Descargue el proyecto para reglamentar los pedidos de informe

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
ARTICULO 1º: La presente ley regula el trámite de los Pedidos de Informes al Poder Ejecutivo
Provincial solicitados por cualquiera de ambas Cámaras Legislativas en los términos del
artículo 117 de la Constitución de la Provincia de Entre Ríos.
ARTICULO 2°: Será aplicable a todos los Pedidos de Informes dirigidos al Poder Ejecutivo
destinados a recabar los datos e informes sobre el desempeño, competencias y funciones de:
A) las distintas jurisdicciones del Poder Ejecutivo Provincial, sus reparticiones, unidades y
oficinas dependientes del mismo;
B) los organismos descentralizados, comprendiendo a las entidades autárquicas, instituciones
y reparticiones autofinanciadas o no; que tengan asignada tal condición por su respectiva ley o
norma de creación, incluyendo a las entidades con regímenes institucionales especiales, a
saber:
1) Organismos responsables de la seguridad social para el personal del sector público
provincial;
2) Organismos estatales que tienen a su cargo actividades relacionadas con la
explotación comercial y la explotación y/o fiscalización de juegos de azar.
C) Los entes reguladores de los servicios públicos.
D) Todas las organizaciones empresariales en las que el Estado tenga participación
mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones básicas para su conducción.
E) Las organizaciones privadas, en lo atinente a subsidios, aportes, o fondos otorgados por el
Estado Provincial, a través de sus distintas jurisdicciones.
La enumeración anterior no resulta excluyente de otras entidades u organismos públicos, o
con participación o intervención estatal que existan o puedan crearse en el futuro.
ARTICULO 3º: Los Pedidos de Informes deberán ser comunicados al Poder Ejecutivo, por la
Cámara respectiva, dentro de las 48 hs. de aprobados.
ARTICULO 4°: Los pedidos de informes deben ser contestados en forma precisa, completa y
documentada, en un plazo que no exceda los 60 (sesenta) días corridos, computados desde el
momento de su comunicación al Poder Ejecutivo.
ARTICULO 5º: Vencido el plazo concedido para evacuar el informe sin que el mismo se haya
contestado, los interesados tendrán expedita la acción establecida en el artículo 25 de la Ley
8369 - Acción de Ejecución -, en los términos allí previstos, a los efectos de requerir su
cumplimiento por parte del Poder Ejecutivo.
ARTICULO 6º: Los informes contestados serán publicados en la página web de la Cámara
requirente, así como también la carátula y sentencia de los juicios que se hubieran iniciado
como consecuencia de lo establecido en el artículo anterior.
ARTICULO 7º: De forma.
FUNDAMENTOS
HONORABLE CÁMARA
El presente proyecto de ley tiene el especial objetivo de reglamentar la potestad
constitucional de las Cámaras Legislativas de requerir Pedido de Informes al Poder Ejecutivo,
prevista en el artículo 117º de nuestra Carta Magna Provincial.
Haciendo un análisis de la cuestión desde la teoría política, nos encontramos ante un
escenario de preeminencia política por parte de los Poderes Ejecutivos. Es esa una realidad
histórica y actual de los sistemas presidenciales de las democracias latinoamericanas, que se
refleja también en los escenarios provinciales en cabeza de los gobernadores. Sin perjuicio de
ello, la característica fundamental de las constituciones que se refieren a la implementación
de un modelo de separación y control de los poderes – como la nuestra -, es una idea que se
opone al monopolio del poder en un solo órgano o sujeto, tesis promovida por Charles Louis
Montesquieu en su obra “El Espíritu de las Leyes” (Año 1748). Desde esta perspectiva de
sistemas de pesos y contrapesos, es que podemos analizar entonces la herramienta
constitucional del Pedido de Informes.
La misma constituye la posibilidad de que los miembros de ambas Cámaras Legislativas – por
defecto generalmente opositores – puedan solicitar o requerir determinados datos o
información que resultan necesarios para ejercer la función de contralor que le es propia,
respecto al avance de las acciones de quienes llevan adelante el gobierno. Tal iniciativa
requiere en nuestro sistema vigente, del aval de por lo menos tres miembros de la Cámara
presentante, que al ser sancionada se remite al Ejecutivo para su conocimiento y,
fundamentalmente, para obtener del mismo una respuesta al requerimiento que contiene.
En la realidad de los casos, podemos afirmar que ello no ha sido así. En lo que va de la actual
gestión legislativa se han presentado aproximadamente setenta (70) Pedidos de Informes que
no han obtenido contestación alguna por parte del Poder Ejecutivo. Si a ello le sumamos el
número acumulado de aproximadamente doscientos cincuenta (250) Pedidos de Informe
presentados durante la gestión 2007/2011 que tampoco fueron respondidos podemos
visualizar claramente que la situación es institucionalmente grave por cuanto si esta potestad
legislativa es desoída o negada por el órgano ejecutivo, poco se fortalece la democracia y
nuestro sistema republicano de gobierno, generando contrariamente un debilitamiento de la
Legislatura en contraposición a las cada vez mas amplias facultades ejecutivas.
En ese contexto de vacío legal respecto de la “mora” del Ejecutivo en evacuar los Informes
solicitados por las Cámaras, se concluye que aquella obligación quedaría librada a la voluntad
del Gobernador, quien según su arbitrio respondería o no a las requisitorias. Dicha
“costumbre” no solo entorpece la tarea parlamentaria, sino que también cercena las
facultades de control de las Cámaras legislativas; a lo cual hay que agregar que rompe con el
espíritu de la norma del artículo 117 de la Constitución Provincial, que está basado en el
equilibrio de los poderes estatales.
Desde esa perspectiva teórica, y a luces vista, resulta imprescindible para el sistema
institucional entrerriano fortalecer los mecanismos de control previstos en la Carta Magna
para que el Parlamento local ejerza efectivamente sus facultades, ya que si a ello le sumamos
las sucesivas delegaciones de poder o facultades que han sido dadas por las propias cámaras
legislativas en favor del Poder Ejecutivo, tenemos como resultado un aumento de poder en
cabeza de un solo estamento.
Frente a tal realidad proponemos la reglamentación del artículo 117º, regulando de tal modo
el mecanismo a regir iniciativas de este tipo estableciendo en primer lugar que, una vez
sancionado por medio de cada Cámara un Pedido de Informes al Ejecutivo, el expediente deba
remitirse de modo inmediato (48 horas) al órgano al que está destinado, comenzando desde
ese mismo momento a contar el plazo de sesenta (60) días que tendrá la autoridad respectiva
para responder la requisitoria planteada. Nos parece un plazo razonable y suficiente para
evacuar la consulta interesada, pues si existe verdadera voluntad política, es un tiempo por
demás holgado para cualquier funcionario a los fines de dar respuesta.
También por medio del presente prevemos la posibilidad de que el Ejecutivo adopte una
actitud silente, y no conteste el Pedido de Informes evacuado por una Cámara. Frente a tal
supuesto, se deja expresamente prevista la aplicación de la Acción de Ejecución establecida en
la ley Nº 8369 de Procedimientos Constitucionales de Entre Ríos, como remedio o acción
expedita y rápida destinada a subsanar la omisión, que per se resulta perjudicial a la
representación política ejercida por los legisladores.
Consideramos asimismo al Pedido de Informes como un método de garantizar directa o
indirectamente la publicidad de los actos de gobierno, otro de los elementos distintivos de
cualquier sistema republicano. Frente a ello proponemos en el artículo 6º un mecanismo de
publicidad a través de la página web de cada Cámara requirente a los fines de dar a conocer
los informes contestados, así como la carátula y sentencia de los juicios que se hubieran
iniciado ante la falta de respuesta.
En suma, la falta de respuestas en tiempo y forma de los pedidos de informes impide el
ejercicio de las competencias constitucionales y afecta la calidad institucional ya que impide al
legislador ejercitar sus funciones de control, por lo que este proyecto de ley aspira a darle un
giro revitalizador a la comunicación entre poderes otorgándole una herramienta a los
legisladores para no ver frustradas sus acciones de control. También está dirigido a reforzar la
necesaria transparencia de la gestión pública y va en la misma dirección de la premisa del libre
acceso a la información pública que todo gobierno debe brindar a los ciudadanos.
Frente a todo lo dicho, estamos en la convicción de que con el presente proyecto damos
mayor eficacia a nuestro sistema constitucional de equilibrios y división de poderes, por lo que
solicitamos a nuestros pares la aprobación del presente proyecto de ley.