Departamento de Economía Facultad de Ciencias Empresariales El desafío del desarrollo sustentable en América Latina Producción agropecuaria y cambio climático. Oportunidades para reducir las emisiones en la ganadería uruguaya Marcelo Caffera1, Cecilia Plottier2 Nicolás Durán2 1 Departamento de Economía Universidad de Montevideo, 2Departamento de Economía Universidad Católica del Uruguay Montevideo, 02 de abril de 2014 Colaboración DE –SOPLA 2008 Departamento de Economía 2013 2 Objetivo Identificar qué oportunidades tiene Uruguay para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en la producción de carne bovina y proponer medidas para incentivar estas oportunidades Departamento de Economía 3 Desarrollo Sustentable Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas Our common Future, United Nations, 1987 Departamento de Economía 4 Desafío del cambio climático • Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático 2010 • Sistema Nacional de Información Agropecuaria (Banco Mundial) • Iniciativas recientes: medición de emisiones en ganadería (INIA, UDELAR) Adaptación Mitigación Departamento de Economía 5 Origen de las emisiones en Uruguay Gas Origen Potencial de calentamiento atmosférico Metano Fermentación entérica del ganado (87%) 25 Óxido nitroso Suelos pastoreo (61%) 310 Fuente: Elaboración propia en base a MVOTMA (2010) Departamento de Economía 6 Intensidad de las emisiones de GEI Toneladas de CO2 equivalente/millón de dólares de PIB. Fuente: World Resources Institute, Climate Analysis Indicator Tools 8.0. Fuente: World Resources Institute, Climate Analysis Indicator Tools 8.0. Departamento de Economía 7 Alternativas para reducir la intensidad de emisiones Mejoras en alimentación, genética y eficiencia • Pasturas de mejor digestión y engorde más rápido • Mejoras genéticas a nivel animal • Engorde a corral • (-) Residuos concentrados: contaminación de suelos y efluentes • (-) Mayor utilización de energía Compensar emisiones con secuestros de CO2 • Bosques en predios ganaderos: refugio, previene erosión y secuestra carbono • Iniciativas del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca en explotaciones familiares Departamento de Economía 8 Ejercicio ilustrativo Estimación del costo de abatimiento de emisiones para tres sistemas de engorde de invernada Emisiones asociadas a diferentes alternativas de engorde (predios teóricos) Costos para cada sistema de engorde (datos experimentales) Costo de abatimiento: Comparar el incremento total de costos de cambiar de alternativa con la cantidad de emisiones reducidas Departamento de Economía 9 Emisiones según sistema de alimentación Alimentación en invernada Emisiones (kg CO2eq/kg PV) Campo natural 19.3 Pasturas 12.6 Corral 5.7 Fuente: Elaborado en base a Modernel et al (2011). Estimaciones basadas en tres sistemas teóricos que reflejan la relación entre sistemas. Debe tenerse presente que existen variaciones en mediciones dentro del mismo sistema. Campo natural Costos Departamento de Economía Corral Pasturas Costos 10 Costos de abatimiento según invernada Fuente: Elaborado en base a Montossi et al (2011) y Modernel et al (2011). Departamento de Economía 11 Ejercicio ilustrativo Costos de abatimiento más bajos: 52 y 54 dólares por tonelada de CO2 abatido Limitación: alta heterogeneidad en la estimación de emisiones e información de costos experimental - Resultados no generalizables. Es necesario contar con información precisa para el diseño de políticas Aporte: Enfoque conceptual basado en las premisas de la economía ambiental Departamento de Economía 12 Alternativas para promover cambios El productor no tiene incentivos económicos para realizar los cambios (no hay señales de mercado) Supuestos El regulador está interesado en reducir las emisiones Dada la información analizada, la opción costo eficiente es realizar la invernada con pasturas Departamento de Economía 13 Alternativas para promover cambios Fomentar la actividad a promover - Subsidios para siembra de pasturas Fondos de financiamiento internacionales Encarecer la actividad a desalentar - Cobros directos no parecen posibles con la alta varianza de emisiones y complejidad de medición Valores del ejercicio ilustrativo están en el entorno del máximo beneficio marginal de reducir una tonelada de CO2 Departamento de Economía 14 Reflexiones finales Se pueden reducir las emisiones, pero se necesita información precisa para diseñar políticas efectivas y la realidad es muy heterogenea Ejercicio ilustrativo: sólo se considera abatimiento de CO2 y no otras variables ambientales El desarrollo tecnológico soluciona disyuntivas entre crecimiento y cuidado del medio ambiente 70% de la producción de carne bovina se exporta ¿A quién corresponde asignar las emisiones? Departamento de Economía 15 Muchas gracias El desafío del desarrollo sustentable en América Latina Medio Ambiente Bienestar social Crecimiento económico comentarios: [email protected] Departamento de Economía 16 Referencias Modernel, P., Picasso, V., & Astigarraga, L. (2011). Emisiones de gases de efecto invernadero en tres sistemas de producción ganaderos de invernada de Uruguay. 3º Congreso Internacional y 12º Congreso Nacional de Investigación Socioeconómica y Ambiental de la Producción Pecuaria, "Producción Ganadera, Justicia Alimentaria y Cambio Climático". Morelia, Michoacán. Montossi F., Fernández E., Soares de Lima J., Banchero G., Tieri M., La Manna A. y Mieres J. (2011). En tiempos de Agricultura: ¿hacia dónde vamos en la invernada intensiva? Uruguay: INIA, Revista INIA Nº 27, diciembre 2011. MVOTMA. (2010). Tercera comunicación nacional a la conferencia de las partes en la convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Montevideo: Proyecto URU/05/G32. Financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). United Nations (1987) Our Common Future, Report of the World Commission on Environment and Development. Departamento de Economía 17