Debate temático: en el contexto de un enfoque equilibrado de la

E/CN.7/2010/CRP.4
1º de marzo de 2010
Español/francés/inglés
Comisión de Estupefacientes
53º período de sesiones
Viena, 8 a 12 de marzo de 2010
Tema 3 del programa provisional*
Debate temático: en el contexto de un enfoque equilibrado de la reducción
de la demanda y la oferta de drogas, medidas para lograr una mayor
sensibilización acerca de los diferentes aspectos del problema mundial de las
drogas, en particular mediante una mejor comprensión de la manera de
abordarlo: a) medios eficaces de lograr una mayor sensibilización sobre los
riesgos del uso indebido de drogas, comprendido el cannabis, prestando
atención especial a la manera de abordar integralmente las necesidades
concretas de mujeres, hombres, jóvenes y niños; b) medidas para mejorar la
comprensión de la drogodependencia como un trastorno de salud crónico,
pero tratable, que depende de múltiples factores; c) cooperación regional
e interregional; d) importancia de la investigación y de la reunión,
presentación y análisis de información a fin de lograr una mayor
sensibilización acerca del problema mundial de las drogas
Debate temático: en el contexto de un enfoque
equilibrado de la reducción de la demanda y la
oferta de drogas, medidas para lograr una mayor
sensibilización acerca de los diferentes aspectos del
problema mundial de las drogas, en particular
mediante una mejor comprensión de la manera de
abordarlo
**
Nota de la Secretaría
─────────────────
*
**
V.10-51476 (S)
E/CN.7/2010/1.
El presente documento de sesión no ha sido objeto de revisión editorial.
050310
*1051476*
050310
E/CN.7/2010/CRP.4
3 a)
Medios eficaces de lograr una mayor sensibilización sobre los riesgos del
uso indebido de drogas, comprendido el cannabis, prestando atención
especial a la manera de abordar integralmente las necesidades concretas
de mujeres, hombres, jóvenes y niños
Cuestiones o puntos que podrían considerarse
• ¿Hay pruebas científicas del riesgo que el uso (ocasional o a largo plazo) de drogas
ilícitas crea directamente para la salud, la seguridad, la cohesión social y el desarrollo?
¿Están afectando el uso de drogas ilícitas y la drogodependencia, por sí mismos, a las
funciones cerebrales, a la salud física y mental y a las modalidades básicas de
comportamiento?
• Además de sus repercusiones específicas sobre la salud y sobre el comportamiento, el
uso de drogas y la drogodependencia parecen tener una serie de consecuencias sobre la
salud y de consecuencias sociales en las personas, en sus familias y en la comunidad.
¿Existe un vínculo claro entre, por una parte, el uso de drogas o la drogodependencia y,
por otra, el VIH/SIDA, la hepatitis, la tuberculosis, los trastornos mentales, la
delincuencia y la violencia, los accidentes de automóvil, los accidentes en general y la
pérdida de productividad en el trabajo?
• ¿Son más problemáticas para los niños y para los jóvenes las consecuencias del uso de
drogas ilícitas? ¿Cuál es el efecto de las drogas sobre el cerebro en desarrollo durante
la niñez y la adolescencia? ¿Hasta qué punto corren un riesgo particular los niños o los
adultos que sufren drogodependencia?
• ¿Por qué es corriente que no se señalen todos los casos de uso de sustancias por las
mujeres? ¿En qué difieren el historial y las modalidades del uso de drogas por las
mujeres y los hombres toxicómanos (por ejemplo, presencia de trastornos psiquiátricos
comórbidos, antecedentes de malos tratos y de abusos sexuales, uso no medicinal de
medicamentos de venta con receta, etc.)? ¿En qué medida es un problema el estigma?
¿Qué consecuencias sobre la salud y qué consecuencias sociales tiene esto para las
mujeres que usan drogas, para sus familias y para la comunidad? ¿Hasta qué punto los
servicios de tratamiento y de cuidado existentes en el país atienden las necesidades
especiales de las mujeres?
• ¿Hasta qué punto conocen los especialistas, los dirigentes y el público en general las
nuevas perspectivas abiertas por las investigaciones científicas sobre los agonistas del
cannabis y de los cannabinoides? ¿Existe un vínculo entre, por una parte, las
deficiencias del conocimiento o de la memoria y los trastornos del comportamiento o
los trastornos psiquiátricos y, por otra, el uso de cannabis (particularmente el cannabis
de alta concentración)? Al considerarlo como una “droga blanda”, ¿se subestimó
peligrosamente el cannabis?
• ¿Están relacionados los efectos de las drogas con respuestas individuales concretas?
¿Hay grupos de población o personas que sean específicamente vulnerables a la
iniciación al uso de drogas o que sean propensos a desarrollar una dependencia?
• ¿Cómo cubren los medios de difusión la cuestión del uso de drogas y de la
drogodependencia? ¿Cómo se compara esa cobertura con la de otras informaciones
relativas a la promoción de la salud (comida sana, problemas de nutrición, ejercicio
físico, etc.) o a trastornos de salud crónicos (por ejemplo, diabetes, hipertensión y
2
V.10-51476
E/CN.7/2010/CRP.4
enfermedades cardiovasculares)? ¿Hasta qué punto está equilibrada la cobertura del
uso de drogas y de la drogodependencia (por ejemplo, basándose en pruebas
científicas, respetando la dignidad de los usuarios, no alarmando y no minimizando los
peligros)?
• ¿Se proporciona de forma generalizada información fiable sobre las drogas y
capacitación para la prevención de las drogas a los padres, a los maestros y a los
agentes de policía? ¿Forman parte esa información y esa capacitación de los programas
de estudios de las escuelas y de las universidades?
3 b)
Medidas para mejorar la compresión de la drogodependencia como un
trastorno de salud crónico, pero tratable, que depende de múltiples
factores
Cuestiones o puntos que podrían considerarse
• ¿Hasta qué punto la comprensión de la drogodependencia como un trastorno de salud
crónico que depende de múltiples factores informa la capacitación de doctores,
enfermeras y trabajadores sociales? ¿En qué medida el uso de drogas y la
drogodependencia están incluidos en los programas de estudios de esas profesiones?
• ¿De qué pruebas se dispone en cuanto a la patogénesis de la drogodependencia? En
otras palabras, ¿cómo entendemos la interacción de factores genéticos, neurobiológicos
y ambientales que hacen que las personas sean vulnerables al uso de drogas y/o
desarrollen una dependencia? Examinando las pruebas científicas, ¿es el historial
clínico típico de una persona drogodependiente una sucesión de decisiones malsanas
adoptadas libremente o, más frecuentemente, una sucesión de experiencias negativas?
• ¿Qué nos dicen las pruebas científicas sobre la posibilidad de cambiar la trayectoria de
los niños en situación de riesgo y de asegurar su sano desarrollo?
• ¿Hasta qué punto los especialistas, los dirigentes y el público en general son
conscientes de los cambios estables de las funciones del cerebro que son la base del
comportamiento compulsivo y del ansia incontrolable que constituyen el fondo del
problema de la drogodependencia como trastorno de salud?
• ¿Hasta qué punto subsisten el estigma, la ignorancia y los perjuicios entre los
especialistas, los dirigentes y el público en general? ¿Qué consecuencias tiene esto para
los usuarios de drogas, para sus familias y para la comunidad?
• ¿Qué proporción de personas drogodependientes observan el tratamiento, en
comparación con las personas que sufren otros trastornos de salud crónicos (por
ejemplo, diabetes, hipertensión y enfermedades cardiovasculares)? ¿Son las tasas de
recaída similares a las de otras enfermedades crónicas?
• ¿Hasta qué punto las personas que sufren drogodependencia padecen también otros
trastornos psiquiátricos concomitantes que hacen que empeore el curso de la
enfermedad y que requieren un tratamiento y unos cuidados específicos?
• Entre el público en general, entre los dirigentes y a veces incluso entre los
especialistas, muchas personas parecen creer que la prevención y el tratamiento no dan
resultados. ¿Se debe esa impresión a que muchas veces las intervenciones para la
prevención y el tratamiento no se basan en pruebas?
V.10-51476
3
E/CN.7/2010/CRP.4
• ¿Se basan las estrategias en materia de prevención en pruebas y en resultados
mensurables, como en el caso de otros trastornos de salud crónicos (por ejemplo,
diabetes, hipertensión y enfermedades cardiovasculares), o se siguen estrategias en
boga que pueden inducir a error?
• ¿Se basan los servicios de tratamiento y de cuidado en pruebas y ensayos científicos?
¿Cómo se comparan esos servicios con el tratamiento y el cuidado de otros trastornos
de salud crónicos (por ejemplo, cáncer, trastornos mentales, etc.)?
• ¿Ofrece el sistema de salud pública unas respuestas apropiadas a los trastornos
relacionados con el uso de drogas?
3 c)
Cooperación regional e interregional
Cuestiones o puntos que podrían considerarse
Después de celebrar consultas con los Estados Miembros para asegurarse de su pleno
apoyo, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) inició una
nueva generación de programas regionales, enfoque acogido con satisfacción por la Comisión
de Estupefacientes y por la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal en 2009 (véase
la resolución 2009/23 del ECOSOC, “Apoyo a la elaboración y ejecución de los programas
regionales de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito”). Este enfoque
ayuda a poner en práctica la Estrategia de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito para el período 2008-20111, que fue apoyada por los Estados Miembros en 2007.
• El enfoque basado en programas regionales hace más eficaces los mecanismos de
planificación estratégica y de ejecución, apartándose de un enfoque fragmentado
basado en proyectos para pasar a un enfoque por programas verdaderamente integrado.
¿Qué beneficios inmediatos ha reportado ese cambio?
• ¿Cómo se armonizan los programas regionales con las prioridades regionales y
nacionales, y cómo promueven la participación activa de los países asociados?
• En 2009 se elaboraron programas regionales en Asia oriental y el Pacífico, América
Central y el Caribe, Europa sudoriental y África oriental. ¿Qué experiencias se han
adquirido hasta la fecha que puedan aplicarse a otros programas regionales en curso de
preparación?
• Además de promover la creación de capacidad en el plano nacional, la UNODC
utilizará plenamente sus ventajas comparativas para promover iniciativas estratégicas
regionales, facilitar la cooperación y el diálogo transfronterizos, proporcionar acceso a
la información sobre los problemas y las tendencias regionales y mundiales, asegurar el
acceso a conocimientos técnicos de alto nivel y propugnar y apoyar la aplicación de las
diversas convenciones y normas de las Naciones Unidas. ¿Cómo se asegurará, en el
contexto de los programas regionales, la complementariedad entre las iniciativas
nacionales y las iniciativas regionales?
• Además de los programas regionales, la UNODC ha elaborado unos programas
temáticos que representan una síntesis conceptual de los trabajos de la UNODC
(mandatos, enfoques, metodologías y mecanismos de asistencia) que abarca cada una
─────────────────
1
4
Resolución 2007/12 del ECOSOC, anexo.
V.10-51476
E/CN.7/2010/CRP.4
de sus esferas temáticas. ¿Cómo hace la UNODC que se establezca la sinergia más
efectiva entre los programas regionales y los programas temáticos?
• La UNODC está apoyando unos programas mundiales, como el TREATNET, que se
centran en el tratamiento de la drogodependencia y en sus consecuencias sobre la
salud. ¿Por qué se considera el nivel regional como un punto focal crítico para
transferir los conocimientos mundiales a los contextos regionales, subregionales y
nacionales?
3 d)
Importancia de la investigación y de la reunión, presentación y análisis de
información a fin de lograr una mayor sensibilización acerca del
problema mundial de las drogas
El análisis de las políticas y de las tendencias es uno de los tres ámbitos principales de la
Estrategia de la UNODC2. En relación con la esfera de resultados relativa al análisis de las
amenazas y los riesgos3, los Estados Miembros han pedido a la UNODC que centre sus
actividades en el mejoramiento de los conocimientos sobre las tendencias (¿cuál es la
naturaleza del problema?) y de la capacidad para formular respuestas estratégicas (¿qué hacer
para resolver el problema?). En marzo de 2009, los Estados Miembros decidieron eliminar o
reducir considerablemente la oferta y la demanda de drogas ilícitas en todo el mundo para
2019 y subrayaron que las investigaciones, la reunión de datos y los análisis eran
indispensables para apoyar y supervisar las actividades necesarias a fin de alcanzar ese
objetivo4.
En consecuencia, las actividades de la UNODC dirigidas a fomentar la concienciación
mediante los trabajos de investigación se centran en lo siguiente.
1.
La preparación anual del Informe Mundial sobre las Drogas y de informes a la
Comisión de Estupefacientes para ayudar a los Estados Miembros a vigilar la situación
en lo que se refiere a las drogas en todo el mundo
Los informes de la Secretaría a la Comisión de Estupefacientes y el Informe Mundial
sobre las Drogas de la UNODC dan todos los años una idea completa de los problemas
mundiales de las drogas y de su evolución. El Informe Mundial sobre las Drogas se ha
convertido en un documento de consulta esencial para los Estados Miembros y para el público
en general (es el documento que más se descarga en el sitio de la UNODC en Internet). La
Asamblea General ha subrayado regularmente la importancia del Informe Mundial sobre las
Drogas. El contenido del informe se basa en una reunión intensiva de datos y en los trabajos
analíticos realizados durante todo el año. Los recursos disponibles para esa labor son
limitados y dependen sobremanera de unas pocas contribuciones voluntarias (para la reunión
de datos y para las actividades de análisis, pero también para parte del personal de
investigación básico).
─────────────────
2
3
4
V.10-51476
E/CN.7/2007/14-E/CN.15/2007/5, pág. 8. El objetivo principal es “conocer mejor las tendencias
temáticas e intersectoriales en materia de drogas y delincuencia para formular políticas eficaces,
preparar respuestas operacionales y evaluar la repercusión de las medidas adoptadas”.
Resolución 2007/12 del ECOSOC, anexo, esfera de resultados 2.1.
E/2009/28, Declaración Política y Plan de Acción sobre cooperación internacional en favor de
una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas.
5
E/CN.7/2010/CRP.4
• ¿Qué se podría hacer para aumentar el volumen y la previsibilidad de los recursos de
que puede disponer la UNODC para preparar su principal informe sobre las drogas?
• ¿Qué podrían hacer la UNODC y los Estados Miembros para mejorar la difusión y la
accesibilidad del Informe Mundial sobre las Drogas, así como su utilización efectiva
para la formulación de políticas?
La pertinencia del informe, así como su utilidad para los Estados Miembros y para la
comunidad internacional, dependen del volumen y de la calidad de la información que la
UNODC y los Estados Miembros puedan aportar sobre los diversos aspectos del problema
mundial de las drogas. En el curso de los años se han hecho notables progresos, pero sigue
habiendo considerables lagunas, y hay que esforzarse más en los planos nacional e
internacional para colmar esas lagunas.
2.
Refuerzo de los sistemas de reunión de datos sobre las drogas para mejorar la base de
datos relativos a las pruebas
La UNODC trabaja con los gobiernos de los principales países productores de drogas para
estimar la magnitud de los cultivos ilícitos y de la producción de drogas. Asimismo apoya las
actividades nacionales encaminadas a evaluar el uso de drogas ilícitas. En el curso de los años,
los sistemas nacionales de vigilancia del cultivo y de la producción de drogas ilícitas han
evolucionado y se han convertido en la principal fuente de información sobre las tendencias
de la producción de heroína y de cocaína. Aunque más del 90% de la producción de
opio/heroína y de cocaína está vigilado sistemáticamente, existen varias lagunas en la
vigilancia de la producción de cannabis y de drogas sintéticas, así como en la vigilancia de los
precios de las drogas y del consumo de drogas. También existen algunas lagunas en los datos
relativos a las estadísticas de las incautaciones.
• ¿Cómo se pueden mejorar los conocimientos sobre la producción de las drogas más
usadas, como el cannabis y los estimulantes de tipo anfetamínico?
• ¿Cómo puede la UNODC contribuir efectivamente a mejorar la disponibilidad y la
calidad de la información sobre el uso de drogas en los planos nacional e
internacional?
• Con las mejoras actualmente debatidas del cuestionario para los informes anuales,
¿cómo se puede hacer que los datos que se comuniquen sean más completos, de mejor
calidad y más detallados?
• ¿Cómo se pueden mejorar los datos sobre las incautaciones a fin de que abarquen un
mayor número de países situados en rutas concretas seguidas por las drogas? ¿Cómo se
pueden mejorar las estadísticas sobre las incautaciones con información acerca de la
pureza de las sustancias, y cómo se pueden evitar los cómputos por partida doble?
• ¿En qué sectores se pueden lograr sinergias adoptando disposiciones para compartir la
información con otras instituciones pertinentes?
• ¿Qué se puede hacer para colmar aún más las lagunas existentes en los datos sobre los
estimulantes de tipo anfetamínico, no sólo en el Asia sudoriental?
3.
Análisis de los mercados transnacionales de las drogas para contribuir a reforzar la
respuesta internacional
Los informes sobre la evaluación de las amenazas preparados por la UNODC (sobre
diversas regiones, sobre el comercio transnacional de heroína afgana o sobre los efectos del
6
V.10-51476
E/CN.7/2010/CRP.4
narcotráfico en la seguridad) están demostrando los vínculos existentes entre el narcotráfico,
la delincuencia organizada, el desarrollo y los problemas de seguridad, y están haciendo que
se cobre mayor conciencia de esos vínculos. Los informes muestran que las gigantescas
dimensiones de los mercados transnacionales de drogas rebasan la capacidad de respuesta de
cualquier país o región por sí solos. También revelan las lagunas existentes en la comprensión
colectiva de cómo funcionan esos mercados transnacionales. Esa información es esencial para
desarrollar y aplicar las estrategias necesarias a fin de alcanzar el objetivo fijado por los
Estados Miembros para 2019. La complejidad del problema requiere unas investigaciones y
unos análisis intensivos. La UNODC ha iniciado tales actividades para los estimulantes de
tipo anfetamínico y para la heroína. Se necesitan recursos para continuar elaborando
programas especiales de investigación sobre los mercados transnacionales de drogas,
incluyendo el mercado transnacional de la cocaína, cuyo volumen es de 88.000 millones de
dólares de los EE.UU. Paralelamente, es importante proseguir las evaluaciones de las
amenazas en el plano regional a fin de determinar el impacto que esos mercados
transnacionales de drogas tienen en diversas regiones vulnerables.
• ¿Qué puede hacer la UNODC para ayudar a los Estados Miembros a emprender
evaluaciones de las amenazas regionales?
• ¿Qué mercados transnacionales de drogas (heroína, cocaína, cannabis y estimulantes
de tipo anfetamínico) deben tener prioridad para proceder a un análisis más a fondo de
las amenazas en el plano mundial?
• ¿Cómo pueden las investigaciones ayudar a los Estados Miembros a lograr una
“reducción de la demanda y [...] de la oferta, de forma que se refuercen mutuamente”,
como se pide en la Declaración Política y en el Plan de Acción de 2009?5
• ¿Cómo pueden las investigaciones ayudar a los Estados Miembros a elaborar
estrategias internacionales basadas en el principio de la responsabilidad compartida
para luchar más eficazmente contra los mercados transnacionales de drogas
(estimulantes de tipo anfetamínico, heroína, cocaína, etc.)?
• ¿Cómo pueden los análisis de las políticas y de las tendencias ayudar a los Estados
Miembros a lograr que las estrategias y programas locales, regionales y mundiales de
fiscalización de las drogas se refuercen mutuamente?
─────────────────
5
V.10-51476
E/2009/28, Declaración Política y Plan de Acción sobre cooperación internacional en favor de
una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas,
Segunda parte, Reducción de la oferta y medidas conexas, 4. Abordar conjuntamente la
reducción de la oferta y la reducción de la demanda, párrs. 27 y 28.
7