Nuevo Régimen de Promoción del Trabajo Registrado y Prevención

Nuevo Régimen de Promoción del Trabajo Registrado y
Prevención del Fraude
Informe Cámara Argentina de Comercio
La Ley 26.940 de "Promoción del Trabajo Registrado y Prevención del Fraude
Laboral", sobre cuyo contenido ya se expresara en su oportunidad la Cámara
Argentina de Comercio, aprobó diversas medidas para combatir el trabajo informal y
la evasión previsional.
Detallamos a continuación las distintas medidas aprobadas:
I. Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL)
I.1. Sanciones a ser incluidas
Se crea en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTES) el
Registro de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL), de acceso libre y
público, en el que se incluirán y publicarán las sanciones firmes siguientes:
a) Las impuestas por el MTES:
- por falta de inscripción del trabajador en los términos de la Ley 24.241, artículo 12 y
sus modificatorias.
- por falta de registración de los trabajadores en los términos del artículo 7° de la Ley
24.013 (de empleo) y del artículo sin número a continuación del artículo 40 de la Ley
11.683 (de procedimientos tributarios).
- por obstrucción a la labor de la Inspección del Trabajo prevista en el Art. 8° del Anexo
II del Pacto Federal del Trabajo aprobado por la Ley 25.212.
b) las impuestas por la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) en los
términos del artículo 15, inciso 1°, apartados a) y b) de la Ley 17.250, y el artículo
agregado a continuación del art. 40 de la Ley 11683.
c) las impuestas por las autoridades provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA) por incumplimiento a lo previsto en el art. 7 de la Ley 24013.
d) las impuestas por las autoridades provinciales y de la CABA y por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), por obstrucción a la labor de la
inspección prevista en el art. 8° del Anexo II del Pacto Federal del Empleo.
e) las impuestas por el RENATEA con motivo de falta de registración de empleadores
o trabajadores agrarios (leyes 25191 y 26727).
f) las sentencias firmes por las que se estableciere que el actor es un trabajador
dependiente con relación laboral desconocida por el empleador, o con una fecha de
ingreso que difiera de la alegada en su inscripción, que los secretarios de los juzgados
de la Justicia Nacional del Trabajo deban remitir a la AFIP, según lo establecido por el
Art. 132 de la ley 18.345.
g) las sanciones firmes impuestas por la Justicia por infracciones a la Ley de
prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente 26.390 y a la Ley
26.847; y las condenas firmes por infracción a la Ley 26.364 de Prevención y Sanción
de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas.
I.2. Organismo a cargo de la administración del REPSAL
El REPSAL será administrado por la Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y de la
Seguridad Social, dependiente de la Secretaría de Trabajo del MTES.
I.3. Datos de los infractores a incluir
En el REPSAL se incluirán los siguientes datos: CUIT, razón social, localidad del
domicilio fiscal o legal según corresponda, provincia de detección, actividad, tipo de
infracción, organismo sancionador, fecha de constatación de la infracción, fecha de la
resolución sumarial, fecha de la notificación sancionatoria, fecha de la regularización
de la infracción detectada, fecha de pago de la multa, y fecha y hora de ingreso en el
registro.
El número de CUIT, razón social, rama de actividad y localidad del domicilio fiscal o
legal serán parámetros de búsqueda en el registro.
I.4. Plazo de la publicación
La publicación de los incumplimientos en el REPSAL se realizará de 60 días a tres
años, de acuerdo con el tipo de infracción cometida por el empleador.
A título de ejemplo, para el caso de tratarse de la falta de registro de trabajadores o de
la deficiente registración de los mismos, cuando el empleador regularice la inscripción
en forma previa a la audiencia de descargo y pague la multa y sus accesorios, el plazo
de publicación será el mínimo de 60 días.
En el mismo sentido, pero de no pagarse la multa y sus accesorios, la publicación se
extenderá hasta la fecha de pago de la multa y 120 días adicionales.
Si el empleador no regulariza la relación de trabajo y paga las multas y sus accesorios,
la inscripción se extenderá hasta que haya regularizado la situación y 120 días
adicionales.
De no regularizar la situación de trabajo y no pagar la multa y accesorios, el plazo de
publicación se extenderá hasta la fecha que regularice la inscripción del trabajador,
pague la multa y por 120 días más.
En el caso de obstrucción a la labor de la policía del trabajo el plazo de publicación
será de 180 días.
Estos plazos se contarán en días corridos.
I.5. Efectos de la publicación. Reincidencia. Excepciones, facultad del Poder Ejecutivo
Mientras estén incorporados en el REPSAL, los empleadores no podrán:
a) Acceder a programas, acciones asistenciales o de fomento, beneficios o subsidios
administrados, implementados o financiados por el Estado Nacional.
b) Acceder a líneas de crédito otorgadas por instituciones bancarias públicas.
c) Celebrar contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría,
alquileres con opción a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del
dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y
entidades comprendidas en su ámbito de aplicación. Tampoco podrán participar en
obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y
licencias.
d) Acceder a los regímenes de promoción del empleo que se crean por la propia Ley
26.940.
Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires podrán aplicar sanciones similares a las
de los puntos a), b), y c) anteriores.
Los organismos competentes por razones de interés público debidamente justificadas
podrán efectuar excepciones en la aplicación de lo dispuesto en el inciso c).
De verificarse por parte del empleador la reincidencia en alguna de las infracciones
que produjera su inscripción en el REPSAL en un lapso de tres años contados desde
que quedara firme la primer sanción, se procederá a:
a) Excluir al empleador del Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes de
pleno derecho, desde la fecha en que quede firme la sanción como reincidente.
b) Impedir la deducción en el impuesto a las ganancias de los gastos inherentes al
personal en relación de dependencia.
El Poder Ejecutivo podrá exceptuar en cada caso concreto de las sanciones previstas
en este punto y en el anterior I.4. en los casos de declaración de la emergencia
regional.
I.6. Vigencia
Se incluirán en el registro las sanciones firmes que hayan sido cometidas a partir de
los 90 días posteriores a la entrada en vigencia de la Ley 26940, o sea luego de los 90
días corridos posteriores al 11 de junio de 2014.
II. Regímenes especiales de promoción del trabajo registrado
II.1. Empresas con hasta cinco trabajadores
Este régimen abarca a las personas físicas, las sociedades de hecho y las sociedades
de responsabilidad limitada que empleen hasta cinco trabajadores, siempre que su
facturación anual no exceda el tope que establezca la reglamentación, otorgándose
una reducción del 50% de las contribuciones patronales establecidas en el régimen
general con destino a los siguientes subsistemas de la seguridad social:
a) Contribuciones del Sistema Integrado Previsional Argentino (Ley 24241, SIPA).
b) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (Ley 19032,
INSSJyP).
c) Fondo Nacional del Empleo (Ley 24013, FNE)
d) Régimen de asignaciones familiares (RAS).
En el caso de trabajadores contratados a tiempo parcial (Art. 92 de Ley de Contrato de
Trabajo), el empleador deberá ingresar el 75% de las citadas contribuciones.
La cantidad de trabajadores se elevará de cinco a siete cuando el empleador
previamente comprendido en el régimen incremente su nómina. Pero a partir del sexto
trabajador el empleador deberá ingresar los aportes y contribuciones del régimen
general de la Seguridad Social.
No tendrán reducción las contribuciones para las obras sociales, ni las cotizaciones
para el sistema de Riesgos del Trabajo. En el caso de regímenes previsionales
diferenciales o especiales, se deberá sumar a la cotización que corresponda el importe
de la alícuota adicional que en cada caso esté establecida. Quedan excluidos de estos
beneficios los trabajadores del régimen de casas particulares.
Los empleadores que encuadren en el máximo de 5 trabajadores por haber producido
despidos no podrán gozar de los beneficios de este régimen hasta luego de un año
contado desde el último despido. Tampoco podrán acceder a este beneficio los
empleadores mientras se encuentren publicados en el REPSAL.
También será motivo de exclusión de estos beneficios el que registre alta siniestralidad
en los establecimientos o lugares de trabajo.
Este régimen estará vigente desde el 1° de agosto de 2014.
II.2. Empresas con hasta 80 trabajadores
Se establece por el término de 12 meses, prorrogables por el Poder Ejecutivo, un
régimen de promoción del empleo para empresas con hasta 80 trabajadores
consistente en reducciones de las contribuciones patronales con destino al SIPA,
INSSJyP, FNE y RAS, por el término de 24 meses contados a partir del inicio de la
nueva relación laboral, para el caso de incrementos netos de la nómina de empleados
respecto del período base que establezca la reglamentación, según el siguiente
detalle:
a) Empresas de hasta 15 trabajadores. Por los primeros 12 meses, 100% de reducción
y por los segundos 12 meses, 75% de reducción.
b) Empresas de 16 y hasta 80 trabajadores, por los primeros 24 meses, 50% de
reducción.
No habrá reducción en las contribuciones para el régimen de obras sociales ni para las
cotizaciones a las ART. Tampoco están alcanzadas por la reducción las alícuotas
adicionales de regímenes especiales y diferenciales de la Seguridad Social, así como
el régimen de empleados de casas particulares.
En el caso de empresas de hasta cinco trabajadores, beneficiadas con el régimen del
punto II.1., la reducción de contribuciones se aplicará sobre las alícuotas dispuestas
por el régimen general de la seguridad social.
No podrá aplicarse los beneficios más arriba mencionados con relación a:
1) Empleados declarados ante la AFIP con anterioridad a la entrada en vigencia de la
Ley 26.940 y hasta la fecha en que sus disposiciones tengan efecto y continúen
trabajando para el mismo empleador,
2) Empleadores desvinculados y luego reincorporados por el mismo empleador dentro
de los 12 meses contados desde la fecha de la desvinculación,
3) Nuevas relaciones laborales contratados a partir de la extinción sin causa de una
relación laboral anterior.
Los empleadores quedarán excluidos de este régimen cuando estén publicados en el
REPSAL o incurran en prácticas abusivas del presente régimen.
En caso de incumplimiento de las condiciones del régimen, decaerán los beneficios y
se deberán ingresar las contribuciones que resultaron exentas con más intereses y
multas.
Este régimen promocional es optativo por lo que, de no computarse los beneficios
desde el inicio de la nueva relación laboral, el empleador no podrá computarlos
posteriormente en forma retroactiva.
Este régimen estará vigente desde el 1° de agosto de 2014.
III. Modificaciones a los convenios de corresponsabilidad gremial en materia de
Seguridad Social
Se autoriza la aprobación de nuevos regímenes de corresponsabilidad gremial para
actividades similares a las de regímenes existentes por resolución de los Ministerios
de Economía y Finanzas Públicas y el MTES, previa intervención de la AFIP, de la
Secretaría de Seguridad Social y de la Secretaría de Política Económica y
Planificación del Desarrollo.
Los nuevos convenios de responsabilidad gremial que se aprueben gozarán de una
reducción de las contribuciones de la Seguridad Social del 50% el primer año y del
25% el segundo. En este último caso, el PE podrá extender el período de reducción.
IV. Inspección del Trabajo
Se otorgan facultades de policía del trabajo al MTES en todo el territorio nacional, en
articulación con las autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires.
Se crea, en el ámbito del MTES, la Unidad Especial de Fiscalización del Trabajo
Irregular, con el objeto de analizar, investigar, y evaluar situaciones de trabajo no
registrado y un Comité de Seguimiento para el Régimen Permanente de
Contribuciones a la Seguridad Social y el Régimen de Promoción de la Contratación
de Trabajo Registrado con representantes de varios organismos públicos.
V. Reglamentación
El MTES, la AFIP y otros organismos involucrados deberán dictar las normas
reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicación de la Ley.
VI. Derogación
Se deroga a partir del 1° de agosto de 2014 las disposiciones del capítulo II, título II de
la Ley 26476.
VII. Comentarios de la CAC
La Cámara Argentina de Comercio considera que debería establecerse un cierto
umbral para la publicación de las infracciones y, a su vez, estratificar la aplicación de
las sanciones de acuerdo con su gravedad.
De no atenuar esta norma, se promoverá, por un lado, que se trate de conciliar en la
mayor medida posible los juicios laborales para no correr el riesgo de una sentencia
desfavorable que lleve a la publicación, lo que iría en desmedro de las posibilidades de
defensa de las empresas.
Y por otra parte, ante actuaciones de la AFIP o el Ministerio de Trabajo, llevará a
discutir hasta la última etapa posible a efectos de dilatar que cualquier sanción, aún
mínima, quede firme.