Sistemas de Inteligencia de la Migración

Sistemas de Inteligencia
de la Migración
Sección 3.11
Temas:
Información e Inteligencia
Diseñar una Capacidad de Inteligencia de la Migración
Fundamentos de Gestión de la Migración
Volumen Tres: Gestión de la Migración
Sistemas de Inteligencia de la Migración
Sistemas de Inteligencia
de la Migración
Sección 3.11
Esta Sección describe la naturaleza de la inteligencia de la migración efectiva y su papel en la gestión
de la migración integral. Un sistema de inteligencia no solamente es importante para gestionar la
migración irregular y el contrabando y tráfico de migrantes, también es esencial para gestionar
programas de migración ordenados. El Tema Uno define la información y el concepto de inteligencia;
el Tema Dos presenta una descripción de un ciclo de inteligencia completo desde el punto de vista de
diseñar una capacidad de inteligencia de la migración efectiva.
Objetivos de Aprendizaje
•
comprender los modelos existentes de análisis de inteligencia y su aplicación.
•
comprender el valor del análisis de inteligencia para desarrollar la política y para seleccionar
las opciones de política.
•
mejorar su habilidad para identificar lagunas en la inteligencia relacionada con la migración
en su entorno.
Antecedentes
La inteligencia de la migración puede proporcionar un entendimiento de la naturaleza y características
de la migración, tal y como tiene impacto en su entorno. Es un contribuidor principal al desarrollo de
respuestas de política adecuadas y relevantes. La inteligencia de la migración sustenta la identificación
de respuestas que hacen efectivo y eficiente el uso de recursos operacionales escasos.
3
Sección 3.11
No toda la inteligencia de la migración se basa en amenazas. Una parte principal de la inteligencia,
puede basarse en las oportunidades y utilizarse para sustentar áreas de gestión de la migración, que
incluyen políticas sobre migración laboral, migración por salud o el desarrollo de acuerdos bilaterales
o multilaterales.
La inteligencia de la migración se deriva de un análisis sistemático de datos de migración e información
operacional. La inteligencia incorpora declaraciones de hecho y hallazgos, que son el resultado de
aplicar el pensamiento lógico a los hechos relevantes. Inteligencia no es la expresión de opiniones o
la aplicación de formas tradicionales de ver las cosas.
La inteligencia de la migración es dirigida a través de un proceso estructurado y sistemático, que es
sustentado por la práctica analítica consistente.
La Sección 3.10, Gestión de Datos Operativos, trata las fuentes y recopilación de datos que contribuyen
a un producto de inteligencia.
Preguntas Guía
1
¿Cuáles son los impactos de la migración global en los sistemas para la gestión de la
2
¿Cuáles son los asuntos de migración de mayor preocupación en su Estado?
3
¿Qué podría hacerse para identificar y anticipar áreas donde la migración pueda sustentar los
4
¿Sus creencias sobre el fenómeno de la migración, basadas en el análisis lógico y en
5
¿Cómo podría una capacidad de inteligencia de la migración, ayudar a los gerentes de
migración en su entorno?
objetivos de su Estado?
conclusiones tomadas de los datos, se basan en inteligencia?
migración en su entorno?
4
Sistemas de Inteligencia de la Migración
Inteligencia de la Migración, no es una función discrecional. Para el encargado de formular la política y el
funcionario operativo, las preguntas de inteligencia más importantes son:
• ¿Qué sabemos?
• ¿Cómo lo sabemos?
• ¿Cuál es el nivel de fiabilidad?
• ¿Qué hechos importantes no conocemos?
• ¿Cuál es la lógica analítica que apoya las conclusiones obtenidas de lo que sabemos?
Sin un producto de inteligencia que responda a estas preguntas, no importa quien lo produzca, gerentes y
funcionarios se quedarán solamente con opiniones no sustentadas.
Términos y Conceptos
Análisis
La evaluación del fenómeno para entender su naturaleza, causas y efectos, aplicando una serie de
conceptos definidos; por ejemplo, correlaciones, tendencias e incidentes críticos. Estos y otros conceptos
utilizados para el análisis, sustentan el procesamiento, interpretación e integración de información,
con el fin de identificar hechos, plantear y responder preguntas y llegar a conclusiones.
Recopilación
La reunión de información relacionada con la migración, de la cual se puede generar el producto de
inteligencia terminado.
Diseminación
Hacer llegar el producto de análisis de inteligencia a los usuarios, cuyas necesidades y solicitudes
iniciaron el proceso.
Evaluación
Una evaluación de la relevancia, fiabilidad y validez de una pieza de información.
Retroalimentación
Interacción entre los usuarios y los creadores del producto de inteligencia, para evaluar la eficacia
del producto de inteligencia, identificar las lagunas en inteligencia, y mantener un enfoque sobre las
necesidades de los usuarios.
5
Sección 3.11
Inteligencia
Un producto que resulta de un análisis disciplinado de una amplia gama de información.
Ciclo de Inteligencia
El proceso por el cual se adquiere la información convertida en inteligencia, y que está disponible
para sus usuarios.
Necesidades de Inteligencia
Una declaración de los requerimientos de inteligencia de los encargados de formular la política
de migración, y de los funcionarios responsables de asegurar el cumplimiento con la legislación y
procedimientos relacionados con la migración.
Participación de Inteligencia
El intercambio más amplio del producto de inteligencia con otros socios gubernamentales. Esto asegura
que los socios están conscientes del producto de una capacidad de inteligencia de la migración, y
pueden identificar elementos de la información de un socio y el producto analítico, que enriquecería
el producto de inteligencia de la migración.
Inteligencia Operativa
El producto de inteligencia. que se refiere a las necesidades de los funcionarios encargados de las
actividades (operativas) diarias y continuas de la gestión de la migración. Algunas veces éste es
conocido como inteligencia “táctica”.
Procesamiento
Conversión de grandes cantidades de información relacionada con la migración, en una forma
conveniente para evaluación y análisis.
Fiabilidad
Un indicador de la consistencia de la fuente de la información.
Inteligencia Estratégica
El producto de inteligencia, que se refiere a lograr los objetivos (estratégicos) generales del gobierno
en la gestión de la migración.
Validez
Un indicador de la exactitud de la información.
6
Tema Uno
Información e Inteligencia
El primer paso para discutir la relevancia de la inteligencia para la gestión de la migración, es tener
un entendimiento compartido de lo que se quiere decir con “inteligencia”. Para algunas personas,
inteligencia es igual a una función de escaneo ambiental, con énfasis en la disponibilidad extensiva
de información “fuente abierta”. Para otros, la inteligencia tiene un campo más reducido y es vista de
alguna manera como una práctica esotérica, con sus propias reglas, cultura y estándares profesionales.
En el contexto de administración de migración, es ambas cosas.
El proceso de desarrollar la inteligencia, toma un número de formas, todas las cuales, en una forma
u otra, son definidas por la relación entre la persona que analiza la información (el analista de
inteligencia) y la persona que utiliza el producto de este análisis.
En el modelo de inteligencia tradicional, el proceso es guiado por un analista. Inteligencia es vista
como un conocimiento de patrones de migración o de amenazas en curso o potenciales al Estado,
adquiridas por la recopilación, evaluación, análisis, integración e interpretación de información. La
función del analista en este modelo, incluye evaluar la fiabilidad de la información, determinar qué
acción deberá tomarse, determinar quién podría utilizar mejor el producto de inteligencia y evaluar
el riesgo de diseminación. La disponibilidad creciente de información inconclusa, gran parte de ésta
disponible electrónicamente, resulta en algunos cambios significativos en el analista tradicional/
papel del usuario y relación.
Hoy en día, en la era de la información, la recopilación de información original, no es tan difícil,
como había sido tradicionalmente. El asunto hoy en día es a menudo cómo encontrar la información
necesaria en un océano de datos, y como evaluar su fiabilidad. Como resultado, la función del análisis
de inteligencia está pasando por un cambio. La noción de que el centro del proceso de inteligencia
es el juicio del analista, con respecto a quien necesita el producto y cómo deberá ser difundido, no
es tan aceptado sin cuestionar nada, como una vez lo fue. Sin embargo, incluso con los cambios en
la perspectiva hacia la relación de analista/usuario, existe un acuerdo acerca del valor del análisis de
inteligencia, ya que más y más información se vuelve disponible.
Puntos Importantes
1
Se necesita hacer una distinción entre “información” e “inteligencia”. Información es el producto
en bruto, al cual los encargados de formular la política y los sistemas operativos, tienen el acceso más
7
Información e Inteligencia
Sistemas de Inteligencia de la Migración
Sección 3.11
fácil. En la “era de la información”; el reto es que ésta tenga sentido. Por otro lado, la inteligencia, es
la información evaluada en lo que respecta a su fiabilidad y su validez e interpretada en el contexto
de qué más se sabe. Es un entendimiento de sucesos, derivados de materia prima, que puede ser
utilizado por el usuario final para tomar decisiones.
2
“Inteligencia” es el análisis de información mejor disponible, en donde pueden tomarse las
decisiones y basarse los planes.
3
La “función de la inteligencia”, incluye recopilar, reunir, evaluar y analizar información en
nombre de los encargados de tomar las decisiones.
4
Desde la perspectiva tradicional del proceso de inteligencia dirigido por el analista, el valor
agregado por la función analítica es el juicio. Desde la nueva perspectiva del usuario, el valor agregado
por el análisis es el significado.
5
La inteligencia no es algo que se produzca espontáneamente como resultado de un proceso
normal de administración pública; ésta se produce a través de procesos complicados y de esfuerzos
con determinación. La información que comprende la materia prima para el análisis de inteligencia,
varía de la información abierta (accesible fácilmente para cualquiera), a la información que lleva
niveles variados de restricción con reglas para su protección y manejo. La información restringida
puede relacionarse con la seguridad nacional o derivarse de fuentes que pueden comprometer la
seguridad nacional o poner en peligro vidas humanas si se revela.
6
Generalmente se hace distinción entre inteligencia estratégica y táctica. La inteligencia estratégica
se relaciona con la planeación general, usualmente de largo alcance, y la inteligencia táctica, se
relaciona con asuntos operativos locales, que usualmente requieren de acción inmediata.
¿Qué Piensa Usted?
La capacidad de un usuario para extraer información, más que confiar en un analista, para adivinar lo
que el usuario necesita saber y luego producirlo, ha llevado a algunos a degradar el papel del analista.
Sin embargo, éste puede ser un enfoque errado , si el usuario no está entrenado en las herramientas
y técnicas analíticas básicas, que le permitirán identificar los posibles modelos en los datos y llegar a
conclusiones adecuadas a partir de estos modelos.
8
Aplicar lo que Aprendió
1
¿Cómo son los servicios de inteligencia que los analistas usan en su entorno?
2
¿Qué asuntos de migración potencial en su Estado, requieren una capacidad de
3
Dé un ejemplo de cómo la distinción entre información e inteligencia puede ser
4
Dé un ejemplo de inteligencia táctica y de inteligencia estratégica en su entorno.
inteligencia en el área de migración?
de utilidad en su entorno.
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Información e Inteligencia
Sistemas de Inteligencia de la Migración
Sección 3.11
Tema Dos
Cómo Diseñar una Capacidad
de Inteligencia de la Migración
Es claro que, cualquiera que sea su enfoque y aplicación en una situación nacional dada, la inteligencia
de la migración, no es una función discrecional. No es una parte de la gestión de la migración “que
es lindo tener”; es una función que “debe tenerse”. Una capacidad para inteligencia de la migración,
creará oportunidades a nivel operativo, para afectar la actividad de los contrabandistas y traficantes
de migrantes. A nivel estratégico, la inteligencia puede ayudar a identificar la necesidad para cambios
en las políticas, legislación o procedimientos operativos.
El propósito de una capacidad de inteligencia de la migración, es asegurar que se tomen las decisiones,
estando bien informados. En el contexto de la gestión de la migración, el modelo dirigido por el
analista, “basado en amenazas”, es un modelo útil para el marco de control, donde la inteligencia
efectiva en las características y metodologías de la migración irregular, contrabando de migrantes y
tráfico humano, permitirán a los funcionarios desarrollar respuestas adecuadas y efectivas.
Sin embargo, la gestión
de la migración, también necesita análisis estratégicos “basados en
oportunidades” e informes. Un ejemplo de esto sería la anticipación de presiones demográficas
o de otro tipo, que ejercerían influencia en el movimiento de trabajo calificado, de manera que
puedan desarrollarse políticas de inmigración e integración adecuadas. Este enfoque para análisis,
también permite al Estado responder, bilateral o multilateralmente, a desplazamientos de población
repentinos, o a incrementos dramáticos en el número de personas que buscan asilo.
Puntos Importantes
1
Una capacidad de inteligencia de la migración, proporciona un entendimiento más enriquecido
de tendencias actuales y emergentes, en cuanto a no cumplimiento, relacionado con:
•
•
•
•
•
métodos para dejar un país de origen
escalas
rutas
métodos y artimañas utilizados para cruzar las fronteras
documentos de selección, utilizados para cruzar las fronteras
10
Sistemas de Inteligencia de la Migración
•
•
2
redes de transporte y alojamiento
el papel de los contrabandistas y personas que lo facilitan.
La inteligencia es dirigida desde un proceso cíclico formal, que sigue estos pasos:
A
Identificar las necesidades y requerimientos de los encargados de formular la política o
usuarios operativos del producto de inteligencia en una declaración.
Recopilar información original.
Procesar y organizar información original que entra a su sistema.
Evaluar y analizar toda la información disponible.
Preparar los productos requeridos por los usuarios (reportes, boletines, reseñas, etc.)
Difundir los productos al usuario final (encargados de formular la política o unidades
operativas).
G
Obtener retroalimentación de usuarios finales, para identificar el valor de los productos
de inteligencia específicos y las lagunas en inteligencia y perfeccionar la declaración de las
necesidades del usuario.
Lo que Necesita Saber Acerca de...
Paso A: Producir una Declaración de Inteligencia de las Necesidades
de los Usuarios
El punto de inicio es identificar que es lo que necesitan los encargados clave de formular la política
y las unidades operativas, para desempeñarse de forma efectiva. Esto requiere un entendimiento
informado de lo que necesitan los usuarios y qué es lo que puede producir razonablemente un
sistema de inteligencia de gestión de la migración. Esto determinará las fuentes de información que
serán reunidas y los métodos utilizados para su recopilación y almacenamiento. Concentrarse en
este primer paso importante, ayudará a asegurar que existe un entendimiento y apoyo de la función
de inteligencia de la migración de parte de los gerentes de alto rango en los departamentos ylas
autoridades organizacionales s responsables de la gestión de la migración y una disponibilidad para
usar los productos para tomar decisiones. Esto es esencial debido a que el análisis de inteligencia es
una competencia profesional que toma tiempo desarrollar y madurar y que requiere de una inversión
en la capacitación y desarrollo de analistas.
Aclarar las necesidades y requerimientos de los usuarios finales del producto de inteligencia de la
migración, también guía la elección de un modelo que establecerá la función de inteligencia de la
migración. Las opciones incluyen:
•
“guiado por datos”, que depende de las prácticas de recopilación de información actual y la
aplicación de más análisis rigurosos a este material
11
Cómo Diseñar una Capacidad de Inteligencia de la Migración
B
C
D
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F
Sección 3.11
•
“guiado por analista”, que depende de la experiencia, capacitación e integridad de un grupo
de analistas, para identificar exactamente áreas que se consideran de prioridad, el tipo más
relevante de producto y la difusión adecuada de este producto a los usuarios seleccionados.
•
“guiado por el usuario”, creado en base a la que los encargados de formular la política y las
unidades operativas especifican sus requerimientos y proporcionan un mandato verticalista
para tareas y productos de análisis de inteligencia.
•
Un híbrido de los modelos “guiado por analista”/”guiado por usuario”, con delineación
clara de los roles, responsabilidades y obligaciones.
Lo Que Necesita Saber Acerca de ...
Paso B: Recopilación de Información Original
La información para el análisis de inteligencia táctica, puede ser recopilada de los datos operativos.
Los datos pueden ser recopilados, en relación con las personas interceptadas o que se les haya negado
la entrada en la frontera de un Estado, o personas detenidas dentro del Estado, quienes se consideran
entraron o permanecieron en el Estado ilegalmente.
Las relaciones laborales con los transportistas, pueden apoyar la recopilación de información valiosa,
acerca de las rutas utilizadas por los contrabandistas de migrantes y la naturaleza de los documentos
de identificación utilizados para embarcar un transporte, que se destruyen posteriormente o los
reciclan los organizadores de contrabando. Un número de países ha utilizado exitosamente oficiales
instalados en embajadas en el extranjero, para apoyar a los transportistas en la revisión de los
documentos y pasajeros. Para estos Estados, esto ha probado ser una fuente de información adicional
valiosa en el movimiento irregular.
Sección 3.4, Responsabilidades del Transportista Internacional, trata el papel y responsabilidades de los
transportistas y asociaciones con el gobierno.
Los Datos de Visa (tanto para las solicitudes de visa aprobadas como para las rechazadas) son una
fuente adicional de información original, particularmente en casos en donde la entrada ilegal se
logra a través de medios fraudulentos o donde las personas permanecen más tiempo lo autorizado e
ingresan a una economía clandestina. En un nivel más especializado, una revisión de visa efectiva y el
sistema de Inspección de Punto de Entrada, necesitan estar apoyados por inteligencia derivada de las
agencias encargadas de hacer cumplir la ley, con el fin de identificar personas que serían inadmisibles
por motivos de criminalidad, o debido a cuestiones de seguridad. Para mantener la confianza entre
las agencias en cuestión, el manejo responsable de tal información, requiere de normas profesionales
de comportamiento, apoyadas por las protecciones legislativas correspondientes.
12
Sistemas de Inteligencia de la Migración
La Sección 3.1, Sistemas de Pasaporte y Visa, proporciona más información sobre los sistemas de
visa.
La información para el análisis de inteligencia estratégica, puede venir de una amplia variedad de
fuentes incluyendo la inteligencia táctica. Parte de la información recopilada para propósitos de
inteligencia táctica, también es relevante para la tarea de identificar las lagunas legislativas o de la
Una parte principal de la inteligencia de la migración, puede estar basada en las oportunidades. No
toda la inteligencia de la migración se basa en las amenazas.
La anticipación de la escasez de mano de obra o de habilidades, y las conclusiones acerca de futuras demandas de
mercado de trabajo, pueden llevar al desarrollo de políticas de inmigración racionales y efectivas. La anticipación
de movimientos principales de personas, para cruce de fronteras, o un entendimiento, en donde es posible que se
desarrollen los factores migratorios de “empuje”, puede apoyar el desarrollo de medidas bilaterales o multilaterales
apropiadas, para evitar crisis.
Lo que Necesita Saber Acerca de ...
Paso C: Procesamiento y Organización de Información Original
Los objetivos de inteligencia de la migración, requieren de definiciones claramente establecidas para
cada elemento de los datos recopilados y conforme a los métodos utilizados para la recopilación y el
almacenamiento. El procesamiento de información de sonido, lo requiere de igual manera , para los
objetivos tácticos y estratégicos.
La información recolectada tiene que ser almacenada y organizada, de forma que permita la mayor
flexibilidad posible al informar y que facilite la búsqueda por modelos y relaciones entre diversos
elementos de datos. Por ejemplo, el análisis de información recopilada, deberá poder revelar la
recurrencia de una dirección dada o el enlace entre un tipo específico de persona y un tipo específico
de documentación fraudulenta. Se requerirá de alguna forma de base de datos de relación, para tratar
el volumen de información que será recopilada.
El sistema de recopilación deberá tener una capacidad para registrar información adicional
generalmente narrativa, que no puede ser clasificada por categorías fácilmente o incluida bajo
definiciones de datos generales. Las técnicas y programas de extracción de datos, son de utilidad
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Cómo Diseñar una Capacidad de Inteligencia de la Migración
política, y la iniciación de medidas para dirigir estas lagunas.
Sección 3.11
cuando se trabaja con un gran volumen de información recopilada para otros propósitos, pero estos
instrumentos son limitados, e incluso pueden volverse una desventaja, si existen diferencias en la
definición de elementos de datos similares o en los métodos y tiempo de su recopilación.
La Sección 3.10, Gestión de Datos Operativos, proporciona más información sobre asuntos de gestión
de base de datos.
Lo que Necesita Saber Acerca de ...
Paso D: Evaluar y Analizar la Información Disponible
Un modelo comúnmente usado para evaluar la información, es uno que clasifica la información en
términos, tanto de fiabilidad de su fuente como la probabilidad de que la información misma es
verdadera. La información recopilada necesita ser evaluada para determinar su fiabilidad y validez
para propósitos de análisis y su capacidad para apoyar las conclusiones planteadas por el analista.
El uso constante de estas categorías determina la fuerza de las conclusiones, que pueden ser presentadas
en el producto de inteligencia.
Este modelo utiliza un número de categorías para determinar la fiabilidad de la fuente de
información:
•
•
Confiable: La información viene de una fuente que tiene un historial de fiabilidad total.
Generalmente confiable: La información viene de una fuente que es fiable la mayor parte
del tiempo, pero donde existen dudas ocasionales acerca de la calidad de la información
proporcionada.
•
Poco fidedigna: La información viene de una fuente que tiene una historial de proporcionar
información que a menudo demuestra ser inexacta.
•
Desconocida: La información viene de una fuente sin historial de proporcionar información,
de manera que no existen bases para evaluar la fiabilidad de la fuente.
La validez de la información misma, puede ser evaluada al aplicar una serie adicional de categorías:
•
Confirmada: La información es confirmada por otra fuente independiente y concuerda con
otra información sobre el tema.
•
Probable: La información no es confirmada por otra fuente, pero concuerda con otra
información sobre el tema.
•
Dudosa: La información no es confirmada, ni concuerda con otra información sobre el tema.
Mientras que es posible que sea verdadera, la inconsistencia con otra información similar, la
hace improbable.
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Sistemas de Inteligencia de la Migración
•
Desconocida: La validez de la información, no puede ser evaluada, ya que no existe otra
información disponible sobre el tema en este momento.
En un modelo, el análisis se lleva a cabo, sobre “contrato” a diversos clientes usuarios, que trabajan
en diferentes partes del sistema de gestión de la migración. La solidez de este modelo es la sinergia
que viene de una perspectiva general integrada de la información que se analiza, y el reconocimiento
más efectivo de las tendencias y patrones. Una debilidad en este modelo es la distancia que pone
entre la función de inteligencia de migración y la política y elementos operativos del sistema que está
diseñado a servir. Esto puede resultar en un reto para mantener la relevancia del producto.
En un segundo modelo, el análisis es llevado a cabo por los analistas adjuntos a sub-unidades
organizacionales donde se localizan los usuarios finales. En este modelo, el papel de una capacidad
centralizada se reduce a evaluar la fiabilidad y validez de la información utilizada por los analistas.
Los analistas son responsables de sacar conclusiones en cuanto al significado de la información y su
aplicación. Este modelo tiene la ventaja de hacer el producto analítico rápida y fácilmente disponible
para los usuarios, pero la desventaja es que el análisis algunas veces puede perder conexiones
importantes con conclusiones obtenidas en otros entornos operativos o de política.
Un tercer modelo híbrido, consiste en interacción formal regular entre los usuarios y analistas que se
localizan en una sola unidad organizacional central.
Cada modelo debe proporcionar responsabilidad clara por la producción y calidad de un producto
que cumpla con las necesidades definidas del usuario final.
Lo que Necesita Saber Acerca de ...
Paso F: Difusión de Productos a los Usuarios Finales
La difusión del producto de inteligencia deberá ser encauzada según la identificación y la confirmación del nivel en el cual el producto se “conecta” con las estructuras de política y operativas
dentro del ministerio o ministerios comprometidos en la gestión de la migración. Se puede establecer
este punto de contacto, en cualquier nivel designado del sistema de política u operativo. Lo que es
importante es que sea claro si los cuadros superiores pueden asumir con confianza que el análisis de
inteligencia haya sido transformado en recomendaciones proporcionadas por áreas subordinadas,
15
Cómo Diseñar una Capacidad de Inteligencia de la Migración
Lo que Necesita Saber Acerca de ...
Paso E: Preparar los Productos Solicitados por los Usuarios
Sección 3.11
dentro de la autoridad gubernamental o departamental, y si estas áreas subordinadas deben suponer
que su consejo será evaluado en términos de análisis de inteligencia más restringidos, que solamente
se difunden a nivel de los cuadros superiores.
La importancia cada vez mayor de la gestión de la migración como un área de política pública,
así como los asuntos relacionados con la seguridad, la trata de seres humanos y contrabando de
migrantes, están llevando a muchos Estados a volver a evaluar los lazos entre la función de inteligencia
de la migración y las funciones más tradicionales de la inteligencia criminal y la inteligencia de
seguridad.
Se deben tomar decisiones de cómo serán difundidos los productos en la comunidad de inteligencia
más amplia, más allá de los usuarios finales, para quienes fueron buscados originalmente. Es
recomendable desarrollar una capacidad de inteligencia, determinando desde el principio, cómo se
pueden establecer estos lazos y asociaciones adecuadas con otros proveedores de inteligencia.
Un asunto importante, es la necesidad de evitar la duplicación o competencia entre diversas funciones
de inteligencia y mejorar la confianza entre las agencias, en el profesionalismo de varias partes. En
algunos casos esto ha llevado a los Estados a experimentar con diversas formas de intercambio de
analistas entre agencias o arreglos para asignaciones entre agencias temporales.
Lo que Necesita Saber Acerca de ...
Paso G: Retroalimentación de Usuarios Finales
Se requiere la interacción regular entre los usuarios y los fabricantes del producto de inteligencia de
la migración.
Los fabricantes pueden recibir una evaluación del valor y relevancia de su producto, por lo que puede
hacerse un ajuste en diversas etapas del ciclo (recopilación, procesamiento, análisis, producción y
difusión).
Los usuarios pueden identificar brechas entre sus necesidades y el producto. Esto completa el ciclo de
inteligencia y asegura que la función de inteligencia mantenga relevancia y efectividad.
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Sistemas de Inteligencia de la Migración
Aplicar lo que Aprendió
1
¿Qué tan bien la descripción del ciclo de inteligencia se a su experiencia en su
2
¿Qué modelo para preparar el producto de inteligencia funcionaría mejor en su
3
¿Qué podría lograr la retroalimentación de los usuarios finales en su entorno?
4
¿Cómo puede fortalecerse la clasificación por categorías de la fuente y validez de
5
¿Cómo utilizaría una capacidad de inteligencia para identificar y anticipar áreas
6
¿Qué corriente y tendencias emergentes en incumplimiento podrían ser mejor
entorno?
la información en su entorno?
donde la migración puede apoyar los objetivos generales de su Estado?
dirigidas al desarrollar una capacidad de inteligencia de la migración?
17
Cómo Diseñar una Capacidad de Inteligencia de la Migración
entorno?
Sección 3.11
Observaciones Finales
Esta sección revisó la naturaleza del proceso de análisis de inteligencia. Grandes cantidades de
información operativa y de otra información pueden dar significado y entendimiento a los gerentes de
la migración, al comprometerse en este proceso. Algunos de los requisitos y condiciones previas para
una capacidad de inteligencia de la migración efectiva, son explicados y vinculados a perspectivas
cambiantes, sobre la relación entre los usuarios de inteligencia y los productores de inteligencia.
Fuentes
Esta Sección recurre al material desarrollado en el contexto de una reevaluación de la función de
inteligencia en general. Algunos recursos de utilidad en esta área incluyen:
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1996
“Information Age Intelligence”, Política Extranjera No. 103, Verano.
1994
“A Consumer’s Guide to Intelligence”, Manual preparado por el Personal de Asuntos
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Públicos de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos, Arlington,
febrero.
Farson, Stuart,
1993
“Accountable and Prepared? Reorganizing Canada´s Intelligence Community for
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Hedley, John Hollister,
1995
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Servicio Extranjero Edmund A. Walsh, Universidad de Georgetown).
MacEachin, Douglas J.,
1994
“The Tradecraft of Analysis: Challenge and Change in the CIA”, documento elaborado
por el Grupo de Trabajo en Reforma de Inteligencia, Consorcio para el Estudio de
Inteligencia, Washington.
18
Sistemas de Inteligencia de la Migración
McDowell, Don,
1998
“Strategic Intelligence: A Handbook for Practioners, Managers and Users”, un texto
completo sobre los conceptos, doctrina, procesos y aplicaciones de la inteligencia
estratégica en su relación con la planeación y ajuste de dirección en el gobierno
y para hacer cumplir las reglas y leyes, Istana Enterprises, 1998-2000-ISBN
1876287012.
Scharfman, Peter,
1994
“Intelligence Analysis in an Age of Electronic Dissemination”, documento preparado para
entrega en la Conferencia sobre Análisis y Evaluación de Inteligencia; la Relación
Fabricante/Encargado de Formular la Política, en un Mundo Cambiante, Ottawa,
octubre.
Seaborn, Blair,
1994
“Intelligence and Policy” What is Constant? What is Changing?, Servicio de Inteligencia
de Seguridad Canadiense, Publicación No. 45, Ottawa, junio.
Sims, Jennifer,
1993
“What is Intelligence”, documento elaborado por el Grupo de Trabajo en Reforma de
Inteligencia, abril.
19