en comparación con el año
anterior. En 4 de los 14 municipios del
departamento, se presentaron incrementos en el
número de personas expulsadas en comparación
con el primer semestre de 2006: La Celia (100%),
Apía (26%), Balboa (22%) y Guática (12%).
Para este mismo periodo, el tipo de movilidad de
las personas desplazadas cambia con respecto a
los años anteriores, puesto que el 58% de las
personas que se desplazaron salieron del
departamento. Como lugares de recepción, se
siguen manteniendo Bogotá, Antioquia y Caldas.
El 34% de las personas se desplazaron entre un
municipio y otro del mismo departamento y el 8%
restante
fue
intramunicipal,
en
sus
tres
modalidades, rural – rural, rural – urbano y urbano
– urbano.
Entre enero y junio de 2007, se registraron 10
eventos relacionados con minas antipersonal, 2
más de los presentados en el mismo periodo del
año 2006. Este incremento se debe a un aumento
en el número de incidentes, que pasaron de 5
casos en 2006 a 9 en 2007, los cuales estuvieron
relacionados con 8 incautaciones y 1 evento de
10
Diagnóstico Departamental Risaralda
desminado, lo que refleja una mayor efectividad de
la Fuerza Pública para contrarrestar el uso de estos
artefactos. La mayoría de los incidentes se
registraron en Pueblo Rico (4), Mistrató (2) y
Santuario (2). En cuanto a los accidentes, éstos
disminuyeron al pasar de 3 en 2006 a 1 en 2007,
arrojando 3 víctimas, 1 menos que las registradas
en 2006. Las tres víctimas fueron civiles, quienes
se encontraban en zona rural de Santa Rosal de
Cabal y de manera accidental activaron una mina
antipersonal, que le produjo heridas a los tres. El
hecho ocurrió el 21 de marzo.
en el sur del departamento, en particular en
Pereira y Dosquebradas, donde la violencia está
más relacionada con la presencia de estructuras
delincuenciales, como bandas de sicarios y
pandillas, vinculadas de alguna forma con el
narcotráfico. En este caso, ha sido la Policía
Nacional, la entidad encargada de hacerle frente a
este tipo de estructuras. Por lo anterior, es
importante tener en cuenta estas dos dinámicas,
con el fin de determinar políticas adecuadas para
cada una de ellas, lo cual arrojará a la postre
mejores resultados.
Conclusión
Esta confluencia de factores ha provocado el
aumento en el número de muertes violentas y
personas desplazadas, problemáticas que deben
seguir siendo atendidas por parte de las
autoridades locales. En este sentido, es menester
mantener la presencia de la Fuerza Pública, con el
fin de impedir la movilidad de los grupos armados
irregulares a través de Risaralda, así como evitar
que estas estructuras armadas, en especial las
relacionadas con el narcotráfico, continúen
avanzando desde el norte del Valle hacia este
departamento. De igual forma, se debe continuar
con el desarrollo de políticas sociales, encaminadas
a atender a las personas desplazadas y evitar que
éstas integren los cinturones de miseria de las
ciudades.
El carácter topográfico del departamento, así como
su posición estratégica, ha hecho que las
organizaciones armadas hayan tenido especial
interés en este departamento, por cuanto
constituye un corredor para llegar a otros
departamentos del país, que utilizan para el
desarrollo de actividades ilegales, tales como el
secuestro y el procesamiento y movilización de
drogas ilícitas. En este sentido, se logra comunicar
la cordillera Occidental con los departamentos de
Antioquia y Chocó a través de Mistrató y Pueblo
Rico.
Así mismo, el narcotráfico ha incidido en el
desarrollo de la violencia en el departamento, por
cuanto ha dinamizado las pandillas, bandas
delincuenciales y sicarios, que tienen presencia en
la región, quienes hacen uso de la violencia como
mecanismo para llevar a cabo sus actividades y
mantener su dominio sobre actividades ilícitas.
Además, es notable la incidencia de la dinámica de
la
confrontación
que
se
desarrolla
en
departamentos vecinos como Antioquia y Valle del
Cauca, que terminó afectando a Risaralda.
En este sentido, se puede vislumbrar el desarrollo
de dos dinámicas distintas en el departamento. Por
una parte, en el norte del departamento, en
especial en los municipios de Pueblo Rico, Mistrató
y Quinchía, se evidencia de manera clara el
accionar de las guerrillas que tienen presencia en
la zona, por tanto es allí donde se han concentrado
los hostigamientos, ataques a instalaciones y
varios actos de terrorismo y por ende, los
contactos por iniciativa de la Fuerza Pública,
encaminados a contrarrestar estas acciones. Por
otra parte, se manifiesta una segunda dinámica,
11
Diagnóstico Departamental Risaralda
Anexos
Homicidios y tasas de homicidio en Risaralda
2003 - 2006
2003
2004
2005
2006
No. De
homicidios
Tasa de
Homicidios
No. De
homicidios
Tasa de
Homicidios
No. De
homicidios
Tasa de
Homicidios
No. De
homicidios
Tasa de
Homicidios
APIA
BALBOA
BELEN DE
UMBRIA
13
12
73,96028901
162,315704
18
28
102,0292484
377,9187475
21
14
118,6641804
188,6538202
11
6
61,87770715
80,59100067
23
70,21185665
35
106,2892891
18
54,41354293
23
69,12303901
DOSQUEBRADAS
GUATICA
LA CELIA
146
15
8
78,85498245
84,0147866
70,77766965
153
6
17
81,14687585
33,4429519
149,4899754
171
5
4
89,10473193
27,75156796
34,98032357
164
3
11
84,01165918
16,55994701
95,56907037
LA VIRGINIA
MARSELLA
MISTRATO
PEREIRA
41
14
37
375
121,3556312
62,04848646
190,6823335
75,03436574
54
20
24
439
158,8655821
87,84258609
121,8954746
85,95388251
47
23
15
478
137,5193844
100,1654908
75,11643047
91,62634852
33
20
23
382
95,91907918
86,31479004
113,5970761
71,76094213
PUEBLO RICO
QUINCHIA
10
47
66,37021305
115,7179437
6
44
39,56217856
107,4664778
6
43
39,32621092
104,2500061
8
21
52,07316279
50,49412104
SANTA ROSA DE
CABAL
63
84,61714102
33
43,99120176
62
82,08441455
76
99,82923946
9
57,55211664
8
51,93119117
8
52,79831045
17
113,3484465
MUNICIPIO
SANTUARIO
Fuente: CIC de la Policía Nacional
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
Situación de derechos humanos en Risaralda
2003 -2006
Variables
Homicidios
Casos de masacres
Víctimas de masacres
Homicidios de maestros
sindicalizados
Homicidios de maestros no
sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de
otros sectores
Homicidios de alcaldes y exalcaldes
Homicidios de concejales
Homicidios de indígenas
Homicidios de periodistas
Secuestro
Desplazamiento forzado
Eventos por minas antipersonal
Accidentes
Incidentes
Civiles heridos por Map
Civiles muertos por Map
Militares heridos por Map
Militares muertos por Map
2003
814
2
9
2004
885
0
0
2005
915
0
0
2006
798
1
4
1
3
1
1
0
0
1
2
0
0
0
0
0
4
3
0
56
2.006
6
2
4
1
0
0
2
0
0
4
0
22
2.347
1
0
0
1
0
23
1.792
9
2
7
1
0
1
0
0
0
1
0
15
1.887
16
3
13
1
0
3
0
1
0
0
0
0
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
12
Diagnóstico Departamental Risaralda
Situación de derechos humanos en Risaralda
Enero – junio 2006 y 2007
Variables
Homicidios
Casos de masacres
Víctimas de masacres
Homicidios
de
maestros
sindicalizados
Homicidios
de
maestros
no
sindicalizados
Homicidios de
otros sectores
sindicalistas
2007
374
1
4
Variación %
-7%
0%
0%
0
1
0%
1
0
-100%
0
0
0%
0
0
0
0
8
1.087
8
3
5
1
0
0
0
0
5
721
10
1
9
3
0%
0%
0%
0%
-38%
-34%
25%
-67%
80%
200%
0
0
0
0
0%
0%
0
0
0%
de
Homicidios de alcaldes y exalcaldes
Homicidios de concejales
Homicidios de indígenas
Homicidios de periodistas
Secuestro
Desplazamiento forzado
Eventos por minas antipersonal
Accidentes
Incidentes
Civiles heridos por Map
Civiles muertos por Map
Militares heridos por Map
Militares muertos por Map
2006
400
0
0
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
13