Comunicación sobre las medidas correctoras en materia de

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Bruselas, 21 de diciembre de 2000
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El Reglamento 4064/89 de concentraciones, que entró en vigor en 1990 y
ulteriormente fue modificado por el Reglamento 1310/97, impone a la Comisión la
obligación de prevenir la creación o el fortalecimiento de posiciones dominantes en
Europa. Esto significa que la Comisión tiene el deber de oponerse a las fusiones
que vayan en contra de los intereses de los consumidores, a menos que las
empresas pongan remedio a los problemas de dominio proponiendo medidas
correctoras o compromisos para restablecer una competencia efectiva.
La Comunicación proporciona unas orientaciones sobre determinados aspectos
importantes de fondo y de procedimiento a los que las partes en una concentración,
en Europa y en todo el mundo, deben ajustarse a la hora de proponer medidas
correctoras para obtener una autorización en el Espacio Económico Europeo –los
quince Estados de la UE, más Noruega, Liechtenstein e Islandia–.
Mario Monti, Comisario responsable en materia de competencia, calificó el
documento de paso importante hacia el aumento de la transparencia y la
previsibilidad del control europeo de las operaciones de concentración:
«El control de las operaciones de concentración no significa bloquear las fusiones.
El Reglamento de concentraciones se adoptó con el objetivo principal de crear una
instancia única en Europa en la que las empresas puedan obtener una rápida
autorización de fusiones y adquisiciones, a condición de que se preserve un grado
suficiente de competencia en el interés de los consumidores del conjunto de los
quince países.»
«Espero», añadió el Comisario, «que esta Comunicación proporcione a las
empresas la orientación necesaria sobre la política de la Comisión en materia de
control de las operaciones de concentración, de modo que puedan facilitar las
respuestas necesarias en los plazos establecidos sobre los problemas de
competencia. Cuando ello sea el caso, la Comisión estará complacida en dar su
visto bueno a las operaciones correspondientes. »
La cuestión de las medidas correctoras aceptables en virtud del Reglamento de
concentraciones es un aspecto cada vez más importante del control de las
operaciones de concentración. El número de autorizaciones condicionales de
fusiones no sólo ha aumentado en términos absolutos en los últimos años, sino que
la Comisión se enfrenta además a conjuntos cada vez más complejos de medidas
correctoras.
La Comunicación sobre las medidas correctoras se centra en los siguientes
aspectos:
- los principios generales con arreglo a los cuales pueden proponerse y
ejecutarse medidas correctoras en procedimientos de fusión;
- una descripción de los principales tipos de medidas correctoras que se han
aceptado hasta ahora en asuntos de concentraciones (por ejemplo, la cesión de
activos, la rescisión de acuerdos exclusivos y los acuerdos de licencia para dar
acceso a infraestructuras y tecnologías clave);
- los requisitos específicos para la presentación de medidas correctoras en
procedimientos de la fase I y la fase II, respectivamente; y
- los elementos principales para materializar los compromisos de cesión de
activos, incluidas las disposiciones sobre el nombramiento de un administrador
encargado de controlar la operación y de preservar los activos o las actividades
que deban cederse, así como la autorización del comprador potencial por parte
de la Comisión.
La Comunicación subraya, por ejemplo, el papel y los deberes de la Comisión y de
las partes en la concentración a la hora de tratar casos problemáticos. Incumbe a la
Comisión demostrar que una concentración crea o fortalece una posición
dominante. Del mismo modo, corresponde a las partes en la concentración proponer
medidas para solucionar los problemas de competencia y demostrar que las
medidas propuestas eliminan los problemas y restablecen una competencia
efectiva.
La Comunicación confirma lo que ha demostrado la práctica seguida hasta ahora, a
saber, que las medidas estructurales –generalmente la cesión de activos– son
preferibles a los compromisos relativos al comportamiento, que exigirían una
supervisión por parte de la Comisión.
La Comisión también hace hincapié en que las actividades que se vayan a ceder
"deben ser actividades viables que, explotadas por un comprador adecuado, puedan
competir eficazmente con la entidad fusionada. Por lo general, una actividad viable
es una actividad existente que puede explotarse por sí sola". La Comunicación
también recuerda que hay diversas Directivas comunitarias que pueden aplicarse en
caso de cesión con objeto de salvaguardar los derechos de los trabajadores.
Por último, la Comunicación subraya que es importante que las empresas respeten
escrupulosamente los plazos de presentación de las medidas correctoras
establecidos en el Reglamento de concentraciones, habida cuenta del calendario
estricto y jurídicamente vinculante al que está sometida la Comisión para el control
de las operaciones de concentración.
Si los plazos no se respetan de forma escrupulosa, tanto en la fase I como en la
fase II, la Comisión tendrá que rechazar en principio los compromisos presentados
con retraso. Sólo podrá aceptarlos en circunstancias muy excepcionales, sujetas a
unas condiciones muy estrictas establecidas en la Comunicación.
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En los diez primeros años de aplicación del Reglamento de concentraciones (hasta
el 30 de septiembre de 2000), la Comisión impuso condiciones a 46 fusiones tras un
examen durante la fase II y autorizó otros 71 casos a raíz de la presentación de
compromisos tras una fase I ampliada, todo ello sobre un total de 1.412 decisiones
finales. Sólo se prohibieron trece proyectos de concentración. (Para consultar las
estadísticas, véase http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/stats.html)
La Comunicación se publicará a la mayor brevedad posible en el sitio Internet de la
Dirección General de Competencia: http://europa.eu.int/comm/competition. La
Comisión aplicará los principios contenidos en la Comunicación y los desarrollará y
afinará cuando así lo exijan determinados casos individuales.
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