PROYECTO COL/00/003 RESUMEN DEL PROYECTO BARRANCABERMEJA (COLOMBIA), JULIO 25 DE 2001 CONTENIDO 1. Resumen 2. Aspectos generales del proyecto 2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. El Plan de Desarrollo Minero de Colombia Marco institucional del proyecto Aspectos generales y tecnológicos Marco geológico y minero Tecnología minera y metalúrgica 3. Localización y área de influencia de proyecto 4. Objetivos del proyecto 4.1. 4.2. Objetivo general Objetivos específicos 5. Situación actual de la minería en el Sur de Bolívar 6. Situación prevista al final del proyecto 7. Estrategia del proyecto y arreglos institucionales 7. Asistencia técnica brindada por parte del PNUD a Colombia 9. Estructura operativa del proyecto 10. Financiación y presupuesto de inversión 2 1. RESUMEN La Serranía de San Lucas es la parte mas septentrional en las estribaciones de la Cordillera Central de Colombia. Se ubica entre los departamentos del Magdalena y Bolívar y es considerado uno de los distritos mineros auríferos mas importantes del país y posee una extensión superficial de 16000 Km 2. Desde mediados de la década de los años 80, MINERALCO S.A., hoy MINERCOL LTDA., ha venido desarrollando, conjuntamente con otras instituciones del Estado, una serie de inversiones en proyectos, orientadas a propiciar el mejoramiento del estado tecnológico de las explotaciones mineras del Sur de Bolívar y de las condiciones de vida de las comunidades mineras asentadas en dicha región. Hoy, con una inversión de un millón de dólares (US$1.000.000.oo), en asocio con el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo -PNUD-, MINERCOL se propone orientar actividades que propendan por el desarrollo tecnológico y empresarial participativo de diez (10) asentamientos mineros ubicados en cuatro (4) de los 18 municipios que integran el Sur de Bolívar, región enclavada en la Serranía de San Lucas. Las actividades mencionadas comprenden la ejecución de trabajos de campo en el área de topografía, geología, minería, metalurgia y desarrollo empresarial participativo, con énfasis en la capacitación en los campos organizacional y tecnológico de las comunidades receptoras de dichos beneficios. 3 2. 2.1. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO El Plan de Desarrollo Minero de Colombia En 1997, el gobierno colombiano formuló el Plan Nacional de Desarrollo Minero 1como una interesante herramienta de planeación del sector, en el cual se establecen las directrices de acción en los diferentes escenarios que conforman en sector minero colombiano, tanto desde la desde la óptica de los asuntos privados como públicos . En dicho Plan se hace énfasis sobre el panorama ambiental de la minería de oro en Colombia y se establece como objetivo fundamental el de: “Impulsar el conocimiento de los ecosistemas colombianos y de tecnologías apropiadas para el desarrollo minero desde el gobierno, COLCIENCIAS, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio del Medio Ambiente, las Universidades y los Centros de Investigación”. Igualmente, como objetivo particular el Plan concibe: Impulsar convenios con entidades de cooperación internacional sobre transferencia de tecnología y capacitación (para funcionarios estatales e industriales mineros). De otro lado, el Instituto de Investigaciones en Geología, Minería y Química – INGEOMINAS2 de Colombia, destaca el distrito minero del Sur de Bolívar como un importante perfil de proyecto de inversión El anterior panorama reafirma el interés de los organismos ejecutores del proyecto en desarrollar las actividades en él establecidas y proponer nuevas líneas de trabajo e investigación en los campos minero y metalúrgico. 2.2. Marco Institucional del Proyecto MINERCOL S.A. es una entidad descentralizada del orden nacional, sometida al régimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Minas y Energía, que busca promover, fomentar, desarrollar e industrializar el sector minero colombiano. Por su parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- es una Organización Intergubernamental que se constituye en el mayor organismo de las Naciones Unidas y tiene como principio entre otros, fomentar la capacidad de desarrollo sostenible de los países receptores de sus programas. 1 Plan Nacional de Desarrollo Minero. Ministerio de Minas y Energía, Unidad de Planeación Minero Energética. Bogotá, 1997. 2 Colombia, Potencial Geológico Minero. Escenario 1997. INGEOMINAS, Bogotá 1997 4 En cumplimiento de su misión, MINERCOL se propone adelantar, en asocio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- el proyecto de Integración de Áreas Mineras para la Explotación Aurífera en el Sur de Bolívar, como un aporte más del Gobierno Nacional al desarrollo social y económico de la región. 2.3 Aspectos generales y tecnológicos 7.1.1. Marco geológico y Minero3 Las rocas mas antiguas que hace parte de la Serranía de San Lucas, están representadas por anfibolitas, neises cuarzofeldespáticos, cuarzos biotíticos y horbléndicos de edad Precámbrica, los cuales afloran en forma de ventanas asociadas con el fallamiento y son definidas informalmente como Neis de San Lucas Regional. Las explotaciones de pequeña minería que se localizan en la Serranía de San Lucas, han sido desarrolladas en filones hidrotermales de espesor variable (1 a 4 metros), venas y estovercas asociadas a rocas intrusivas como el Stock de San Martín y pórfidos volcánicos relacionados. Los minerales predominantes en estos terrenos geológicos son: Pirita, galena, calcopirita y esfalerita asociados a oro. La minería y el beneficio de estos minerales es de tipo artesanal, con bajas recuperaciones metalúrgicas (del orden del 60%). 7.1.2. Tecnología Minera y Metalúrgica. La actividad extractiva de oro en la serranía de San Lucas se caracteriza por el uso de herramientas manuales para el arranque de mineral y de fuerza humana para las operaciones de cargue y transporte minero. En las explotaciones mineras persisten condiciones mínimas de seguridad e higiene y la atmósfera de la mina en la mayoría de los casos, no es compatible con la salud de los trabajadores mineros. Las operaciones y procesos empleados en el beneficio de minerales y metalurgia son de bajo rendimiento y recuperación metalúrgica: Molienda gruesa (o demasiado fina), amalgamación con uso indiscriminado de mercurio, cianuración por precolación, entre otras deficiencias tecnológicas. Se extrae solo el 60% del metal existente en menas con altos contenidos metálicos. Los filones potentes y ricos oscilan entre 1 y 4 metros de espesor y el tenor varía entre 15 y 30 gramos de oro por tonelada de mineral. 3 Colombia, Potencial Geológico Minero. Escenario 1997. INGEOMINAS, Bogotá 1997 5 3. LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO El proyecto se realizará en 4 de los 18 municipios que conforman el Sur de Bolívar y comprende los siguientes asentamientos mineros: SECTORES DE INTEGRACIÓN MINERA MUNICIPIOS MORALES MONTECRISTO RIO VIEJO SANTA ROSA DEL SUR ASENTAMIETOS MINEROS 1. Gallo – Café 2. El Paraíso 3. Tabaco – Tabaquito 4. Bolivador 5. El Avión 6. San Carlos – Culoalzao – La Estrella 7. Casa de Barro 8. Galla - San Juan 9. Fácil – Cristalina 10. Cangrejo En el mapa de la figura 1, se muestra el área de influencia de proyecto y la localización de las áreas correspondientes a la Reserva Especial 19760 (1´235.653 hectáreas) de INGEOMINAS y de Aporte 1237 (161.278 hectáreas) cuyo titular es MINERCOL Ltda. 6 M A G DALEN Magangue MAGDALENA A B zo . de San Sebastián de Buenavista San Zenon B zo . Cga. Ancón APORTE 1237 San Fernando Mompos Guamal Chica gua Margarita Lob RESERVA ESPECIAL a INGEOMINAS Bzo. BOLIVAR Palenquito Bzo. Pinillos Br az o MAGDALENA Río Sincelejo M oj an a C au San Jacinto ca L o Tapoa ba del CaucaRío Serr anía San Luca s Río Nuevo Guacamayo Puente La Rufina C ñ. C ñ. Guaranda de San Cayetano Macedoni a P ed San ro B/vista Arenal La Ventura Qda. Arenal Cga. Grande Cerro San Mateo Qda. Pto. Wilches La Raya Qda. Norosí Caribona Gamarra Grand e Qda. José Sn. ANTIOQUIA REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA EMPRESA NACIONAL MINERA LTDA. GERENCIA DE METALES Y PIEDRAS PRECIOSAS DIVISION DE PROYECTOS MINEROS Bodega Central Patiño Qda. Villa Uribe Trini dad El Contento Si mi tí Ar iz a Río a B/ m an ga Las Pailas Orori Qda. a Q. 1. 00 0 S E R R A NI A D E S A N L U C A S Qda. INTEGRACION DE AREAS MIERAS MINERAS EXPLOTACIÓN AURÍFERA EN EL SUR DE BOLIVAR FECHA : Br az o La Frí a Platanal 8° N Simití Inane a Qda. RI O Cga. de Pita San Luis San Blas 1. 00 0 BOLIVAR Monterrey Boque Sto. Domingo Rí o Doming o St o. Qda. Alto de Tamar Pozo Azul Cañ a Qda. br av al Taracu é Cga. Doña Maria Campo Pallares Cga. Simití Sta. Rosa Qda. Domingo Hernán Carriazo Palenquillo Cga. La Victoria Morales Cga. Marmota DIBUJO Y COMPUTO : Carolina M or al es Boca de La Honda Montecristo R. Geólogo J. Fernando Castro Vives Molina B zo de . Qda. Caribona a Caucasia La Gloria La Río Q da . Cga. de Sahaya Regidor Honda 1.000 Galindo Bermúdez REVISO : Sta. Teresa Río Viejo Cga. La Veta MINERCOL LTDA S ol er a P ap ay al Norosí Puerto Rico Tiquisio Nuevo Cerro Corcovado Nechí Tamalameque C ñ. Lá za ro San Antonio Papayal El Sudan Colorado Q. Ti qu isi o Tacuyalta Majagual San Jacinto del Cauca Bzo. Alto de Rosario Mejía Cga. Iguana Cga. Morrocoyol Achí Tenche Cñ. Playitas Cga.La Sardina La Unión na Gamarr a La Chapetona Pueblo Nuevo Cga. Guamalito Cga. El Floran Magda Guama l El Banco le CORDOBA 9° N San Martín de Loba Las Conchitas Pto. López BOLIVAR El Banco La Ribona Barranco de Loba de C ñ. a Sta. Marta Cga. de Algarrobal Zapatosa Mompos Tamalamequito La Victoria M B/quill ar a C ari ATLANTIC O Cartagena be Cga. Chillo a El Socorro M A G D A L E N A Ciénaga de Colorado San Pablo Cantagallo Pto. Wilches a B/ m an ga Octubre de 1999 Figura 1. Localización y área de influencia del proyecto 7 4. OBJETIVOS DEL PROYECTO 4.1. OBJETIVO GENERAL Promover el desarrollo empresarial minero con base en la definición de la viabilidad técnica, económica, social y ambiental de las unidades productivas mineras que son objeto del plan estatal de inversiones, mediante la incorporación del concepto de Integración de áreas mineras a los planes municipales de ordenamiento territorial, a fin de propender por el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades mineras y aportar al crecimiento económico del país y a la pacificación de esta importante región. 4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 4.2.1. Se pretende vincular a las comunidades mineras receptoras, a la ejecución de proyecto aplicando el concepto de Desarrollo Empresarial Participativo. 4.2.2. Elaborar planes mineros para cada una de las unidades de explotación minera consideradas, de manera que las mismas sean técnica y ambientalmente sostenibles. 4.2.3. Ejecutar en diez (10) asentamientos mineros obras de preparación y desarrollo minero. 4.2.4. Determinar los parámetros de diseño para el mejoramiento de las operaciones y procesos de beneficio de minerales y metalurgia. 5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA MINERIA EN EL SUR DE BOLIVAR La actividad minera que se desarrolla en el Sur de Bolívar es incipiente a pesar de ser realizada desde tiempos remotos. Dicha actividad se caracteriza por ser no planificada, antitécnica e irracional y generadora de notables impactos ambientales, debido a la carencia de tecnologías apropiadas en las operaciones y procesos de beneficio de minerales y metalurgia (uso indiscriminado de mercurio y cianuro). En lo social, es palpable el alto grado de deterioro de la calidad de vida de las comunidades mineras, agravado dicho factor por la presencia de actores generadores de violencia. De otro lado, la mayoría de las explotaciones mineras son realizadas en forma ilegal y la gran mayoría de ellas se localizan en el área de Reserva Especial 19760 del INGEOMINAS y en menor proporción dentro del Aporte 1237 de MINERCOL Ltda. 8 Por último, las explotaciones mineras de área de influencia del proyecto son carentes de los recursos financieros necesarios para ejecutar un adecuado planeamiento minero y adicionalmente no cuentan con las herramientas necesarias para desarrollar un proceso administrativo eficiente. 6. SITUACION PREVISTA AL FINAL DEL PROYECTO El proyecto tiene una duración de 18 meses calendario, contados a partir de 15 de julio del año 2000, período en el cual se deberá cumplir con las siguientes metas: Diez (10) áreas de integración minera debidamente legalizadas desde el punto de vista empresarial y jurídico minero. Diez (10) áreas de integración con explotaciones mineras ejecutadas de acuerdo con las recomendaciones establecidas en los respectivos planes mineros. Explotaciones mineras obedeciendo a una estructura empresarial. Operaciones y procesos metalúrgicos diseñados para recuperar el 80% del metal contenido en la mena. Métodos de beneficio de minerales y metalurgia con el desarrollo de tecnologías compatibles con la conservación del medio ambiente. Mejora en la calidad de vida de los mineros, de su grupo familiar y de su entorno regional. 7. ESTRATEGIA DEL PROYECTO Y ARREGLOS INSTITUCIONALES Se pretende, mediante la aplicación del concepto de Integración de Áreas Mineras, llevar a las comunidades mineras soluciones practicas y de fácil aplicación desde los puntos de vista organizacional, legal, geológico y minero, que les permita mejorar la eficiencia de sus procesos y obtener de esta manera mayores beneficios económicos y sociales. Es requisito indispensable para la ejecución de las actividades previstas en estos 10 sectores de integración minera, definir la situación legal de dichas áreas, para lo cual será necesario tramitar el levantamiento secuencial y parcial por área de integración, de la Reserva Especial 19760 cuyo titular es el INGEOMINAS. En su defecto, estas áreas posiblemente serán entregadas por el Ministerio de Minas y Energía a MINERCOL en forma tal que se pueda dar un manejo a las mismas bajo la estructura normativa vigente en la Estatal Minera. 9 La aplicación del concepto de integración de áreas mineras implica la participación activa de las comunidades mineras involucradas y exige la concertación y obtención de consensos de éstas con los entes territoriales aclarando desde el principio los alcances y el grado de incertidumbre en la realización del proyecto. El proyecto se ejecuta por intermedio de un organismo neutral con el propósito de darle transparencia y credibilidad a la ejecución de las inversiones. 8. ASISTENCIA TÉCNICA BRINDADA POR PARTE DEL PNUD A COLOMBIA El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- ha venido cooperando con el Estado Colombiano desde hace mas de 30 años en diversas áreas relacionadas con el fomento del desarrollo productivo de las regiones, transferencia y adaptación de tecnologías modernas, formación de talento humano, gobernabilidad democrática y resolución pacífica de conflictos. Todos estos apoyos le han merecido al PNUD ganar transparencia, efectividad, respetabilidad y confianza, tanto de parte de las entidades públicas nacionales y territoriales, como de los diferentes estamentos de la sociedad. En el orden mundial y más específicamente en los países en vía de desarrollo, el PNUD ha ganado una serie de experiencias que potencian su capacidad de apoyo a los esfuerzos nacionales de modernización y de búsqueda de la convivencia pacífica y democrática. Para estos efectos ha sido clave la neutralidad que caracteriza el actuar de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y el cumplimiento de la moral de su mandato que no es otro que la vigencia de los derechos humanos y de desarrollo social y humano sostenible y equitativo respetando la autonomía y la libre autodeterminación de los pueblos. 10 9. ESTRUCTURA OPERATIVA DEL ROYECTO COMITÉ DIRECTIVO GERENTE METALES Y PIEDRAS PRECIOSAS DE MINERCOL Y GERENTE PROGRAMA GERENCIA DE DESARROLLO Y PAZ DEL PNUD DIRECCIÓN GENERAL GERENTE DE METALES Y PIEDRAS PRECIOSAS DE MINERCOL COMITÉ OPERATIVO Coordinador Nacional, Interventor, Representante Técnico de MINERCOL, Delegado de PNUD GRUPO OPERATIVO (PERSONA NACIONAL – PNUD) Coordinador Nacional, Jefe de Planeamiento Minero, Jefe de Organización y Fortalecimiento Empresarial Minero CONTRATISTAS EJECUTORES DE PROYECTO EN 10 AENTAMIENTOS MINEROS 11 10. FINANCIACION DE PROYECTO Y PRESUPUESTO DE INVERSIÓN El proyecto se encuentra financiado con recursos del Fondo Nacional de Regalías, en una cuantía total de US$1.000.000.oo (Col$1.974.999.540.oo a la tasa de cambio del PNUD para abril del año 2000). Las actividades de orden técnico serán contratadas con personas jurídicas de acuerdo con los trámites administrativos que el PNUD establezca para estos propósitos. En general, se dispone de recursos para la contratación de Personal Nacional (profesionales vinculados directamente a proyecto), subcontratos “Tipo A” (planeamientos mineros), subcontratos “Tipo B” (desarrollo minero), subcontratos “Tipo C” (proyectos productivos), capacitación y equipos para el beneficio de minerales, de acuerdo con las líneas presupuestales establecidas por el PNUD en su sistema administrativo y financiero. 12