Manual de procedimientos - Oficina de Planeamiento y Presupuesto

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
FONDO NACIONAL DE PREINVERSION (FONADEP)
PRESTAMO BID N° 786/SF-UR
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OPERACION
AÑO 2010
SUMARIO
I.
OBJETIVOS Y BENEFICIARIOS.
II.
TIPOS DE ESTUDIO.
1. Estudios generales.
2. Estudios específicos.
I.
SECUENCIA REQUERIDA PARA LA REALIZACION DE ESTUDIOS.
II.
CONDICIONES DE LOS PRESTAMOS.
A Condiciones Generales.
B. Condiciones especiales para solicitantes del Sector Privado.
III. ANALISIS DE SOLICITUDES DE FINANCIAMIENTO POR EL
DEPARTAMENTO
DE
PREINVERSION
Y
PROCEDIMIENTO
POSTERIOR.
IV.
SELECCIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORIA.
1. Procedimientos para la selección de firmas consultoras.
- Concurso Público
- Concurso Privado
2. Procedimientos para la selección de consultores individuales.
I.
USO DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA DE PREINVERSION.
Anexo I - Elementos mínimos a incluir en la presentación.
Anexo II - Art. 148 Ley 15.851 en redacción dada por Art. 444 Ley 17.296.
Anexo III - Contratación de servicios de consultoría.
Anexo IV - Tablas con Sectores y Sub-sectores económicos, Tipos de servicios
y Grupo Profesional.
Anexo V – Documentación requerida.
El Fondo Nacional de Preinversión (FONADEP)
está formado con recursos aprobados por el artículo
146 de la Ley Nº 15.851 del 24 de diciembre de
1986 y con los de un préstamo contratado con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
(Préstamo Nº 786/SF-UR).
El Organismo Ejecutor es la Oficina de
Planeamiento
y
Presupuesto
(O.P.P.)
Departamento de Preinversión.
El Banco de la República Oriental del Uruguay
actúa como Agente Financiero.
Este
documento
constituye
una
síntesis
sistematizada de las disposiciones de mayor
interés, para solicitantes de préstamos y
consultores. Dichas disposiciones están contenidas
en el Reglamento de Operaciones del Programa
Global de Preinversión, aprobado por Resolución de
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de fecha
20 de enero de 1987 y modificativas.
FONDO NACIONAL DE PREINVERSION
FO.NA.DEP
I. OBJETIVOS Y BENEFICIARIOS
1. Objetivos
El objetivo básico consiste en financiar la realización de estudios de
programas y proyectos de inversión, declarados prioritarios para el
desarrollo económico y social del país.
Los objetivos específicos perseguidos son:
·
Contribuir a aumentar el número y calidad de proyectos específicos
de inversión.
·
Promover la realización de estudios sectoriales y regionales que
conduzcan a la identificación de proyectos de inversión prioritarios para
el desarrollo del país.
·
Coadyuvar a que los estudios consideren el uso de las mejores
tecnologías disponibles apropiadas a las condiciones del país.
·
Contribuir al mejoramiento de la capacidad operativa y técnica de
organismos públicos y privados que actúen en el ámbito de la
preinversión o seleccionen y evalúen proyectos de inversión.
·
Facilitar la participación de firmas consultoras, profesionales y
expertos del país en la preparación de estudios de preinversión.
·
Estimular la generación de un mayor número de oportunidades de
inversión de capitales privados en sectores prioritarios.
·
Facilitar la obtención de préstamos externos e internos para el
financiamiento de la inversión.
2. Beneficiarios
A fin de lograr los objetivos antes enunciados, la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto otorgará préstamos a personas naturales o jurídicas,
estatales o privadas, para la contratación de consultores
(individuales, empresas o instituciones sin fines de lucro) que
preparen estudios del tipo de los que se enuncian a continuación.
II. TIPOS DE ESTUDIO
1
Estudios generales
1.1 Estudios básicos de carácter regional, sectorial o subsectorialincluyendo reconocimiento de zonas geográficas, cuencas, recursos
naturales y humanos e investigaciones de diversas índole- que
tengan por finalidad la identificación o el establecimiento de bases de
posibles proyectos y programas específicos o la cuantificación de
requerimientos de inversión en una región, sector o subsector
económico.
1.2
Estudios preliminares destinados a analizar opciones, desde el
punto de vista técnico, económico y social, para tomar una decisión
respecto a la conveniencia y oportunidad de analizar un programa,
proyecto o grupo de proyectos en forma más amplia y detallada.
1.3
Estudios destinados al fortalecimiento institucional. Estudios
destinados a mejorar la capacidad administrativa, productiva o de
mercado de una empresa o entidad del sector público o privado.
1.4
Estudios orientados hacia la investigación de procesos
tecnológicos específicos o la adaptación de los mismos al país.
2. Estudios específicos
2.1 Estudios de prefactibilidad y factibilidad técnica, institucional,
financiera y económica de programas o proyectos específicos de
inversión a nivel local, regional y nacional.
2.2 Estudios de ingeniería- incluyendo cálculos, planos, especificaciones
técnicas y diseños finales- previos a la etapa de ejecución de
proyectos cuya factibilidad técnica, financiera y económica haya sido
demostrada.
2.3 Estudios complementarios o de actualización de un proyecto, para mejorar
su presentación o completar requisitos para la gestión de financiamiento
interno o externo.
III. SECUENCIA REQUERIDA PARA LA REALIZACION DE ESTUDIOS
Cada estudio cuyo financiamiento se solicita, deberá fundarse en un análisis
que lo justifique.
Para los efectos de realizar tal análisis, deberán
proporcionarse, según los casos, los siguientes antecedentes:
1.
Para los estudios generales deberá existir la suficiente evidencia
técnica y económica que justifique su realización, deberá demostrarse
que se han investigado los antecedentes de carácter técnico, económico
y social que requieren ser analizados con mayor profundidad en el
estudio propuesto, y deberán hacerse explícitas las implicaciones
prácticas o posibles aplicaciones de los resultados del estudio
propuesto.
2.
Para los estudios de prefactibilidad, deberán tenerse claramente
identificados los elementos del proyecto motivo de estudio, los objetivos,
los beneficiarios, las posibilidades de solución, los aspectos
tecnológicos, institucionales, financieros y económicos, así como
cualquier otro aspecto pertinente, cuantificados en forma preliminar.
3.
Para los estudios completos o parciales de factibilidad, deberá
contarse con informes satisfactorios, o bien estudios de prefactibilidad
que demuestren que se han analizado las opciones disponibles y que se
ha determinado, a un nivel preliminar, que la solución recomendada es
económica y técnicamente viable, y que se han identificado
adecuadamente todos los aspectos que requieren ser analizados con
mayor profundidad.
4.
Para los diseños finales deberá existir un estudio de factibilidad que
demuestre que el proyecto es viable en sus aspectos técnico, financiero,
institucional y económico. El análisis económico deberá demostrar que el
proyecto tiene una tasa interna de retorno, a precios de eficiencia, no
menor del 12% y que es la posibilidad de menor costo empleando una
tasa de descuento del 12%. Cuando por la naturaleza del proyecto no
sea posible calcular la tasa interna de retorno a precios de eficiencia,
será necesario demostrar que es la posibilidad de menor costo calculada
a la misma tasa de descuento. En cada caso, el estudio de factibilidad
deberá demostrar que el proyecto de inversión constituye la opción de
menor costo para el país.
IV. CONDICIONES DE LOS PRESTAMOS
A. Condiciones Generales
Moneda de pago. Los préstamos así como los pagos efectuados por el
beneficiario por concepto del principal e intereses serán estipulados en
moneda nacional. Si fuere necesario el uso de moneda extranjera para
pagar los servicios de consultores, los montos correspondientes serán
registrados en su equivalente en moneda nacional, a la tasa de cambio
oficial, vigente en el momento de hacer efectivo el pago.
Tasa de interés: 3% efectivo anual con ajuste del principal de acuerdo con el
índice de precios de consumo del Instituto Nacional de Estadísticas. No
existen costos adicionales (comisión bancaria, comisión de compromiso,
etc).
Período de gracia: Hasta 12 meses a partir de la fecha de la firma del
contrato de préstamo.
Plazo de amortización: Hasta 4 años a partir de la fecha de la firma del
contrato
Desembolsos: Los desembolsos se efectuarán una vez aprobados por el
beneficiario del préstamo y la O.P.P. los informes presentados por el
consultor. El último desembolso se realizará al aprobarse el Informe Final y
debe ser equivalente por lo menos al 30% del costo total del Estudio. No se
admitirán anticipos, excepto para gastos del estudio, debidamente
justificados.
Costo total mínimo de un estudio: U$S 10.000.
Porcentaje máximo de financiación de un estudio.
7.1 Cuando el beneficiario del préstamo es una repartición administrativa
de las comprendidas en el Presupuesto Nacional se podrá
financiar la totalidad del costo del estudio.
7.2 En el caso de los Gobiernos Departamentales, el monto máximo
que se podrá financiar será el 85% del costo total del estudio.
7.3 Si el beneficiario del préstamo es una persona física o jurídica del
Sector privado, se podrá financiar hasta un máximo del 90% del
costo del estudio.
8.
Plazo de ejecución. El plazo para la ejecución de los estudios con
cargo a los recursos del Programa no podrá ser mayor de 2 años.
9.
Financiación de equipos, arrendamientos, etc.
Cuando la
ejecución de un estudio implique la utilización de equipos, esta podrá
financiarse con los recursos del Programa sólo en la parte
correspondiente a la depreciación o al costo del alquiler o servicio del
equipo directamente relacionado con su elaboración.
10.
En el caso de los Organismos del Presupuesto Nacional y
Gobiernos Departamentales, ver además el ANEXO II.
B. Condiciones especiales para solicitantes del Sector Privado
En el caso de Solicitantes del Sector Privado, podrán optar por las
condiciones que anteceden o por las siguientes:
1. Plazo de Amortización: Hasta cinco años, a partir de la firma del
contrato de subpréstamo en ocho cuotas semestrales.
2. Período de gracia: Hasta 18 meses, a partir de la fecha de la firma del
contrato de subpréstamo, con pago de intereses a los 12 meses y la
primera amortización a los 18 meses.
3. Tasa de interés: Libor, para seis meses.
4. Reembolso del subpréstamo e intereses: En dólares.
V. ANALISIS DE SOLICITUDES DE FINANCIAMIENTO POR EL
DEPARTAMENTO DE PREINVERSION Y PROCEDIMIENTO POSTERIOR
El Departamento de Preinversión brinda asesoramiento sobre las
características y ventajas del financiamiento y sobre los procedimientos
operativos del FO.NA.DE.P. y orienta sobre el tipo de estudio más conveniente.
Asimismo, examina la documentación que formará parte de la solicitud,
previamente a su presentación formal.
1
Inicio de la tramitación.
Para iniciar el trámite de solicitud de un crédito se requiere ingresar
formalmente la solicitud mediante carta dirigida al Director de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, solicitando el crédito , la cual deberá venir
acompañada de la información descriptiva del Estudio, según las pautas
detalladas en Anexo I.
2
Análisis de la solicitud. El Departamento de Preinversión directamente o
a través de una Comisión de Estudios que se cree, realizará el análisis de la
solicitud de crédito. Una vez finalizado dicho análisis y de no requerirse
información adicional, se somete a consideración del Comité de Preinversión,
integrado por el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, que lo
preside, representantes del Ministerio de Transporte y Obras Públicas,
Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Industria, Energía y Minería,
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, como miembros permanentes y
con representantes de los organismos que los miembros permanentes estimen
necesario en cada caso.
3
Pronunciamiento del Comité de Preinversión.
4
Comunicación al solicitante. Una vez obtenido el pronunciamiento del
Comité de Preinversión sobre la elegibilidad y prioridad del estudio se le
comunicará por escrito al solicitante.
5
En el caso de solicitantes del sector privado.deberán aportar la
documentación mencionada en el Anexo V, numeral 5.
6
Selección y calificación de consultores. Antes de proceder a la
calificación y selección de consultores, el beneficiario someterá en cada caso, a
la aprobación de la O.P.P. los siguientes puntos :
6.1.
El procedimiento que se utilizará en la calificación, selección
y
contratación de consultores.
6.2.
Los términos de referencia (especificaciones) que describan
los
trabajos que realizará el consultor junto con una estimación del costo.
6.3.
Una lista de por lo menos tres y no más de seis consultores,
a los
cuales se proyecta cursar invitación para que presenten propuestas técnicas y
económicas del trabajo. Si corresponde, texto propuesto para publicaciones en
la prensa.
Cuando la preselección de los consultores se realice mediante un llamado a
través de la prensa, previamente a su publicación, la O.P.P. deberá aprobar las
bases del mismo, el texto del anuncio y los criterios de precalificación que se
utilizarán para seleccionar la lista de consultores a quienes se invitará a
presentar propuestas de trabajo.
En caso de los expertos individuales deberá presentarse adicionalmente, el
proyecto de contrato que se utilizará para contratar a los consultores.
7.
6.4.
Una vez concluida la selección, el beneficiario deberá
enviar la lista de consultores seleccionados, ordenados según su
calificación, al Departamento de Preinversión.
6.5.
El Departamento de Preinversión analizará y comunicará su
aprobación o rechazo por escrito al beneficiario.
Elaboración del borrador de contrato de consultoría. Finalizada la
selección y la negociación del contrato de servicios de Consultoría, se
presentará el proyecto de contrato de consultoría a la aprobación de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
8.
Elaboración del proyecto de contrato de préstamo. Con los
elementos que surgen del contrato de consultoría, el Departamento de
Preinversión elabora el proyecto de contrato de préstamo.
En el caso de los Gobiernos Departamentales, la O.P.P. remitirá copia del
proyecto de contrato de préstamo a fin de que la Intendencia respectiva de
lugar a la intervención previa del Tribunal de Cuentas y luego lo envíe a la
aprobación de la Junta Departamental, siendo estos requisitos indispensables
para la firma del contrato de préstamo.
9.
Suscripción del contrato del préstamo entre el
O.P.P. Se procede a la firma del contrato de préstamo.
solicitante y la
10.
Suscripción del contrato de consultoría. Una vez suscripto el
Contrato de préstamo el prestatario debe firmar el Contrato de Servicios
de Consultoría, siendo obligación del prestatario el envío de una copia
certificada a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto dentro de un
plazo máximo de diez días corridos. Los consultores seleccionados
deberán inscribirse en el Registro de Consultores del FONADEP antes
de comenzar sus tareas.
11.
Comienzo de la ejecución del estudio.
Desembolsos. El
prestatario deberá enviar copia de los informes parciales y finales
elaborados por los consultores o firmas consultoras, con la
correspondiente aprobación, solicitando el desembolso que
correspondiere a cada etapa del estudio, por nota firmada por el jerarca
respectivo.
VI. SELECCION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA
El beneficiario contratará los servicios de consultoría para la ejecución de los
estudios de un proyecto y asumirá toda la responsabilidad de su selección, sin
perjuicio del asesoramiento del Departamento de Preinversión y del
cumplimiento de los trámites referidos en el numeral V. Con respecto a la
normativa aplicable para la contratación de servicios por los Organismos
Públicos, ver ANEXO II. Asimismo tener en cuenta las restricciones para el
caso de contratación de funcionarios públicos en ANEXO III.
Para la selección de los consultores, el beneficiario dispone de la información
existente en el Registro de Consultores para Estudios de Preinversión.
El mismo fue creado en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto por decreto
del Poder Ejecutivo Nº 86/987 del 18 de febrero de 1987.
En dicho Registro podrán inscribirse todas las personas físicas y jurídicas,
nacionales o extranjeras, interesadas en realizar estudios financiados por el
FONADEP.
En caso de resultar seleccionados para la realización de un Estudio cuya
financiación se esté tramitando ante el FONADEP, la inscripción será
obligatoria.
Los formularios de inscripción están disponibles en la oficina de Planeamiento y
Presupuesto, Departamento de Preinversión, Edificio Torre Ejecutiva, Plaza
Independencia Nº 710, 6to. Piso de lunes a viernes en el horario de la Oficina o
en la página: www.opp.gub.uy/fonadep.
Dicho Registro admite también la inscripción de aquellos
consultores
interesados en participar en Proyectos de Inversión.
1. Procedimiento para la selección de firmas consultoras.
El procedimiento que se utilizará para la selección de las firmas consultoras
depende del costo estimado del estudio y del tipo de beneficiario. Cuando el
beneficiario fuere del sector público y el costo sea mayor o igual al equivalente
de U$S 100.000 se hará por Concurso Público Nacional o Internacional y
cuando sea menor, puede hacerse por Concurso Privado.
En caso de que el prestatario sea del Sector Privado y el costo estimado del
estudio sea mayor o igual al equivalente de U$S 100.000, este podrá optar
entre un Concurso Público Nacional o Internacional y un Concurso Privado
Nacional o Internacional. Cuando el prestatario sea del Sector Privado y el
costo estimado del estudio fuese inferior a U$S 100.000 podrá realizar la
selección mediante un Concurso Privado, Nacional o Internacional.
•
Concurso Público
Cuando corresponda aplicar este procedimiento, el prestatario deberá anunciar
los requerimientos de servicios en la prensa nacional, y, si así correspondiere,
por la complejidad y grado técnico del asesoramiento solicitado también en
publicaciones extranjeras especializadas. Previamente deberá obtener la
autorización de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, sobre los términos
del anuncio.
De entre los consultores participantes el prestatario deberá realizar una
preselección en base a los antecedentes presentados por las firmas y preparar
una lista de no menos tres y no más de seis, a quienes deberá posteriormente
cursar invitación para presentar propuestas de trabajo.
Estas propuestas se solicitarán en dos sobres cerrados, el primero de los
cuales contendrá la propuesta técnica, sin indicación de costos y el segundo el
costo ofertado por los servicios.
El prestatario analizará y evaluará las ofertas técnicas de los proponentes con
miras a seleccionar la mejor de ellas.
Iniciará la negociación contractual con la firma que ofrece la mejor propuesta
técnica.
De no llegarse a un acuerdo con la primera firma respecto a las condiciones
contractuales, se iniciará la negociación con la segunda firma y así
sucesivamente, hasta llegar a un acuerdo satisfactorio.
Finalmente, el prestatario firmará el contrato con la consultora que haya llegado
a un acuerdo.
•
Concurso Privado
Este procedimiento se iniciará con la solicitud al Departamento de Preinversión
de una lista de posibles consultores que figuran en el Registro de Consultores
para estudios de preinversión.
El Departamento de Preinversión ayudará al beneficiario a examinar los
antecedentes disponibles del mismo, sobre firmas consultoras calificadas y en
la preparación de una lista de dichas firmas. Si el Registro no dispone de
firmas consultoras que puedan brindar los servicios de consultoría requeridos
para el estudio a financiar, así se le informará al prestatario. En tal caso, éste
procederá a publicar avisos en la prensa nacional solicitando dichos servicios.
Cuando la compeljidad del estudio así lo requiera, realizará publicaciones en la
prensa extranjera especializada.
Preparará luego la lista de no menos de tres y no más de seis consultores, a
quienes cursará invitación para que presenten propuestas de trabajo.
El procedimiento continuará de la misma forma que para el Concurso Público.
2. Procedimiento para la selección de consultores individuales
Para la selección de consultores individuales se seguirá el procedimiento de un
concurso privado.
Para la solicitud de propuestas se podrá utilizar uno de los dos sistemas
siguientes:
1) El de dos sobres cerrados, antes descripto. Este sistema se aplicará cuando
no se puedan especificar claramente las tareas que deberá efectuar el
Consultor y se le solicitará entonces una propuesta técnica.
2) En aquellos estudios cuyas tareas puedan especificarse claramente a priori,
la selección se realizará en base a la currícula de los expertos, sin
necesidad de que estos presenten propuesta técnica. Se iniciará luego la
negociación contractual con el experto seleccionado en el primer lugar.
VII. USO DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA DE PREINVERSION
No podría financiarse con los recursos del programa, a menos que el BID
exprese su aprobación:
1.
Estudios de carácter general en que la participación de los recursos
del Programa exceda del equivalente a U$S 170.000.
2. Estudios de carácter específico en que la participación de los recursos
del Programa exceda del equivalente a U$S 300.000.
3. Estudios a ser realizados por una firma consultora o un grupo de
expertos asociados, que dentro de un lapso de doce meses
inmediatamente anteriores haya suscrito contratos para realizar estudios
con cargo a los recursos del Programa por un monto que exceda el
equivalente de U$S 600.000.
4. Estudios a ser realizados por un mismo consultor individual, el cual
dentro de un lapso de doce meses inmediatamente anteriores haya
suscrito contratos para realizar estudios con cargo a los recursos del
Programa por un monto que exceda al equivalente de U$S 100.000.
5. Estudios a ser financiados dentro del Programa y cuyo costo exceda el
equivalente a U$S 1.500.000. Estos estudios deberán someterse a la
aprobación del Banco después que el Comité de Preinversión haya
declarado
la
elegibilidad
de
la
solicitud.
A N E X O S
ANEXO I
ELEMENTOS MINIMOS A INCLUIR EN LA PRESENTACION
ENTIDAD SOLICITANTE DEL FINANCIAMIENTO (nombre, dirección, e-mail,
nombre de la persona con quien contactarse)
INFORMACION SOBRE EL ESTUDIO DE PREINVERSION PROYECTADO
A. PROYECTO O PROGRAMA DE INVERSION AL QUE SE REFIERE EL
ESTUDIO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Denominación del Proyecto.
Sector y sub-sector (Ver clasificación Anexo IV).
Localización.
Objetivo general o finalidad (qué fines se persiguen, grado de
prioridad del proyecto en el sector).
Objetivos específicos que conducen al logro del objetivo general.
Principales activos en que se concretan los gastos de la inversión.
Fundamentación del proyecto:
a) breve descripción del
funcionamiento actual del servicio y principales deficiencias y problemas,
y b) estudios previos y supuestos que fundamenten los efectos
esperados de las inversiones del proyecto (logro de los objetivos
específicos) y el impacto de los objetivos específicos (logro del objetivo
general).
Principales beneficiarios.
Organismo Ejecutor.
Efectos sobre el medio ambiente.
Efectos sobre aspectos tecnológicos.
Monto estimado del proyecto (costos de inversión y anuales de
operación).
Financiamiento previsto de la inversión.
B. ESTUDIO DE PREINVERSION
1.
2.
Denominación (debe especificar el tipo de estudio:
general, específico, etc.; nivel del estudio: prefactibilidad, factibilidad, etc. y
los aspectos a estudiar: económicos, técnicos, institucionales, etc.).
Objetivo general (incluye importancia y oportunidad).
3.
Objetivos específicos (listado de análisis a realizar a
nivel técnico, económico, financiero, institucional, etc).
4.
Términos de referencia
actividades a realizar e informes a obtener).
preliminares
(listado
de
5.
Necesidades estimadas de consultoría (número y
especialización de cada consultor y cronogramas de las tareas de cada uno).
6.
Fundamentación de los puntos precedentes.
7.
Costo aproximado del estudio.
8.
9.
Financiamiento previsto para el estudio (incluye
garantías ofrecidas, en el caso que corresponda).
Iniciación prevista y período de ejecución del estudio.
10.
Integración prevista del Grupo de Trabajo de
Seguimiento y Control de la ejecución del estudio (nombres, cargo que
desempeñan, experiencia).
11.
Funcionario responsable de atender consultas con
respecto al estudio (nombres, dirección, teléfono, correo electrónico).
ANEXO II
ART. 148 LEY Nº 15.851 DEL 24 de DICIEMBRE DE 1986 CON LA
MODIFICACION INTRODUCIDA POR LA LEY N° 17.296 DEL 21/02/01,
ART. 444
“ARTICULO 148 Autorízase a los organismos públicos comprendidos en el
Presupuesto Nacional a utilizar financiamiento del Fondo Nacional de
Preinversión para estudios de proyectos.
El Ministerio de Economía y Finanzas dispondrá la apertura de los créditos
correspondientes, con financiación de endeudamiento interno en el plan de
inversiones de los Incisos, a medida que se vayan concretando los
desembolsos de los préstamos. De tales habilitaciones se dará cuenta a la
Asamblea General. Se atenderá con cargo a Rentas Generales el servicio
de deuda de los préstamos destinados a organismos comprendidos en el
Presupuesto Nacional y hasta un máximo de 85% (ochenta y cinco por
ciento) de los préstamos destinados a los Gobiernos Departamentales.
Las contrataciones de los servicios de consultoría que utilicen financiamiento
del Fondo Nacional de Preinversión, por organismos del Estado, Entes
Autónomos, Servicios Descentralizados o Gobiernos Departamentales, tanto
como personas físicas como jurídicas, se realizarán de acuerdo con los
procedimientos previstos en el Contrato de préstamo mencionado en el art.
145 de la presente Ley, así como en el Reglamento de Operaciones del
Programa.”
ANEXO
III
CONTRATACION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA
RESTRICCIONES PARA EL CASO DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
PERTENECIENTES AL BENEFICIARIO DEL PRESTAMO
Reglamento de Operaciones del Programa. Artículo 32.
“No podrán suscribir contratos de consultoría financiados con fondos
provenientes del Fondo Nacional de Preinversión, aquellos consultores
individuales o integrantes de firmas consultoras que tengan relación
funcional con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto o que se encuentren
vinculados a la misma por contratos financiados con recursos provenientes
de organismos internacionales.
Esta prohibición se extenderá a quienes hubiesen desempeñado tales
funciones en los seis meses anteriores a la firma del contrato de préstamo o
a la fecha de la selección del consultor.
Igual tratamiento se aplicará al personal permanente o temporario de las
instituciones o entes del sector público del Uruguay y a los directivos y
funcionarios de las empresas del sector privado cuando estas instituciones,
entes o empresas, contraten consultores individuales o firmas consultoras
para ejecutar estudios que cuenten con financiamiento del Fondo, bien como
subprestatarios o beneficiarios.”
ANEXO IV
TABLA N° 1 - SECTORES ECONOMICOS
1.01
1.02
1.03
1.04
1.05
1.06
1.07
1.08
1.09
1.10
1.11
1.12
AGROPECUARIO Y PESCA
INDUSTRIA
ENERGIA
TRANSPORTE
TELECOMUNICACIONES E INFORMATICA
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
EDUCACION Y CULTURA
SALUD
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
TURISMO
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
COMERCIO Y FINANZAS
TABLA N° 2 - SUB SECTORES O AREAS DE ACTIVIDAD
CODIGO
NOMBRE
01
2.01.01
2.01.02
2.01.03
2.01.04
2.01.05
2.01.06
2.01.07
2.01.08
2.01.09
2.01.10
AGROPECUARIO Y PESCA
AGRICOLA (CULTIVOS)
PECUARIO (GANADERIA)
GRANJERO
LECHERO
FORESTAL Y PRODUCTOS FORESTALES
DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
DESARROLLO RURAL INTEGRADO
PESCA
OCEANOGRAFIA
OTROS (ESPECIFICAR)
02
2.02.01
2.02.02
2.02.03
2.02.04
2.02.05
2.02.06
INDUSTRIA
ALIMENTARIA, BEBIDAS Y TABACOS
TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR
INDUSTRIAS DEL CUERO Y PRODUCTOS DEL CUERO
INDUSTRIAS Y PRODUCTOS DE LA MADERA
PAPEL Y PRODUCTOS DEL PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES
SUSTANCIAS QUIMICAS Y DE PRODUCTOS QUIMICOS; DERIVADOS DEL
PETROLEO Y DEL CARBON, DE CAUCHO Y PLASTICO
PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS; EXCEPTO DEL PETROLEO Y
DEL CARBON
INDUSTRIAS METALICAS BASICAS
PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
ARTESANIA Y PEQUEÑA INDUSTRIA
OTROS (ESPECIFICAR)
2.02.07
2.02.08
2.02.09
2.02.10
2.02.11
2.02.12
03
2.03.01
2.03.02
2.03.03
2.03.04
2.03.05
2.03.06
2.03.07
2.03.08
2.03.09
ENERGIA
HIDROCARBUROS
REFINERIAS DE PETROLEO
CENTRALES DE POTENCIA (TERMICAS)
PRESAS (CENTRALES HIDROELECTRICAS)
TRANSMISION Y DISTRIBUCION DE ENERGIA
INSTALACIONES Y TRANSMISIONES DE GAS
NUCLEAR (ENERGIA)
RECURSOS ENERGETICOS NO CONVENCIONALES
OTROS (ESPECIFICAR)
04
2.04.01
2.04.02
2.04.03
2.04.04
2.04.05
2.04.06
2.04.08
2.04.09
2.04.10
05
2.05.01
2.05.02
2.05.03
2.05.04
TRANSPORTE
TRANSPORTE VIAL - CARRETERAS
TRANSPORTE VIAL - PUENTES
TRANSPORTE VIAL - CAMINOS VECINALES
TRANSPORTE VIAL - MEDIOS DE TRANSPORTE
TRANSPORTE FERROVIARIO (INCLUYE INFRAESTRUCTURA)
TRANSPORTE AEREO (INCLUYE INFRAESTRUCTURA DE
AEROPUERTOS)
TRANSPORTE ACUATICO, FLUVIAL Y MARITIMO (INCLUYE PUERTOS
FLUVIALES Y MARITIMOS)
TRANSPORTE URBANO
ESTUDIOS DE TRAFICO
OTROS (ESPECIFICAR)
TELECOMUNICACIONES E INFORMATICA
TELECOMUNICACIONES
SERVICIOS POSTALES
INFORMATICA
OTROS (ESPECIFICAR)
06
2.06.01
2.06.02
2.06.03
2.06.04
2.06.05
2.06.06
2.06.07
2.06.08
2.06.09
2.06.10
2.06.11
2.06.12
2.06.13
2.06.14
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
DESARROLLO Y PLANEAMIENTO URBANO
VIAS URBANAS
PAVIMENTACION
EQUIPAMIENTO URBANO
TERMINALES TERRESTRES
ESTACIONAMIENTOS
PARQUES INDUSTRIALES
FABRICAS Y EDIFICIOS
CENTROS COMERCIALES
CONSERVACION DE MONUMENTOS HISTORICOS
EDIFICACION
LOTES CON SERVICIOS
EQUIPAMIENTO EDILICIO
OTROS (ESPECIFICAR)
2.04.07
07
2.07.01
2.07.02
2.07.03
2.07.04
2.07.05
2.07.06
2.07.07
EDUCACION Y CULTURA
EDUCACION
ALFABETIZACION
TECNOLOGIA EDUCATIVA
CAPACITACION (PERFECCIONAMIENTO DOCENTE)
EDUCACION FISICA Y DEPORTES
INSTALACIONES EDUCACIONALES
OTROS (ESPECIFICAR)
08
2.08.01
2.08.02
2.08.03
2.08.04
SALUD
INFRAESTRUCTURA FISICA (HOSPITALES, ETC.)
SERVICIOS DE SALUD
RECURSOS HUMANOS
OTROS (ESPECIFICAR)
09
2.09.01
2.09.02
2.09.03
2.09.04
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
EMPLEO
CAPACITACION Y FORMACION PROFESIONAL
SEGURIDAD SOCIAL
OTROS (ESPECIFICAR)
10
2.10.01
2.10.02
2.10.03
2.10.04
2.10.05
TURISMO
DESARROLLO HOTELERO
DESARROLLO ZONAS TURISTICAS
PUERTOS DEPORTIVOS
CENTROS RECREATIVOS
OTROS (ESPECIFICAR)
11
2.11.01
2.11.02
2.11.03
2.11.04
2.11.05
2.11.06
2.11.07
2.11.08
2.11.09
2.11.10
2.11.11
2.11.12
2.11.13
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
CLIMA
RECUPERACION DE TIERRAS Y CONSERVACION DE SUELOS
REGULACION Y CONTROL DE RIOS
RECURSOS HIDRAULICOS, RIEGO Y DRENAJE (INCLUYE PRESAS DE
RIEGO)
OBRAS DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
CONTROL DE CONTAMINACION
TRATAMIENTO DE DESECHOS INDUSTRIALES
DISPOSICION DE DESECHOS SOLIDOS
TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS
ALCANTARILLADO Y DRENAJE
RECURSOS MINERALES
CONSERVACION DE PARQUES ZOOLOGICOS Y AREAS PROTEGIDAS
OTROS (ESPECIFICAR)
12
2.12.01
2.12.02
2.12.03
COMERCIO Y FINANZAS
BANCA - FINANZAS
COMERCIO
OTROS (ESPECIFICAR)
TABLA N° 3 - TIPOS DE SERVICIOS
CODIGO NOMBRE
3.1.1
ESTUDIOS FISICOS Y DE GESTION DE RECURSOS NATURALES
3.1.2
ESTUDIOS DE MERCADO Y ESTIMACIONES DE DEMANDA
3.1.3
ESTUDIOS DE ANALISIS Y EVALUACION DE POLITICAS
3.1.4
ESTUDIOS DE INVESTIGACION, SELECCIÓN Y VALIDACION DE TECNOLOGIA
3.1.5
ESTUDIOS DE INGENIERIA Y DISEÑO DE PROYECTOS
3.1.6
ESTUDIOS DE EVALUACION DE PROYECTOS, ANALISIS DE COSTOS,
FINANCIEROS, RENTABILIDAD COMERCIAL Y NACIONAL
3.1.7
ESTUDIOS DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL, GESTION DE RECURSOS
HUMANOS Y CAPACITACION DE PERSONAL
TABLA N° 4 - GRUPO PROFESIONAL
(1)
EXPERTOS UNIVERSITARIOS
Código
Nombre
4.1.01
EXPERTOS AGROPECUARIOS (ING. AGR. / DR. VETERINARIO / ETC.)
4.1.02
EXPERTOS EN ARQUITECTURA (ARQUITECTO, ETC.)
4.1.03
EXPERTOS EN CIENCIAS AMBIENTALES (ING. AGR. / DR. VETERINARIO /
ARQUITECTO / INGENIERO O EXPERTO EN C. Y TECNOLOGIA CON
ESPECIALIZACION O POSGRADO EN MEDIO AMBIENTE)
4.1.04
EXPERTOS EN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN (LIC. CIENCIAS DE LA
COMUNICACION)
4.1.05
EXPERTOS EN CIENCIAS DE LA EDUCACION (LIC. CIENCIAS EDUCACION)
4.1.06
EXPERTOS EN CIENCIA Y TECNOLOGIA
(ING. QUIMICO / ALIMENTARIO / QUIM. FARMACEUTICO / LIC. MATEMATICAS /
LIC. FISICA / LIC. CIENCIAS BIOLOGICAS / LIC. GEOGRAFIA / LIC. GEOLOGIA /
LIC. DISEÑO INDUSTRIAL / OTROS)
4.1.07
EXPERTOS EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS(LIC. SOCIOLOGIA / LIC. C.
POLITICAS / LIC. PSICOLOGIA / LIC. REC. HUMANOS / LIC. TRABAJO SOCIAL /
LIC. HISTORIA / LIC. CIENCIAS ANTROPOLOGICAS / LIC. EN LETRAS / LIC.
LINGÜISTICA / LIC. FILOSOFIA)
EXPERTOS EN CIENCIAS DE LA SALUD (DOCTOR EN MEDICINA / DOCTOR
EN ODONTOLOGIA, ETC.)
4.1.08
4.1.09
EXPERTOS EN DERECHO
(DR. DERECHO / ESC. PUBLICO / RELAC. INTERNACIONALES / DOCTOR EN
DIPLOMACIA /TRADUCTOR PUBLICO)
4.1.10
EXPERTOS EN ECONOMIA Y FINANZAS
(CONTADORES / ADMINISTRADORES DE EMPRESAS / ECONOMISTAS)
4.1.11
EXPERTOS EN INGENIERIA
(INGENIERO CIVIL / INDUSTRIAL MECANICO / NAVAL / ELECTRICISTA /
AGRIMENSORES / EN COMPUTACION / TELECOMUNICACIONES / OTROS)
4.1.12
OTROS (ESPECIFICAR)
(2)
TITULOS POST-GRADO
4.2.01
ESPECIALIZACIONES
4.2.02
MAESTRIAS
4.2.03
DOCTORADOS
ANEXO V
DOCUMENTACION REQUERIDA
1.
Carta suscrita por el jerarca de la institución solicitante , dirigida al
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, solicitando el crédito ,
adjuntando la solicitud elaborada de acuerdo a los requisitos de presentación
mencionados en el ANEXO I.
Se deja constancia que la solicitud de financiamiento se considerará
presentada cuando se haya aportado toda la documentación requerida por el
Departamento de Preinversión. Hasta ese momento, los trámites iniciados
corresponderán a una intención de presentación de solicitud.
2.
En caso de ser aprobada la solicitud por el Comité de Preinversión se
deberá aportar la siguiente documentación:
2.1.
Procedimiento a utilizar para la selección de consultores.
2.2.
Términos de referencia de los trabajos a realizar.
2.3.
Lista de los consultores tentativamente seleccionados o de las
firmas a
las que se proyecta cursar invitación para que presenten propuestas de trabajo.
3. Selección definitiva de los consultores.
4. Texto del proyecto de contrato que se utilizará para contratar los servicios
de consultoría.
5. Las empresas privadas deberán aportar, adicionalmente, los siguientes
documentos:
5.1. Certificación notarial de los nombres y dirección de los integrantes de la
empresa o de los directores de la misma en el caso de sociedades anónimas,
así como de la representación jurídica de la empresa.
5.2. Balances y Estados de Pérdidas y Ganancias auditados externamente o
en su defecto, estados contables presentados a organismos impositivos o
certificados por Contador Público.
5.3.
Referencias bancarias y comerciales.
5.4. Garantías suficientes en relación al financiamiento requerido. Cuando
se trate de garantía otorgada por una entidad bancaria o financiera, anexar
carta de intención de dicha entidad, en la que conste su disposición a otorgarla,
con mención del monto y plazo. Cuando se trate de garantías personales,o
reales se presentará documentación que acredite la titularidad del bien que se
ofrece en garantía o es propiedad del garante, indicando su tasación y datos
completos de los titulares de los bienes y de los fiadores, en su caso.
6.
Designación de la Comisión de Seguimiento y Control del Estudio.
7.
En el caso de los Gobiernos Departamentales, deberán presentar
adicionalmente el Informe del Tribunal de Cuentas de la República
manifestando su no objeción a la contratación y aprobando el gasto y la
aprobación de la Junta Departamental correspondiente.
8.
Designación del Representante del beneficiario autorizado a suscribir los
vales
a
favor
de
O.P.P.
DEPARTAMENTO DE PREINVERSION
EDIFICIO TORRE EJECUTIVA
Plaza Independencia Nº 710 Piso 6
Tel. 150 Int. 3373 – 3374
E-mail: [email protected]
Página web: www.opp.gub.uy – link Departamento de Preinversión
www.opp.gub.uy/fonadep