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Mecanismo de Evaluación
Multilateral
Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas
(CICAD)
Secretaría de Seguridad
Multidimensional
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Ecuador
EVALUAcióN del
PROGRESo de
CONTROL de drOgas
Implementación de Recomendaciones
Quinta Ronda de Evaluación
Organización de los
Estados Americanos
2012
Organización de los
Estados Americanos
implementación de recomendaciones de la quinta ronda de evaluación
Informe de progreso 2012 | ecuador
OEA/Ser.L/XIV.2.51
CICAD/Doc.1948/12bis
Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)
ecuador
Evaluación del Progreso de Control de Drogas
Implementación de Recomendaciones
de la Quinta Ronda de Evaluación
2012
Organización de los
Estados Americanos
implementación de recomendaciones de la quinta ronda de evaluación
Informe de progreso 2012 | ecuador
Prefacio
El Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) es un instrumento diseñado para medir el
progreso de las acciones realizadas por los Estados Miembros de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) a fin de hacer frente al problema global de las drogas y otros delitos relacionados.
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), entidad especializada de
la OEA, puso en ejecución este Mecanismo en 1998, a raíz del mandato emanado de la Segunda
Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile en abril de ese año.
El MEM no sólo es una herramienta de diagnóstico, sino que ha evolucionado para convertirse en
un instrumento de difusión del progreso alcanzado por los esfuerzos individuales y colectivos que
realizan los gobiernos de los Estados Miembros de la OEA. Asimismo, ha servido de catalizador
de la cooperación hemisférica, fomentando el diálogo entre las autoridades gubernamentales
de los Estados Miembros y optimizando los recursos para canalizar la asistencia a las áreas que
requieren una mayor atención.
Los informes de evaluación son redactados por el Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG), un
grupo multidisciplinario integrado por expertos designados por todos los Estados Miembros de
la OEA/CICAD. Cada experto trabaja de manera independiente de su gobierno, y no participa en
la evaluación de su propio país. Además, cada país tiene derecho a revisar y comentar sobre el
contenido de la evaluación, constituyendo así un proceso transparente y participativo.
La Quinta Ronda de Evaluación, la cual cubrió el período 2007-2009, estuvo compuesta por dos
etapas. La etapa de evaluación completa evaluó los progresos realizados por los Estados Miembros
en la lucha antidrogas en las áreas temáticas de fortalecimiento institucional, reducción de la
demanda, reducción de la oferta y medidas de control. Esta fase culminó con la publicación de
los informes nacionales, los cuales incluyen 350 recomendaciones para los Estados Miembros. La
etapa de seguimiento evaluó el progreso realizado en la implementación de las recomendaciones
asignadas en la Quinta Ronda.
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Organización de los
Estados Americanos
implementación de recomendaciones de la quinta ronda de evaluación
Informe de progreso 2012 | ecuador
Recomendación 1
APROBAR UN PLAN NACIONAL ANTIDROGAS QUE SEA EL MARCO GUÍA PARA TODAS LAS
ACTIVIDADES.
Ecuador informa que el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (CONSEP), en sesión ordinaria de fecha 24 de enero de 2012 aprobó el Plan de
Prevención Integral de Drogas 2012-2013, cuya formulación ha sido coordinada por la Secretaría
Ejecutiva del CONSEP y contó con la participación de los siete Ministerios Gubernamentales que
conforman el Consejo Directivo del CONSEP: Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de
Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Ministerio de Salud Pública y Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración. Este plan contempla todas las áreas principales relacionadas
con el control de estupefacientes.
La CICAD expresa su satisfacción por el cumplimiento de esta recomendación.
Recomendación 2
RATIFICAR EL PROTOCOLO CONTRA LA FABRICACIÓN Y EL TRÁFICO ILÍCITOS DE ARMAS DE
FUEGO, SUS PIEZAS Y COMPONENTES Y MUNICIONES DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL (2000).
Ecuador no ha iniciado la implementación de esta recomendación.
La CICAD alienta al país a cumplir con la recomendación.
Recomendación 3
AMPLIAR LA COBERTURA DE PROGRAMAS DE PREVENCIÓN EXISTENTES, BASÁNDOSE EN
LOS RESULTADOS DE SUS EVALUACIONES.
Ecuador informa que la Red de Prevención Integral de drogas, hasta diciembre del 2011, está
integrada por 20 cantones del país, los mismos que cuentan con un Punto de Acción de Red (PAR)
conformado por representantes de los gobiernos autónomos descentralizados, instituciones
públicas, organismos privados y sociedad civil, a quienes, en la primera fase de ejecución, el
CONSEP capacitó respecto a la operación de esta estrategia preventiva nacional.
El país señala que catorce cantones cuentan con un diagnóstico situacional sobre su problemática
asociada a las drogas, documento que ha sido utilizado como insumo para la elaboración de
proyectos locales de prevención.
La CICAD toma nota de la información proporcionada y alienta al país a cumplir con la
recomendación.
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Organización de los
Estados Americanos
implementación de recomendaciones de la quinta ronda de evaluación
Informe de progreso 2012 | ecuador
Recomendación 4
IMPLEMENTAR MECANISMOS PARA LA EVALUACIÓN DEL AVANCE DE LOS PROGRAMAS DE
DESARROLLO ALTERNATIVO, INTEGRAL Y SOSTENIBLE.
Ecuador informa que un estudio de 2010 llevado a cabo en colaboración con la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), concluyó que el país “mantiene la
característica de ser país libre de cultivos ilícitos”.
Ecuador indica que algunos proyectos en la frontera norte pueden ser considerados dentro del
Desarrollo Alternativo Preventivo. Sin embargo, el país informa que no ha evaluado la eficacia de
estos proyectos.
La CICAD toma nota de la información proporcionada y alienta al país a cumplir la recomendación.
Recomendación 5
DESARROLLAR UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE INFORMACIÓN AUTOMATIZADA PARA
FACILITAR EL MANEJO SEGURO Y EFICIENTE DE LA INFORMACIÓN SOBRE LAS SUSTANCIAS
QUIMICAS DECOMISADAS Y DESECHADAS.
Ecuador informa que ha iniciado el diseño del módulo de control de productos químicos en
depósito, como parte del Sistema Informático de Administración de Bienes del CONSEP.
La CICAD reconoce el progreso alcanzado y alienta al país a cumplir con la recomendación.
Recomendación 6
DESARROLLAR CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA APLICACIÓN DE LAS LEYES Y
REGULACIONES VIGENTES PARA EL CONTROL DEL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y SUSTANCIAS
QUÍMICAS CONTROLADAS POR INTERNET.
Ecuador informa que cuenta con una legislación sobre la materia.
La CICAD toma nota de la información proporcionada por el país y se alienta a cumplir con la
recomendación.
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Organización de los
Estados Americanos
implementación de recomendaciones de la quinta ronda de evaluación
Informe de progreso 2012 | ecuador
Recomendación 7
AMPLIAR LA BASE DE DATOS ESTADÍSTICOS DEL MINISTERIO PÚBLICO PARA INCLUIR DATOS
SOBRE FUNCIONARIOS PÚBLICOS FORMALMENTE ACUSADOS Y CONDENADOS POR DELITOS
RELACIONADOS CON EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS, RECOMENDACIÓN REITERADA DE LA
CUARTA RONDA DE EVALUACIÓN, 2005–2006.
La Fiscalía General del Estado no cuenta con una base de datos específica sobre funcionarios
públicos formalmente acusados y condenados por delitos relacionados con el tráfico ilícito de
drogas.
El país informa que cuenta con bases de datos de sindicados en delitos tipificados en la Ley de
Estupefacientes. Asimismo, informa que cuenta con una base de datos de servidores públicos a
nivel nacional.
La CICAD toma nota de la información proporcionada e insta al país a cumplir con esta
recomendación reiterada, considerando que fue asignada en la Cuarta Ronda de Evaluación,
2005–2006.
Recomendación 9
INCORPORAR EN SU LEGISLACIÓN COMO TÉCNICAS ESPECIALES DE INVESTIGACIÓN LAS
FIGURAS PROCESALES DEL AGENTE ENCUBIERTO, INFORMANTES Y ENTREGAS VIGILADAS,
RECOMENDACIÓN REITERADA DE LA CUARTA RONDA DE EVALUACIÓN, 2005–2006.
Ecuador informa que el 8 de diciembre de 2010 se presentó un informe ante la Asamblea Nacional
que busca la inclusión de las técnicas especiales del agente encubierto y entrega vigilada, entre
otras. Este proyecto de ley queda pendiente de la aprobación de la Asamblea Nacional.
La CICAD toma nota de la información provista por el país y lo insta a cumplir con esta
recomendación reiterada, considerando que fue asignada en la Cuarta Ronda de Evaluación,
2005-2006.
9
Organización de los
Estados Americanos
implementación de recomendaciones de la quinta ronda de evaluación
Informe de progreso 2012 | ecuador
Recomendación 10
INCLUIR A ABOGADOS, NOTARIOS, CONTADORES, INMOBILIARIOS, LOS SECTORES DE
VALORES, CASINOS Y JUEGOS DE AZAR COMO SUJETOS OBLIGADOS A REPORTAR
OPERACIONES SOSPECHOSAS PARA PREVENIR EL LAVADO DE ACTIVOS.
Ecuador informa que, en lo que respecta a los abogados y los contadores, la Ley de Prevención,
Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos, no
incluye a estos sectores dentro de su lista de sujetos obligados a informar sobre transacciones
sospechosas.
Ecuador ha reformado su legislación para incluir “a través de la entrega de los reportes previstos
en el artículo 3 de esta Ley”, entre otros, al sector de valores, casinos y juegos de azar como
sujetos obligados a reportar operaciones sospechosas para prevenir el lavado de activos.
Asimismo, el país anota que mediante Decreto Ejecutivo N° 873, del 9 de septiembre del 2011, se
dispuso que todos aquellos establecimientos dedicados a los juegos de azar, tales como casinos,
casas de apuestas, y salas de juegos, entre otros, cesarán sus actividades, salvo aquellos que se
encuentren en hoteles de lujo y primera categoría y además cuenten con registro vigente del
Ministerio de Turismo.
La CICAD reconoce el progreso alcanzado y alienta al país a cumplir con la recomendación.
10
Organización de los
Estados Americanos
implementación de recomendaciones de la quinta ronda de evaluación
Informe de progreso 2012 | ecuador
CONCLUSIONES
Durante la Quinta Ronda del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM), a Ecuador se le
formuló 10 recomendaciones. De estas, una fue cumplida, siete están en progreso y una no ha
sido comenzada. Una recomendación fue retirada.1
En el área de fortalecimiento institucional, el país el 24 de enero de 2012 aprobó el Plan de
Prevención Integral de Drogas 2012-2013, el cual contempla todas las áreas principales
relacionadas con el control de estupefacientes. No obstante, no ha ratificado el Protocolo Contra
la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones de
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
En el área de Reducción de la Demanda, el país ha alcanzado progreso en el cumplimento de la
recomendación relacionada con la ampliación de la cobertura de los programas de prevención, y
ha ejecutado algunos proyectos de desarrollo alternativo preventivo; sin embargo, no ha evaluado
su eficacia.
Para facilitar el manejo de información sobre sustancias químicas decomisadas, el país ha iniciado
el diseño de un módulo de control de productos químicos en deposito, como parte del Sistema
Informático de Administración de Bienes del Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP).
Se observa que el Ecuador cuenta con una legislación amplia para sancionar penalmente a
personas involucradas en el tráfico ilícito de drogas y sustancias químicas vía Internet, no obstante
se hace necesario desarrollar las capacidades institucionales para su aplicación.
Por otra parte, se observa que no ha implementado un registro del número de funcionarios
públicos acusados y condenados por delitos relacionados con el tráfico ilícito de drogas,
recomendación reiterada de la Cuarta Ronda de Evaluación, 2005-2006.
Asimismo, el país ha presentado un informe ante la Asamblea Nacional que busca la inclusión de
técnicas especiales de investigación para casos de lavado de activos, como son las entregas
vigiladas y el agente encubierto. En cuanto a los sujetos obligados a reportar operaciones
sospechosas para prevenir el lavado activos, el país ha incluido el sector de valores, casinos y de
juego de azar; no obstante, los abogados y contadores no se encuentran incluidos.
La CICAD reconoce la participación de Ecuador en el proceso del Mecanismo de Evaluación
Multilateral (MEM) y alienta al país a dar cumplimiento a las recomendaciones aun pendientes.
1
La recomendación 8 fue retirada.
11
ISBN 978-0-8270-5807-1
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