•CONTEXTO

PROYECTO COL/00/003
RESUMEN DEL PROYECTO
BARRANCABERMEJA (COLOMBIA), JULIO 25 DE 2001
CONTENIDO
1. Resumen
2. Aspectos generales del proyecto
2.1.
2.2.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
El Plan de Desarrollo Minero de Colombia
Marco institucional del proyecto
Aspectos generales y tecnológicos
Marco geológico y minero
Tecnología minera y metalúrgica
3.
Localización y área de influencia de proyecto
4.
Objetivos del proyecto
4.1.
4.2.
Objetivo general
Objetivos específicos
5.
Situación actual de la minería en el Sur de Bolívar
6.
Situación prevista al final del proyecto
7.
Estrategia del proyecto y arreglos institucionales
7.
Asistencia técnica brindada por parte del PNUD a Colombia
9.
Estructura operativa del proyecto
10. Financiación y presupuesto de inversión
2
1. RESUMEN
La Serranía de San Lucas es la parte mas septentrional en las estribaciones de la
Cordillera Central de Colombia. Se ubica entre los departamentos del Magdalena y
Bolívar y es considerado uno de los distritos mineros auríferos mas importantes del país
y posee una extensión superficial de 16000 Km 2.
Desde mediados de la década de los años 80, MINERALCO S.A., hoy MINERCOL
LTDA., ha venido desarrollando, conjuntamente con otras instituciones del Estado, una
serie de inversiones en proyectos, orientadas a propiciar el mejoramiento del estado
tecnológico de las explotaciones mineras del Sur de Bolívar y de las condiciones de
vida de las comunidades mineras asentadas en dicha región.
Hoy, con una inversión de un millón de dólares (US$1.000.000.oo), en asocio con el
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo -PNUD-, MINERCOL se propone
orientar actividades que propendan por el desarrollo tecnológico y empresarial
participativo de diez (10) asentamientos mineros ubicados en cuatro (4) de los 18
municipios que integran el Sur de Bolívar, región enclavada en la Serranía de San
Lucas.
Las actividades mencionadas comprenden la ejecución de trabajos de campo en el área
de topografía, geología, minería, metalurgia y desarrollo empresarial participativo, con
énfasis en la capacitación en los campos organizacional y tecnológico de las
comunidades receptoras de dichos beneficios.
3
2.
2.1.
ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
El Plan de Desarrollo Minero de Colombia
En 1997, el gobierno colombiano formuló el Plan Nacional de Desarrollo Minero 1como
una interesante herramienta de planeación del sector, en el cual se establecen las
directrices de acción en los diferentes escenarios que conforman en sector minero
colombiano, tanto desde la desde la óptica de los asuntos privados como públicos .
En dicho Plan se hace énfasis sobre el panorama ambiental de la minería de oro en
Colombia y se establece como objetivo fundamental el de: “Impulsar el conocimiento de
los ecosistemas colombianos y de tecnologías apropiadas para el desarrollo minero
desde el gobierno, COLCIENCIAS, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio del
Medio Ambiente, las Universidades y los Centros de Investigación”.
Igualmente, como objetivo particular el Plan concibe: Impulsar convenios con entidades
de cooperación internacional sobre transferencia de tecnología y capacitación (para
funcionarios estatales e industriales mineros).
De otro lado, el Instituto de Investigaciones en Geología, Minería y Química –
INGEOMINAS2 de Colombia, destaca el distrito minero del Sur de Bolívar como un
importante perfil de proyecto de inversión
El anterior panorama reafirma el interés de los organismos ejecutores del proyecto en
desarrollar las actividades en él establecidas y proponer nuevas líneas de trabajo e
investigación en los campos minero y metalúrgico.
2.2. Marco Institucional del Proyecto
MINERCOL S.A. es una entidad descentralizada del orden nacional, sometida al
régimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio
de Minas y Energía, que busca promover, fomentar, desarrollar e industrializar el sector
minero colombiano. Por su parte, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo -PNUD- es una Organización Intergubernamental que se constituye en el
mayor organismo de las Naciones Unidas y tiene como principio entre otros, fomentar la
capacidad de desarrollo sostenible de los países receptores de sus programas.
1
Plan Nacional de Desarrollo Minero. Ministerio de Minas y Energía, Unidad de Planeación Minero
Energética. Bogotá, 1997.
2 Colombia, Potencial Geológico Minero. Escenario 1997. INGEOMINAS, Bogotá 1997
4
En cumplimiento de su misión, MINERCOL se propone adelantar, en asocio con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- el proyecto de Integración
de Áreas Mineras para la Explotación Aurífera en el Sur de Bolívar, como un aporte más
del Gobierno Nacional al desarrollo social y económico de la región.
2.3 Aspectos generales y tecnológicos
7.1.1. Marco geológico y Minero3
Las rocas mas antiguas que hace parte de la Serranía de San Lucas, están
representadas por anfibolitas, neises cuarzofeldespáticos, cuarzos biotíticos y
horbléndicos de edad Precámbrica, los cuales afloran en forma de ventanas asociadas
con el fallamiento y son definidas informalmente como Neis de San Lucas Regional.
Las explotaciones de pequeña minería que se localizan en la Serranía de San Lucas,
han sido desarrolladas en filones hidrotermales de espesor variable (1 a 4 metros),
venas y estovercas asociadas a rocas intrusivas como el Stock de San Martín y pórfidos
volcánicos relacionados.
Los minerales predominantes en estos terrenos geológicos son: Pirita, galena,
calcopirita y esfalerita asociados a oro. La minería y el beneficio de estos minerales es
de tipo artesanal, con bajas recuperaciones metalúrgicas (del orden del 60%).
7.1.2. Tecnología Minera y Metalúrgica.
La actividad extractiva de oro en la serranía de San Lucas se caracteriza por el uso de
herramientas manuales para el arranque de mineral y de fuerza humana para las
operaciones de cargue y transporte minero. En las explotaciones mineras persisten
condiciones mínimas de seguridad e higiene y la atmósfera de la mina en la mayoría de
los casos, no es compatible con la salud de los trabajadores mineros.
Las operaciones y procesos empleados en el beneficio de minerales y metalurgia son
de bajo rendimiento y recuperación metalúrgica: Molienda gruesa (o demasiado fina),
amalgamación con uso indiscriminado de mercurio, cianuración por precolación, entre
otras deficiencias tecnológicas. Se extrae solo el 60% del metal existente en menas con
altos contenidos metálicos. Los filones potentes y ricos oscilan entre 1 y 4 metros de
espesor y el tenor varía entre 15 y 30 gramos de oro por tonelada de mineral.
3
Colombia, Potencial Geológico Minero. Escenario 1997. INGEOMINAS, Bogotá 1997
5
3. LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El proyecto se realizará en 4 de los 18 municipios que conforman el Sur de Bolívar y
comprende los siguientes asentamientos mineros:
SECTORES DE INTEGRACIÓN MINERA
MUNICIPIOS
MORALES
MONTECRISTO
RIO VIEJO
SANTA ROSA DEL SUR
ASENTAMIETOS MINEROS
1. Gallo – Café
2. El Paraíso
3. Tabaco – Tabaquito
4. Bolivador
5. El Avión
6. San Carlos – Culoalzao – La Estrella
7. Casa de Barro
8. Galla - San Juan
9. Fácil – Cristalina
10. Cangrejo
En el mapa de la figura 1, se muestra el área de influencia de proyecto y la localización
de las áreas correspondientes a la Reserva Especial 19760 (1´235.653 hectáreas) de
INGEOMINAS y de Aporte 1237 (161.278 hectáreas) cuyo titular es MINERCOL Ltda.
6
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REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE MINAS Y
ENERGIA
EMPRESA NACIONAL MINERA
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GERENCIA DE METALES Y PIEDRAS
PRECIOSAS
DIVISION DE PROYECTOS
MINEROS
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Octubre de 1999
Figura 1. Localización y área de influencia del proyecto
7
4. OBJETIVOS DEL PROYECTO
4.1. OBJETIVO GENERAL
Promover el desarrollo empresarial minero con base en la definición de la viabilidad
técnica, económica, social y ambiental de las unidades productivas mineras que son
objeto del plan estatal de inversiones, mediante la incorporación del concepto de
Integración de áreas mineras a los planes municipales de ordenamiento territorial, a fin
de propender por el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades mineras y
aportar al crecimiento económico del país y a la pacificación de esta importante región.
4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
4.2.1. Se pretende vincular a las comunidades mineras receptoras, a la ejecución de
proyecto aplicando el concepto de Desarrollo Empresarial Participativo.
4.2.2. Elaborar planes mineros para cada una de las unidades de explotación minera
consideradas, de manera que las mismas sean técnica y ambientalmente
sostenibles.
4.2.3. Ejecutar en diez (10) asentamientos mineros obras de preparación y desarrollo
minero.
4.2.4. Determinar los parámetros de diseño para el mejoramiento de las operaciones y
procesos de beneficio de minerales y metalurgia.
5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA MINERIA EN EL SUR DE BOLIVAR
La actividad minera que se desarrolla en el Sur de Bolívar es incipiente a pesar de ser
realizada desde tiempos remotos. Dicha actividad se caracteriza por ser no planificada,
antitécnica e irracional y generadora de notables impactos ambientales, debido a la
carencia de tecnologías apropiadas en las operaciones y procesos de beneficio de
minerales y metalurgia (uso indiscriminado de mercurio y cianuro).
En lo social, es palpable el alto grado de deterioro de la calidad de vida de las
comunidades mineras, agravado dicho factor por la presencia de actores generadores
de violencia.
De otro lado, la mayoría de las explotaciones mineras son realizadas en forma ilegal y
la gran mayoría de ellas se localizan en el área de Reserva Especial 19760 del
INGEOMINAS y en menor proporción dentro del Aporte 1237 de MINERCOL Ltda.
8
Por último, las explotaciones mineras de área de influencia del proyecto son carentes
de los recursos financieros necesarios para ejecutar un adecuado planeamiento minero
y adicionalmente no cuentan con las herramientas necesarias para desarrollar un
proceso administrativo eficiente.
6. SITUACION PREVISTA AL FINAL DEL PROYECTO
El proyecto tiene una duración de 18 meses calendario, contados a partir de 15 de julio
del año 2000, período en el cual se deberá cumplir con las siguientes metas:






Diez (10) áreas de integración minera debidamente legalizadas desde el punto
de vista empresarial y jurídico minero.
Diez (10) áreas de integración con explotaciones mineras ejecutadas de acuerdo
con las recomendaciones establecidas en los respectivos planes mineros.
Explotaciones mineras obedeciendo a una estructura empresarial.
Operaciones y procesos metalúrgicos diseñados para recuperar el 80% del metal
contenido en la mena.
Métodos de beneficio de minerales y metalurgia con el desarrollo de tecnologías
compatibles con la conservación del medio ambiente.
Mejora en la calidad de vida de los mineros, de su grupo familiar y de su entorno
regional.
7. ESTRATEGIA DEL PROYECTO Y ARREGLOS INSTITUCIONALES
Se pretende, mediante la aplicación del concepto de Integración de Áreas Mineras,
llevar a las comunidades mineras soluciones practicas y de fácil aplicación desde los
puntos de vista organizacional, legal, geológico y minero, que les permita mejorar la
eficiencia de sus procesos y obtener de esta manera mayores beneficios económicos y
sociales.
Es requisito indispensable para la ejecución de las actividades previstas en estos 10
sectores de integración minera, definir la situación legal de dichas áreas, para lo cual
será necesario tramitar el levantamiento secuencial y parcial por área de integración, de
la Reserva Especial 19760 cuyo titular es el INGEOMINAS. En su defecto, estas áreas
posiblemente serán entregadas por el Ministerio de Minas y Energía a MINERCOL en
forma tal que se pueda dar un manejo a las mismas bajo la estructura normativa vigente
en la Estatal Minera.
9
La aplicación del concepto de integración de áreas mineras implica la participación
activa de las comunidades mineras involucradas y exige la concertación y obtención de
consensos de éstas con los entes territoriales aclarando desde el principio los alcances
y el grado de incertidumbre en la realización del proyecto.
El proyecto se ejecuta por intermedio de un organismo neutral con el propósito de darle
transparencia y credibilidad a la ejecución de las inversiones.
8. ASISTENCIA TÉCNICA BRINDADA POR PARTE DEL PNUD A COLOMBIA
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- ha venido
cooperando con el Estado Colombiano desde hace mas de 30 años en diversas
áreas relacionadas con el fomento del desarrollo productivo de las regiones,
transferencia y adaptación de tecnologías modernas, formación de talento humano,
gobernabilidad democrática y resolución pacífica de conflictos. Todos estos apoyos
le han merecido al PNUD ganar transparencia, efectividad, respetabilidad y
confianza, tanto de parte de las entidades públicas nacionales y territoriales, como
de los diferentes estamentos de la sociedad.
En el orden mundial y más específicamente en los países en vía de desarrollo, el
PNUD ha ganado una serie de experiencias que potencian su capacidad de apoyo a
los esfuerzos nacionales de modernización y de búsqueda de la convivencia pacífica
y democrática.
Para estos efectos ha sido clave la neutralidad que caracteriza el actuar de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) y el cumplimiento de la moral de su
mandato que no es otro que la vigencia de los derechos humanos y de desarrollo
social y humano sostenible y equitativo respetando la autonomía y la libre
autodeterminación de los pueblos.
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9. ESTRUCTURA OPERATIVA DEL ROYECTO
COMITÉ DIRECTIVO
GERENTE METALES Y PIEDRAS PRECIOSAS DE MINERCOL Y GERENTE PROGRAMA
GERENCIA DE DESARROLLO Y PAZ DEL PNUD
DIRECCIÓN GENERAL
GERENTE DE METALES Y PIEDRAS PRECIOSAS DE MINERCOL
COMITÉ OPERATIVO
Coordinador Nacional, Interventor, Representante Técnico de MINERCOL, Delegado de PNUD
GRUPO OPERATIVO (PERSONA NACIONAL – PNUD)
Coordinador Nacional, Jefe de Planeamiento Minero, Jefe de Organización y Fortalecimiento Empresarial
Minero
CONTRATISTAS EJECUTORES DE PROYECTO EN 10 AENTAMIENTOS MINEROS
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10. FINANCIACION DE PROYECTO Y PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
El proyecto se encuentra financiado con recursos del Fondo Nacional de Regalías, en
una cuantía total de US$1.000.000.oo (Col$1.974.999.540.oo a la tasa de cambio del
PNUD para abril del año 2000).
Las actividades de orden técnico serán contratadas con personas jurídicas de acuerdo
con los trámites administrativos que el PNUD establezca para estos propósitos. En
general, se dispone de recursos para la contratación de Personal Nacional
(profesionales vinculados directamente a proyecto), subcontratos “Tipo A”
(planeamientos mineros), subcontratos “Tipo B” (desarrollo minero), subcontratos “Tipo
C” (proyectos productivos), capacitación y equipos para el beneficio de minerales, de
acuerdo con las líneas presupuestales establecidas por el PNUD en su sistema
administrativo y financiero.
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