caracterización de la estructura productiva y social en el

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE
DIVISIÓN CIENCIAS DE LA SALUD
CARRERA DE MÉDICO Y CIRUJANO
PRIMER, 2016.
Curso de Conducta Colectiva
Semana 3
CARACTERIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Y SOCIAL EN EL AGRO GUATEMALTECO
1. INTRODUCCIÓN. Guatemala, país fundamentalmente agrario.
En la actualidad Guatemala es un país predominantemente agrícola atrasado en desarrollo
económico técnico y altamente dependiente de los países mas desarrollados del mundo occidental.
Pese a la evolución observada en los últimos veinte años y en particular de la creación del Mercado
Común Centroamericano, según la cual año con año crece la parte del producto industrial en la
generación del producto total y disminuye la correspondiente a la agricultura, Guatemala continúa
siendo un país fundamentalmente agrícola en un triple sentido: en primer lugar, porque la mayor
parte del producto Interno Bruto (PIB) es de origen agrícola, (si se hace caso omiso del comercio,
que no es una actividad productiva propiamente dicha); en segundo lugar, porque la inmensa
mayoría de la población económicamente activa se ocupa en la agricultura, y, finalmente, porque
las exportaciones de productos agrícolas constituyen la fuente primordial de divisas extranjeras
indispensables para financiar las importaciones.
El hecho de que la agricultura sea pues, la actividad productiva predominantemente, implica
al mismo tiempo que es ella la que mas influencia ejerce en el comportamiento de la economía en su
conjunto. Hasta la fecha, pese al incremento de exportaciones tradicionales (café, algodón, azúcar,
banano, etc.) y por consiguiente de las fluctuaciones en los precios de éstas, las cuales no pueden
ejercer ningún control sobre ellas.
2. MARCO CONCEPTUAL DE ANÁLISIS:
Para el estudio de la estructura productiva y social del agro guatemalteco es fundamental
conocer en primera instancia los rasgos esenciales de la estructura agraría* para entender
muchos de los problemas que confronta la formación social guatemalteca. El estudio de
dicha estructura debe plantearse dentro del contexto de la categoría de la formación
económico social, útil para comprender la interacción de los distintos modos o formas de
producción que se engranan y se subordinan al modo de producción dominante. En este
sentido es necesario definir las características generales de la formación social guatemalteca
y dentro de ella las relaciones que rigen su estructura agraria. Así para Guatemala se puede
decir que existe una formación social capitalista y resabios de servidumbre. El modo o forma
de producción dominante es el Capitalista siendo este el que impone sus leyes y subordina al
resto. Por tanto, puede afirmarse entonces, que en la formación social guatemalteca existe
una estructura agraria en la que predominan las relaciones capitalistas de producción, pero
en donde se encuentran también resabios de relaciones precapitalistas.
3. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y
SOCIAL DEL AGRO GUATEMALTECO.
La característica básica de la estructura agraria guatemalteca ha sido desigual en la
distribución de la tenencia de la tierra: ésta se halla concentrada en pocas manos, mientras carece
de ella la gran mayoría de la población dedicada a la agricultura ya sea porque no la tenga en
absoluto o porque la que posea sea escasa y mala. Los orígenes de dicha concentración agraria
hay que buscarlos en el período colonial guatemalteco. Según el historiador Severo Martínez P.,
fueron cuatro los principios de la
Política Agraria colonial que favorecieron una gigantesca
concentración de tierras en la sociedad guatemalteca colonial. En primer lugar, el PRINCIPIO DE
SEÑORIO, que no fue otra cosa que la expresión legal del despojo de la tierra del pueblo
conquistado por parte del Conquistador; la tierra pasaba a manos de la Corona Española quien era
la única facultada para cederla, lo cual ciertamente intentaba frenar el apetito agrario del
conquistador, pero todo obstaculizaba al conquistado la posibilidad de poseer tierra. En síntesis el
principio de señorío significa, que la Corona Española es la única duela de la tierra. En segundo
lugar, se encuentra el PRINCIPIO DE LA TIERRA COMO ALICIENTE, cuya explicación radica en
que la Corona como reino pobre al momento de la conquista no podía pagar las expediciones de la
misma, por lo que se vio obligada a ofrecer como estímulo material a todos los expedicionarios la
cesión de tierras en los lugares conquistados. Las tierras cedidas a los conquistadores fueron los
* Estructura Agraria: El concepto de estructura agraria puede ser interpretado como el conjunto de formas o modos de
producción que se presentan en la agricultura y que no existen en forma aislada; por el contrario se encuentran
articuladas entre sí y con los otros sectores de la economía en el contexto general de la formación social.
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primeros latifundios de la sociedad colonial guatemalteca; la Corona cedía así tierras que no se
medían ni valoraban y el latifundio era susceptible además de ser ampliado con el transcurso del
tiempo. En tercer lugar, se observa el PRINCIPIO DE LA TIERRA COMO FUENTE DE INGRESOS
PAR LAS CAJAS REALES, este principio se puso de manifiesto a finales del siglo XVI mediante lo
que se llamó la “Composición de Tierras”; La Corona, pobre de recursos, ideó una forma de
agenciarse fondos: Todo aquel terrateniente que no tuviera en orden sus títulos de propiedad sería
expropiado de sus tierras a menos que mediante la “Composición” legalizara la situación de tierras
expropiadas. En la práctica este principio se convirtió en un mecanismo del ensanchamiento del
latifundio mediante el pago de moderadas cantidades de dinero. Finalmente se observa un principio
que nunca estuvo inscrito en las leyes pero que practicó de manera pronunciada como es el
PRINCIPIO DEL BLOQUEO AGRARIO A LOS MESTIZOS, consistente en privar a estos últimos de
tierras en tanto que era un obstáculo para el aumento de los propietarios agrarios el surgimiento de
nuevos latifundistas.
Es de hacer notar que la concentración que se observa a nivel agrario en la época colonial
tuvo un contenido feudal, primero porque el productor directo fundamental (el indio) no fue
desvinculado de la tierra la cual poseía en calidad de tierras comunales, ejidos, etc., y luego porque
la explotación de dicho productor tuvo un carácter marcadamente feudal. Caso distinto es el de la
concentración agraria resultado de la Reforma Liberal de 1871. Dicha concentración es ya un paso
a la acumulación originaria que sienta las bases del Capitalismo. En efecto la acumulación agraria
iniciada en 1871 se basa en un proceso de expropiación que afecta fundamentalmente a la iglesia y
a la masa de campesinos siervos, proceso que se caracteriza por la depreciación de los vienes
eclesiásticos, saqueo de las tierras comunales, etc., y produce la creación de las grandes fincas
cafetaleras latifundistas. Sin embargo, dicha acumulación no produce
inmediatamente el
surgimiento del obrero asalariado de tipo capitalista sino mas bien crea a la masa de mozos colonostrabajadores serviles que viven en las fincas cafetaleras y son retenidas en ellas y origina a una
masa de campesinos arrinconados en las peores tierras (minifundios) y que está sujeta en un
principio al trabajo forzado por temporadas y que posteriormente merced a la descomposición de la
economía parcelaria campesina generará a la masa semiproletaria que observamos en la
actualidad. Ambos tipos históricos de concentración agraria con las dos raíces profundas de la
desigual distribución de la tenencia de la tierra que existe actualmente en Guatemala.
4. DISTRIBUCIÓN Y TENENCIA DE LA TIERRA, NUMERO Y SUPERFICIE EN
EXPLPOTACIONES AGROPECUARIAS*
El territorio guatemalteco cuenta con una extensión de 108,889 kilómetros cuadrados (sin
incluir Belice) y, en 1979 sólo tenía incorporadas en sus explotaciones agropecuarias la cantidad de
42,003 kilómetros cuadrados, o sea un 38.6% de su área total siendo su diferencia de 66,886
kilómetros cuadrados, la extensión que se estima ocupada por tierras no explotadas, centros de
población, carreteras y caminos, lagos, ríos, montes, etc. El área ocupada por fincas registradas por
los censos acusó un aumento notorio con respecto al porcentaje de participación para 1964 que era
de 31.6%.
Para propósitos censales, la Dirección General de Estadística ha considerado como finca o
unidad de explotación, a toda extensión de terreno propio o ajeno aprovechado total o
parcialmente por el productor para la producción agropecuaria, independientemente de su
extensión. La finca puede estar formada por uno o mas lotes, terrenos o parcelas contiguas o
separadas, siempre que estén ubicadas en el mismo municipio, que estén operadas por una misma
persona natural o jurídica, y que en conjunto utilicen los mismos medios de producción “trabajo y
capital”. La finca puede ser conocida localmente bajo diversos nombres como: labor, finca, terreno,
granja, hacienda, chácara, parcela, huerta, lote, vega, etc.
Según el censo agropecuario de 1979 existen en todo el país 610,346 unidades de
explotación que cubren una superficie de 6.011.236 manzanas acusando únicamente en número,
con respecto a 1964 en cuanto al área y a la extensión promedio de manzana por finca
observándose así un agudizamiento en la atomización de la tierra debido a la excesiva
concentración de tierras en reducido número de fincas, esto significa que las fincas se están
haciendo mas pequeñas.
Al igual que lo acontecido en los censos anteriores en 1979 las unidades de explotación mas
numerosas fueron las fincas pequeñas (microfincas y fincas subfamiliares) con un número de
457,574 que representaron el 89.8% del total de fincas con una extensión de 968,976 manzanas
equivalentes el 16.2% del total de tierras cultivadas o cultivables. Tales fincas llamadas
“minifundios” están constituidas por aquellas extensiones que oscilan entre 0 y 10 manzanas las
cuales son insuficientes para que una familia promedio de 5 miembros pueda dedicarse a su cultivo
durante el año. Agregado a lo anterior su producción es insuficiente para obtener todos los
______________________________________
* Datos tomados del Boletín Economía al Día, No.2.
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satisfactores necesarios para la subsistencia del núcleo familiar. Estas fincas ocupan la tierra de
peor calidad, por su ubicación, constitución del suelo, inclinación y falta de posibilidades para el
riego. Al multiplicar el total de estos minifundios por 5, que es lo que se acepta como familia
promedio en Guatemala, nos da un total de 2.737,870 habitantes que dependen de la actividad
económica que se desarrolla en dichas fincas. Al dividir la extensión total que ocupan los
minifundistas entre el número de estos resulta un promedio de 1.8 manzanas por minifundios, área
que resulta insuficiente para mantener a una familia durante todo el año. De ello resulta que dicha
familia pueda mantenerse desocupada o emigrando a las grandes fincas a vender su fuerza de
trabajo durante gran parte del año.
En segundo lugar encontramos las fincas medianas (familiares) con un número de 49,137
fincas que representaron el 8% del total de fincas con una extensión de 1,108.689 manzanas
equivalentes al 18.4% del total de tierra cultivable. Tales fincas están constituidas por aquellas
extensiones de 10 a 64, las cuales no pueden ser cultivadas únicamente por el propietario y su
familia viéndose en l obligación de utilizar fuerza de trabajo asalariada temporal. Además estas
fincas tienen mejores tierras que los minifundios y han incorporado relativamente la técnica en la
producción. Si multiplicamos el número de medianas fincas por 5 miembros promedio por familia
nos da 245,685 personas vinculadas a esta clase de fincas. Al dividir la extensión total que ocupan
estas fincas entre el número de las mismas nos da un promedio de 22.6 manzanas por finca,
extensión que da ocupación durante todo el año agrícola para una familia e incluso a la necesidad
de utilizar temporalmente fuerza de trabajo asalariada.
Por último, las fincas menos numerosas fueron las grandes fincas (multifamiliar mediana y
multifamiliar grande) con un número de 13,635 que representan solo el 2.23% del total de fincas y
que ocupaban 3.933,533 manzanas, es decir, el 65.43% del total de la tierra cultivable en
Guatemala. Estas fincas llamadas latifundios tienen una extensión que va desde más de una
caballería (64 manzanas) hasta más de 200 caballerías las cuales no pueden ser cultivadas por los
esfuerzos directos de una familia y que por lo tanto utilizan fuerza de trabajo asalariada. Han
incorporado la técnica de la producción en mayor grado que los anteriores tipos de fincas y
esencialmente viven de los demás obreros agrícolas.
A las microfincas, fincas subfamiliares y familiares que equivalieron en conjunto el 97.8% del
total de explotaciones en 1979, les correspondió el 34.6% del total de tierras, en tanto que los
latifundios con el 2.2% del total de explotación absorbieron el 65.4 de la extensión. En el censo de
1964, el 97.9% de las fincas fueron microfincas, fincas subfamiliares y familiares con un 37.4% del
área total mientras que el 2.1% de las fincas fueron latifundios que concentraron el 62.6% del área
cultivable del país. Se observa que la distribución de las fincas ha permanecido constante entre
1964 y 1979, en cambio la concentración de las tierras en explotaciones de gran tamaño va en
aumento.
5. LA CONCENTRACIÓN DE TIERRAS.
El grado de concentración de la tierra e un reducido número de unidades agropecuarias, se
demuestra por el solo hecho de que para 1979, las fincas menores de 5 manzanas que representan
el 81.4% ocupaban una superficie equivalente al 10.5%. en cambio las fincas mayores de una
caballería, que equivalen al 2.2% del total, absorben el 65.4% del total de tierras.
También el Censo agropecuario de 1979 registró sólo 6 fincas de 200 caballerías y mas,
comprendiendo el 3.7% dela superficie total, en contraste con las 369,291 explotaciones menores de
2 manzanas que representan el 60.5% del total de las fincas y que apenas ocupan el 4.2% de las
tierras.
Desde luego es fácil comprender que el problema de la concentración no es igual en todas
las zonas del país. Así, la tierra se haya muy repartida en regiones áridas y accidentadas,
especialmente en los altiplanos del occidente, Totonicapán, Sololá y Quetzaltenango, donde el
cultivo se continuó realizando con técnicas muy primitivas, las ha empobrecido considerablemente.
Izabal y Totonicapán han sido los departamentos que han marcado los extremos de la
concentración, pues mientras que en el primero, las explotaciones tienen extensiones bastante
grandes, en Totonicapán, el excesivo parcelamiento ha traído como consecuencia el problema del
minifundio, cuyas extensiones son tan pequeñas que la fuerza económicamente activa de una
familia, aún cuando hacen uso de herramientas primitivas es desproporcionalmente mayor que el
que se necesita para su cultivo, situación esta que debe ser digna de preocupación, máxime si se
considera que los minifundistas se dedican por lo regular al cultivo de gramíneas y cereales, que son
de un rendimiento muy bajo.
6. EL BINOMIO LATIFUNDIO-MINIFUNDIO:
Se denomina latifundio a la explotación de una caballería (64 manzanas) que dedican
solamente un mínimo porcentaje de tierras a la producción propiamente dicha, dejando el resto en
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descanso, para pastos, montes y bosques. Puede afirmarse con certeza que hasta antes de 1950,
aproximadamente la actividad productiva principal del latifundio estuvo orientada al cultivo del café y
el banano. El café como todavía ocurre actualmente se producía en las tierras de la costa y
bocacosta de los departamentos de Chimaltenango, San Marcos, Quetzaltenango, Suchitepéquez,
Santa Rosa, Retalhuleu, Guatemala, Escuintla, Sacatepéquez y Alta Verapaz.
El minifundio es la extensión menor de 10 manzanas, es decir, que puede estar comprendido
de 0 a 10 manzanas. En el minifundio la explotación dela tierra todavía se hace en una forma
atrasada; en mayor medida se hace uso de la energía fundamentalmente humana y en menor
medida animal. El azadón, el machete, la macana (barretón) son los principales instrumentos de
trabajo. Otras características del minifundio son el escaso o inadecuado uso de fertilizantes, la
inaccesibilidad al crédito agrícola, bajo nivel educativo de su propietario e ingresos insuficientes para
satisfacer las necesidades de subsistencia dela familia lo cual obliga a los minifundistas a emigrar
anualmente a las regiones latifundistas. El destino de la producción de la pequeña parcela
campesina es básicamente para el autoconsumo en menor medida para el mercado, y por si esto
fuera poco, estas parcelas se encuentran frecuentemente en pendientes pronunciadas con terrenos
a veces muy áridos e inapropiados para el cultivo.
El Latifundio y el Minifundio se contradicen a la par que se complementan, dando lugar así a
un funcionamiento muy particular que domina la economía agrícola guatemalteca. Se contradicen
en la medida en que constituyen las formas extremas de propiedad y se complementan a nivel del
abastecimiento de mano de obra.
En este sentido el Minifundio se convierte en la base principal del sector agrario al provocar
por su reducida extensión o improductividad, la expulsión temporal de mano de obra en la época en
que los grandes latifundistas mas lo necesitan, y al mismo tiempo sirve como fuente de subsistencia
a una mano de obra que sucumbiría en las épocas en que las grandes fincas no lo necesitan. Sin
embargo, el minifundio cumple otra función muy importante que es la de permitir que los latifundios
se dediquen a producir los artículos de exportación desde el momento en que el minifundio produce
mas de las dos terceras partes de los artículos alimenticios mas importantes del consumo interno:
maíz, frijol, trigo, papas, arroz, hortalizas, etc.
En resumen, la tenencia de la tierra en Guatemala está dominada por el doble fenómeno del
latifundio y el minifundio que tiende a agudizarse mediante el doble proceso de concentraciónpulverización.
7. PRINCIPALES CONGLOMERADOS SOCIALES EN EL AGRO GUATEMALTECO:
LOS TERRATENIENTES:
Es el grupo propietario privado de la tierra que obtiene sus riquezas fundamentalmente del
arrendamiento de sus tierras percibiendo a cambio de ello una renta del suelo. El arrendamiento
puede tomar dos formas:
a) El arrendamiento capitalista: que consiste en que el terrateniente arrenda la tierra a un individuo
con el objeto de que éste la explote a la manera capitalista (explotando trabajo asalariado). En este
caso la renta del suelo es una renta capitalista.
b)
Arrendamiento de carácter precapitalista: que consiste en que la renta que pagan los
arrendantes (que en general son campesinos desprovistos de tierra) al terrateniente no se basa en
una retribución en dinero sino en especie o productos, tal es el caso del sistema conocido como
“medianería”: mitad de la cosecha para el dueño de la tierra y mitad para el productor. A veces
también la renta se paga en trabajo, tal es el caso del sistema “mozo colonato” que veremos mas
adelante.
LOS CAPITALISTAS AGRARIOS:
Grupo social propietario o arrendatario de la tierra la cual explota contratando trabajadores
asalariados, obteniendo como ganancia o beneficio PLUSVALÍA. El capitalista agrario puede
fundirse con el grupo terrateniente en el caso de que él mismo sea el propietario de la tierra, en caso
contrario, el terrateniente y el capitalista agrario son dos grupos distintos, uno de los cuales (el
capitalista) toma en arrendamiento la tierra para explotarla a la manera capitalista, pagando por ello
una renta del suelo de tipo capitalista.
LOS TRABAJADORES AGRÍCOLAS:
Conjunto de trabajadores productivos del campo a los cuales podemos dividir en dos grupos:
a) Proletarios, que reproducen su fuerza de trabajo fundamentalmente por el salario que devengan
al vender al capitalista dicha fuerza de trabajo, y,
b) Semiproletarios, que reproducen su fuerza de trabajo con trabajo propio en su propiedad o
posesión individual al lado dela venta de dicha fuerza de trabajo en unidades productivas capitalistas
(el caso de los mozos colonos o de los semiproletarios de las unidades minifundistas).
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Sin embargo, para poder analizar a los trabajadores de una forma mas específica podemos
hacer otras distinciones. Según estos proletarios o semiproletarios se vinculan de una manera
temporal o permanente como fuerza de trabajo asalariada a las unidades productivas capitalistas,
podemos catalogarlos como “trabajadores agrícolas permanentes” y “trabajadores agrícolas
temporales”.
Los trabajadores agrícolas permanentes:
Trabajadores agrícolas que en mayor o menor medida viven de la venta de su fuerza de
trabajo por salario, venta que realizan constantemente en las mismas unidades productivas. E este
grupo social coexisten tantos proletarios (que viven exclusivamente de la venta de su fuerza de
trabajo) como semiproletarios (que combinan la reproducción de su fuerza de trabajo conjuntamente
con un salario y con la posesión de una pequeña parcela dentro de la unidad productiva capitalista
en donde producen sus medios de subsistencia, tal es el caso de los mozos colonos).
Los mozos colonos:
Trabajadores agrícolas permanentes que surgen con la introducción del cultivo del café en la
economía nacional en la segunda mitad del siglo XIX y que presentan todavía rasgos serviles. El
mozo está vinculado a la finca o hacienda a través de una pequeña parcela que le concede el
propietario a cambio de trabajar en las labores ordinarias en la finca obteniendo también un
pequeño salario por su trabajo. Sin embargo, la reproducción principal de su fuerza de trabajo la
realiza con lo producido en su parcela y no tanto con el salario que devenga. Según el censo de
1979 se reportan 7,357 fincas que tenían un total de 110,501 mozos colonos.
Los trabajadores agrícolas temporales:
Trabajadores agrícolas que tienen en común el vincularse de una forma pasajera o temporal
a las unidades agrícolas capitalistas en las que venden su fuerza de trabajo por un salario. Este
grupo social está compuesto principalmente por campesinos minifundistas que debido a la
improductividad de su minifundio y a la demanda de mano de obra en las grandes fincas
agroexportadoras se ve en la necesidad de trasladarse a ellas por temporadas para completar sus
ingresos, de allí su condición de semiproletarios. Dentro de este grupo encontramos
fundamentalmente a los “cuadrilleros”, trabajadores enganchados por contratistas para trabajar en
las grandes fincas y a los “voluntarios”, que se vinculan libremente y de manera individual a dichas
fincas.
En conclusión, podemos calcular en 3,290,375 el número de habitantes del país que
constituyen el sector de obreros agrícolas los que sumamos a un total de 68,225 que integran los
capitalistas agrarios nos da un total de 3,604,285 personas que viven de las actividades
agropecuarias en Guatemala.
8.
A
MANERA DE EJEMPLO:
“SITUACIÓN
TEMPOREROS
EN GUATEMALA:
DE
LOS
TRABAJADORES
Se denominan trabajadores temporeros, temporales, estacionarios a aquellos trabajadores
que emigran durante épocas del año para devengar un salario a cambio de su participación en las
actividades productivas agrícolas de las grandes fincas, generalmente cafetaleras, algodoneras o
azucareras. Son trabajadores que no se desvinculan totalmente de sus pequeñas fincas
(minifundios) y emigran temporalmente para ayudarse en la obtención de ingresos para su
subsistencia.
No obstante que no se cuenta con cifras definitivas se considera que este tipo de
trabajadores agrícolas alcanza una magnitud de gran importancia dentro de la población
económicamente activa del país. Las estimaciones al respecto se demuestran en el siguiente
cuadro.
DIVERSAS ESTIMACIONES DE TRABAJADORES QUE SE DESPLAZAN HACIA LA
REGION SUR, SEGÚN AÑOS SELECCIONADOS
FUENTE
OFICINA CENTRAL DE CAFÉ
SCHMID
OIT-DNE
IIESO
PREALC-OIT-SEGEPLAN
SEGEPLAN – IDRC
AÑOS EN QUE
SE ESTIMARON
1943
1965-66
1975
1976-1980
1980
1981
1. Sobre la base del Catastro en fincas cafetaleras.
2. Este mismo autor estimó un mínimo de 302 mil temporeros.
3. En seis departamentos del altiplano, ver notas críticas al respecto.
CANTIDAD DE
TEMPOREROS
325,0001
408.0002
204,8363
57,6463
400,0004
305,9005
6
4. Dato con una sobreestimación muy alta, dado el procedimiento seguido para calcularlo.
5. No se incluye la información de todas las fincas de café. Elaboración personal.
ALOJAMIENTO DE LOS TRABAJADORES TEMPOREROS.
Según el estudio de Schmid realizado en 1965.1966- una proporción elevada del número total de los
trabajadores en todas las fincas de la muestra viven en vivienda de la mas baja calidad.
En dicho estudio se señalan claras diferencias entre las fincas según su cultivo principal. Así se
señalaba que en las fincas de algodón los materiales de las galeras y de los ranchos era de mas baja calidad
que en las fincas de café.
Las caleras, según Schmid, generalmente son edificios bastante grandes, construidos con materiales
baratos, empleados para albergar maquinaria, animales o trabajadores temporales. Se trata, por lo tanto de
viviendas colectivas. Aunque el término galera no se refiere específicamente a una vivienda sino que designa
edificios de características y usos diversos.
El rancho tiene paredes de estacas, madera tosca o caña, techo de paja, piso de tierra y alberga a un
trabajador permanente o colono y su familia, o a un grupo de trabajadores temporales.
Los datos de los estudios mas recientes reflejan que la situación descrita por Schmid varió muy poco a
lo largo de 12 años en cuanto a las condiciones de l vivienda. En efecto, se tienen los siguientes indicadores.
1.
2.
3.
4.
5.
mas del 80% de los migratorios fueron albergados en vivienda colectiva.
alrededor del 75% de las viviendas tienen piso de tierra.
las paredes son principalmente de lámina. No es despreciable el porcentaje con techo de palma.
más del 70% declaró dormir en el suelo y en objetos rústicos el resto.
finalmente se observa que el número de empresas que tienen servicios sanitarios y agua, al alcance
de los trabajadores, es bastante reducido.
6. se deduce de lo anterior que existe una alta densidad de ocupación de las viviendas y que no cuentan
con el mobiliario, equipo y camas indispensables.
CARACTERÍSTICA DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL EN LA
INDUSTRIA GUATEMALTECA.
1. INTRODUCCIÓN.
En las semanas anteriores, hemos visto algunos rasgos históricos de la Formación Social Guatemalteca,
así como las principales características de la producción agrícola, todo ello con el objeto de dar elementos que
sirvan para comprender la problemática social y económica en toda su complejidad, particularmente con el
propósito de ir proporcionando las bases para la comprensión de la problemática sobre la salud y enfermedad
de los guatemaltecos. En esta semana abordaremos algunos de los principales rasgos de la producción
industrial, que de ninguna manera podrá considerarse como un enfoque exhaustivo de dicha problemática,
puesto que estamos concientes de los límites de espacio, tiempo y del nivel de conocimiento de los
estudiantes; por otra parte, estamos claros que los contenidos que podemos aportar para la formación de los
estudiantes de esta Casa de Estudios, particularmente están dirigidos a fortalecer su comprensión sobre la
problemática de la salud, sin olvidar tampoco que además de ser estudiantes de Ciencias Médicas, hay un
mínimo de conocimientos sobre la realidad nacional que todo ciudadano debe tener. Es
obvio que la relación entre características estructurales de la producción y la problemática de la salud no
aparece en forma clara y evidente en este documento; dicha relación deberá comenzar y buscarse a través
del PENSAMIENTO CREATIVO DE LOS ESTUDIANTES CON LA ORIENTACIÓN DEL DOCENTE, sin
olvidar que la próxima semana pretenderá precisamente abordar dicha relación, a nivel general.
2. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN, PRINCIPALES ANTECEDENTES.
En un sentido sumamente amplio vamos a entender por la INDUSTRIA a: LA APLICACIÓN DE
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA LA PRODUCCIÓN DE BIENES MATERIALES QUE
SATISFACEN NECESIDADES*. Se afirma que la industria es el tipo de acción transformadora de la materia y
se distingue de la producción primaria en que ésta última obtiene directamente de la naturaleza las materias
primas. Enfatizando un poco mas diríamos que a diferencia de otras actividades productivas, tales como la
agricultura, ganadería, pesca, etc. La Industria trabaja con materias primas naturales o elaboradas, que a la
vez tienen que se transformadas o aplicadas antes de poder convertirse en bienes de consumo. Existen
ciertas actividades en las que las diferencias entre industria y otras actividades primarias aparecen sin mucha
nitidez, tal como sucede en la llamada agroindustria, en este caso consideramos como tal a la actividad
productiva que transforma materia prima proveniente de las actividades agrícolas y pecuarias, para
convertirse en artículos de consumo, materias primas elaboradas y otros productos que sufren transformación
para ser consumidos.
* Efectivamente así debe considerarse el concepto INDUSTRIA: como proceso de elaboración o
transformación de materias primas. De tal manera que sólo por extensión se utiliza como INDUSTRIA:
del turismo, hotelera y otras. Tal extensión se da para explicar que estas actividades se realizan también con
un alto grado de complejidad, organización y técnica sin que para esos casos signifique en modo alguno
una transformación de materia prima.
7
La actividad industrial puede realizarse en forma manufacturera, cuando en un local asignado
específicamente para ello se reúnen varias personas con diferentes funciones a fin de llevar a cabo
la producción, en esta forma existe por un lado la cooperación de los trabajadores directos en las
distintas fases de la producción y por otro lado hay una clara diferenciación entre el dueño de los
medios de producción y los productores (obreros), éstos últimos reciben a cambio de su fuerza de
trabajo empleada en la producción un SALARIO que les sirve para adquirir los bienes necesarios
para su subsistencia; en esta forma de producción la parte principal o la mayor parte de producción
se realiza sin la utilización de maquinaria, con menor inversión de capital y menor complejidad en la
organización y control en comparación a la producción industrial fabril. La otra forma de producción
llamada INDUSTRIA FABRIL, continúa la cooperación de los trabajadores, hay una mayor
diferenciación en sus funciones y la división entre el dueño de los medios de producción y los
productores directos (en la sociedad capitalista), aquí la inversión de capital es mayor, también es
mayor la complejidad de las actividades y básicamente la mayor y principal parte de la producción
se realiza utilizando maquinaria que varía en complejidad según el grado, a aquellos mecanismos de
relativa complejidad que sustituye a la fuerza humana en la energía o en los movimientos de
manipulación directa de instrumentos y materias primas con el fin de multiplicar y hacer mas preciso
o efectiva la producción.
La producción industrial fabril, es la forma mas desarrollada de la producción industrial, pero
aún dentro de ella existen distintos grados de desarrollo pues a pesar de que se trabaje con
máquinas no es lo mismo producir bienes de consumo: camisas, alimentos, zapatos, etc., que
producir bienes de capital: máquinas, materias primas, herramientas, etc. Se sabe que a medida
que continúa el desarrollo desigual entre los países altamente desarrollados y los subdesarrollados.,
La producción industrial de los segundos básicamente, gira en torno a la producción de bienes de
consumo; productos intermedios y mínimamente bienes de capital, al contrario de lo que sucede en
los primeros (países altamente desarrollados) que básicamente producen bienes de capital:
maquinaria, herramientas y materias primas. El caso de Guatemala, ha sido principalmente el de
una industria poco desarrollada, no obstante, esta característica general, en su desarrollado pueden
encontrarse distintas etapas.
La industrialización como todo fenómeno económico social ha pasado por un proceso desde
las formas mas incipientes poco desarrolladas hasta alcanzar las características actuales, que si
bien es cierto está muy lejos de tener el nivel a que ha llegado en los países industrializados, puede
considerarse que ha alcanzado un significativo desarrollo en comparación a sus primeras etapas.
Dicho desarrollo puede medirse tomando en cuenta indicadores como los siguientes:
Aumento de número de empresas,
Desarrollo desde formas artesanales a fabriles.
Monto de inversión de capital,
Variación en el tamaño de las empresas (según número de trabajadores)
Tipo de productos para el consumo de bienes intermedios o bienes de
capital, etc.
En tal sentido podemos observar que la industrialización en Guatemala ha pasado por las
siguientes etapas:
A)
Una etapa propiamente de producción artesanal, que diluye hasta períodos
remotos dela
historia guatemalteca, con la producción de calzado, tejidos, ropa, muebles, etc., hasta llegar
aproximadamente a fines del siglo XIX, que es cuando
aparecen
las
primeras
industrias
propiamente dichas: esta
producción
artesanal sin embargo
subsiste
en
muchísimas
actividades tales como: producción de dulces jabón, muebles, alimentos en general, ropa, zapatos
de cuero, adornos, juguetes, pan, etc., pero que como
tendencia general van siendo absorbidos
en formas mas complejas de producción.
B)
Una segunda etapa, que se considera de desarrollo inicial de la industria
propiamente
dicha; con formas mas complejas de producción que la artesanal, que se divide en dos períodos:
1.
2.
Las primeras industrias instaladas a finales del siglo XIX, dirigidas a satisfacer
demandas de un restringido mercado nacional, que generalmente se inicia con un
capital nacional proveniente del comercio, entre ellas puede mencionarse: a la fábrica de
textiles Cantel (1883), la fábrica de fósforos (1882), y la fábrica de Cervezas Gallo (1896).
Antes de este período si bien es cierto, puede hablarse de algunas industrias incipientes:
ingenios de azúcar, tostadura de café, etc., básicamente es un período en que se sientan
las bases infraestructurales para la producción y circulación de mercancías.
Un segundo período alrededor de 1920 en el cual básicamente se da una implantación de
tipo artesanal a cargo de inmigrantes italianos, judíos y sirios libaneses, se considera que
es este período de producción industrial permanente estacionaria.
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C)
La tercera etapa se ubica a partir de la Revolución de 1944 y se caracteriza por la instalación de
pequeñas empresas de capital nacional con relaciones de producción de tipo capitalista moderno, el capital
había sido acumulado en el comercio o en los cultivos de exportación recientemente introducidos: algodón y
aceites industriales. Los primeros empresarios eran comerciantes o hijos de éstos, la expansión de la industria
se debió a la ampliación de mercado interno producido por el movimiento revolucionario y por los altos precios
de las exportaciones agrícolas, sí como la entrada al mercado interno del campesinado de la costa sur
favorecidos por la Reforma Agraria. Sin embargo, la industrialización en este período no fue muy intenso dado
la brevedad del proyecto y a que la política del gobierno se dedicó
básicamente a la agricultura. Sin
embargo, la industria fabril capitalista puede decirse, con propiedad que surge en Guatemala a partir de la
Segunda Guerra Mundial. Surgió, como un crecimiento y diversificación de la industria anterior a este período,
como una expansión.
Esta expansión fue apoyada por la estrategia de los gobiernos de 1044-1954 de desarrollar el
capitalismo nacional e independiente de Guatemala. Así tenemos que en esta década el crecimiento industrial
fue del 443%, mientras que de 1954-1974 (20 años) el crecimiento experimentado por la industria fue del
336% que en gran medida está sustentado por la creación del Mercado Común Centroamericano.
Hacia 1946, Guatemala contaba con 708 establecimientos industriales dedicados en su
mayor parte a la producción de alimentos, bebidas, textiles, calzado, vestuario, productos de
madera y materiales de construcción, dándose la existencia de empresas grandes que aún
continúan operando, tal es el caso de la Fábrica de Cemento, de Cerveza, de Calzado, y algunas
empresas textiles. En la década de los años cincuenta la producción industrial experimentó un
crecimiento de 1,187 empresas pero continuó concentrada en las mismas ramas de actividad de los
años precedentes: para fabricación de bienes de consumo final, esto es explicable, partiendo de que
la actividad industrial dedicada a la fabricación de bienes de consumo final requiere una inversión
inicial menor que en relación a otras ramas (bienes de capital), y de procesos tecnológicos
ampliamente difundidos y accesibles.
D)
La cuarta etapa la ubicamos con el inicio del mercado común centroamericano, con el
crecimiento del mercado surgen pequeñas fábricas y se modernizan y agrandan las ya existentes,
los mecanismos para estimular la industrialización en esta etapa son los siguientes:
a)
A través de la legislación, se crean leyes de protección a la industria.
b)
Contratación de empréstitos extranjeros y mínimamente usando capitales provenientes
de la agricultura.
c)
Estimulando a la banca privada a otorgar créditos a los industriales.
d)
El estado de facilidades para obtener préstamos en el extranjero en forma directa o a
través de instituciones de la integración.
e)
Otorga facilidades para la importación de materias primas y maquinaria libre de
impuestos.
En esta etapa se da la creación del Mercado Común Centroamericano, principalmente su zona libre de
comercio, unificación aduanera, la ley de Fomento Industrial, de 1959; y las exoneraciones para las industrias
nuevas de integración favorecieron el establecimiento de nuevas plantas industriales, pues en 1968 existía un
total de 1930 empresas, o sea 743 mas que en 1959. en esta década tiene importancia el hecho de haberse
iniciado la DIVERSIFICACIÓN de la actividad industrial anterior, ya que se observa un incremento importante
en el número de establecimientos dedicados a actividades como imprentas, productos metálicos, maquinarias,
aparatos y suministros eléctricos y no eléctricos, así como productos químicos.
De 1970 a finales de 1976 surgieron 177 nuevas empresas llegándose a un total de 2,107
influyendo significativamente en este aumento el aparecimiento de pequeñas fábricas de materiales
de construcción, a raíz del terremoto.
La Dirección General de Estadística al 31 de diciembre de 1978, tiene tabuladas un total de
2,092 empresas. Tuvo como criterio el haber incluido únicamente a aquellas empresas que tenían
un mínimo de cinco trabajadores directos en sus instalaciones. Dato relevante es que de esas 2,092
empresas, más del 80% permaneció concentrada aquí en la capital.
Este crecimiento industrial, medido por el incremento en el número de empresas y en su
diversificación, si bien ha sido significativo no ha llegado a ser predominante en el sector, ya que
continúan predominando la producción artesanal, existiendo mas de 50,000 talleres a finales de
1976. Actualmente la participación de la industria en el PÍB (producto interno bruto) es el 16% y la
producción industrial es básicamente liviana, con predominio de la llamada “Industria Tradicional”
que se caracteriza por un lento crecimiento de la tasa de ocupación y por sus bajos salarios.
Alrededor del 70% de las empresas se encuentran localizadas en la ciudad de Guatemala y el
resto, principalmente en los departamentos de Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepéquez y Santa
Rosa. Esta concentración industrial ha sido determinada por varios factores: por ser la capital el
mayor centro de consumo de servicios públicos y financieros, vías y medios de comunicación,
transporte, electricidad, agua y centro de decisiones administrativas; también es de mucha
importancia el hecho que en la ciudad capital se encuentra abundante recurso humano calificado.
La participación de la artesanía en el producto del sector industrial no es tan significativa como lo
es su participación en la generación del empleo. El 76% del total de talleres se encuentran
localizados en los departamentos de Guatemala, Quetzaltenango, Totonicapán, Huehuetenango,
San Marcos, Sacatepéquez y Chimaltenango.
MPC/Mirna
08-02-2016
13:40 Horas