sdf-jdc-213/2014 actores - Tribunal Electoral del Poder Judicial de

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: SDF-JDC-213/2014
ACTORES: REFUGIO
REYES Y OTROS
GUZMÁN
AUTORIDAD RESPONSABLE:
COMISIÓN ORGANIZADORA DEL
PLEBISCITO DE LAS JUNTAS
AUXILIARES DEL MUNICIPIO DE
GUADALUPE, PUEBLA
MAGISTRADA PONENTE:
JANINE M. OTÁLORA MALASSIS
SECRETARIA:
KARINA
QUETZALLI TREJO TREJO
México, Distrito Federal, a veintiocho de abril de dos mil catorce.
La Sala Regional Distrito Federal en sesión pública de esta fecha,
resuelve desechar de plano la demanda de juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano,
promovida por Refugio Guzmán Reyes y otros, contra el
dictamen emitido por la Comisión organizadora que negó el
registro de la planilla encabezada por el referido ciudadano, para
la renovación de la Junta Auxiliar de Mixquitepec, en el
Ayuntamiento de Guadalupe, Puebla
GLOSARIO
Actores
Refugio
Guzmán
Reyes,
Bernardo
Bravo
Ortega, Álvaro Daniel Perea González, José
Manuel López Perea, Mariano Bravo Cariño,
Miguel Michaca Maldonado, Manuel Hugo
Reyes Lucero, Carlos Filadelfo Ramírez Perea,
SDF-JDC-213/2014
Misael Perea Barroso y Horacio Enríquez
Bravo.
Autoridad
Comisión Organizadora del Plebiscito a Juntas
Responsable
Auxiliares del Municipio de Guadalupe, Puebla.
Constitución
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Código local
Código de Instituciones y Procesos Electorales
del Estado de Puebla.
Instituto
Instituto Electoral del Estado de Puebla.
Juicio ciudadano
Juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano.
Ley de Medios
Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
Ley Municipal
Ley Orgánica Municipal.
Ley Orgánica
Ley
Orgánica
del
Poder
Judicial
de
la
Federación.
Reglamento
Reglamento Interno del Tribunal Electoral del
Interno
Poder Judicial de la Federación.
Sala Regional
Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación correspondiente a la
Cuarta Circunscripción Plurinominal Electora,
con sede en el Distrito Federal.
Tribunal local
Tribunal Electoral del Estado de Puebla
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SDF-JDC-213/2014
ANTECEDENTES
De los hechos narrados por los actores en su escrito de demanda,
así como de las constancias del expediente, se advierte lo
siguiente:
I. Reforma a la Ley Orgánica Municipal y al Código local. El
treinta y uno de marzo de este año, en el Periódico Oficial del
Estado de Puebla, se publicaron las reformas a la Ley Orgánica
Municipal y al Código local de esa entidad, relacionadas, entre
otras cuestiones, con la elección de la Juntas Auxiliares en los
Municipios de la Entidad.
II. Primera Convocatoria. El seis de abril de dos mil catorce, el
Ayuntamiento del Municipio de Guadalupe Puebla, aprobó la
Convocatoria para elegir a las Juntas Auxiliares de esa
demarcación, la cual fue publicada el mismo día.
III. Primer Juicio ciudadano. Inconforme con lo anterior, los
actores promovieron juicio ciudadano en contra de la referida
convocatoria, por considerar que la misma viola sus derechos
político-electorales, particularmente el de ser votado.
IV. Resolución de la Sala Regional. El dieciséis de abril del año
en curso, la Sala Regional resolvió el juicio ciudadano SDF-JDC103/2014,
en
el
que
determina
revocar
la
convocatoria
mencionada.
V. Convocatoria. El mismo día el Ayuntamiento de Guadalupe,
Puebla, emite la convocatoria en cumplimiento a la sentencia
antes aludida.
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SDF-JDC-213/2014
VI. Registro de candidatos. El veinte de abril los actores
oportunamente acudieron a presentar su solicitud de registro ante
la autoridad responsable, anexando diversa documentación con la
que pretendían acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos
por la Convocatoria.
VII. Dictamen de la autoridad responsable El veintiuno de abril
la autoridad responsable, notificó a los actores, la determinación
de dicho órgano de negar el registro pedido, ya que la planilla
solicitante había incumplido con el requisito consistente en la
presentación de las constancias de no antecedentes penales para
efectos de alcanzar su registro.
VIII. Juicio Ciudadano. Inconforme con la negativa referida, el
veintitrés de abril siguiente, los actores promovieron este juicio
ciudadano,
responsable
por
considerar
violó
sus
que
la
mencionada
derechos
autoridad
político-electorales,
particularmente el de participar en un proceso electivo y poder ser
votados.
IX. Turno. Por acuerdo de veintiséis de abril del año en curso, la
Magistrada Presidenta, ordenó la integración del presente
expediente, y turnarlo a la ponencia a su cargo, para los efectos
precisados en el artículo 19 de la Ley de Medios.
X. Radicación. El veintiocho siguiente, la Magistrada Instructora
radicó en su ponencia el expediente de cuenta.
RAZONES Y FUNDAMENTOS
PRIMERO. Competencia. Esta Sala Regional es competente
para conocer y resolver el presente medio de impugnación, toda
vez que se trata de un juicio promovido por ciudadanos en contra
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SDF-JDC-213/2014
del dictamen emitido por la autoridad responsable, que negó a los
actores su registro para participar en el plebiscito para elegir
miembros de Juntas Auxiliares, emitida por el Ayuntamiento
Guadalupe, Puebla, que consideran viola su derecho a ser votado;
así se trata de un tipo de proceso electivo y entidad federativa
sobre la cual tiene jurisdicción este órgano.
Lo anterior, con fundamento en:
Constitución. Artículos 41, párrafo segundo, Base VI, y 99,
párrafo cuarto, fracción V.
Ley Orgánica. Artículos 186, fracción III, inciso c), y 195, fracción
IV, inciso c).
Ley de Medios. Artículos 79, párrafo 1; 80 párrafo 1, inciso f), y
83, párrafo 1, inciso b), fracción III.
Cabe señalar que si bien los preceptos citados hacen referencia
explícita a la competencia para salvaguardar derechos políticoelectorales en las elecciones populares -de índole constitucional-,
se estima que los mismos sirven también de fundamento para
proteger los derechos de voto (votar y ser votado) de la
ciudadanía en procesos electivos que se asemejen a los
constitucionales.
Esto es así, pues se trata de un proceso electivo (denominado por
la ley municipal como “plebiscito”), en el que a través del voto
ciudadano se elegirá a los integrantes de las Juntas Auxiliares,
que son órganos desconcentrados de la administración pública
municipal que colaboran con el Ayuntamiento del que forman
parte, sujetas a la coordinación con las dependencias y entidades
de la administración pública municipal, en aquellas facultades
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SDF-JDC-213/2014
administrativas que desarrollen dentro de su circunscripción
(artículo 224 de la Ley Orgánica Municipal).
La competencia de esta Sala Regional también encuentra
fundamento en el criterio contenido en la jurisprudencia de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
de rubro: “REFERÉNDUM Y PLEBISCITO. LOS ACTOS
RELACIONADOS SON IMPUGNABLES MEDIANTE EL JUICIO
PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO.” 1 y en lo conducente el
criterio
contenido
“COMPETENCIA.
en
la
jurisprudencia,
CORRESPONDE
A
cuyo
LAS
rubro
es:
SALAS
REGIONALES CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES POR LA
ELECCIÓN
DE
COORDINADORES
TERRITORIALES
(LEGISLACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL).”2
SEGUNDO. Improcedencia del Medio de Impugnación. De la
lectura de la demanda se advierte que los actores pretenden que
esta Sala conozca per saltum del presente juicio ciudadano,
porque en su concepto no existe recurso o medio jurídico alguno
que permita sean resarcidos en su derecho de ser votados que
estiman vulnerado.
Ahora bien, por lo que hace al acto atribuido a la Comisión
Organizadora, el per saltum sería procedente, de acuerdo a los
criterios sostenidos por esta Sala Regional al resolver otros
asuntos relacionados con el proceso electivo de Juntas Auxiliares
Municipales en el Estado de Puebla.
1
Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, México,
pp. 637-638.
2
Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, México,
pp. 199-200.
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Es decir, se estaría ante una excepción al principio de
definitividad, pues lo ordinario sería agotar el Recurso de
Apelación previsto en los artículos 348 y 350 del Código local.
Sin embargo, esta Sala Regional advierte que, en el caso, se
actualiza la causa de improcedencia a que alude el artículo 10,
párrafo 1, inciso b) de la Ley de Medios, ya que el acto reclamado
en el presente juicio, se ha consumado de forma irreparable.
El artículo 99 de la Constitución, que determina la competencia
jurisdiccional de esta Sala Regional, en su párrafo cuarto, fracción
IV, establece que corresponde a ésta, resolver, en forma definitiva
e inatacable, las impugnaciones de actos o resoluciones
definitivos y firmes de las autoridades competentes de las
entidades federativas, para organizar y calificar los comicios o
resolver las controversias que surjan durante los mismos, que
puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
electoral respectivo, o el resultado final de las elecciones; en
consecuencia, esta impugnación procederá solamente cuando la
reparación solicitada sea material y jurídicamente posible dentro
de los plazos establecidos, y sea factible antes de la fecha
prevista para la celebración de la elección de la Junta Auxiliar en
el Ayuntamiento de Guadalupe, Puebla.
Como se puede advertir, dicho precepto constitucional establece
una serie de requisitos clasificados como presupuestos o
condiciones de procedibilidad, que no se vinculan con un medio
de impugnación específico, sino con la posibilidad jurídica de
combatir los actos administrativos-electorales o jurisdiccionales
que se emitan por las autoridades competentes de las entidades
federativas, de ahí que sean exigibles para todos los medios de
impugnación inscritos en la ley secundaria, independientemente
de la vía procesal requerida al actor para combatir los actos
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SDF-JDC-213/2014
comiciales estatales.
Cabe puntualizar, que las disposiciones contenidas en la fracción
IV, del párrafo cuarto, del artículo 99 de la Constitución, si bien
hacen referencia a elecciones populares de índole constitucional,
sirven también de fundamento para proceso electivos que se
asemejen a los constitucionales, como lo es la elección de
integrantes de las Juntas Auxiliares en Puebla, en tanto que,
conforme con la diversa fracción V, del precepto citado, al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, le corresponde
resolver las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los
derechos político-electorales de los ciudadanos de votar, de ser
votado y de afiliación libre y pacífica para tomar parte de los
asuntos políticos del país, en los términos que señalen la
Constitución y las leyes, siempre y cuando la reparación solicitada
sea material y jurídicamente factible conforme lo dispone la
fracción IV anteriormente citada.
En ese contexto, de conformidad con lo previsto por los artículos
41, Base VI de la Constitución, y 3, numeral 1, inciso b) de la Ley
de Medios, las fases que componen los distintos procesos
electorales, una vez superadas adquieren definitividad y firmeza.
Por tanto, por mandato constitucional, en el sistema electoral
mexicano opera la definitividad de las distintas etapas de los
procesos electorales; en consecuencia, la regla general es que no
es válido retrotraerse a las que han cobrado el carácter de
definitivas, dado que el proceso electoral es instrumental y, por
ello, es importante considerar que la ley ha fijado plazos, para que
dentro de ellos se produzcan ciertos actos jurídicos, a fin de que
las normas que prevén las fechas precisas para la jornada
electoral e inicio de las funciones de los titulares de los cargos de
elección popular sean observadas estrictamente.
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Lo anterior, con la finalidad de dotar de certeza a los actos de la
materia, así como de seguridad jurídica a los participantes en los
mismos, por lo que no resulta viable pretender regresar a una
etapa que ya es definitiva. Sirve de apoyo en lo conducente, la
tesis XL/99 bajo el rubro siguiente: “PROCESO ELECTORAL.
SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD DE
CADA
UNA
DE
SUS
ETAPAS
PROPICIA
LA
IRREPARABILIDAD DE LAS PRETENDIDAS VIOLACIONES
COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR”3; así como la tesis
CXII/2002 cuyo rubro es al tenor siguiente: “PREPARACIÓN DE
LA
ELECCIÓN.
MIENTRAS
NO
SUS
INICIE
ACTOS
LA
PUEDEN
ETAPA
DE
REPARARSE
JORNADA
ELECTORAL”4.
Ahora bien, en términos del referido artículo 10, párrafo 1, inciso
b) de la Ley de Medios, se tiene que los medios de impugnación
que en ella se establecen son improcedentes cuando se
pretendan controvertir actos o resoluciones que se hayan
consumado de un modo irreparable, es decir, cuando emitidos o
ejecutados, imposibiliten el resarcimiento a la parte accionante en
el goce del derecho que estime violado.
Los actos consumados de un modo irreparable, son aquéllos que
al realizarse en todos y cada uno de los efectos y consecuencias,
jurídica y materialmente, ya no es factible restituir al promovente al
estado que guardaba antes de la violación reclamada; de ahí que
la procedencia del juicio ciudadano esté íntimamente relacionada
con esa posibilidad de resarcir al gobernado en el derecho
3
Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tesis Volumen
2 Tomo II, TEPJF, México, pp. 1675 a 1677.
4
Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tesis Volumen
2 Tomo II, TEPJF, México, pp. 1646-1647.
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político-electoral que aduzca fue trasgredido.
El requisito de reparabilidad encuentra su justificación en la
necesidad de satisfacer, dentro de los plazos previstos en la ley, el
objeto del procedimiento electoral, consistente en la elección de
los ciudadanos que habrán de ocupar los cargos de elección
popular.
Lo anterior explica, a su vez, el principio de definitividad que rige
en los procedimientos electorales, pues como éstos se componen
de una serie de etapas concatenadas y sucesivas, para que se
puede llegar al fin para el cual son establecidos (la renovación
periódica de los depositarios de los cargos públicos de elección
popular), es indispensable que cada una de esas etapas pueda
ser concluida de manera definitiva, para que sirva de base a la
siguiente, sin que exista la posibilidad de volver atrás y reponer
alguna de las etapas.
De ahí que las impugnaciones que se prevén en contra de los
distintos actos y resoluciones, de cada etapa se deben sustanciar
y resolver en plazos breves y de manera pronta, a efecto de que la
reparación de las posibles conculcaciones encontradas en ellos
sea efectuada debidamente en la etapa del procedimiento
electoral en la que la violación aducida se produjo; actos y
resoluciones que comprenden desde luego, a los emitidos para la
elección de integrantes de Juntas auxiliares; de otra manera, esto
es, si la etapa ya concluyó definitivamente, no es jurídicamente
factible regresar a ella.
Por ello, es explicable que en la ley se establezca expresamente
que los medios de impugnación son improcedentes, cuando no
exista posibilidad jurídica para reparar las conculcaciones
aducidas, al haberse consumado el acto reclamado.
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SDF-JDC-213/2014
A partir de lo anterior, la irreparabilidad anunciada en el asunto de
mérito, obedece a lo siguiente:
En el caso, la planilla actora controvierte la negativa de su registro
para participar en la elección de miembros de la Junta Auxiliar de
Mixquitepec en el municipio de Guadalupe, Puebla, la cual fue
hecha de su conocimiento mediante dictamen emitido el pasado
veintiuno de abril del año en curso.
Por tanto, la pretensión final de los actores consiste en que se les
conceda el registro para participar en dicho proceso electivo.
Ahora bien, tal pretensión, en el presente asunto, no es dable
atenderla, pues en la especie existe imposibilidad material y
jurídica para llevar a cabo la reparación pretendida por los actores,
y por ende se actualiza la causal de improcedencia invocada; toda
vez, que la autoridad responsable remitió a esta Sala Regional la
demanda el pasado veintiséis de abril a las cero horas con treinta
y un minutos, esto es un día antes de la jornada electiva de Juntas
Auxiliares de Mixquitepec, en el Ayuntamiento de Guadalupe,
Puebla.
Por lo anterior, el acto cuya invalidez se pretende, se ha
consumado de un modo irreparable, porque aun cuando le
asistiera la razón a los actores en sus planteamientos, sería
jurídicamente imposible, por los tiempos, ordenar a la responsable
implementar un mecanismo idóneo que otorgue a los actores su
inmediato registro e inclusión de sus nombres en las boletas antes
de la fecha en que tendrá verificativo la jornada electiva; por lo
que este órgano jurisdiccional se encuentra impedido para reparar
la violación reclamada y restituir a los actores en el pleno uso y
goce del derecho político-electoral presuntamente violado.
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En el presente caso, se debe considerar que las violaciones
reclamadas se han consumado de modo irreparable, toda vez que
materialmente ya no sería posible que los actores alcanzaran su
pretensión, consistente en que se les conceda el registro para
participar en dicho proceso electivo, y que inclusive sus nombres
aparecieran impresos en la boletas electorales, pues ello
implicaría regresar a etapas que han concluido en forma definitiva
y ello es jurídicamente inviable.
No pasa por alto para este órgano jurisdiccional la dilación en el
trámite que realizó la responsable pues si bien es cierto remitió la
demanda y su informe una vez trascurrido el plazo legal que tenía
para hacerlo, debió de realizarlo de manera expedita en atención
a la inminente celebración de la jornada electiva, máxime que de
ello dependía el registro de los actores para participar en el
mismo, sin que ello hubiera causado afectación a terceros, pues el
registro que se hubiere dado a los actores no podría traer consigo
una posible afectación de derecho alguno a terceros en la elección
juntas Auxiliares de Mixquitepec, en el Ayuntamiento de
Guadalupe, Puebla.
Por tanto, la irreparabilidad en el asunto de mérito estriba, en
esencia, en el hecho de que al momento de presentarse la
demanda por parte de la autoridad responsable ante este órgano
jurisdiccional, no se tendría tiempo para el registro de los actores
como candidatos en dicho proceso electivo, máxime que de ser
procedente el referido registro tendrían que incluirse sus nombres
en la boleta electoral, lo cual podría ser material y jurídicamente
imposible dada la proximidad en la celebración del proceso
electivo en estudio.
Una determinación distinta, esto es, considerar la posibilidad
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jurídica de revisar el acto combatido, aun cuando éste se haya
consumado irreparablemente, trastocaría lo dispuesto por el
artículo 41, Base VI de la Constitución General de la República, en
cuanto dispone que las fases que componen los procesos
electorales, una vez superada adquieren firmeza y definitividad.
En consecuencia, y al no haber sido admitida la demanda, lo
procedente conforme a derecho, es desecharla de plano, toda vez
que el acto o resolución reclamado se ha consumado de un modo
irreparable.
En consideración de lo expuesto y fundado, se:
RESUELVE
ÚNICO. Se desecha de plano la demanda de juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano,
promovida por Refugio Guzmán Reyes y otros.
NOTIFÍQUESE por correo certificado a los actores; por oficio
vía mensajería especializada a la autoridad responsable, con
copia certificada de la presente sentencia, y por estrados a los
demás interesados. Todo con fundamento en los artículos 26,
párrafo 3, 28 y 29 de la Ley de Medios.
Devuélvanse los documentos que correspondan y, en su
oportunidad, archívese el expediente como asunto total y
definitivamente concluido.
Así, por unanimidad de votos, lo resolvió la Sala Regional Distrito
Federal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
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SDF-JDC-213/2014
MAGISTRADA PRESIDENTA
JANINE M. OTÁLORA MALASSIS
MAGISTRADO
MAGISTRADO
ARMANDO I. MAITRET
HÉCTOR ROMERO
HERNÁNDEZ
BOLAÑOS
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
CARLA RODRIGUEZ PADRÓN
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