POSIBLES MODIFICACIONES AL PROYECTO DE

Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1004/09)
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cámara de Diputados…,
Artículo 1°.- Incorpórase como segundo, tercer y cuarto párrafo del
artículo 33, inciso a) de la Ley 24.449 de Tránsito, el siguiente texto:
"Todos los vehículos nuevos que se fabriquen, importen,
ensamblen o en general se comercialicen en el ámbito del territorio
nacional, a partir del 1° de Enero del año 2011, deberán tener
incorporados convertidores catalíticos y ser operados exclusivamente
con combustibles libres de plomo y bajos en azufre. A tales efectos las
autoridades competentes determinarán las características técnicas
que presentarán los mismos, y las condiciones mínimas a cubrir por
las industrias automotrices y refinadoras respectivamente.”
"Facúltase a la autoridad de aplicación a extender el plazo
establecido en el párrafo precedente por un período máximo de doce
meses, ello en caso de existir inconvenientes para la implementación
de lo allí establecido.”
“El fabricante deberá garantizar por escrito que la unidad
respetará los límites máximos de contaminación, por lo menos,
durante los primeros 80.000 km. o 5 años de uso, cualquiera de ello
ocurra primero”.
Artículo 2°.- Incorpórese como inciso l) del artículo 53 de la Ley N°
24.449, el siguiente texto:
"Tener incorporados convertidores catalíticos y ser operados
exclusivamente con combustibles libres de plomo y bajos en azufre a
partir del 1° de enero del año 2014, en el caso que los mismos fueren
modelos fabricados o comercializados con antelación a la fecha
establecida en el artículo 33° inciso a) de la presente ley."
Artículo 3°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Marcelo A. H. Guinle.-
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
En virtud que el proyecto de ley S-279/05, por el que se propiciaba
una modificación a la ley de tránsito 24.449 a fin de establecer la
obligatoriedad de incorporar convertidores catalíticos en los vehículos
automotores, perdió estado parlamentario, es intención del suscripto
insistir en una nueva presentación, con modificaciones mínimas, a fin
de adaptar la finalidad del proyecto con la evolución conjunta de las
industrias automotrices y refinadoras y con la fijación de un nuevo
plazo de implementación.
La finalidad principal de esta iniciativa, es la posibilidad de equipar a
los vehículos nuevos con convertidores catalíticos para el tratamiento
de los gases de emisión con la consecuente reducción en la toxicidad
de los mismos.
Destaco que la problemática original que motivara la elaboración del
proyecto, se mantiene actualizada y agravada, dado el crecimiento
vegetativo del parque automotor en general asociado al incremento en
la circulación de vehículos pertenecientes a modelos antiguos, muchos
de los cuales afectados al transporte de pasajeros y de cargas.
Las emisiones del escape pueden ser controladas en la fuente del
combustible mediante tecnología de refinación del petróleo que
permita obtener combustibles bajos en azufre; a través de
modificaciones en el diseño de motores para aumentar su eficiencia en
el proceso de combustión; y mediante la instalación de dispositivos
para el tratamiento de las emisiones del motor antes de salir a la
atmósfera. Esta última opción consiste en la instalación de un
convertidor catalítico que transforme químicamente las emisiones
gaseosas nocivas del motor de combustión.
Si bien la ley nacional de tránsito y su decreto reglamentario 779/95,
estableció la obligatoriedad de la revisión técnica vehicular y la
medición de emisiones de gases, en la práctica tal previsión no arrojó
los resultados pretendidos, entendiendo que con la modificación que
se propone de la ley nacional de tránsito, se logrará en el mediano
plazo una sustancial disminución en los niveles de polución ambiental,
pues un convertidor catalítico tiene la función de transformar los
gases venenosos en inertes y disminuir las partículas en suspensión
provocadas por la combustión del motor.
Es así que la presente iniciativa, reitera en lo sustancial lo previsto en
el proyecto S 279/05, estableciéndose la obligatoriedad de que los
vehículos nuevos que se fabriquen en el país y los que se importen
tengan incorporados convertidores catalíticos a partir del 1 de Enero
de 2011, y en lo que hace a los vehículos de transporte de pasajeros y
cargas, cualquiera sea el año de fabricación, se dispone que al 1 de
enero de 2014, deben incorporar los convertidores.
Los convertidores catalíticos se agotan aproximadamente a los 80000
Km. de uso, siempre que el vehículo haya sido correctamente
mantenido, por esta razón el Art. 1 de la presente iniciativa incorpora
como cuarto párrafo del Art. 33 inc. a) de la Ley 24.449, que el
fabricante garantice por escrito que la unidad respetará los límites
máximos de contaminación, por lo menos, durante 80.000 km o 5 años
de uso, cualquiera de ello ocurra primero.
Nuestro país necesita incorporar una norma que garantice en forma
efectiva la disminución de la polución producida por automotores, ello
como una forma de mejorar la calidad ambiental afectada por el
calentamiento climático global, al que contribuye sobre todo la emisión
de gases a la atmósfera, los cuales aportan a la generación del efecto
invernadero.
Si bien las publicaciones especializadas indican como valores
recomendables o "deseables", aquellos no mayores a 9 ppm (partes
por millón) del contaminante en el volumen de aire, registro éste que
muchas veces sobrepasa estos valores existentes en diferentes
puntos de control de nuestras ciudades en las horas pico de tránsito
vehicular, resulta alarmante el hecho de haberlos tomado como
naturales, sin que se hayan implementado mecanismos idóneos para
mitigarlos.
La mayoría de nuestras grandes ciudades como sus pares de América
Latina sufren este tipo de contaminación ambiental, con graves
consecuencias sobre la salud de sus poblaciones, presentando entre
otros efectos perniciosos lluvia ácida, enfermedades pulmonares,
contaminación de napas. Cabe mencionar que como contaminantes
que generan efectos nocivos a mediano y largo plazo, se encuentran
los óxidos de azufre, los óxidos nitrosos, los cuales son expelidos a la
atmósfera, sin control técnico, por los vehículos automotores.
La realidad observada en los países centrales, muestra que cuentan
con abundante normativa al respecto, encontrándose en casi todos
ellos regulada la utilización de convertidores catalíticos en los
vehículos en forma obligatoria.
Existen en nuestro hemisferio casos paradigmáticos en cuanto al
grado de contaminación. Así vemos que en Santiago de Chile se
implementó la restricción vehicular o en la República Federativa del
Brasil, se estableció límites de emisión de elementos polucionantes, a
través de un programa que los disminuye a lo largo del tiempo, que
determinó en la práctica el uso de convertidores catalíticos en
vehículos en general, los cuales se encuentran incorporados a las
unidades móviles desde el año 1992, con el fin de cumplir con lo que
la normativa exige.
Destaco señor Presidente, que la manda contenida en el artículo 41°
de la Constitución Nacional, por un lado persigue garantizar a todos
los habitantes "el goce de un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras", y por el otro, impone a las autoridades proveer lo conducente
para la "protección de este derecho", vale decir adoptar las acciones
resolutivas que posibiliten desterrar la emisión de los polucionantes
antes citados.
En función de lo expuesto, y siendo de público y notorio el incremento
de los índices de contaminación provocados por las emanaciones de
monóxido de carbono, provenientes de la combustión de los motores
de vehículos de tránsito regular, entiendo debemos atacar las causas
de ello, y a ello apunta el presente proyecto de ley.
En la inteligencia que corresponde al Congreso de la Nación proveer
lo conducente al desarrollo humano, y dada la trascendencia del tema
y la urgente necesidad de preservar la calidad de vida de nuestros
habitantes, solicito a mis pares que me acompañen en la aprobación
del presente proyecto.
Marcelo A. H. Guinle.-