RESUMEN Las universidades no deben servir para pervertir el

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FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
RESUMEN
Las universidades no deben servir
para pervertir el
pensamiento de los jóvenes, sino para perfeccionarlo y
promoverlo hacia una cultura superior.
La educación
superior
como área estratégica del país
requiere de una normativa jurídica adecuada y flexible,
pero es privativa de los centros de educación superior
otorgar
títulos profesionales que correspondan a cada
nivel. Solo las universidades y escuelas politécnicas están
facultadas para conferir grados académicos.
Con la Rendición de cuentas en la educación, sabremos el
costo y beneficio de la educación; cuánto se gastó, cuánto
se pudo enseñar, a qué nivel llegaron los beneficios, cuánto
y cómo participaron en la educación.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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INDICE
INTRODUCCION
EDUCACION Y CORRUPCION
LA EDUCACION TAREA DE LA SOCIEDAD.
LA EDUCACION Y LOS VALORES.
EDUCACIÓN, VALORES Y CONTRAVALORES.
LOS VALORES COMO FINES O COMO MEDIOS.
LEY DE EDUCACION SUPERIOR.
Educación Superior. Consejo Nacional de
Educación Superior.
Creación de Instituciones de educación superior.
Requisitos para la creación de las Universidades y
Escuelas Politécnicas.
Requisitos del proyecto presentados al Ministerio
de Educación y Cultura.
Análisis técnico de requisitos
Títulos Académicos.
Sanciones.
Incumplimientos de disposiciones normativas.
CONCLUSIONES.
BIBLIOGRAFÌA CONSULTADA
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
6
8
13
15
22
22
25
26
27
27
31
33
33
34
34
36
44
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ESTUDIO DESCRIPTIVO DE LOS CASOS DE CORRUPCIÓN EN
LA
LEY
ORGÁNICA
DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
ECUATORIANA : Del Capítulo XIII de las Sanciones: Artículos
100 – 104 en el período 2000 – 2005
Tesina previa
a la
obtención del Título de
Diplomado en Estudios
sobre Prevención de la
Corrupción
AUTOR:
Dr. Ítalo Palacios Álvarez
DIRECTOR:
Dr. Jorge Morales Álvarez
CUENCA-ECUADOR
Enero 2006
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
3
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RESPONSABILIDAD
Todas las opiniones, juicios y comentarios
vertidos en la presente Tesina son de
exclusiva responsabilidad del autor.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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AGRADECIMIENTOS
Mis agradecimientos al Director del presente
trabajo investigativo, y a todos los docentes
que impartieron sus conocimientos.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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INTRODUCCION
La escuela y la Universidad encuentra sus razones
para educar
en estos tiempos
sólo un “Proyecto
Educativo” definido como marco de formación permanente,
fundado en la identidad institucional y en la verdad, y no en
el “tener” y en la competitividad.
La lucha contra la corrupción
debe ser
una
educación centrada en valores, con una propuesta
curricular orientada hacia una cosmovisión, en un clima de
convivencia seguro, confiado y fraterno.
Este compromiso educativo exige reconocer también
nuestras
corrupciones
en
la
educación
de
hoy,
especialmente en lo que hace a la escuela y la Universidad.
Si quienes generan corrupción,
fueran capaces de
ver que el bienestar de los pueblos se halla no tanto en las
condiciones materiales cuanto en la posibilidad de
establecer relaciones satisfactorias en la vida cotidiana .
La sociedad se debe orientar más que a la conquista del
poder material, político o económico, a la producción de
bienes culturales. Es así que el papel educador del Estado
y de las instituciones que colaboran con él, exige
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
de
6
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gestos claros
contra la corrupción transparencia en su
obrar, ejemplaridad.
La situación actual de la corrupción nos obliga a una
reflexión: vale la pena tener en cuenta que nunca los frutos
de la educación se recoge de una manera inmediata, ni
siquiera rápida; el quehacer educativo es una inversión a
largo plazo, se siembra hoy y los frutos se recogen mucho
tiempo después.
El buscar objetivos claros y verdaderos
en los
currículos universitarios es apostar por una educación
sin corrupción;
en donde no existan falsificación
o
expedición de títulos fraudulentos que pretendan certificar
estudios superiores ilegales o dolosos, se considera que
este tipo de
información
página Web del CONESUP,
debe estar publicado
porque la Ley
órganos y procedimientos para el
en la
establece
sistema educativo
nacional rinda cuentas periódicamente a la sociedad sobre
la calidad de la enseñanza y su relación con las
necesidades del desarrollo nacional.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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ESTUDIO DESCRIPTIVO DE LOS CASOS DE
CORRUPCION
EN LA LEY
ORGANICA DE
EDUCACION SUPERIOR ECUATORIANA : del capitulo
XIII de las sanciones: Artículos 100 – 104
en el
periodo 2000 – 2005
EDUCACION Y CORRUPCION
“La educación es una institución fundamental en toda
sociedad, es tan esencial que no puede faltar ; en las
sociedades tradicionales la educación es informal, es decir
los niños aprenden de sus mayores a través de la
observación, la imitación, los ritos y leyendas. En las
sociedades modernas, la educación se da principalmente
mediante instituciones formales”.1
La
educación
siempre
ha
estado
en
debate,
permanentemente ha vivido en crisis, ya que ni a través de
sus fines ni medios ha estado a la altura de las
expectativas de la sociedad como concreción de lo que
debería ser. La distancia entre “lo que es” y lo que “debería
1
ARELLANO, Estuardo. Sociología para conocer mejor la Sociedad. BCP Quito 2001.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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ser” en el campo de la educación a lo largo de la historia,
la constante crisis de que se le acusa a la educación es
provocada por no marchar a la par de las transformaciones
sociales.
La educación entendida como actividad encaminada a
proporcionar. enriquecer y construir desde fuera las
aptitudes y potencialidades preexistentes en el sujeto que
ha de ser educado. Y, EDUCARE. por otra parte, significa
sacar, llevar, extraer desde el interior lo mejor de cada
sujeto.
Para que exista el hecho educativo, debe existir la
necesidad de la sociedad para educar a sus integrantes y
que en el individuo haya la voluntad y las oportunidades
para asumirla.
Es indiscutible que la educación es un producto social
que busca la inserción del hombre en la sociedad, pero
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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también
el
hombre
se
sirve
de
ella
para
su
perfeccionamiento interior en búsqueda de reconocimiento
y mayores oportunidades para mejorar su vida.
Todo individuo para vivir necesita educación y esta
también es necesaria para la vida de las sociedades. La
educación induce a la Interiorización de hábitos y valores
que hacen que el hombre se integre a! seno de una
comunidad dada.
El individuo desde su nacimiento una nacionalidad,
familia, idioma, normas, costumbre, ideas, valores, afectos,
odios y sentimientos, requisitos básicos que a través de la
acción socializadora formal o informal permiten en el
individuo una
determinada concepción del mundo y del Statu Quo.
Sostener
de que la sociedad produce determinado
hombre,
implica aceptar que la persona pierde su
identidad, su individualidad: por eso es necesario aclarar
que hombre también se autoeduca y descubre nuevas
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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alternativas para el y sus congéneres; el individuo es
"educando y educador"2
Una buena educación debe estar encaminada a una
formación integral de beneficio para la colectividad y a su
persona, que le permita dirigir y orientar su vida, para darle
sentido.
La educación tiene que ser "Ideológica, apoyada en valores
guía, puesto que la educación no puede ni debe ser neutra.
Ese saber estar, saber hacer, saber guardar las formas,
debe ser algo mas que el simple aprendizaje de unas
normas admitidas por lodos"3. Una "buena educación" no
se reduce a las mínimas normas de urbanidad ni sólo a las
relaciones humanas, sino aspira sustentar lo cultural, lo
científico y técnico en sólidas bases morales que nos
acerquen a la utopía de una sociedad mas humana y
humanizante.
2
3
TIENRO, Bernabé. Valores Humano. Talleres de educación S.A Eurocolor España 1992
TIENRO, Bernabé. Valores Humano. Talleres de educación S.A Eurocolor España 1992
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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La educación es un proceso, una actividad muy
compleja en el que se juegan un sinnúmero de intereses y
problemas. Situaciones que pueden ser
abordados
desde
muy
diversas
perspectivas.
Los
problemas educativos tienen que incluir en el debate dos
niveles: los fines y los medios; no se excluyen mutuamente,
el uno implica al otro.
El problema de los fines de la educación ha sido un
campo
exclusivamente
de
filósofos,
que
pretende
solucionar las dificultades de la educación, sin una
profunda discusión sobre los fines o en muchos de los
casos los supone; privilegia el ''cómo" con relación al "que"
y al "para que" enseñar-aprender
En
la
ola
propuesta
por
Alvin
TofTIer,
(la
incorporación de máquinas al proceso productivo) la
educación dio respuestas adecuadas a las necesidades y
requerimientos de la sociedad, enseñó a; leer, escribir,
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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dictó normas básicas de ortografía, construyó algoritmos
aritméticos esenciales.
En la
ola, de la época de la globalización, de la
sociedad del conocimiento, en amplio sectores del tercer
mundo, aún lo anterior es una aspiración difícil de cumplir.
La
educación
en
buena
parte
del
mundo
sigue
sosteniéndose en los postulados y métodos de la
educación tradicional, especialmente
dependientes.
en la
sociedades
Es imperativo un replanteamiento de los
Fines y medios de la educación del siglo XXI, que son el
.Fomento de: "la capacidad de abstracción, manejo de los
nuevos instrumentos de conocimiento,
comprensión
conocimiento,
lectura,
autonomía,
solidaridad
e
Flexibilizaciòn,
interés
por
el
individualización,
responsabilidad”4
L.A EDUCACION TAREA DE LA SOCIEDAD.
La educación ha recuperado el lugar importante que le
corresponde, no sólo porque ha
4
preocupado a amplios
TIENRO, Bernabé. Valores Humano. Talleres de educación S.A Eurocolor España 1992
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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sectores de la sociedad sino tambièn porque ha sido
incorporado a
distintos estamentos de la producción, la
planificación y ejecución de los procesos de desarrollo en la
búsqueda de soluciones sustentables,
Se ha formulado estrategias que buscan mejorar la calidad
de educación
con:
1. el desarrollo de los recursos humanos del sector.
2. el desarrollo curricular.
3. infraestructura física y tecnológica de los planteles
4. modernización de la gestión educativa.
Una sociedad en crisis. fundamentalmente de valores, nos
lleva a pensar en un cambio de paradigmas dentro de la
educación, siendo la educación la labor que posibilita los
valores, que permiten alcanzar metas para una realización
como persona y como ser social cambios que se deberan
ir impregnando en el individuo por medio de la practica de
valores que
tendrán que ser interiorizados primero por el
educador,
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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"Entes educativos" es la referencia que se da a los
profesores, que son los que promueven el crecimiento de
los líderes del futuro. Y que debieran como maestros ser
modelos de las actitudes éticas para ser orientadores.
Para un cambio de actitud, hay que rehacer, volver a
crear nuevos paradigmas educativos. Pero ¿cómo romper
paradigmas para reemplazarlos por otros?.
Un cambio de paradigmas, implicarìa un cambio en
la manera de proceder, ya sea de una persona, de un
grupo, de una sociedad con la creación de nuevas , formas
de pensamiento y de comportamiento para un mejor obrar
ético.
LA EDUCACION Y LOS VALORES.
Todos los sectores de la sociedad civil y el estado
concuerdan que es necesaria una educación sustentada en
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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valores es decir, que será competencia de todos pero
responsabilidad de ninguno en concreto.
La educación en valores debe ser asumida desde la
reflexión - acción en un espacio y tiempo reales para que
posteriormente
se
difunda
en
todas
las
instancias
educativas.
El Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador
presenta una propuesta que rescata una educación en
valores como un eje transversal.
Tal exigencia, también tiene mucho que ver con la presión
ejercida al tercer mundo por Washington.a través de una
iniciativa en el gobierno de Goerge W. Bush, quien
sostiene, que en los paises donde existe más corrupción.
las "ayudas" económicas estarán condicionadas. Además
las cartas de intención del F.M.I. proponen presentar
proyectos de iniciativa reales que demuestran la voluntad
política
de
dichas
naciones
para
luchar
contra
la
corrupción.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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En la nueva constitución política de 1998 se hace
presente la necesidad de educar en valores a los
estudiantes, valores que están inscritos en el articulo 97
sobre deberes y responsabilidades de los ciudadanos,
centrados en: Derechos Humanos, la paz, seguridad,
conservación del medio ambiente, recursos naturales,
patrimonio cultural del país.
Si la lucha contra la corrupción es una tarea y
obligación tanto del Estado cuanto de la sociedad civil,
todos debemos compartir con convencimiento y valentía
valores comunes que señalen el norte a seguir. Es
necesario un esfuerzo común que trate de sacar al Ecuador
de la deshonrosa lista de los 91 países mas corruptos del
mundo, lista que la organización mundial Transparencia
Internacional publica anualmente, en las que nuestro país
se encuentra en el décimo tercer puesto en corrupción
mundial y el "segundo mas corrupto de América Latina,
después de Bolivia, poco honroso sitia! que ha mantenido
invariablemente en los últimos cinco años, a excepción de
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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1998 y 1999, en que ocupó el primer y tercer lugar
respectivamente"5
SÍ bien la lucha contra la corrupción es una tarea a
largo plazo, en el caso de Ecuador, la batalla ya esta
perdida, incluso antes de empezar: y, es que con
la
lentitud en la administración de Justicia, la impunidad
permanente, la burocracia y la tolerancia por parte de la
sociedad, la corrupción está cada día más viva y poderosa.
Sabemos que destruir la corrupción
aquí o en
cualquier país del segundo o tercer mundo, es tarea difícil
porque en la naturaleza humana anida o se potencian por
igual la posibilidad de escoger entre el bien y el mal entre
un valor o desvalor. Lo más conveniente
es procurar que la lucha se centre en la deslegitimación del
corrupto y de lo obtenido por su mala práctica.
En los últimos cinco años en el Ecuador se suman
más de cuatro mil denuncias por actos de corrupción,
5
Tiempos del Mundo, jueves 4 de julio 2002.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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"situación que deja entrever cómo esta conducta se ha
institucionalizado en el país. Hemos llegado al estado más
grande
de
corrupción,
pues
la
sociedad
se
ha
acostumbrado a ella. No sólo que la tolera, sino que
empieza a funcionar a su alrededor6
Según balances de la CCCC (Comisión de Control
Cívico Contra la Corrupción), un ente creado en 1997 en
respuesta a la necesidad de controlar la expansión de la
ola corruptiva en el país, la actividad ha dejado al Estado
pérdidas de
alrededor del mil millones de dólares del
presupuesto nacional. Aquello significa que entre el 15% y
20% del presupuesto no se utiliza en función de las
necesidades reales de los ecuatorianos.
La Cámara de Comercio de Guayaquil, en e!
periódico “La propuesta",
desarrolla la siguiente reflexión:
"La diferencia entre los países pobres y los ricos no es
la antigüedad del país, tampoco son los recursos naturales
6
Tiempos del Mundo, jueves 4 de julio 2002.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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con los que cuentan, como es el caso de Japón, que tiene
un territorio muy pequeño y el 80% es montañoso y no apto
para la agricultura y ganadería, sin embargo, es la segunda
potencia económica mundial, tampoco la inteligencia de
las personas es la diferencia, como lo demuestran
estudiantes de países pobres que emigran a los países
ricos y logran resultados excelentes en su educación.
La actitud de las personas es la diferencia. Al estudiar la
conducta de las personas en los países ricos se descubre
que la mayor parte de la población sigue las siguientes
reglas:
“1. La moral como principio básico.
2. El orden y la limpieza
3. La honradez
4. La puntualidad.
5. La responsabilidad.
6. El deseo de superación.
7. El respeto a la ley y los reglamentos.
8. El respeto por el derecho a los demás.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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9. Su amor al trabajo.
10. Su afán por el ahorro y la inversión".7
Hay que reconocer que las actitudes y valores del individuo
y de su sociedad pueden acelerar, retrazar o anular las
posibilidades de desarrollo de las naciones.
7
“LA PROPUESTA”. Revista ediciòn N. A Guayaquil 2000
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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EDUCACIÓN, VALORES Y CONTRAVALORES.
LOS VALORES COMO FINES O COMO MEDIOS.
La exigencia social en nuestro país, se ha establecido un
fin "la lucha contra la corrupción" y se ha depositado en el
campo educativo y judicial, la responsabilidad de encontrar
los medios idóneos para ganar la lucha. En este caso los
fines Justifican los medios.
La lucha contra la corrupción no debe ser un fin en sí
mismo, sino un medio de alcanzar niveles de humanidad y
progreso mas altos, que posibiliten el desarrollo social.
Acabar con la corrupción, implica, desde el enunciado, una
demagogia, porque los valores tienen grados. Jerarquía y
polaridad. La polaridad determina que cada valor tiene un
polo, tiene un contravalor, y el hombre porque es libre
puede decidirse por lo uno o por lo otro.
El fin que debe exigir !a sociedad a la educación es que
coadyuve
a
la
formación
de
hombres
honestos,
profesionales responsables, a través de la practica de
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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valores concretizadas en acciones que posibiliten el
ejercicio político
Educar en valores no es imponer unos en desmedro de
oíros, educar en valores es educar para la libertad. La
educación en valores da razones y oportunidades para que
una elección sea consciente y responsable.
El discurso político actual nos hace creer que la educación
en valores
obligara a todos los ciudadanos a obrar
correctamente haya o no la voluntad de los educandos para
actuar moralmente.
La etica como el derecho, basa las regulaciones y las
recomendaciones para el buen vivir en el cumplimiento de
normas. Pero se diferencian en que el derecho se vale de
la coerción, represión y castigo para el cumplimiento de las
leyes y, quien no esta dispuesto a cumplirlas, sufre de
inmediato las consecuencias. En el campo de la etica, no
se puede desde el exterior de las personas obligarlas a que
cambien su interior y asuman los valores que se le
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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impongan o recomienden como positivos y convenientes,
por dicha pretensión ; debe existir desde el convencimiento
interior de su necesidad y que luego
de una profunda reflexión exista la voluntad para
concretarlos en la sociedad.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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LEY DE EDUCACION SUPERIOR.
Según la ley Orgánica de la Ley de educación superior la
educación es derecho irrenunciable de las personas, deber
inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; área
prioritaria de la inversión pública, requisito del desarrollo
nacional
y
garantía
de
la
equidad
social.
Es
responsabilidad del Estado definir y ejecutar políticas que
permitan alcanzar estos propósitos.
El estado debe garantizar la libertad de enseñanza y
cátedra, desechará todo tipo de discriminación; reconocerá
a los padres el derecho
a escoger para sus hijos una
educación acorde con sus principios
y proselitismo
políticos en los planteles educativos; promoverá la equidad
de género , propiciará la coeducación.
El artículo 70 de la Ley de Educación superior afirma: “ La
ley establecerá órganos y procedimientos para el sistema
educativo nacional rinde cuenta periódicamente a la
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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sociedad sobre la calidad de la enseñanza y su relación
con las necesidades del desarrollo nacional” 8
Educación Superior. Consejo Nacional de Educación
Superior.
El artículo 74
manifiesta: Educación Superior. Consejo
Nacional de Educación Superior.
estará
conformada
por
La educación superior
universidades,
escuelas
politécnicas e institutos superiores técnicos y tecnológicos.
Será
planificada, regulada y coordinada por el Consejo
Nacional
de
Educación
Superior,
cuya
integración,
atribuciones y obligaciones constarán en la ley.
Entre las instituciones de educación superior , la sociedad y
el Estado, existirá una interacción que les permita contribuir
de manera efectiva y actualizada a mejorar la producción
de bienes y servicios y el desarrollo sustentable del país,
en armonía con los planes nacionales , regionales y
locales.
8
Ley Orgánica de Educación Superior pag. 3
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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Creación de Instituciones de educación superior.
Otro artículo de
vital importancia para el desarrollo del
presente trabajo es la creación de Instituciones de
educación
superior.
La
universidades
y
escuelas
politécnicas serán creadas por el Congreso Nacional
mediante ley, previo informe favorable y obligatorio del
Consejo Nacional de Educación Superior, que autorizará el
funcionamiento de los institutos superiores
técnicos y
tecnológicos, de acuerdo con la ley. Se invalidará su
creación si se hubiere prescindido de este requisito. Para la
creación de una universidad o escuela politécnica se
deberán cumplir con los siguientes requisitos.
Requisitos para la creación de las Universidades y
Escuelas Politécnicas.
“ a. Presentar al CONESUP una propuesta técnico
académica, que deberá contener.
1. la estructura orgánica y funcional de la nueva
entidad.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
27
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2. La oferta académica de dos o más carreras
presenciales, cuya justificación deberá considerar
las
necesidades
de
desarrollo
nacional
regional, la innovación o diversificación
profesiones
ocupacional,
y
las
tendencias
basada
en
la
del
o
de
mercado
información
estadística respectiva. Esta información deberá ir
acompañada de un detalle de las universidades,
extensiones y carreras que a la fecha del trámite
existan en la ciudad y
provincia en las que
establecerá su domicilio el centro de educación a
crearse. Si la oferta es de dos o más carreras,
una de ellas deberá ser de carácter técnico.
3. Un plan estratégico de desarrollo institucional
para el mediano y el largo plazo que contemple
la misión, visión, objetivos, estrategias, líneas de
acción y resultados esperados.
4. La propuesta académica, con los respectivos
diseños macro y micro curriculares, perfiles
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
28
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profesionales, e información documentada de la
planta docente básica, dentro de la cual debe
haber un veinticinco por ciento (25%) o más de
docentes con dedicación a tiempo completo;
5. Estudios económicos financieros, proyectado a
cinco (5) años, considerando los recursos
propios, asignaciones, donaciones nacionales o
extranjeras,
derechos,
tasas
y
aranceles
previstos. Deberá demostrarse que la nueva
institución contará con recursos financieros
suficientes par su normal funcionamiento.
6. Presupuesto de ingresos y gasto;
7. descripción
de
las
características
de
la
infraestructura física, inventario de laboratorios,
centro de información, documentación y fondos
bibliográficos
e
infraestructura
telemática:
equipos informáticos, red local para transmisión
de datos y acceso a redes de información
internacionales; y,
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29
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8. El currículo vital de los profesores , debiéndose
garantiza que por lo menos el
veinticinco por
ciento (25%) de ellos dispongan de títulos
académicos de posgrado;
b. Compromiso de los promotores, en el caso de las
universidades privadas y cofinanciadas, por medio de
escritura pública, para la posterior transferencia de
dominio de los bienes y recursos sustentatorios del
trámite a favor del centro de educación superior a
crearse; y,
c. La solicitud de creación de una universidad o escuela
politécnica
de
régimen
público
o
particular
cofinanciado por el Estado deberá incluir el aval del
organismo técnico de planificación y certificación del
Ministerio de Economía y Finanzas para la creación
de la partida presupuestaria correspondiente, sin
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
30
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menoscabo de los fondos de las demás universidades
y escuelas politécnicas.” 9
La
creación de los institutos superiores técnicos y
tecnólogos serán creados mediante resolución expedida
por el CONESUP, partiendo de un proyecto que será
presentado
por el Ministerio de Educación y Cultura,
en el caso de los públicos, y por sus promotores en el
caso de los particulares. El proyecto contemplará los
siguientes requisitos:
Requisitos del proyecto presentados al Ministerio de
Educación y Cultura.
“ a. Investigación
del mercado ocupacional y de la
demanda social de las carreras propuestas, que de
preferencia deben ser nuevas;
a. Estadística que justifique el número de
bachilleres
aspirantes que asegure el establecimiento de las
carreras y el número de promociones de las mismas:
9
Ley Orgánica de Educación Superior pag. 8
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
31
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b. Detalle de las instituciones similares existentes en el
lugar y provincia en la que establecerá su domicilio el
centro de educación superior a crearse, indicando las
carreras que ofrecen;
c. Planificación curricular de cada una de las carreras a
ofrecer;
d. Perfiles profesionales;
e. Infraestructura física y académica propia y adecuadas;
f. Personal docente con título universitario o politécnico.
En el caso de los institutos públicos el Ministerio de
Educación y Cultura debe acompañar la certificación,
la disponibilidad de partidas necesarias para su
funcionamiento. En el caso de los privados,
proyecto
debe
acompañar
los
el
currículos
correspondientes;
g. Proyecto de estatuto en el que consten la estructura
orgánico funcional, para el caso de los institutos
particulares; y,
h. Presupuesto
y
fuentes
de
garantizen su funcionamiento
financiamiento
que
para al menos un
quinquenio.” 10
10
Ley Orgánica de Educación Superior. Pag. 10
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
32
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Análisis técnico de requisitos
En el plazo máximo de ciento ochenta días (180) días,
el CONESUP
realizará el
análisis técnico de los
requisitos establecidos en el artículo
17
y emitirá el
informe respectivo. Si sus conclusiones son favorables,
lo remitirá al Congreso Nacional para que considere la
expedición de la ley de creación de la nueva universidad
o escuela politécnica.
Títulos Académicos.
“Los
institutos
superiores
otorgarán los títulos
y
tecnológicos
de estos niveles
en la rama
correspondiente, de acuerdo
técnicos
a la normatividad que
establezca el CONESUP en el reglamento respectivo.”11
11
Ley Orgánica de Educación Superior. Pag. 10
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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Sanciones.
Incumplimientos de disposiciones normativas.
“El incumplimiento de las disposiciones consagradas en
la presente Ley por parte de las instituciones del Sistema
Nacional de Educación Superior dará lugar, previo al
proceso administrativo correspondiente, a la imposición
de las siguientes sanciones.
a. Amonestación a las autoridades responsables de las
decisiones.
b. Suspensión temporal de rentas a la institución, en
caso de ser centros de educación públicos o
particulares cofinanciados por el Estado; imposición
de
multas
en
caso
de
los
particulares
autofinanciados.
c. Suspensión o cancelación temporal o reorganización
de
programas
académicos,
carreras,
unidades
académicas o extensiones; y,
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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d. Suspensión temporal, reorganización total o solicitud
de derogatoria de la ley que creó la institución.
Estas
sanciones
serán
reglamentadas
por
el
CONESUP.”12
12
Ley Orgánica de Educación Superior. Pag. 27
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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CONCLUSIONES.
La educación
superior
como área estratégica del país
requiere de una normativa jurídica adecuada y flexible,
pero es privativa de los centros de educación superior
otorgar
títulos profesionales que correspondan a cada
nivel. Solo las universidades y escuelas politécnicas están
facultadas para conferir grados académicos. También en la
Ley orgánica de educación superior se hace hincapié que
la oferta y la ejecución de programas de educación superior
es atribución exclusiva de las instituciones legalmente
autorizadas. Además se prohíbe el funcionamiento
de
universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores
técnicos y tecnológicos e instituciones que impartan
formación superior, sean nacionales o extranjeras, sin
sujetarse a los procedimientos de creación o aprobación
establecidos en esta ley.
En este sentido la corrupción ecuatoriana, no se reduce a
una casuística limitada al ámbito de la moral y ética
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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personales, mal formados o torcidos por las circunstancias
u oportunidades inesperadas. Se trata de un SISTEMA que
ha ido enervando todos los campos de interacción entre el
Estado, el sector empresarial privado y la ciudadanía en
general
Frente a una sociedad en crisis, no solo por las injusticias,
la pobreza y la miseria de la mayoría de nuestros
conciudadanos y desde la visión de la educación en la
lucha contra la corrupción,
la inserción de los valores,
tanto de la educación básica como del bachillerato, surge
de la necesidad de crear una cultura cuyo aspecto central
sea la dignidad de la persona humana. Y en esta acción
están comprometidos todos los corresponsables de la
educación: Estado, familia y la sociedad ecuatoriana.
La situación es preocupante y urge la necesidad de luchar
contra este mal. No solo se trata de un problema ético,
porque cuando la corrupción se encuentra muy extendida,
es
probable
que
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
disminuya
la
cooperación
social
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indispensable para el funcionamiento adecuado de la
democracia.
La lucha contra la corrupción debe integrar tanto
actividades orientadas a combatir los actos corruptos como
medidas orientadas a construir positivamente una sociedad
más justa, digna y democrática. Es decir, la lucha contra la
corrupción comprende un "aspecto negativo" orientado a
combatir y eliminar los actos corruptos y un "aspecto
positivo" orientado a procurar una sociedad más justa y
digna que procure una cultura de paz.
La competitividad feroz, el insaciable afán de éxito y de
lucro, la desmedida afición al dinero, etc., son sin duda,
además de fuentes de energía para el mundo económico y
empresarial (privado), los valores en los que se educa a los
jóvenes, por ello se
emitido títulos
fraudulentos y en
algunas ocasiones no han sido sancionados los actores de
este delito.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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Las universidades no deben servir
para pervertir el
pensamiento de los jóvenes, sino para perfeccionarlo y
promoverlo hacia una cultura superior. Los alumnos de
estas instituciones, con el testimonio y sabiduría de sus
maestros, tienen que formarse como hombres y mujeres de
auténtico prestigio por su solvencia profesional, y porque
en la práctica son los portaestandartes de las buenas
costumbres, entre ellas la honradez, la solidaridad y la
equidad.
En el artículo 70 de la Constitución define: " La Ley
establecerá órganos y procedimientos para que el sistema
educativo nacional rinda cuentas periódicamente a la
sociedad sobre la calidad de la enseñanza y su relación
con las necesidades del desarrollo nacional. "
Por tanto, todos los implicados en la Gestión Educativa,
tenemos que responder por nuestros actos: alumno,
profesor, director, supervisor, padre de familia, director
provincial y Ministro de Educación.
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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Con la Rendición de cuentas en la educación, sabremos el
costo y beneficio de la educación del pueblo; cuánto se
gastó, cuánto se pudo enseñar, a qué nivel llegaron los
beneficios, cuánto y cómo participaron en la educación los
actores y componentes de la comunidad educativa.
La importancia de la moralización de la educación como
superación de la corrupción política (no de la simple
delincuencia de los políticos) reside en que puede constituir
una excelente vía, tanto para alcanzar una mayor
vinculación entre representantes y representados, sino
también para alcanzar una vida social más razonable y no
simplemente más justa.
La ley orgánica de la Educación superior en el artìculo 100
del capìtulo XIII de las sanciones: Falsificación o expedición
fraudulenta de títulos. El máximo órgano
cada
centro
de
educación
superior
colegiado de
investigara
y
sancionara, con la destitución de su cargo, a los
responsables de falsificación o expedición fraudulenta de
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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títulos u otros documentos que pretendan
certificar
dolosamente estudios superiores. El Rector tendrá la
obligación de presentar la denuncia para que se sancione
penalmente a los responsables, de conformidad con el
Código Penal.
El CONESUP esta obligado a vigilar estos procesos y a
impulsarlos en caso de que hubiere denuncias sobre esta
irregularidad.13
Si articulo esta en vigencia se pretendió con este trabajo de
investigativo
establecer
cuales
son
los
mecanismos
corruptos para seguir implementando títulos algunos con
avales académicos y otros inclusive con avales del
CONESUP.
Los datos aportados por el boletín oficial del CONESUP en
la pàgina Web no establecen ningún tipo de sanción a las
universidades y escuelas politécnicas durante el período
2000- 2005
13
Ley Orgánica de la Educación Superior Mayo 2005. Pág.27
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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Otro artículo que también
existe es Sanciones a
Universidades ilegales. Los promotores o representantes
de entidades o empresas que promocionen o pretendan
ejecutar programas académicos de educación superior bajo
la denominación de universidad, escuela politécnica o
instituto superior técnico o tecnológico, sin sujetarse a los
procedimientos de creación o aprobación establecidos en
esta Ley, serán sancionados civil y penalmente por
infracción contra la fe publica y estafa, debiendo el
CONESUP
disponer
la
inmediata
clausura
del
establecimiento e iniciar de oficio las acciones legales ante
los jueces correspondientes. Los actos o contratos que
celebren no tendrán valor legal alguno.14
14
Ley Orgánica de la Educación Superior Mayo 2005. Pág.28
DR. ÍTALO PALACIOS ÁLVAREZ
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Uno de los objetivos del presente trabajo fue también
determinar cuales fueron las facultades o universidades
creadas desde 2000- 2005.
FECHA DE SU CREACION
31/03/2000
31/03/2000
02/05/2000
21/12/2000
31/01/2000
15/01/ 2001
07/02/2001
07/02/2001
18/10/2002
24/12/2002
20/05/2004
05/08/2004
25/05/2004
NOMBRE DE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA
UNIVERSIDA DE ESPECIALIDADES TURISTICAS.
UNIVERSIDAD METROPOLITANA
UNIVERSIDAD METROPOLITANA SAN GREGORIO DE
PORTOVIEJO
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EMPRESARIAL DE
GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD ALFREDO PEREZ GUERRERO.
UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI
UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZONICA
UNIVERSITA EQUATORIALIS
UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS
UNIVERSIDAD
INTERCULTURAL
DE
LA
NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDIGENAS AMAWTA
YWASI
UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE CUENCA
Fuente: Datos obtenidos de la página electrónica del CONESUP
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