memoria region sur - aecid – oficina técnica de cooperación en

PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL
DE LA SUBREGIÓN SUR – SUR – FASE I
I.- ZONA DE ACTUACIÓN _________________________________________________________ 2
II.- BREVE DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA _____________________________ 2
Marco General. La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Región Pacífico Central y la
Región Brunca ..............................................................................................................................2
El Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur ................................................4
II.2.- OBJETIVOS Y RESULTADOS _______________________________________________ 5
Objetivo General ...........................................................................................................................5
Objetivo Específico .......................................................................................................................5
Resultados Esperados ..................................................................................................................6
PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – FASE I
III.- CONTRIBUCIÓN _____________________________________________________________ 6
IV.- CONTRAPARTES ____________________________________________________________ 7
V.- DURACIÓN __________________________________________________________________ 7
I.- ZONA DE ACTUACIÓN
La intervención se desarrolla en la subregión Sur – Sur, Cantones de Buenos Aires, Osa, Golfito,
Coto Brus y Corredores. Provincia de Puntarenas Municipios, Costa Rica
II.- BREVE DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA
Marco General. La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Región Pacífico Central y la
Región Brunca
Las Regiones de Pacifico Central y Brunca (RPC-B) suman una extensión territorial de 13,439 km2,
representando el 26.3% del territorio nacional. Además, cuentan con 500,718 habitantes que
corresponde al 13.1% de la población total de Costa Rica.
La Región Brunca (RB) es considerablemente más grande que la RPC, pues su extensión es de
9,528.4 km2 (18.6% de los 51,100 km2 del país), y cuenta con 299,366 habitantes (7.8% de la
población nacional). Está estructurada por cinco cantones de la Provincia de Puntarenas (Buenos
Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Corredores) y uno de la Provincia de San José (Pérez Zeledón). Es
importante notar que más del 40% de la población de la RB se concentra en este último cantón.
Dentro de ellas hay 2 subregiones: Subregión Pérez Zeledón, conformada por el cantón del mismo
nombre y subregión Sur - Sur conformada por Buenos Aires, Osa, Golfito, Corredores y Coto Brus.
Asimismo, esta segunda subregión presenta 2 grupos de Municipios diferenciados: los fronterizos con
Panamá (Coto Brus, Golfito y Corredores) y los no fronterizos (Buenos Aires y Osa).
La Subregión Sur – Sur presenta los mayores niveles de rezago económico y social respecto al resto
de subregiones y respecto al conjunto de Costa Rica. Los cantones de Buenos Aires y Coto Brus son
áreas eminentemente rurales, donde la base económica está relacionada con el sector primario
fundamentalmente, con una significativa participación del cultivo de café en terrenos de altura que le
proporcionan buenas condiciones de calidad. Los otros tres cantones poseen salida al mar, formando
además el Golfo Dulce, de alto valor medio ambiental y seriamente afectado por la presión humana y
por sobre explotación de sus recursos.
Ha sido tradicionalmente una zona productora de banano que, con la retirada de las empresas
internacionales, intenta reconvertir su actividad económica para aprovechar sus atributos naturales,
culturales y turísticos. Destaca la actividad relacionada con la Zona de Libre Comercio de Golfito,
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actualmente en relativa crisis y la existencia de uno de los principales pasos de frontera con Panamá,
en la población de Paso Canoas. La Península de Osa posee el Parque Nacional Corcovado, uno de
los de mayor riqueza biológica de Costa Rica y del Continente.
La población de la subregión posee características especiales dado que en su territorio perviven
grupos de población indígena originaria del país. Estos grupos se encuentran escasamente
organizados y han estado excluidos de los procesos de desarrollo nacionales y regionales.
Desde el punto de vista del nivel de pobreza de los Municipios de esta región y en comparación con
los 81 cantones de Cota Rica, Coto Brus está en la posición 80, Corredores en la 74, Golfito en la 78,
Buenos Aires en la 76 y Osa en la 73, todos ellos referidos al Índice de Desarrollo Social 2007, en el
que el último municipio es Talamanca, en la zona atlántico – sur de Costa Rica.
En ese marco y con objeto de definir los ejes de incidencia para fomentar el desarrollo de la región,
por parte del Gobierno de Costa Rica se elabora la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la región
Pacífico Central y Brunca con el objeto de definir las líneas bajo las cuales se podría desencadenar el
desarrollo sostenible de las regiones, a través de las siguientes líneas de trabajo:
– El fortalecimiento de las capacidades estratégicas y de gestión
– Un cambio en el modelo productivo, mejorando la competitividad de la base económica y
fomentando el uso sostenible de los recursos naturales
– El impulso de iniciativas productivas sostenibles generadoras de empleo e ingresos, que
propicien encadenamientos productivos y extiendan los beneficios del crecimiento a los
sectores de población más vulnerables.
– El establecimiento de mecanismos de gestión y uso del territorio que contribuyan al
ordenamiento territorial y a la sostenibilidad ambiental
– Elevar los niveles de cobertura y accesibilidad de la población a los servicios sociales básicos.
– Mejorar la dotación de infraestructuras económicas de apoyo a la producción.
Para ello, dentro de la estrategia de desarrollo se han definido las siguientes líneas estratégicas de
intervención:
1.- GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA: Persigue incidir sobre las condiciones de articulación
institucional, capacidad de gestión e inversión de las mismas y participación de los grupos locales a
fin de generar un entorno favorable que asegure la implementación de la Estrategia de desarrollo
Sostenible. Será preciso reforzar y/o desarrollar las capacidades de las instituciones y organizaciones
presentes en las regiones, a fin de que puedan ser promotores del desarrollo sostenible y
protagonistas en la realización del conjunto de actuaciones a abordar dentro de la Estrategia de
Desarrollo. Todo ello debe conllevar la generación de una actitud regional positiva con mayor relación
e intercambio entre los actores regionales, y de estos entre la zona de Pacífico Central y la de
Brunca.
2.- CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE E INCLUYENTE: Se orienta a propiciar el proceso de
reestructuración de la base económica local, mediante programas y acciones que contribuyan a la
sostenibilidad económica y ambiental del proceso de desarrollo regional, y a que este crecimiento
dinamice y mejore las condiciones de empleo de la población local. Será necesario actuar en varios
frentes:
– Reconversión de los sectores que tradicionalmente han sido la base de la economía regional,
como son la actividad comercial, la pesca o el sector primario, de forma que se conviertan en
sectores dinámicos, con capacidad de crecimiento y exportación, y generadores de empleo
digno.
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– Contar en la línea con un enfoque que favorezca la incorporación de la población sin acceso
al mercado laboral a los sectores identificados como de mayor dinamismo, como son el
turismo. Esto ha de venir acompañado de una política de fomento de la preparación de estos
grupos para la participación directa (empleo) o indirecta (encadenamiento) en los
macroproyectos turísticos y de infraestructura previstos en la zona.
– Focalización sobre aquellos grupos humanos excluidos de los procesos de desarrollo, que
habitan en zonas rurales desconectadas, y que previsiblemente tardarán en sentir los
beneficios de la Estrategia. En este caso se llevarán a cabo actuaciones que favorezcan la
soberanía alimentaria, mejoren la producción agrícola y ganadera, sobre todo de los grupos
de población indígena.
– Incidir sobre la dotación de infraestructuras asociadas a la actividad económica,
aprovechando las potencialidades del territorio. En este aspecto se precisa planificar el
acceso a servicios básicos de forma universal, y generar las condiciones necesarias para el
establecimiento adecuado de la actividad industrial y sobre todo turística.
3.- GESTIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL: Persigue la puesta en marcha de medidas efectivas que
permitan reconducir el proceso de deterioro territorial y ambiental de la región, impulsando
actuaciones que regulen el crecimiento turístico residencial, propicien mejoras de los entornos
urbanos, garanticen la protección del medio ambiente, la explotación sostenible de los recursos
(sobre todo los marino - costeros en las zonas del Golfo Dulce y de Nicoya), y la reducción de la
vulnerabilidad de la población ante las amenazas naturales.
El Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur
Sobre el marco de la Estrategia existente para el Desarrollo de la Región Brunca recogida en los
apartados anteriores, de la apuesta por parte de la administración costarricense por el desarrollo de
las comunidades y territorios rurales en las zonas de mayor rezago social y de las prioridades
geográficas y territoriales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, se considera
como escenario preferente de trabajo la subregión sur – sur para el apoyo a la puesta en marcha de
un programa de desarrollo territorial dirigido a la mejora las condiciones de vida de la población que
habita en los cantones Buenos Aires, Osa, Coto Brus, Golfito y Corredores (196.051 personas) y
facilitar el desarrollo socioeconómico de su población, a través de un proceso liderado y conducido
por los diferentes actores del territorio, fundamentado en el fortalecimiento institucional, el apoyo a las
organizaciones de base y su inclusión activa en los procesos y decisiones que atañen al desarrollo de
sus comunidades, la mejora de la infraestructura social, ambiental, de salud y el apoyo a los procesos
de seguridad alimentaria y de desarrollo económico productivo.
Para ello y en el marco de una intervención plurianual donde adicional al financiamiento de la AACID
se incorporará financiamiento público costarricense, se proponen los siguientes ejes de intervención:
1.- Desarrollado y puesto en marcha un programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales
de los 5 Municipios de la subregión a nivel individual como de la propia Mancomunidad de Municipios
(FEDEMSUR), especialmente en lo relativo a la mejora de la gestión pública, la formación de
empleados/as, la gestión territorial, la prestación servicios, la transparencia en la gestión y la
participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones.
2.- Fortalecidas las capacidades organizativas y de gestión de los Grupos de Acción Territorial Zona Sur
Alta y Bajo, así como Organizaciones de la Sociedad Civil, que aseguren su papel incluyente e
indispensable en los procesos de desarrollo de la región, favoreciendo la participación en todo
momento de grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de desarrollo, especialmente las
comunidades indígenas, mujeres y jóvenes.
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3.- Mejoradas las condiciones de salud de la población de la población por medio del establecimiento y
puesta en marcha de modelos de gestión para el tratamiento de los desechos sólidos y la mejora en
la dotación de los sistemas de agua potable (ampliación del servicio).
4.- Mejoradas las posibilidades de esparcimiento social, cultural, formativo y ocupacional de la población
de las zonas rurales de la subregión Sur – Sur.
5.- Establecido y puesto en marcha un programa de apoyo a los procesos de desarrollo económico, de
diversificación de la base productiva y de garantía de la seguridad alimentaria (con especial
incidencia en los ámbitos agrícola, ganadero, ambiental, pesquero y de producción de moluscos en
zonas de manglares fortalecimiento de las asociaciones de productores, desarrollo turístico y
promoción de la identidad cultural de la región) incidiendo en aquellos aspectos que permitan mejorar
las condiciones de acceso a los recursos económicos y su integración dentro de la cadena productiva
a los diferentes productores/as de la subregión.
De forma transversal y a lo largo de toda la intervención, se potenciará la participación ciudadana de
las mujeres, jóvenes y las comunidades indígenas y su involucramiento directo en el desarrollo
comunitario y en la construcción democrática del proceso de desarrollo, a través de acciones
concretas en este sentido, e integrar de manera efectiva componentes que permitan mantener un
enfoque de equidad de género y de pertinencia cultural en todo el ciclo de vida del mismo y en
particular en que los impactos previstos del programa fomenten la igualdad entre mujeres y hombres
y un beneficio equitativo para ambos sexos.
En ese marco de intervención y con un escenario temporal de ejecución de al menos 2 años, se
propone el financiamiento y apoyo de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para El
Desarrollo en la puesta en marcha del Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur
bajo una propuesta liderada fundamentalmente por los Municipios y por la sociedad civil, en el que el
financiamiento de la cooperación vendría a fortalecer y acompañar un proceso iniciado desde lo local,
con el apoyo del Gobierno Central, cofinanciado con fondos públicos costarricenses a través de
JUDESUR.
Desde un inicio se conformará una comisión de soporte institucional donde se integren la totalidad de
las Instituciones Gubernamentales involucradas, los Gobiernos Locales de los 5 Municipios, la
Federación de Municipalidades del Sur (FEDEMSUR), representación de la Sociedad Civil y la fuente
de financiamiento. Esta comisión tendrá funciones de apoyo y asesoría en los aspectos de técnicos,
de planificación y ejecución de la intervención y complementará al equipo técnico responsable de la
fase de ejecución de la misma.
El objetivo final es que a la finalización de la intervención se hayan iniciado las bases para el
desarrollo económico y social de las 196.051 personas que habitan en los Municipios de la subregión
Sur - Sur sustentada en el aprovechamiento y puesta en valor de su potencial y de su ventaja
comparativa respecto a otras regiones del país.
II.2.- OBJETIVOS Y RESULTADOS
Objetivo General
Mejorar las condiciones de vida de las 196.051 personas que habitan en los cantones de Buenos
Aires, Osa, Coto Brus, Golfito y Corredores, región sur - sur de Costa Rica.
Objetivo Específico
Facilitado el desarrollo socioeconómico de la población de los cantones Buenos Aires, Osa, Coto
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Brus, Golfito y Corredores, mediante la puesta en marcha de un Programa de Desarrollo Territorial
Regional Sostenible, liderado y conducido por los diferentes actores del territorio, fundamentado en el
fortalecimiento institucional, el apoyo a las organizaciones de base y su inclusión activa en los
procesos y decisiones que atañen al desarrollo de sus comunidades, la mejora de la infraestructura
social, ambiental, de salud y el apoyo a los procesos de seguridad alimentaria y de desarrollo
económico productivo.
Resultados Esperados
1.- Desarrollado y puesto en marcha un programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales
de los 5 Municipios de la subregión a nivel individual como de la propia Mancomunidad de Municipios
(FEDEMSUR), especialmente en lo relativo a la mejora de la gestión pública, la formación de
empleados/as, la gestión territorial, la prestación servicios, la transparencia en la gestión y la
participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones.
2.- Fortalecidas las capacidades organizativas y de gestión de los Grupos de Acción Territorial Zona Sur
Alta y Bajo, así como Organizaciones de la Sociedad Civil, que aseguren su papel incluyente e
indispensable en los procesos de desarrollo de la región, favoreciendo la participación en todo
momento de grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de desarrollo, especialmente las
comunidades indígenas, mujeres y jóvenes.
3.- Mejoradas las condiciones de salud de la población de la población por medio del establecimiento y
puesta en marcha de modelos de gestión para el tratamiento de los desechos sólidos y la mejora en
la dotación de los sistemas de agua potable (ampliación del servicio).
4.- Mejoradas las posibilidades de esparcimiento social, cultural, formativo y ocupacional de la población
de las zonas rurales de la subregión Sur - Sur.
5.- Establecido y puesto en marcha un programa de apoyo a los procesos de desarrollo económico, de
diversificación de la base productiva y de garantía de la seguridad alimentaria (con especial
incidencia en los ámbitos agrícola, ganadero, ambiental, pesquero y de producción de moluscos en
zonas de manglares fortalecimiento de las asociaciones de productores, desarrollo turístico y
promoción de la identidad cultural de la región) incidiendo en aquellos aspectos que permitan mejorar
las condiciones de acceso a los recursos económicos y su integración dentro de la cadena productiva
a los diferentes productores/as de la subregión.
III.- CONTRIBUCIÓN
El Proyecto cuenta con una contribución andaluza para la Fase I de la intervención por valor de
1.485.000 euros (equivalentes a $1.848.958,56) aportados por la Agencia Andaluza de Cooperación
Internacional para El Desarrollo a través de la concesión de una subvención por la mencionada
cantidad a la Federación de Municipalidades de la Región Sur de la Provincia de Puntarenas
(FEDEMSUR) a través de la AECID/OTC – Costa Rica como entidad colaboradora.
Adicional al financiamiento de la AACID y dentro del Programa Global de Desarrollo de la Región Sur
– Sur, la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR) financiará con fondos propios
acciones complementarias en el marco de los 5 resultados de la intervención por un monto similar al
aportado desde la Cooperación Internacional, a través de las múltiples posibilidades de
financiamiento que la legislación le permite, especialmente con financiamiento reembolsable y no
reembolsable a instituciones públicas y asociaciones de desarrollo de la región que cuenten con
“idoneidad”.
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IV.- CONTRAPARTES
Por la parte costarricense:
– Responsables de la ejecución del programa: Federación de Municipalidades de la Región Sur
de la Provincia de Puntarenas (FEDEMSUR), las Municipalidades de Buenos Aires, Osa,
Golfito, Coto Brus y Corredores y el Ministerio de Agricultura y Ganadería del Gobierno de
Costa Rica a través del Programa de Desarrollo Rural (PDR).
– Cofinanciadores: Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR).
Por la parte andaluza: la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para El Desarrollo (AACID),
es la responsable de la cogestión y seguimiento del programa.
Asimismo, existe una permanente participación de las organizaciones de desarrollo de las
comunidades a través del Grupos de Acción Territorial (65 organizaciones en el GAT Sur Alto y 40 en
el GAT Sur Bajo).
V.- DURACIÓN
La ejecución de la Fase I del programa está prevista para un periodo de 24 meses, contados a partir
de la recepción del financiamiento en la cuenta de otras administraciones de la AECID/OTC – Costa
Rica, esto es 03/12/2008.
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