PROCESO MONITORIO Por - Código Procesal Civil Boliviano

PROCESO MONITORIO
Por: Jorge Omar Mostajo Barrios1
ÍNDICE:
I.- Antecedentes Históricos. II.- Concepto. III.- Naturaleza Jurídica: Proceso o
Procedimiento Monitorio. IV. Objeto, Características y Procedencia. V.- Procedimiento
Único. VI.- Proceso Ejecutivo. 1. Los documentos públicos. 2. Los documentos privados
suscritos por la obligada u obligado o su representante voluntariamente reconocidos o
dados por reconocidos por ante autoridad competente, o reconocidos voluntariamente
ante notario de fe pública. 3. Los títulos, valores y documentos mercantiles que de
acuerdo al Código de Comercio tuvieren fuerza ejecutiva. 4. Las cuentas aprobadas y
reconocidas por resolución judicial ejecutoriada. 5. Los documentos de crédito por
expensas comunes en edificios afectados al régimen de la propiedad horizontal. 6. Los
documentos de crédito por arrendamiento de bienes. 7. La confesión de deuda líquida y
exigible ante la autoridad judicial competente para conocer en la ejecución. 8. La
transacción no aprobada judicialmente, que conste en escritura pública o documento
privado reconocido. 9. En todos los casos en que la Ley confiera al acreedor, el derecho
de promover proceso ejecutivo. VII.- Estructura Monitoria del Proceso Ejecutivo. VIII.
Proceso Ordinario Posterior Al Ejecutivo. IX.- Procesos Monitorios no Ejecutivos. a)
Cumplimiento de Obligación de Dar (Entrega de Bien). b) Entrega de la Herencia. c)
Resolución de Contrato por Falta de Pago. d) Cese de la Copropiedad. e) Desalojo en
Régimen de Libre Contratación.
1
Abogado. Especialidad en Derecho Constitucional de la Universidad de Salamanca (España). Máster en
Derecho de la Contratación Pública Universidad Castilla la Mancha (España) – Maestría en Derecho
Corporativo de la Universidad Católica Boliviana – Magister en Filosofía y Ciencia Política (Universidad Mayor
de San Andrés – Maestría en Derecho Administrativo Universidad Andina Simón Bolívar. Doctorando en
Derecho Procesal Universidad de Salamanca (España) – Cursos Intensivos de Doctorado Universidad de
Buenos Aires (Argentina). Miembro del equipo técnico de revisión del Código Procesal Civil (2013):
Vicepresidencia del Estado. Nombrado y reconocido por Resolución Ministerial Nº 270/2013 de 31 de
diciembre de 2013 miembro de la Comisión redactora del Código Procesal Penal (Actualmente Código del
Sistema Penal) Ministerio de Justicia. Miembro de la Comisión Redactora del Código Procesal Administrativo
– Procuraduría General del Estado. Coordinador Académico de la Maestría en Derecho Civil y Derecho
Procesal Civil Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Andrés. Docente
Titular de la materia de Derecho Procesal Penal - UMSA. Email: [email protected]
I.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El
Nuevo Código Procesal Civil Boliviano en sus artículos 375 al 396,
incluye una de las novedades más importantes de los últimos años en materia
procesal, el proceso de estructura monitoria que de cumplir las expectativas sobre
el mismo, descongestionará en gran parte la masiva cantidad de procesos en
materia civil.
La teoría establece que el proceso monitorio surgió en Italia durante la edad
media, como vía para evitar el largo y complicado “solemnis ordo iudiciarius”
creándose en el Siglo XIII el “praeceptum o mandatum de solvendo cum clausula
iustificativa” antecedente del “Procedimento d’ingiunzione”2. Dicho proceso estaba
dirigido a la rápida obtención de un título ejecutivo que tenía como inicio del mismo
el decreto de la autoridad judicial de pagar o hacer, sin que exista en un principio
contradicción. Si no existía alguna manifestación de citado, la orden del Juez
adquiría la calidad de cosa juzgada, sin embargo, si el deudor se oponía al
proceso, lo transformaba en un juicio ordinario.
El proceso monitorio desapareció del Derecho italiano, siendo reimplantado
por el Real Decreto de 24 de julio de 1922 bajo la denominación de:
“Procedimento d’ingiunzione”, posteriormente fue modificado por el Real Decreto
de 7 de agosto de 1936 e incorporado al Codice di Procedura Civile de 28 de
octubre de 19403.
2
GOMEZ MARTINEZ, Carlos, “Proceso Monitorio” en: Comentarios a la Nueva Ley de Enjuiciamiento Civil.
Tomo III, Iurgium Editores, Barcelona, p. 3798.
3
MANDRIOLI, Crisanto: Diritto processuale civile, Giappichelli Editore, Torino, 2011.
En el Derecho alemán, el proceso monitorio nace en el Siglo XV bajo el
nombre de “mandatum cum clausula” donde evolucionará teniendo dos etapas, la
inicial de petición y emisión de la orden de pago, y una segunda eventual de
oposición y contradicción. La Zivilprozessordnung fur das Reich de 30 de enero de
1870 regulará este instituto como un proceso especial, siendo reformada en 1909
reconociéndose la posibilidad de solicitar el pago de una deuda sin base
documental alguna4.
La Ley de 8 de febrero de 1957 atribuirá al Rechtsfleger (cuidador del
derecho), equivalente a un Secretario de Juzgado, la competencia para emitir
mandatos de pago y para dotarlos de fuerza ejecutiva en caso de que el deudor no
pagaré el monto de dinero, ni se oponga al proceso
5
. Actualmente el
Zivilprozessordnung regula el Mahnverfahren en sus artículos 688 al 703d.
En el Derecho procesal francés, el Decreto de 25 de agosto de 1937
introdujo el proceso de estructura monitoria, el cual estaba limitado únicamente a
la reclamación de créditos comerciales con cuantías menores. A partir de la Ley
30 de setiembre de 1957 se amplió el ámbito de aplicación del proceso monitorio a
cuestiones civiles y posteriormente por el Decreto de 28 de agosto de 1972 se
eliminó la cuantía. Su actual estructura está regulada por la Ley de 12 de mayo de
1981 bajo la denominación de “Procedure d’injonction de payer”6, en los artículos
1405 al 1425 del Code de Procédure Civile.
En España existen referencias a la costumbre de los jueces de dictar autos
en los que se contenía la formula “pague en tantos días o de razones”, Auto que
en caso de no oposición adquirirá la fuerza de una sentencia, por el contrario si el
4
CALAMANDEI, Piero: El Procedimiento Monitorio, Librería El Foro, Buenos Aires – Argentina, p. 53.
PEREZ RAGONE, Alvaro y ORTIZ PDRADILLO, Juan: Código Procesal Civil Alemán (ZPO), Konrad Adenauer
Stiftumg, Montevideo, 2006, p. 345.
6
LEFORT, Christophe: Procédure Civile. 4ª Ed., Edition Dalloz, Paris, 2011.
5
deudor se ponía el proceso se transformaba en un juicio ordinario 7. La Ley de
Propiedad Horizontal de 1999 en su artículo 21 introduce por primera vez el
proceso monitorio en el ordenamiento jurídico español, aunque limitado a los
gastos comunes y fondo de reserva. La Ley de Enjuiciamiento Civil Española del
año 2000 regula en su Capítulo I del Título III del Libro IV (artículos 812 al 818) los
procesos monitorio y cambiario.
El proceso monitorio llega a Latinoamérica hace más de cien años regulado
en el artículo 1304 y siguientes del Código de Procedimiento Civil de la República
Oriental del Uruguay. Incluido en el Proyecto de Código Procesal Civil para
Uruguay de 1945, elaborado por el maestro uruguayo Eduardo Couture, fue
reestructurado en el Código Procesal Civil Modelo para Iberoamérica en sus
artículos arts. 311 al 316 y en el Código General del Proceso de la República
Oriental regulado del artículo 351 al 370.
II.
CONCEPTO
Para establecer un concepto sobre el proceso de estructura monitoria se
debe tener en cuenta su finalidad, obtener un mandato jurídico para poder iniciar
un proceso de ejecución, y su estructura especial, la inversión de la iniciativa del
contradictorio.
GIMENO SENDRA establece que el “denominado proceso monitorio no es,
en puridad un proceso, sino un procedimiento para obtener un requerimiento
judicial para el pago rápido de una deuda acreditada por documentos con
determinada virtualidad probatoria y que, en función o de la conducta del deudor,
puede abocar el pago, en un proceso de ejecución o declarativo ordinario en
función de su cuantía, dependiendo de si el deudor no se opone o se opone,
7
GOMEZ MARTINEZ, Carlos, Proceso Monitorio …., p. 3799.
respectivamente” 8 . De notarse que el concepto utilizado hace referencia a la
naturaleza del monitorio como procedimiento al no existir propiamente una
contradicción, elemento fundamental que será desarrollado en el punto III del
presente artículo.
Se puede establecer que el proceso monitorio es un proceso declarativo en
el que la falta de oposición del demandado a la decisión inicial, previo análisis de
los documentos aportados y sin audiencia previa, da lugar a que dicha decisión
tenga la calidad de cosa juzgada y posibilite la utilización de un Proceso de
Ejecución.
De manera descriptiva, el artículo 375.I del Nuevo Código Procesal Civil
establece: “El proceso monitorio es el régimen conforme al cual, presentado el
documento o documentos constitutivos que demuestren la fundabilidad de la
pretensión, la autoridad judicial, previa verificación de los presupuestos generales
de competencia, capacidad y legitimación, así como los específicos del proceso
que se pretende, acoge la demanda mediante una sentencia inicial”.
El concepto del proceso monitorio merece una distinción entre su parte
adjetiva y sustantiva, “el adjetivo monitorio se deriva del significado de advertencia
o intimación, realizada por una autoridad, la judicial, que tiene el sustantivo
«monición» (la amenaza es «o pagas, o ejecuto»),y del documento en el que se
hace constar, que con el paso del tiempo dio lugar a una identificación plena entre
esta clase de protección procesal y proceso documental, no del todo exacta, pues
como tal proceso documental, es decir, como proceso que se haga depender de la
presentación de un documento…”9.
8
GIMENO SENDRA, Vicente: Derecho Procesal Civil II. Los Procesos Especiales, Editorial Colex, Madrid, 2005,
p. 207.
9
MONTERO AROCA, Juan; GOMEZ COLOMER, Juan; BARONA VILAR, Silvia y CALDERON CUADRADO María:
Derecho Jurisdiccional II. Proceso Civil 20ª Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2012, p. 809.
El proceso de estructura monitoria se caracteriza por una decisión inicial
sobre el fondo, solicitada por el actor, sin audiencia de la contraparte. El
demandado tiene la facultad de oponerse a la decisión final generándose el
clásico proceso contradictorio, manteniéndose en la sentencia definitiva o no la
primera resolución.
La falta de oposición a la decisión inicial hace que la misma adquiera la
calidad de cosa juzgada, por lo tanto, la decisión inicial constituye una verdadera
sentencia definitiva condicionada a su no impugnación en un término perentorio.
La Sentencia Inicial no es una providencia de trámite, ni un Auto
Interlocutorio simple o definitivo, ya que no se limita al examen de requisitos o
presupuestos procesales, sino analiza el fondo de la pretensión, resuelve lo
principal y no una cuestión conexa.
III.
NATURALEZA
JURÍDICA:
PROCESO
O
PROCEDIMIENTO
MONITORIO
La Comisión Redactora del Código Procesal Civil Boliviano discutió sobre la
naturaleza jurisdiccional o no del monitorio, y si el mismo se constituye en un
proceso o procedimiento.
En algunos países, como en Alemania, donde el mandamiento de pago no
es despachado por el Juez sino por el Secretario o un auxiliar de justicia, se
establece que estamos ante un procedimiento administrativo10. Sin embargo, en
10
CORREA DELGADO, Juan: El Proceso Monitorio, JM BOSCH EDITOR, Barcelona, 1998, p. 205.
los países donde el mandato es ordenado por el Juez, como en Italia, España,
Argentina, Uruguay y Bolivia existe actividad jurisdiccional por tal motivo nos
encontraríamos ante un proceso.
Sin embargo no todos están de acuerdo con la explicación que antecede, el
máximo exponente latinoamericano del Garantismo Procesal, Adolfo ALVARADO
VELLOS sostiene que el llamado Proceso Monitorio “al funcionar sólo con uno de
los interesados, no es propiamente un proceso”
11
, sino un procedimiento
monitorio. Bajo dicha concepción, si el proceso se desarrolla en cuatro etapas:
afirmación, negación, confirmación y evaluación, en el llamado Proceso Monitorio
no existen propiamente las tres últimas etapas, bastando para el dictado de la
Sentencia Inicial únicamente la participación del actor.
El monitorio es un procedimiento porque el “juez actúa sin oír previamente
al demandado pues acepta y presume que el actos tiene un derecho cierto que la
misma ley ha calificado como tal”12, bajo esta premisa sólo cuando el demandado
no se opone a la Sentencia podrá abrirse las otras tres etapas del proceso
negación, confirmación y evaluación.
También desde la vertiente del Garantismo Procesal, CALVINHO
complementa la posición de ALVARADO VELLOSO haciendo notar que el
monitorio al ser un simple procedimiento carece de bilateralidad, se invierte
completamente la carga del contradictorio, otorga la iniciativa al demandado de
iniciar el proceso y finalmente cuestiona la constitucionalidad de dicho instituto por
vulnerar el derecho al debido proceso13.
11
ALVARADO VELLOSO, Adolfo: Lecciones de Derecho Procesal Civil (Adoptadas a la Legislación Uruguaya
por: Gabriel Valentin), Editorial La Ley Uruguay, Montevideo, 2011, p. 760.
12
ALVARADO VELLOSO, Adolfo: Lecciones de Derecho Procesal …, p. 761.
13
CALVINHO, Gustavo: “Debido Proceso y Procedimiento Monitorio”, en: El Debido Proceso – Derecho
Procesal Contemporáneo, Editorial Ediar, Buenos Aires 2006, pp. 120-137.
Siguiendo la interpretación otorgada por el Tribunal Constitucional,
sostenida por el Tribunal Constitucional Plurinacional14, respecto al concepto de
proceso y su diferencia con el procedimiento, la SC 0009/2004 de 28 de enero,
sostuvo que: “...de manera general, el procedimiento
es el conjunto de actos
realizados ante la autoridad administrativa, por parte del administrado, tendientes
a obtener el dictado de un acto administrativo. En
cambio el proceso es el
conjunto de actos recíprocamente coordinados entre sí,
conforme a reglas
preestablecidas, que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio),
por una autoridad imparcial e independiente (juez) mediante una decisión o
sentencia con fuerza legal (cosa juzgada)”.
A nuestro entender, el proceso de estructura monitoria se inicia con una
etapa claramente ubicada bajo las directrices de un procedimiento, en el cual no
existe contradicción, sólo una solicitud del actor para el dictado de la Sentencia
inicial, posteriormente abriéndose la etapa del proceso contradictorio con la
oposición, como en cualquier juicio ordinario.
Por lógica, éste “proceso especial” denominado “proceso complejo” al tener
dos etapas: procedimiento y proceso, no tendría como acto de proposición la
demanda monitoria, sino la oposición de excepciones que abre la contradicción
por medio del traslado de la misma al actor para posteriormente resolver las
mismas en audiencia, de forma similar a cómo se tramita un proceso
extraordinario.
En la etapa de socialización del Anteproyecto de Código Procesal Civil,
muchos docentes que no pertenecían al área de Derecho procesal, dudaron sobre
la constitucionalidad del Proceso Monitorio. Sin embargo, dicho proceso garantiza
14
Línea jurisprudencial mantenida por las SSCCPP 1326/2014, 1056/2014, 0967/2014, 0936/2014,
0676/2014, 1663/2013, 1464/2013, 1198/2013, 1053/2013, 0970/2013 y 0191/2013, entre otras.
plenamente el Debido Proceso (artículo 115 CPE) y el Derecho a la Defensa
(artículo 119.II CPE), al existir una etapa contradictoria abierta por la oposición de
excepciones y existir una sentencia definitiva que evalúa los alegatos y pruebas de
ambas partes.
Procesalmente se puede afirmar que, el proceso monitorio constituye una
modificación de la estructura procesal clásica, sea por la inclusión de una
sentencia inicial o por la existencia de la oposición a la misma que inicia el
proceso contradictorio, por lo tanto, el proceso monitorio no elimina la posibilidad
de defenderse, solamente modifica el orden para la interposición de los actos de
defensa y les otorga la calidad de acto de proposición que inicia el juicio de
conocimiento.
Mucho se discutió sobre si el proceso monitorio es de conocimiento o de
ejecución, cuestión muy importante en la práctica, si se considera que todo
proceso contiene elementos de conocimiento y de ejecución. En el proceso
monitorio regulado en el Nuevo Código Procesal Civil coexisten procesos
monitorios de conocimiento y de ejecución. En los primeros se encuentra la
resolución de contrato por incumplimiento de la obligación de pago y el cese de la
copropiedad; mientras que en el segundo se engloba al proceso ejecutivo, el
cumplimiento de obligación de dar (entrega del bien), la entrega de herencia y el
desalojo de local comercial.
Se distingue también el proceso monitorio puro y documental. En el proceso
monitorio puro se dicta la sentencia inicial en base a la mera afirmación del actor,
sin embargo, opuesta la excepción queda sin efecto, resolviéndose según la
prueba de las partes. El Proceso monitorio documental, se promueve en base a un
documento y la decisión inicial se cumple, aún mediando oposición, salvo que este
fundada. En Nuevo Código Procesal Civil Boliviano sólo adopta el proceso
monitorio documental, si bien se prevé un proceso monitorio para el desalojo en
régimen de libre contratación (artículo 376.6) sin documento, no es puro en
sentido estricto, al no requerirse solamente la afirmación del actor, sino la
existencia de prueba de la existencia de un contrato vía proceso preliminar.
Por último, no debemos olvidar que el proceso monitorio se trata de un
proceso facultativo, concebido como cause privilegiado favor del actor, en
consecuencia si el mismo hace renuncia del mismo inicie un proceso ordinario.
IV.
OBJETO, CARACTERÍSTICAS Y PROCEDENCIA
Según el artículo 375.I del Nuevo Código Procesal Civil, el proceso
monitorio es el adecuado para tutelar las pretensiones fundadas en la exigencia de
pago de una deuda dineraria por cualquier cantidad líquida, determinada y exigible
que se encuentre justificada documentalmente.
El objeto del proceso es la pretensión monitoria que consiste en “pedir el
documento que se aporta se transforme por el tribunal en un título que lleve
aparejada ejecución”15.
Del objeto se desprenderán las siguientes características:
a) El documento debe ser válido para la protección específica privilegiada del
crédito, debe tenerse en cuenta que el articulo 1289.II del Código Civil y el
artículo 400 del Nuevo Código Procesal Civil regulan tres circunstancias
para atacar la valides del documento, la vía penal por acusación formal del
15
MONTERO AROCA, Juan; GOMEZ COLOMER, Juan; BARONA VILAR, Silvia y CALDERON CUADRADO María:
Derecho Jurisdiccional …, p. 812.
Ministerio Público16 y en la vía civil por la interposición de un excepción o un
incidente.
b) La ausencia de audiencia para la emisión de la resolución, al prescindirse
de la misma para dictarse la Sentencia Inicial.
c) La utilización de la eventualidad para determinar el procedimiento, al
depender de la respuesta del demandado para continuar con el proceso. La
actuación del deudor podría ser de tres formas: pagar la deuda, no pagar
pero tampoco oponerse facilitando la ejecución de la Sentencia Inicial, y por
último, oponerse al proceso abriéndose la contradicción.
El artículo 376 del Nuevo Código Procesal Civil establece los casos en los
que procederá la estructura monitoria:
16
1.
Procesos Ejecutivos,
2.
Cumplimiento de Obligación de Dar (Entrega del bien),
3.
Entrega de la herencia,
4.
Resolución de contrato por incumplimiento de la obligación de pago,
5.
Cese de la copropiedad,
6.
Desalojo en régimen de libre contratación, y
La SC 0306/2012 de 18 de junio, estableció que de acuerdo a la nomenclatura del Código de
Procedimiento Penal, el acto que habilita la invalidación del documento público es la Acusación del Fiscal en
un proceso de acción pública, puesto en conocimiento del Juez en materia Civil.
7.
Otros expresamente señalados por Ley.
V.
PROCEDIMIENTO ÚNICO
El artículo 375 del Nuevo Código de Procedimiento Civil regula un
procedimiento único para el proceso de estructura monitoria, debiendo aplicarse
dicha norma al proceso ejecutivo (artículos 378 al 386) y a los otros proceso
monitorios (artículos 387 al 396), sirviendo el primero como modelo ante algún
vacío legal que pudiera presentarse.
Llama notoriamente la atención que en la parte procesal del Código de las
Familias y del Proceso Familiar no se incluye ningún tipo de proceso monitorio ni
siquiera para la asistencia familiar, a pesar de la oportuna recomendación
realizada; se presenta una situación análoga en el proyecto de norma procesal
laboral respecto a los sueldos devengados, donde se regula un proceso de “una
audiencia”.
Respecto a la conciliación previa como requisito de admisión de la
demanda, el artículo 294 del Nuevo Código Procesal Civil establece: “en los
procesos ejecutivos y otros procesos monitorios, la conciliación previa será
optativa para la parte demandante, sin que la o el requerido pueda cuestionar la
vía”, no necesitándose éste requisito para la demanda monitoria.
En la estructura del proceso ejecutivo debe tomarse en cuenta que el
artículo 379 regula los títulos ejecutivos, aplicándose la estructura monitoria sólo
respecto a dichos documentos. Por otro lado, en los demás proceso monitorios
debe analizarse en cada caso la norma sustantiva17 o el Contrato, como en el caso
17
Cómo en materia comercial donde se aplica la teoría tripartita según el artículo 821 del Código de
Comercio.
del desalojo donde se establecen las causales de desalojo en el Contrato de
Arrendamiento, tanto en el desalojo de vivienda (regulado como proceso
extraordinario) como en el sujeto a la libre contratación.
El artículo 377.I del Nuevo Código Procesal Civil exige que en todos los
procesos monitorios se adjunte un “documento auténtico o legalizado por
autoridad competente”, excepto cuando se trate de desalojo en régimen de libre
contratación donde puede probarse la existencia de un contrato verbal vía proceso
preliminar debiendo también probarse el incumplimiento.
También, varía el contenido de la Sentencia Inicial que en el caso del
proceso ejecutivo siempre supone la exigencia de pago y el embargo, no ocurrirá
tal circunstancia en los otros procesos monitorios.
En caso de contarse con un documento privado no reconocido
notarialmente, el artículo 306.I.2 del Nuevo Código Procesal Civil establece que
vía proceso preliminar se puede practicar la diligencia preparatoria de
reconocimiento de firmas y rubricas.
VI.
PROCESO EJECUTIVO
El Proceso Ejecutivo es “un proceso declarativo, especial y sumario, que
tiende a la formación rápida de un título puro de ejecución, con base en la
presentación de una serie de documentos que, por la forma de su producción,
tienen un carácter privilegiado al estar revestidos de las solemnidades y
formalidades que, prima facie, hacen pensar en la existencia de una oblgiación
válida y perfecta”18.
18
GIMENO SENDRA, Vicente: Derecho Procesal… p. 159.
El Nuevo Código Procesal Civil en su artículo 378 refiere una noción de
proceso ejecutivo al establecer que el mismo “se promueve en virtud de alguno de
los títulos referidos en el artículo siguiente – artículo 379 – siempre que de ellos
surja una obligación de pagar líquida y exigible”.
El artículo 379 del Nuevo Código Procesal Civil enumera los títulos
ejecutivos, estableciendo en el inciso 9 la previsión de los títulos surgidos por
leyes especiales. El mencionado artículo mantiene la misma estructura del artículo
487 del Código de Procedimiento Civil de 1976, excepto por la incorporación del
inciso 8 “La transacción no aprobada judicialmente, que conste en escritura
pública o
documento privado reconocido” y la eliminación del título ejecutivo
inaplicado: “sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada cuando se pidiere
su cumplimiento después de un año de ejecutoriada”.
1.
Los documentos públicos.
El artículo 1287 del Código Civil establece que un “documento público o
autentico es el extendido con las solemnidades legales por un funcionario
autorizado para darle fe pública. Cuando el documento se otorga ante un notario
público y se inscribe en un protocolo, se llama escritura pública”.
En el caso del proceso ejecutivo, el documento público supone un acto o
contrato de donde emerge la voluntad de las partes para contraer una obligación.
De igual forma podría emerger una obligación por algún acto unilateral de
contenido patrimonial como la promesa de pago o el reconocimiento de deuda,
reconocido por el documento público, dicha lógica también es aplicable a los
documentos privados.
2.
Los documentos privados suscritos por la obligada u obligado o su
representante voluntariamente reconocidos o dados por reconocidos por
ante autoridad competente, o reconocidos voluntariamente ante notario de fe
pública.
El artículo 1297 del Código Civil refiere “el documento privado reconocido
por la persona a quien se opone por la ley como reconocido, hace entre los
otorgantes y sus herederos y causa-habientes, la misma fe que un documento
público respecto a la verdad de sus declaraciones”.
Debe destacarse de la redacción del inciso las referencias al procedimiento
de reconocimiento de firma, sea en la vía notarial o por medio del proceso
preliminar vía diligencias preliminares. También el mencionado inciso refiere al
“representante” cuyo acto es reconocido como válido, subsanándose un vacío
legal del artículo 487.2) del Código de Procedimiento Civil de 1976.
3.
Los títulos, valores y documentos mercantiles que de acuerdo al
Código de Comercio tuvieren fuerza ejecutiva.
El artículo 491 del Código de Comercio establece una noción de titulo valor,
al referir que: “Título-valor es el documento necesario para legitimar el ejercicio del
derecho literal y autónomo consignado en el mismo. Pueden ser de contenido
crediticio, de participación o representativos de mercaderías”. Son títulos valores
con fuerza ejecutiva los: pagarés, letras de cambio, cheques, bonos, cédulas
hipotecarias, facturas cambiarias, certificados de depósitos, bonos de prenda,
carta de porte y conocimiento de embarque.
El legislador otorga privilegio a los documentos comerciales de naturaleza
cambiaria (cheques, letras de cambio, pagarés, etc.) debiendo cumplir con el
artículo 541 del Código de Comercio referido a los requisitos de los títulos valores,
perdiendo tal calidad si se incumple dicho mandato perdiéndose también el
privilegio procesal de acudir al proceso monitorio.
4.
Las cuentas aprobadas y reconocidas por resolución judicial
ejecutoriada.
Dicho inciso ya se encontraba regulado por el artículo 487.4) del Código de
Procedimiento Civil de 1976, las cuentas pendientes deben estar reconocidas por
autoridad judicial, por lo cual, debe constituirse el título ejecutivo vía Proceso
Preliminar, sea por Conciliación Previa (artículos 292 al 297) o diligencia preliminar
de declaración jurada del demandado (artículo 306.I.1).
5.
Los documentos de crédito por expensas comunes en edificios
afectados al régimen de la propiedad horizontal.
El artículo 191 del Código Civil determina que “los gastos necesarios para la
conservación y goce de las partes comunes y para el pago de los servicios en
interés común deben ser cubiertos por los copropietarios en proporción al valor de
cada propiedad salvo disposición contaría del título”.
Debe destacarse de dicho inciso que se tutela la conservación y
mantenimiento de la propiedad horizontal, otorgándose una vía expedita y rápida a
favor de los copropietarios para el cobro de las expensas comunes.
6.
Los documentos de crédito por arrendamiento de bienes.
El artículo 685 del Código Civil establece “el arrendamiento es el contrato
por el cual una de las partes concede a la otra el uso o goce temporal de una cosa
mueble o inmueble a cambio de un canon”. El inciso procura tutelar los derechos
del arrendatario de cobrar los alquileres devengados por el uso del bien mueble o
inmueble.
Debe destacarse del inciso la eliminación de la exigencia del talonario fiscal
anteriormente regulada por el artículo 488.II del Código de Procedimiento Civil de
1976, al considerarse que la misma limitaba el Derecho al acceso a la justicia
regulada por el artículo 115.I de la Constitución Política del Estado, al confundir
materia tributaria respecto a la obligación de tributar, con la tutela judicial que
alcanza a todos los habitantes del país.
7.
La confesión de deuda líquida y exigible ante la autoridad judicial
competente para conocer en la ejecución.
El mencionado inciso ya se encontraba regulado por el artículo 487.7) del
Código de Procedimiento Civil de 1976, de igual forma que en el punto 4 sobre las
cuentas aprobadas y reconocidas por resolución judicial ejecutoriada, éste título
ejecutivo requiere un proceso preliminar para su constitución, sea la Conciliación
Previa (artículos 292 al 297) o la declaración jurada del demandado (artículo
306.I.1).
8.
La transacción no aprobada judicialmente, que conste en escritura
pública o documento privado reconocido.
El artículo 945.I del Código Civil establece: “La transacción es un contrato
por el cual mediante concesiones recíprocas se dirimen derechos de cualquier
clase ya para que se cumplan o reconozcan, ya para poner término a litigios
comenzados o por comenzar, siempre que no esté prohibida por ley”. Es
necesario recordar la diferencia entre una relación jurídica substancial regulada
por el Código Civil en éste caso surgida de un contrato, y una relación jurídico
procesal regulada por la norma procesal civil que podría concluir sin llegar a la
sentencia por una forma extraordinaria de conclusión del proceso. Al ser la
transacción un contrato surte todos sus efectos a los firmantes, pero en caso de
no ser homologada por la autoridad judicial y se establezca una suma de dinero
que debe ser cobrada, debe acudirse al proceso ejecutivo. La transacción puede
ser realizada por documento público o privado reconocido.
9.
En todos los casos en que la Ley confiera al acreedor, el derecho de
promover proceso ejecutivo.
El legislador establece un inciso abierto para incluir nuevos títulos
ejecutivos por medio de las leyes especiales.
VII.
ESTRUCTURA MONITORIA DEL PROCESO EJECUTIVO
El procedimiento aplicable al proceso ejecutivo se encuentra regulado en
los artículos 380 al 386 del Nuevo Código Procesal Civil, salvo lo referido a la
aplicación supletoria del Proceso Extraordinario.
El Proceso Ejecutivo, de igual manera que el Proceso Monitorio, cuenta con
cuatro etapas:
a) Demanda Ejecuta y Sentencia Inicial,
b) Oposición de Excepciones,
c) Audiencia y Sentencia, y
d) Recursos.
La demanda ejecutiva deberá ser acompañada de un documento idóneo
descrito en el anterior punto. La Sentencia Inicial ordenará el pago de la suma
adeudada y decretará el embargo. La Sentencia Inicial también ordenará, la
subasta y remate de los bienes del deudor hasta cubrir los intereses, costos y
costas.
La parte ejecutada tiene la posibilidad de oponer excepciones en el plazo
de diez días, según el artículo 381.I del Nuevo Código Procesal Civil. Las
excepciones admisibles en el proceso ejecutivo son:
1.
Incompetencia.
2.
Falta de personería en el ejecutante o en el ejecutado o en sus
representantes, por carecer de capacidad civil para estar en juicio
o de representación suficiente.
3.
Falta de fuerza ejecutiva.
4.
Litispendencia, por existir otro proceso ejecutivo.
5.
Falsedad o inhabilidad del título con que se pidiere la ejecución.
La primera podrá fundarse únicamente en adulteración del
documento; la segunda se limitará a las formas extrínsecas del
título, sin lugar a discutirse la legitimidad de la causa. Si hubiere
mediado reconocimiento expreso de la firma, no procederá la
excepción de falsedad.
6.
La prescripción o caducidad.
7.
Pago documentado total o parcial.
8.
Compensación de crédito líquido resultante de documento que
tuviere fuerza ejecutiva.
9.
Remisión, novación, transacción, conciliación y compromiso
documentado.
10.
Cosa juzgada.
11.
Beneficio de excusión u orden o división.
El artículo 481.III del Nuevo Código Procesal Civil refiere que, si se
opusieran excepciones no enumeradas, son inadmisibles y deben ser rechazadas
sin substanciación. Aclarando dicha idea, ésta atribución se ubica dentro de los
Deberes-Poderes de la Autoridad Judicial respecto al análisis de la proponibilidad
de los actos de los sujetos procesales, por lo tanto, no debe convocarse a la
audiencia para resolver excepciones no enumeradas, debiendo ser rechazadas
por escrito, al ser una pérdida de tiempo para la autoridad judicial convocar a una
audiencia cuyo resultado ya se conoce, al no cumplirse con los requisitos de un
acto de proposición.
Si no mediaren excepciones, la Sentencia Inicial adquirirá la calidad de
cosa juzgada formal, pasándose al Proceso de Ejecución.
La audiencia y la dictación de la sentencia seguirán el mismo procedimiento
del Proceso Extraordinario (artículos 370 y 371). Se convocará a una sola
audiencia, fijándose los puntos de debate, los medios de prueba y sin necesidad
de alegatos se dictará sentencia.
El artículo 385 del Nuevo Código Procesal Civil establece que contra la
sentencia definitiva se podrá plantear el recurso de apelación que se concederá en
el efecto devolutivo.
VIII.
PROCESO ORDINARIO POSTERIOR AL EJECUTIVO
El Nuevo Código Procesal Civil en su artículo 386 mantiene el proceso
ordinario posterior al ejecutivo, tratándose de una amplia revisión del derecho
material, se exceptúa de la revisión el contenido procesal tal como establece el
parágrafo I.
El parágrafo II del artículo 386 del Nuevo Código Procesal Civil regula un
plazo de caducidad de seis meses a partir de la ejecutoría de la sentencia para
interponer la demanda del proceso ordinario. Cabe destacar que sólo puede
promoverse el proceso ordinario una vez concluido el proceso ejecutivo.
Es necesario resaltar que el proceso ordinario no suspende la ejecución de
la sentencia del proceso ejecutivo.
IX.
PROCESOS MONITORIOS NO EJECUTIVOS
Los artículos 387 al 396 del Nuevo Código Procesal Civil regulan los otros
procesos monitorios. El artículo 387 del citado cuerpo legal refiere que la
resolución inicial dispondrá lo que corresponda a la naturaleza de la demanda
promovida.
De la referida norma se puede establecer las siguientes características:
1. Se deberá aplicar el procedimiento del Proceso Ejecutivo en la demanda,
excepciones, audiencia, sentencia y recursos.
2. No existe mención alguna a la posibilidad de un Proceso Ordinario
Posterior.
3. Contra la Sentencia Inicial la parte demandada podrá oponer excepciones
para iniciar el proceso contradictorio.
4. Para iniciar el proceso monitorio, se requiere una intimación previa en la
resolución del contrato por incumplimiento y el desalojo sujeto a la libre
contratación.
Según el artículo 395 del Nuevo Código Procesal Civil, la sentencia inicial
dispondrá: a) El cumplimiento de obligación, la entrega del bien o bienes
individualizados,
bajo
conminatoria
de
expedirse
mandamiento
de
desapoderamiento; b) La entrega de herencia, la posesión de los bienes a los
herederos, bajo conminatoria de expedirse mandamiento de desapoderamiento; c)
La resolución de contrato, la extinción del contrato, más pago de daños y
perjuicios: d) El cese de copropiedad, la subasta del bien o bienes; y e) El
desalojo,
la
devolución
del
bien,
desapoderamiento, según corresponda.
bajo
alternativa
de
lanzamiento
o
En el plazo de diez días de notificada la parte demanda para oponer las
siguientes excepciones:
1.
Incompetencia.
2.
Falta de personería en el demandante o en el demandado o en sus
representantes, por carecer de capacidad civil para estar en juicio o de
representación suficiente.
3.
Falta de legitimación.
4.
Litispendencia.
5.
Demanda interpuesta
antes del vencimiento
del término o el
cumplimiento de la condición.
6.
Falsedad del título con el que se sustentare la demanda.
Esta
excepción podrá fundarse únicamente en adulteración del documento.
Si hubiere mediado reconocimiento expreso de la firma, no procederá la
excepción de falsedad.
7.
La prescripción o caducidad.
8.
Cumplimiento o incumplimiento de la obligación.
9.
Compensación.
10.
Remisión,
novación,
documentado.
transacción,
conciliación
y
compromiso
11.
Cosa juzgada.
Los procesos monitorios no ejecutivos reconocidos por el Nuevo Código
Procesal Civil son:
a) Cumplimiento de Obligación de Dar (Entrega de Bien)
En éste proceso monitorio la parte actora puede pedir la entrega de un bien
mueble o inmueble que no fuere una suma de dinero adeudada, sea por mandato
de la Ley, testamento, contrato, acto administrativo o declaración unilateral de
voluntad siempre que la parte actora acredite la obligación de entregar y el
cumplimiento de su contraprestación.
Como un dato característico de éste proceso monitorio, el artículo 388.II del
Nuevo Código Procesal Civil establece que desde el momento de la citación el
demandado quedará en calidad de depositario del bien mueble o inmueble con
todas las responsabilidades. Sin perjuicio que el Juez ordene el secuestro.
b) Entrega de la Herencia
El artículo 389 del Nuevo Código Procesal Civil establece que podrá
utilizarse la vía monitoria cuando una persona obstaculice la toma de posesión de
los bienes sucesorios, ordenándose en la Sentencia Inicial la entrega del mismo.
c) Resolución de Contrato por Falta de Pago
El Nuevo Código Procesal Civil en su artículo 390 refiere la posibilidad de
declarar por resuelto un contrato por falta de pago previa la intimación hecha
conforme al Artículo 377.II de la norma citada, procediéndose a un intimación que
concede diez días para el cumplimiento de la misma.
Como requisito para la utilización del éste proceso monitorio, la parte actora
acreditará mediante documento, el contrato cuya resolución se demanda por
incumplimiento.
d) Cese de la Copropiedad
Podrá utilizarse un Proceso Monitorio para el cese de la copropiedad
siempre y cuando haya tenido origen contractual y exista imposibilidad de la
división del bien por mutuo acuerdo y necesitándose su venta en pública subasta.
e) Desalojo en Régimen de Libre Contratación
Según el artículo 392 del Nuevo Código Procesal Civil podrá utilizase el
Proceso Monitorio para el desalojo de inmuebles sometidos al régimen de la libre
contratación, que no constituyen vivienda. Se deberá acompañar a la demanda los
documentos que prueben el contrato, caso contrario se podrá probar la relación
contractual por medio de la intimación al demandado del artículo 377.I del
mencionado cuerpo legal.
El desalojo de locales de comercio, industria, oficinas y otros análogos,
sujetos al régimen de libre contratación, procederá por fenecimiento del plazo del
contrato o por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones del Contrato de
Arrendamiento.
El Nuevo Código Procesal Civil en su artículo 393.II regula los plazos para
el cumplimiento de la sentencia:
1. Para tiendas, depósitos, pulperías, oficinas, consultorios, bares,
cantinas, salones de bailes y análogos, treinta días.
2. Para casas comerciales, restaurantes, confiterías, comedores,
hoteles, industrias menores y otros análogos, sesenta días.
3. Para sanatorios, clínicas y establecimientos industriales con más de
veinte trabajadores, noventa días.
Ejecutoriada la sentencia y vencidos los plazos señalados se expedirá
mandamiento de lanzamiento con facultad de allanar que deberá ejecutarse en
días y horas hábiles. Si existiere resistencia del arrendatario o de terceros, la
fuerza pública prestará el auxilio necesario sin otro requisito que la sola exhibición
del mandamiento.
Los bienes lanzados serán entregados al arrendatario y en su caso al
depositario que designare la autoridad judicial. Si el desalojo se produjere por falta
de pago de alquileres, el Juez dispondrá la retención de los bienes muebles
indispensables para garantizar el pago de los alquileres devengados, pudiendo el
demandante ser nombrado depositario.
Por último, contra la sentencia definitiva se podrá plantear el recurso de
apelación que se concederá en el efecto devolutivo.