SEÑORES MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACION DE LA COMPAÑÍA
URBANIZACION CLUB EL ROSARIO “URBACLUB S.A.”POR
PARTE DEL ALCALDE DE GADMUR:
1.- La Compañía URBANIZACION CLUB EL ROSARIO “URBACLUB S.A.”,
es propietaria del predio denominado “EL ROSARIO”, antes denominado
“Salgado”, ubicado en la Parroquia Sangolquí, Cantón Rumiñahui, Provincia de
Pichincha.
2.- El Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
mediante RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA No. 303-2014-A-GADMUR, de
fecha 11 de agosto del 2014, Resuelve:
“Declarar de utilidad pública o interés social con fines de expropiación y
ocupación inmediata el inmueble de propiedad de URBANIZACIÓN CLUB
EL ROSARIO- URBACLUB SOCIEDAD ANÓNIMA, para ejecutar el
PROYECTO “VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL”.
3.- Esta resolución adolece de errores y flagrantes violaciones a la Constitución
y la Ley y son las siguientes:
3.1.- Falta de motivación, el Alcalde hace caso omiso al literal l) numeral 7 del
Art. 76 de la Constitución que textualmente expresa “Las resoluciones de los
poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la
resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y
no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los
actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables
serán sancionados.”, esta disposición constitucional tiene concordancia con el
Art. 31 de la Ley de Modernización del Estado que expresa “Motivación.- Todos
los actos emanados de los órganos del Estado, deberán ser motivados. La
motivación debe indicar los presupuestos de hecho y las razones jurídicas que
han determinado la decisión del órgano, en relación del procedimiento previo.”;
Motivar no es redactar los informes de las diversas direcciones municipales,
motivar es dar una explicación clara del proyecto, en este caso al Proyecto de
Vivienda de Interés Social, para que clases de personas, cantidad y calidad de
viviendas, dotación de servicios básicos, etc., es el Alcalde el que debe motivar
la resolución y no con soberbia dejar a un lado la obligación constitucional y
legal.
3.2.- Se ha violado el debido proceso determinado por los Art. 76 y 323 de la
Constitución y el Art. 449 del Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización que enseña como actualizar el avalúo para
buscar un acuerdo sobre el precio del inmueble a expropiarse “Art.449.Avalúo.- Mediante el avalúo del inmueble se determinará el valor a pagar y
que servirá de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El
órgano competente del gobierno autónomo descentralizado, para fijar el
justo valor del bien a ser expropiado, procederá del siguiente modo: (las
negrillas y subrayado me pertenecen).
a) Actualizará el avalúo comercial que conste en el catastro a la fecha
en el que le sea requerido el informe de valoración del bien a ser
expropiado. De diferir el valor, deberá efectuarse una reliquidación
de impuestos de los últimos cinco años. En caso de que ésta sea
favorable a los gobiernos autónomos descentralizados, se podrá
descontar esta diferencia del valor a pagar. (Las negrillas son
mías).
b) A este avalúo comercial actualizado se descontarán las plusvalías
que se hayan derivado de las intervenciones públicas efectuadas
en los últimos cinco años; y,
c) Al valor resultante se agregará el porcentaje previsto como precio
de afectación. Si el gobierno autónomo descentralizado no pudiere
efectuar esta valoración por si mismo, podrá contar con los
servicios de terceros especialistas e independientes, contratados
de conformidad con la ley de la materia.
La Municipalidad nunca actualizó el avalúo, limitándose el Director de Avalúos
y Catastros presentar como informe de la valoración del bien con el avalúo que
consta desde hace cinco años.
3.3 VIOLACIÓN A LA SEGURIDAD JURÍDICA.El Alcalde hace caso omiso a su propia ORDENANZA DE ZONIFICACIÓN,
USO DEL SUELO DEL CANTÓN RUMIÑAHUI, publicado en la Edición
Especial del Registro Oficial No.121 del 22 de abril del 2014, por cuanto el
primer inciso del Art. 65 de esta ORDENANZA expedida por su propio concejo
municipal determina:
“Condiciones Especiales de Implantación de los Programas de Vivienda
de Interés Social.- Estos programas se podrán implantar y ejecutar
únicamente al interior de las áreas urbanas del Cantón”.
El predio de URBACLUB S.A., se encuentra ubicado en Curipungo, Zona
rural, Sector rural según se desprenden de los Certificados de Normas
Particulares conferido por el ILUSTRE MUNICIPIO DE RUMIÑAHUI, de fechas
14 de mayo y 30 de septiembre del 2014, por lo tanto el PROYECTO
“VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL” que es el fin de la expropiación es
INEJECUTABLE, porque la Ordenanza en referencia no permite implantar en
las zonas y sectores rurales, ÚNICAMENTE AL INTERIOR DE LAS ÁREAS
URBANAS DEL CANTÓN, la inobservancia de la Ordenanza , vulnera el
derecho constitucional de la seguridad jurídica, contemplada en el Art. 82 de la
Constitución, que se fundamenta en el respeto a la constitución y en la
existencia de normas jurídicas previas , claras, públicas y aplicadas por las
autoridades competentes.
4.- La Hacienda El Rosario se encuentra inventariada y valorada y consta en el
Sistema de Información para la gestión del Patrimonio Cultural con el código de
Bienes inmuebles No. IBI-17-05-50-000-000002, con un puntaje de 36-50 de
ALTO VALOR PATRIMONIAL y con un grado de protección absoluta y en las
recomendaciones entre otras cosas determina “la determinación de las áreas
de protección patrimonial realizado por la dirección de inventario, área de
bienes inmuebles del instituto nacional de patrimonio cultural (INPC) ,
deberán ser respetadas y frenarán cualquier tipo de intervención a futuro
que afecte la integridad y permanencia del conjunto arquitectónico, de la
hacienda “el rosario URBACLUB S.A.” así como el entorno natural y
paisajístico que lo rodea, por: proyectos viales, arquitectónicos,
urbanísticos y planificación territorial entre otros.”.
Por estar inventariada y valorada por INPC, la Hacienda el Rosario, La
declaratoria de Utilidad pública para ejecutar el programa de vivienda de interés
social es inejecutable.