Modificación del Valor Referencial

OPINIÓN Nº 135-2009/DTN
Entidad:
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA
Asunto:
Modificación del Valor Referencial
Referencia:
Carta Nº 359-2009-MIMDES-PRONAA-UAD
1.
ANTECEDENTES
A través del documento de la referencia, el Gerente de la Unidad Administrativa del
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA consulta si es necesario
realizar un nuevo estudio de las posibilidades que ofrece el mercado cuando el área
usuaria incrementa o disminuye su requerimiento inicial.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La Entidad formula la siguiente consulta:
“(…) si es necesario efectuar un nuevo estudio de mercado, en el supuesto que al
haberse determinado el valor referencial, con el requerimiento aumentando o
disminuyendo en 25% el requerimiento inicial, con el cual se procedió a determinar el
valor referencial, variando las condiciones originalmente solicitadas en cuanto a la
cantidad requerida.”
Sobre el particular, corresponde indicar lo siguiente:
2.1
De conformidad con el artículo 11º del Reglamento, es responsabilidad del área
usuaria definir con precisión “(…) las características, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de
sus funciones (…)” (el subrayado es agregado).
Por su parte, el artículo 12º del Reglamento establece que “Sobre la base de las
características técnicas definidas por el área usuaria, el órgano encargado de
las contrataciones tiene la obligación de evaluar las posibilidades que ofrece el
mercado para determinar (…) el valor referencial (…)”.
2
De acuerdo con las disposiciones citadas es responsabilidad del área usuaria de
la Entidad definir con precisión su requerimiento, lo que implica determinar la
cantidad de los bienes, servicios u obras que deben ser contratados para
satisfacer su necesidad y poder cumplir con sus funciones.
Sobre la base del requerimiento definido por el área usuaria, el órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad realizará el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, para determinar, entre otros aspectos, el
valor referencial del proceso de selección a ser convocado, el cual debe incluir
“(…) todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el
caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así
como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
valor de los bienes y servicios a contratar. Las cotizaciones de los proveedores
deberán incluir los mencionados componentes”, de conformidad con el artículo
13º del Reglamento.
2.2
Ahora bien, si una vez realizado el estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado y determinado el valor referencial del proceso a ser convocado, el área
usuaria modifica su requerimiento, incrementado o disminuyendo la cantidad de
los bienes, servicios u obras a ser contratados, el órgano encargado de las
contrataciones no debería continuar con la tramitación de los actos
preparatorios, pues de hacerlo podría estar contratando una mayor o menor
cantidad de la realmente requerida por el área usuaria, con el consiguiente
perjuicio para la Entidad.
En esta situación, a efectos de satisfacer las reales necesidades de la Entidad,
sería necesario que el órgano encargado de las contrataciones lleve a cabo otro
estudio de las posibilidades de mercado a efectos de determinar el valor
referencial y demás condiciones aplicables al nuevo requerimiento del área
usuaria; lo cual no enerva la determinación de responsabilidades por la
inadecuada definición del requerimiento, cuando corresponda.
2.3
En virtud de lo expuesto, debe indicarse que cuando el área usuaria incrementa o
disminuye su requerimiento inicial, resulta necesario realizar un nuevo estudio
de las posibilidades que ofrece el mercado a efectos de poder determinar de
manera cierta el valor referencial del proceso y demás condiciones aplicables.
3.
CONCLUSIONES
Cuando el área usuaria incrementa o disminuye su requerimiento inicial, resulta
necesario realizar un nuevo estudio de las posibilidades que ofrece el mercado a
efectos de poder determinar de manera cierta el valor referencial del proceso y demás
condiciones aplicables.
Jesús María, 30 de noviembre de 2009
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
Director Técnico Normativo
MPC/.