Jubilación anticipada para trabajadores afiliados al Sistema Privado

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Jubilación anticipada para trabajadores afiliados al
Sistema Privado de Pensiones que realizan labores que
Implican Riesgo para la Vida o la Salud
Dr. Mario Sergio Nacarino Pérez
Abogado egresado de la UNMSM
Miembro del Staff interno de la Revista
Actualidad Empresarial
1. Antecedentes
Generalmente los trabajadores se jubilan a
una determinada edad, y cuando han cumplido con una cantidad de años de aporte
(actualmente a los 65 años de edad y 30
años de aporte), sin embargo, existen algunas excepciones a la regla general, que se
justifican en razón de la actividad que realizan y en la exposición a determinadas condiciones de trabajo.
Los trabajadores que laboran para empresas que por la propia actividad que realizan
se encuentran expuestos a un mayor deterioro de su salud o mayor riesgo para su
vida, y por consiguiente a una decreciente
expectativa de vida, tendrán derecho, luego
de cumplir con la edad y los aportes correspondientes, a una pensión que encuentre
correspondencia con la exposición del trabajador al trabajo que implica un riesgo
para su vida o su salud, (trabajo pesado), y
la expectativa de vida del trabajador.
Para los trabajadores afiliados al Sistema
Privado de Pensiones, que realicen trabajos que impliquen riesgo para la vida o la
salud, en los que taxativamente se señala a
INSTITUTO
DE
la minería y construcción civil, tienen el beneficio de la jubilación anticipada, sin tener en cuenta que existen otras actividades que desarrollan actividades que se encuentran expuestas en igual o mayor proporción a riesgo para la salud o vida, a
continuación pasamos a desarrollar lo
referente a la jubilación anticipada.
2. Base Legal
1. Ley Nº 27252 "Ley que establece el Derecho de Jubilación anticipada para
trabajadores afiliados al Sistema Privado
de Pensiones que realizan labores que
implican riesgo para la vida o la salud".
2. Decreto Supremo Nº 164-2001-EF "Reglamento de la Ley que establece el
derecho a jubilación anticipada para
trabajadores afiliados al Sistema Privado de Pensiones que realizan labores de riesgo para la vida o la salud"
3. R. Min. Nº 184-2004-EF-10 "Reglamento Operativo para la jubilación anticipada de afiliados al SPP que realicen
labores en condiciones que impliquen
riesgo para la vida o la salud"
4. D.S. Nº 094-2002-EF disposiciones relativas a la tasa de aporte complementario y los meses de aportación al fondo
de pensiones aplicables a trabajadores comprendidos en el Reglamento
de la Ley Nº 27252
INVESTIGACIÓN EL PACÍFICO
5. Resolución de SBS Nº 605-2003
3. Conceptos
Previo al desarrollo del Tema es necesario
que se tenga en claro algunos conceptos
que son de uso común, y cuya comprensión es necesaria para poder entender el
tema a cabalidad.
3.1 BRC: Bono de Reconocimiento Complementario, entendido como el derecho adicional que el Estado reconoce al trabajador afiliado al SPP por
su aportación al SNP laborando en
actividades de carácter pesado.
3.2 BDR: Bono de Reconocimiento, documento (titulo valor), mediante el cual el
Estado reconoce los aportes realizados
por los trabajadores al Sistema Nacional de Pensiones o al Régimen de Jubilación del Estado, antes de su afiliación
al Sistema Privado de pensiones.
3.3 Trabajo Pesado: Son las labores que realiza el trabajador en condiciones que
implican riesgo para la vida o la salud,
acelerando el desgaste físico y provocando, por lo tanto, un envejecimiento precoz.
3.4 Trabajo Predominante: Labor que el
trabajador afiliado al SPP haya realizado por más tiempo, a lo largo de
toda su actividad laboral.
AREA LABORAL
5. Jubilación Anticipada
Sólo los trabajadores afiliados al Sistema
Privado de Pensiones (SPP), que realicen
labores en condiciones que impliquen riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a su edad y que cuenten
con los requisitos mínimos establecidos,
podrán acceder a los beneficios de jubilación anticipada en el ámbito del Sistema Privado de Pensiones.
6. Actividades Comprendidas
Se encuentran comprendidos dentro de
los alcances de la Ley, aquellos trabajadores afiliados al SPP que laboren directamente en trabajo pesado, en alguna de
las siguientes clasificaciones de la actividad productiva:
a) Extracción Minera subterránea;
b) Extracción Minera a tajo abierto;
c) En centros de producción minera, metalúrgicos y siderúrgicos, expuestos a
riesgos de toxicidad, peligrosidad e
insalubridad según la escala de riesgos de las enfermedades establecidas
por el Decreto Supremo Nº 029-89TR, Reglamento de la Ley Nº 25009,
Ley de Jubilación Minera.
d) En actividades de construcción civil.
7. Regímenes de Jubilación Anticipada
Se establecen los siguientes Regímenes
de Jubilación Anticipada:
7.1 Régimen Extraordinario.- Es un Régimen de carácter transitorio, por el
cual el Estado reconoce al trabajador
un beneficio extraordinario por los
aportes efectuados durante su período de permanencia en el SNP
realizando trabajo pesado. El trabajador que cumpla con los requisitos establecidos tendrá derecho
al BRC, pudiéndose jubilar conforme a las edades establecidas, según
corresponda.
7.2 Régimen Genérico.- Es el Régimen
de carácter general que ampara el beneficio de acceso a la Jubilación Anticipada en el SPP.
8. Requisitos Mínimos
Tienen derecho a la Jubilación Anticipada según los Regímenes definidos
en el numeral anterior, los trabajado-
res que cumplan con los siguientes requisitos:
8.1 Régimen Extraordinario
a. Que, al 31 de diciembre de 1999,
hayan alcanzado, en años completos, las edades señaladas en el Cuadro Nº 1, que varían en función a
las labores desarrolladas.
Cuadro Nº 1
Labores
Edad
En minas metálicas subterráneas
Directamente extractivas en minas a tajo abierto
En centros de producción minera, metalúrgicos y siderúrgicos, expuestos a riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad
• Si tiene 7 años de exposición a riesgo:
• Si tiene 6 años de exposición a riesgo:
• Si tiene 5 años de exposición a riesgo
• Si tiene 4 años de exposición a riesgo
• Si tiene 3 años de exposición a riesgo
• Si tiene 2 años de exposición a riesgo
Construcción Civil
b. Que, con anterioridad al 31 de diciembre de 2004, hayan realizado, al menos, veinte (20) años
completos de aportación al SNP
y/o al SPP. Para este fin sólo se
computarán las aportaciones efectivamente retenidas a favor del
SNP así como únicamente aquellos
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aportes retenidos y pagados a la
AFP; y,".
c) Que, con anterioridad al 31 de diciembre de 2004, hayan realizado
al menos el período mínimo de las
labores señaladas en la modalidad
de trabajo predominante, de acuerdo al Cuadro Nº 2:
Cuadro Nº 2
Período mínimo en la Modalidad
de trabajo predominante
Labores
En minas metálicas subterráneas
Directamente extractivas en minas a tajo abierto
En centros de producción minera, metalúrgicos y siderúrgicos,
expuestos a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad
Construcción Civil
8.2 Régimen Genérico
En general podrán jubilarse anticipadamente los trabajadores afiliados al SPP que, sin cumplir con los
requisitos señalados para el Régimen Extraordinario, realicen aportes complementarios a sus respectivas cuentas individuales de capitalización, determinados en función a la edad de jubilación.
9. Bono de Reconocimiento Complementario (BRC)
Tienen derecho al BRC los trabajadores
que se encuentren comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley,
que cumplan con los requisitos mínimos establecidos y que se hayan incorporado al SPP antes del 01 de enero de
2003.
El BRC tiene por finalidad facilitar la jubilación anticipada del trabajador, mejorando el nivel de su pensión, a través
del reconocimiento de un mayor monto
sobre las aportaciones efectuadas al SNP.
Su valor se determinará sobre la base de
las condiciones de edad, años de aportación al SNP y años laborados en la modalidad de trabajo predominante.
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10. Características del Bono de Reconocimiento Complementario
Son características del Bono de Reconocimiento Complementario, las siguientes:
a. Es nominativo;
b. Está expresado en moneda nacional;
c. El pago podrá ser fraccionado, sujeto a
los factores de ajuste que se determinen;
d. La ONP establecerá el plazo y la forma
de cancelación ;
e. Está garantizado por el Estado;
f. Es emitido por la ONP de acuerdo al
procedimiento establecido;
g. Será redimido a la AFP.
11. Tasa de Aporte Complementario
De conformidad con lo señalado en el
numeral 1.2. artículo 1º de la Ley Nº 27252,
mediante Decreto Supremo re frendado
por el Ministerio de Economía y Finanzas,
se establecerán las tasas de aporte complementario, los meses de cotización al
fondo de pensiones con la tasa complementaria que permita anticipar la edad
de jubilación al SPP, así como, los sujetos
obligados al pago de los aportes complementarios a que se refiere el Artículo
4º del presente Reglamento, previa opinión de la SBS.
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S E G U N D A Q U I N C E N A - A B R I L 2005
4. Siglas:
ONP: Oficina de Normalización
Previsional.
SNP: Sistema Nacional de Pensiones,
creado por el Decreto Ley Nº 19990.
SPP: Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, regulado por el Decreto Supremo Nº 05497-EF, Texto Unico Ordenado de la
Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones.
AFP: Son las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
CIC: Cuenta Individual de Capitalización.
SBS: Superintendencia de Banca y
Seguros, que asumió las funciones de
la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones -SAFP-, en
mérito de la Ley Nº 27328, Ley que
incorpora bajo el control y supervisión de la SBS a las Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones.
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Tasa de aporte
a la CIC
Tasa de aporte
Complementario
Actividades
comprendidas
Anticipo en la edad
de jubilación (*)
Aporte al Fondo
de Pensiones 8%
2%
Construcción Civil
Aporte al Fondo
de Pensiones 8%
4%
Actividad minera subterránea
Extracción minera a Tajo Abierto
Centros de producción minera,
metalúrgica y siderurgia expuestos a riesgos de toxicidad e insalubridad
Descuenta
Por 36 meses de cotización
un año de la edad legal
de Jubilación
Descuenta
Por 36 meses de cotización
dos años de la edad legal
de Jubilación
(*) Las fracciones de períodos de treinta y seis (36) meses en que se hubieren efectuado aportes complementarios a la CIC del
afiliado, darán lugar a descontar, proporcionalmente de la edad legal para jubilarse anticipadamente, los períodos en que se
hubieren realizado las respectivas aportaciones.
La tasa de aporte complementario será
de aplicación para los trabajadores afiliados al SNP, comprendidos en el ámbito
de la Jubilación anticipada, en lo que corresponde a la tasa de aporte complementario y sujetos obligados.
La realización de los aportes complementarios para el Régimen Genérico constituye una obligación previsional que debe
ser asumida en partes iguales por el
empleador y el trabajador.
12. Procedimiento
El procedimiento operativo para acceder
a una pensión de jubilación en el SPP, para
aquellos afiliados comprendidos en el
Régimen Extraordinario de jubilación anticipada por efectuar labores pesadas, se
sujetará al esquema siguiente:
S E G U N D A Q U I N C E N A - A B R I L 2005
12.1 Presentación y trámite de las Solicitudes de Pensión de Jubilación
Anticipada
a. A cargo del Afiliado
El afiliado presentará ante la AFP una
Solicitud de Pensión de Jubilación
Anticipada, adjuntando los documentos siguientes:
• Solicitud de Pensión de Jubilación,
conforme al formato, acompañando:
- Copia autenticada notarialmente
del documento de identidad.
- Documentación sustentatoria que
acredite la condición de los potenciales beneficiarios de pensión.
• Declaración jurada del empleador
en la que conste que el afiliado
ha laborado o ha estado expuesto a las actividades de riesgo señaladas.
• Constancia de trabajo expedida por
el empleador en la que señale e l
período, en años y meses, en que
el afiliado ha realizado
labores en la modalidad de trabajo predominante para considerarse como trabajo pesado y que,
como mínimo, cumpla
con los años requeridos.
• Aquellos documentos supletorios
que permitan sustentar los años de
aportación al SNP que, complementados con los realizados como afi-
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INSTITUTO
DE
liado al SPP, permitan alcanzar los
años de aportación exigidos.
A dicho fin, se exigirán copias simples
de los siguientes documentos:
- Boletas de pago emitidas legalmente.
- Liquidación por tiempo de servicios.
- Póliza de seguro de vida.
- Certificado de retención del Impuesto a la renta de quinta categoría.
- Declaración Jurada del Empleador
- Otros documentos que establezca
la ONP.
• El afiliado deberá adjuntar sólo la
información y documentación correspondiente a las remuneraciones de hasta sesenta (60) meses
consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de aporte
registrado en el SPP, según corresponda, y en la medida que no hayan sido materia de aporte en el
SPP.
• Los afiliados que cuenten con resolución de otorgamiento de BDR,
podrán acreditar, los años de aportación que han sido reconocidos
por la ONP con ocasión del otorgamiento de los referidos BDR, con
la sola indicación del número y fecha de la resolución correspondiente.
• La ONP podrá exigir la exhibición
de los originales de la documentación presentada o copias certificadas por funcionario público competente.
b. A cargo de la AFP
En caso la AFP determine, sobre la base
de la información proporcionada, que
el afiliado tiene un BDR, el cual ha sido
tramitado conforme a lo establecido
en la normatividad vigente deberá solicitar a la ONP la redención del bono
correspondiente.
Si el afiliado no ha tramitado aún su
BDR, éste deberá ser solicitado a la
ONP a través de su AFP, paralelamente
a la Solicitud de Pensión de Jubilación
Anticipada y tramitándola bajo la figura de redención ordinaria.
En caso acceda al Régimen Extraor-
INVESTIGACIÓN EL PACÍFICO
dinario de Jubilación Anticipada y
tenga BRC, la condición de redención
del BDR variará a redención anticipada.
En cualquier caso, la redención del BDR
estará supeditada a la verificación del
acceso régimen de jubilación anticipada.
La AFP, en un plazo no mayor de diez
(10) días de recibida la documentación correspondiente, deberá:
• Constatar, a título preliminar, que
la documentación presentada resulte suficiente para demostrar el
cumplimiento de las formalidades
exigidas, en lo que al SPP se refiere;
• Preparar una comunicación en la
que señale, en años y meses, el período de aportación que el trabajador ha realizado al SPP, incluyendo
la información correspondiente a
las remuneraciones necesarias para
el cálculo.
• En caso la AFP considere que los
documentos alcanzados por el afiliado no cumplen con las formalidades exigidas para tomarse como
válidas respecto de los derechos
que se sustenten, deberá comunicar por escrito dicha situación al
afiliado, procediendo a devolver los
originales a éste, bajo cargo de recepción.
Para fines de envío de información, la
AFP remitirá a la ONP de acuerdo a l
cronograma mensual que esta última
apruebe, la información siguiente:
• Un expediente que comprenda la
documentación descrita, incluyendo la Solicitud de Pensión de Jubilación Anticipada y la del BDR, en el
caso que el trámite de este último
no se hubiera iniciado.
• Un archivo magnético que contenga la siguiente información respecto de cada afiliado:
- Nombres y apellidos;
- CUSPP;
- Fecha de nacimiento;
- Fecha de afiliación;
- Fecha de presentación a la AFP, de
la Solicitud de Pensión de Jubilación Anticipada.
- Tipo de trabajo pesado que se constituye en actividad laboral predominante.
- Saldo de la CIC a la fecha de presentación de la solicitud correspondiente, sin incluir los aportes pendientes de cobro a que se refiere el
acápite siguiente;
- Deuda pendiente de cobranza por
parte de la AFP respecto de aportes retenidos y no pagados, identificada y reconocida por cada empleador, su situación (en cobranza administrativa, en régimen de
AREA LABORAL
•
•
•
•
c. A cargo de la ONP
• La ONP calificará el cumplimiento
de años de aportación a un sistema de pensiones y de años de exposición al trabajo de riesgo bajo
una actividad laboral predominante; para tal efecto la ONP, una
vez recibido el expediente por
parte de la AFP, y dentro de los
-
-
-
-
siguientes noventa (90) días, procederá a:
Verificar el cumplimiento de las
edades en correspondencia con la
exposición al riesgo, según corresponda.
Comprobar el cumplimiento de las
edades en correspondencia con la
exposición al riesgo.
Determinar el período, en años y
meses, de aportación realizados
por el trabajador al SNP a lo que se
adicionará la información de los
años de aporte al SPP.
Determinar el período, en años y
meses, de exposición al trabajo de
riesgo bajo una actividad laboral
predominante.
Verificar que el afiliado haya estado incorporado al SPP antes del 01
de enero de 2003.
12.2 Procedencia de la solicitud
De proceder la solicitud, la ONP deberá:
a. Calcular el valor estimado del monto de la pensión que hubiese obtenido al amparo de las condiciones de jubilación establecidas en
el SNP, considerando para dicho
efecto, por lo menos, los veinte
(20) años completos de aportación
acumulados en el SNP y el SPP.
b. Calcular el valor del BRC.
c. Calcular, de ser el caso, el valor nominal y actualizado del BDR al momento de la presentación de la solicitud de acceso al Régimen Extraordinario de Jubilación Anticipada. Para todo efecto, en el presente régimen, el valor actualizado del BDR será calculado utilizando el IPC del mes inmediato anterior al de la fecha de presentación
de la Solicitud de Pensión de Jubilación Anticipada en el SPP. Este
valor será utilizado para la redención del BDR.
d. Calculado el valor del BRC, la ONP
procederá a comunicar, mediante
resolución, el referido valor a la AFP
correspondiente.
e. En caso el BRC resultase menor o
igual a cero, el afiliado podrá jubilarse anticipadamente en el SPP,
sujetándose al procedimiento de
cotizaciones de pensión previstas
en las normas pertinentes.
f. A fin de continuar con el trámite de
jubilación anticipada al interior del
SPP, el afiliado deberá presentar su
Solicitud de Redención Anticipada
del BDR.
g. La AFP, en un plazo no mayor de
diez (10) días de recibida la comunicación por parte de la ONP, procederá a comunicar al afiliado el
tenor de la respuesta enviada por
la ONP.
13. Medios Impugnatorios
El afiliado solicitante de una Pensión de
Jubilación Anticipada bajo el Régimen
Extraordinario, podrá interponer los recursos administrativos contra lo resuelto por la ONP a través de su AFP, dentro
de los mismos plazos y condiciones previstos en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General o norma que lo sustituya.
14. Redención del Bono de Reconocimiento Complementario
El BRC será redimido a la AFP a través de
la cual el afiliado inicie el trámite de su
jubilación anticipada, sea, por el titular
con el cumplimiento de los requisitos, o
por la muerte o declaración de invalidez
total permanente del titular. La redención del BRC se realizará con recursos
consignados en el Presupuesto del Sector Público para el correspondiente ejercicio fiscal. La Dirección Nacional del Presupuesto Público y la Dirección General
del Tesoro Público, programarán y girarán, respectivamente, los recursos que
sean necesarios para cumplir con la referida redención.
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fraccionamiento, en cobranza judicial, etc.), valor nominal y valor
actualizado estimado a la fecha de
presentación de la Solicitud de
Pensión de Jubilación Anticipada
correspondiente;
Valor del Capital Requerido Unitario (CRU) a la fecha de presentación de la Solicitud de Pensión de
Jubilación Anticipada correspondiente;
Valor nominal del BDR indicando
su tipo;
Información de remuneraciones
necesarias para el cálculo de la RR.
Número de meses de aporte al SPP
registrados por el afiliado.
Número de meses de aporte al SNP
declarados por el afiliado.
La información correspondiente al
derecho a BDR del afiliado,
Para tal efecto, cada AFP, deberá
remitir a la ONP la información
requerida para la emisión del
BRC.
Toda documentación recibida por
la ONP para el trámite de la solicitud de jubilación anticipada, proveniente de las AFP, que no cuente
con los requisitos mínimos de Ley
exigidos para la calificación y emisión del BRC y/o el BDR, será devuelta según cronograma de devolución de la ONP a la AFP que corresponda, indicando el motivo del
rechazo.
La AFP deberá devolver dicha documentación al afiliado en el plazo
no mayor de diez días.
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