SALAMANCA devolución de ingresos procedente del reintegro indebido de una subvención.

Consejería de Hacienda
Intervención General
PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.- INTERVENCION DELEGADA TERRITORIAL DE
SALAMANCA
CODIGO.- 6TSA/08/6
CUESTION PLANTEADA: Liquidación que ha de practicarse como consecuencia de una
devolución de ingresos procedente del reintegro indebido de una subvención.
FECHA.- 21 de julio de 2008
CONTESTACION:
Se plantean por la Intervención consultante diversas cuestiones en relación con una
devolución de ingresos procedente del reintegro del importe de una subvención con motivo de
su revocación total y la posterior anulación de su cancelación por el órgano concedente. En
concreto, las cuestiones planteadas en la consulta son las siguientes:
1.
Normativa aplicable a este tipo de devoluciones
2.
Tipo de interés que ha de abonarse al beneficiario junto con el principal de la
devolución
3.
Forma de llevar a cabo el cómputo de intereses devengados
El supuesto planteado hace referencia a la concesión inicial de una subvención por
parte de la Administración Autonómica que, posteriormente, y por motivos que no se
mencionan en la consulta, es objeto de revocación total con la exigencia del reintegro de las
cantidades percibidas. El beneficiario procede al reintegro del importe exigido, previa solicitud y
concesión de un fraccionamiento para hacerlo efectivo. Posteriormente se notifica al
beneficiario la anulación de la cancelación de la subvención, por lo que este solicita la
devolución de la cantidad ingresada. Dicha liquidación se somete a la fiscalización de la
Intervención Delegada competente que formula las cuestiones anteriormente expuestas.
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Por lo que respecta a la normativa reguladora de la devolución objeto de consulta y
dada su naturaleza no tributaria, no resulta de aplicación el régimen previsto al respecto en la
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, sino directamente la Ley de la Hacienda y
del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León, dado que entre las normas reguladoras
de las obligaciones a cargo de la Comunidad está específicamente contemplada con carácter
general la devolución de ingresos indebidos.
En cuanto a los intereses que ha de abonar la Administración de la Comunidad es
preciso distinguir dos conceptos: el primero, de carácter compensatorio, como consecuencia de
la privación de la que ha sido objeto el beneficiario de la subvención desde que procedió al
reintegro de su importe a requerimiento de la Administración concedente. El segundo, de
carácter moratorio, motivado por el retraso de la Administración en la devolución de la cuantía
legítimamente reclamada por el beneficiario.
En relación con los intereses compensatorios, dispone el artículo 66 de la Ley 2/2006,
de 3 de mayo de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León, en su
apartado 1, que “La Hacienda de la Comunidad deberá devolver a sus deudores o a sus
herederos o causahabientes los ingresos que indebidamente hubieran realizado con ocasión
del pago de sus deudas. Deberá abonar también el interés que corresponda salvo cuando el
ingreso indebido sea imputable al interesado.” Por lo tanto, en aplicación de este precepto y
con la finalidad de reparar el daño causado por la privación del importe de la subvención
soportada por el beneficiario, a la cantidad reintegrada ha de añadirse la correspondiente
liquidación de intereses por el periodo comprendido entre la fecha del ingreso indebido y la
fecha de reconocimiento de la obligación de la devolución. El tipo de interés que resulta de
aplicación al presente supuesto en consideración a su naturaleza, es el interés legal
establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
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Por lo que respecta a los intereses moratorios, el artículo 69 de la Ley de la Hacienda
y del Sector Público, dispone lo siguiente: “Si la Administración no pagara al acreedor de la
Hacienda de la Comunidad dentro de los tres meses siguientes al día de la notificación de la
resolución judicial o del reconocimiento de la obligación, habrá de abonarle el interés previsto
en el artículo 47 de esta Ley sobre la cantidad debida, que se devengará desde que el
acreedor, una vez transcurrido dicho plazo, reclame por escrito el cumplimiento de la
obligación, independientemente de los intereses que pudieran formar parte de la cantidad
debida.” Por su parte, el artículo 47, al que se alude en el precepto trascrito, hace referencia al
interés de demora exigible para los derechos de naturaleza pública. La fijación de este tipo de
interés se establece por remisión a la normativa estatal, en los siguientes términos: “El tipo de
interés será el mismo que establezca para cada ejercicio la legislación del Estado, debiéndose
aplicar el que corresponda a cada periodo a lo largo de su devengo”.
Conforme a los preceptos mencionados, y en consideración a las fechas consignadas
en la consulta, parece constatarse tanto la demora en el pago por plazo superior a tres meses
desde el reconocimiento de la obligación de devolución, como la reclamación del beneficiario
solicitando la devolución de la cantidad indebidamente ingresada. Por lo tanto, sobre la
cantidad debida -conformada por el importe reintegrado más los intereses compensatorios
referidos en los apartados anteriores- han de calcularse los intereses por el retraso de la
Administración en el cumplimiento de la obligación de devolución. El periodo de liquidación se
computará desde la reclamación del beneficiario denunciando la mora (siempre que hayan
transcurrido tres meses desde el reconocimiento de la obligación de devolución) y la fecha del
pago efectivo al interesado. Al igual que en el caso de los intereses compensatorios, el tipo de
interés aplicable como consecuencia de la demora en el pago, será el interés legal del dinero
establecido para cada ejercicio en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Por lo tanto, resumiendo lo anteriormente expuesto, esta Intervención General llega a
las siguientes
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CONCLUSIONES
Primera. A la cuantía ingresada por el beneficiario como consecuencia de la revocación
de la subvención y su consiguiente reintegro, han de añadirse los intereses legales que
correspondan al periodo transcurrido entre la fecha del ingreso indebido y la de la resolución
administrativa del reconocimiento de la obligación de devolución. La liquidación deberá
practicarse al tipo de interés legal establecido para cada ejercicio por las Leyes Generales de
Presupuestos del Estado.
Segunda. La cantidad resultante del apartado anterior se incrementará con los
intereses de demora. El tipo de interés que debe aplicarse es de nuevo el interés legal, y el
periodo reliquidación abarcará desde que el interesado reclama la devolución -siempre que
hayan transcurrido tres meses desde la fecha de resolución del reconocimiento de la obligación
de devolución- hasta la fecha en la que se realice el pago.
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