NUEVA LEY DE TITULOS VALORES

NUEVA LEY DE TITULOS VALORES - EL PROTESTO Y LOS BANCO
Al parecer el Congreso de la República hace tres días, ha postergado por 60 días la discusión de la
nueva "Ley de Títulos Valores" que debería ser aprobada en ésta Legislatura; sin embargo y dada la
importancia de la misma, entendemos que debe ser discutida, revisada y modificada en aspectos
trascendentes e importantes. Como antecedente debemos mencionar que hemos leído en dos medios de
comunicación respecto al Proyecto de Ley de Títulos Valores, lo siguiente: I.- "...Había dos corrientes: 1)
eliminar el protesto por ser un sobre costo y porque actualmente, aunque la ley dice que debe realizarse
por el notario o su secretario notarial, de modo personal, esta diligencia no se realiza en la práctica porque
resulta materialmente imposible, por ejemplo, que en un solo día un notario realice miles de protestos
de modo personal. 2)mantener el protesto, pero establecer un mecanismo que garantice la prestación
efectiva del servicio..." Sic.- Dr. Pedro Flores Polo - Ministro de Trabajo. II.- "...La ley dice que el
protesto por falta de pago tiene que hacerse entre los ocho días siguientes al vencimiento. Mas la mayoría
espera el octavo día. De repente, a un notario le mandan 100 protestos el último día; resulta así
materialmente imposible afrontarlos todos, por muchos secretarios notariales que tenga..."Sic Dr. Jorge
Ramirez Diaz; los dos destacados juristas son coincidentes en sus valederas opiniones respecto al
protesto; sin embargo para un mejor entender desde nuestro punto de vista debemos señalar lo siguiente:
CONCEPTO DE PROTESTO
El protesto es el medio por el cual se acredita en forma auténtica que el título valor no ha sido pagado
o, tratándose de la letra de cambio, que tampoco ha sido aceptada.
El acto se llama protesto porque el tenedor hace la protesta de repetir todas las perdidas, gastos, daños e
intereses contra quien ha dado origen al mismo.
La ley otorga al protesto una función probatoria y una conservativa de los derechos del tenedor del
título. Probatoria, en cuanto acredita que el obligado o los obligados no cumplieron las obligaciones
respectivas, haciendo posible al tenedor ejercitar las acciones correspondientes. Conservativa, en cuanto
sin ese acto se pierden las acciones propias de los títulos valores.
El Dr. Montoya Manfredi aclara que "...se trata de un acto sujeto a formalidades especiales, por su
mérito se conserva la acción contra todos los obligados cartulares, que sin el protesto se perdería..."Sic
OBLIGATORIEDAD DEL PROTESTO
Dado el carácter inexcusable e ineludible del protesto para mantener la eficacia de las acciones típicas
que emergen del título-valor sujeto a este trámite, la ley no admite que se dispense por circunstancia
alguna, de ahí la importancia que el diligenciamiento de éste trámite, vale decir la notificación del acto
de protestar, se debe hacer directamente y de forma personalisima por el notario o el secretario
notarial en el domicilio del deudor. De no efectuarse éste trámite personalmente, el deudor podrá
argumentar y alegar a su favor, perdiéndose - obviamente las acciones legales procesales pertinentes y
perjudicándose el título-valor y de no cumplir el notario o el secretario notarial con realizar de manera
personal y efectivamente el protesto - se estaría violando la ley de títulos valores.
Entendemos que la preocupación de los destacados juristas mencionados, quedaría levantada, por
cuanto el Nuevo Proyecto de Ley de Títulos Valores, contempla la posibilidad que dentro de los ocho días
posteriores al vencimiento se entregue el título valor al notario, para que éste disponga de adicionales
siete días para la diligencia de protesto; por otra parte, se ha señalado que los protestos sean
entregados al Colegio de Notarios, para que los distribuya en forma proporcional a los notarios de
un Distrito Notarial y así cumplir estrictamente con el diligenciamiento de los mismos - entendemos
además la preocupación que ha causado lo publicado por una empresa de informes económicos, quienes
señalan que en el primer semestre de 1999 se protestaron más de 400,000 títulos valores por montos de:
US$ 1,900 millones y S/.800 millones - obviamente si todos los protestos fuesen distribuidos en forma
proporcional entre todos los Notarios, no se produciría los señalado por los juristas en mención.
PLAZO PARA EL PROTESTO
El protesto por falta de aceptación, sólo puede ser referido a la letra de cambio, caso en el cual el plazo
para efectuarlo es el mismo en que debe presentarse el documento para su aceptación, o sea, el de un año,
salvo que el girador hubiera extendido o acordado dicho plazo, hipótesis éstas en las que el protesto
deberá efectuarse en el plazo fijado por el girador para la aceptación.
El protesto por falta de pago de la letra, pagaré o vale a la orden se hará dentro de los ocho días
posteriores al vencimiento, con el proyecto de ley - se eleva a quince días.
El protesto por falta de pago del cheque, puede efectuarse dentro del plazo de treinta días, si es un
cheque emitido en el país y de sesenta días si se trata de un cheque emitido en el extranjero, plazos a
contar desde la fecha de emisión del título.
SU CUMPLIMIENTO
La legislación vigente señala al domicilio del deudor como el lugar de cumplimiento de la obligación y
es precisamente esa regla la que hace necesario el protesto o en general la constitución en mora del
deudor como certificación inequívoca que demuestra que el deudor fue requerido al pago; por otra parte,
al insertarse el protesto en el protocolo notarial, el citado acto permite verificar y dejar constancia de
hechos tales como las partes de la relación jurídica, la fecha del requerimiento, el incumplimiento del
obligado principal, las circunstancias del protesto, etc, datos todos ellos que le dan al titulo la
característica de documento cierto con presunción de veracidad.
LA CLAUSULA SIN PROTESTO.
El proyecto de Ley de Títulos Valores, propone que algunos títulos se expidan con la cláusula “sin
protesto” la cual permitirá al acreedor - principalmente a los bancos, considerar en mora al deudor por el
solo paso del tiempo y tener expedita la acción ejecutiva sin necesidad de formalidad adicional alguna. El
proyecto está olvidando la seguridad del tráfico jurídico y ha optado por eliminar una diligencia formal
importantísima dando facilidades arbitrarias a la actividad comercial (sobre todo bancaria); en efecto, no
se ha considerado en el proyecto la relación que existe entre la diligencia del protesto y el lugar de
cumplimiento del pago.
LOS BANCOS Y EL PROYECTO DE LEY.
El proyecto permite a las entidades financieras, prescindir de la autorización previa del titular de la
cuenta para realizarle un cargo; no se necesita ser un letrado, ni especialista en derecho para entender que
el proyecto autoriza la emisión de títulos que incorporen el pacto para el pago con cargo en cuenta, vale
decir los bancos podrán prescindir de la autorización previa del titular de una cuenta para efectuarle un
cargo, dispondrán del sistema y del dinero del usuario - así de simple, algo parecido a lo que iban hacer
los bancos con la CTS, disponer de ella arbitrariamente.
CONCLUSION
1.-Somos de opinión se corrija el proyecto en estos dos puntos fundamentales, buscando el equilibrio
entre el sistema financiero y los usuarios bancarios.
2.-Los protestos deben ser entregados al Colegio de Notarios para que los distribuya en forma
proporcional a los notarios de un Distrito Notarial y así cumplir con un mejor y real diligenciamiento
de los mismos y de esa manera evitar las críticas en el sentido "que el notario no cumple con la ley y
por la tanto es ineficaz, improcedente y no cumple ninguna finalidad".