No.546_BAILÓN PEINADO_personas situacion de vulnerabilidad

H. CONGRESO DEL ESTADO:
PRESENTE.
Los Diputados César Alberto Tapia Martínez, Luis Adrián Pacheco
Sánchez, María de los Ángeles Bailón Peinado y Samuel Díaz Palma,
todos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza,
en la Sexagésima Tercer Legislatura de este Honorable Congreso del
Estado de Chihuahua, en uso de las facultades que nos confieren los
artículos 64 fracción II, 68 fracción I, ambos de la Constitución
Política del Estado, así como en los artículos 97 y 98 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado libre y Soberano de
Chihuahua; acudimos ante esta representación popular a presentar
iniciativa con carácter de Decreto, a fin de modificar la denominación
del Capítulo IV y reformar los artículos 144, Fracción IX, 427 Fracción
II, 441, 443, 483 del Código Civil del Estado, la cual se sustenta en la
siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Sin importar lo extenso o diminuto del universo al cual se haga
referencia, la prioridad que indiscutiblemente deberá prevalecer es la
del respeto al Ser Humano. No se requiere la especificación de unas
coordenadas geográficas para ubicar la necesidad social del respeto a
la diversidad de los individuos.
Un segmento en particular es ocupado por las personas que, por
alguna circunstancia genética o ambiental, tienen como una de sus
características personales la disminución en las capacidades
consideradas como normales.
Con este gigantesco grupo de personas (según el censo INEGI 2010 a
nivel nacional el 4.5% de la población = 4, 527,784), la sociedad entera
amerita actuar con equidad pues poseen menos recursos físicos
personales que la mayoría de la gente.
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Si para cualquier individuo resultan agresivas las conductas que
proyectan desprecio, para las personas con alguna discapacidad,
resultan mucho más hirientes.
En el caso de la entidad chihuahuense, el propósito de esta iniciativa
adquiere una dimensión más relevante como parte pequeña, pero
importante, en la lucha por recobrar el Chihuahua tranquilo y
progresista al que estábamos acostumbrados.
La Organización Mundial de la Salud establece que “Todas las
personas con trastornos mentales tienen derecho a estar protegidas
frente a cualquier tipo de discriminación o tratamiento inhumano.” De
lo que se deriva que todas las personas, independientemente de su
condición psíquica, biológica y social, están revestidas de un valor
intrínseco e inalienable al que llamamos “dignidad humana”,
considerando este término como la base inspiradora de los derechos
humanos, por la mayoría de los filósofos de corte humanista.
En la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 5o., se
señala que “nadie será sometido a torturas ni penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes”, de esta forma, se establece claramente
que no sólo existen formas físicas de dañar a la persona, también se le
puede maltratar moralmente al adjudicarle etiquetas o calificativos
que resulten insultantes.
Los calificativos que se utilizan en el Código Civil del Estado de
Chihuahua, al referirse a las personas con trastornos mentales,
contienen adjetivos que violan sus derechos humanos, al tildarlos de
“locos, idiotas o imbéciles”. Así se puede advertir en los artículos 144
Fracción IX, 427 Fracción II, 441,443, 483, y la denominación del
Capítulo IV, tal y como aparecen en la transcripción siguiente.
ARTÍCULO 144. Son impedimentos para celebrar el contrato de
matrimonio:
I a la VIII…
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IX. El idiotismo y la imbecilidad;
X.
De estos impedimentos sólo son dispensables la falta de edad y el
parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.
ARTÍCULO 427. Tienen incapacidad natural y legal:
I. Los menores de edad;
II. Los mayores de edad privados de inteligencia por locura, idiotismo
o imbecilidad, aún cuando tengan intervalos lúcidos;
III. a la IV.
ARTÍCULO 441. El menor de edad que fuere demente, idiota, imbécil,
sordomudo, ebrio consuetudinario o que habitualmente abuse de las
drogas enervantes, estará sujeto a la tutela de menores, mientras no
llega a la mayor edad.
Si al cumplirse ésta continuare el impedimento, el incapaz se sujetará
a nueva tutela, previo juicio de interdicción, en el cual serán oídos el
tutor y el curador anteriores.
ARTÍCULO 443. El cargo de tutor del demente, idiota, imbécil,
sordomudo, ebrio consuetudinario y de los que habitualmente abusen
de las drogas enervantes,
durará el tiempo que subsista la
interdicción, cuando sea ejercitado por los descendientes o por los
ascendientes. El cónyuge sólo tendrá obligación de desempeñar ese
cargo mientras conserve su carácter de cónyuge. Los extraños que
desempeñen la tutela de que se trata, tienen derecho de que se les
releve de ella a los diez años de ejercerla.
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CAPÍTULO IV
DE LA TUTELA LEGÍTIMA DE LOS DEMENTES, IDIOTAS, IMBÉCILES,
SORDOMUDOS, EBRIOS Y DE LOS QUE HABITUALMENTE ABUSAN DE
LAS DROGAS ENERVANTES
ARTÍCULO 483. Lo dispuesto en el artículo anterior se aplicará, en
cuanto fuere posible, a la tutela de los idiotas, imbéciles, sordomudos,
ebrios consuetudinarios y de los que abusen habitualmente de las
drogas enervantes.
Sin duda, la redacción contenida en los mencionados artículos del
Código Civil del Estado, atentan contra la dignidad humana, pues
degradan a la persona al dirigirse con calificativos insultantes e
inhumanos.
Es necesario proteger los derechos de las personas con discapacidad
mental o trastornos mentales, estas personas son susceptibles a la
estigmatización, a la discriminación y a la marginación en la sociedad.
Al respecto, la Organización Mundial de la Salud (OMS) comenta: “En
algunas ocasiones las personas con trastornos mentales pueden
suponer un riesgo para sí mismas y para otros, debido a esa merma de
su capacidad de toma de decisiones. El riesgo de violencia o lesiones
que se puede asociar a los trastornos de salud mental es
relativamente bajo. Dada la cantidad de prejuicios que existen sobre
este tema, es vital que éstos no influyan nunca en la legislación sobre
salud mental.1
De igual forma, el Manual de Diagnóstico y Estadístico para las
Enfermedades Mentales Versión IV Texto Revisado (DSM IV TR), en su
prólogo aconseja a los profesionales dedicados al diagnostico de la
salud psíquica, como médicos psiquiatras, psicólogos etc., ser
cuidadosos de no “etiquetar a la persona” al momento de emitir un
diagnóstico sobre un posible trastorno que imposibilite sus facultades
intelectivas o mentales, con algún término que resulte insultante u
1
Publicado por la Organización Mundial de la Salud en 2003 bajo el título de Mental Health Legislation
and Human Rights.
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ofensivo, al grado de marcarlo socialmente como un sujeto
“diferente”, que por ser la opinión de un profesional calificado, existe
el riesgo de exponer a la persona a la discriminación y al señalamiento
ofensivo.
En cuanto a los términos en cuestión que actualmente aparecen en el
Código Civil del Estado, el diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española los define como a continuación se señala:
Idiocia.
(De idiota).
1. f. Med. Trastorno caracterizado por una deficiencia muy
profunda de las facultades mentales, congénitas o adquiridas en
las primeras edades de la vida.
Imbécil.
(Del lat. imbecillis).
1. adj. Alelado, escaso de razón. U. t. c. s.
2. adj. p. us. Flaco, débil.
Loco, ca.
(Quizá del ár. hisp. *láwqa, y éste del ár. clás. lawqā', f. de alwaq,
estúpido; cf. port. louco).
1. adj. Que ha perdido la razón. U. t. c. s.
2. adj. De poco juicio, disparatado e imprudente. U. t. c. s.
3. adj. Dicho de cualquier aparato o dispositivo: Que funciona
descontroladamente. La brújula se ha vuelto loca
4. adj. Que excede en mucho a lo ordinario o presumible. U. en
sent. positivo. Cosecha loca Suerte loca
5. adj. Dicho de las ramas de los árboles: Viciosas, pujantes.
6. adj. Fís. Dicho de las poleas u otras partes de las máquinas: Que
en ocasiones giran libre o inútilmente.
7. m. y f. coloq. Nic. y Ur. Entre jóvenes, u. para dirigirse o llamar a
otro.
8. f. Hombre homosexual.
9. f. coloq. eufem. Arg., Cuba y Ur. Mujer informal y ligera en sus
relaciones con los hombres.
10. f. coloq. eufem. Arg. y Ur. prostituta.
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La Ley para la Atención de las Personas con Discapacidad en el
Estado de Chihuahua establece en el Capítulo I, Artículo 3 que se
entenderá por:
“I Personas con discapacidad.- Todo ser humano que presente
temporal o permanentemente una limitación, pérdida o disminución de
sus facultades físicas, mentales o sensoriales para realizar
actividades connaturales.”
La Ley de Asistencia Social Pública y Privada para el Estado de
Chihuahua establece en el “Capítulo II, De las personas sujetas de
asistencia social.
Artículo 4, Son personas sujetas de asistencia social (. . .)
Fracc. V, Las que se encuentran en situación de discapacidad (. . .)
Capítulo I Bis
Artículo 520 “(. . .) a las personas menores de edad e incapacitadas (. .
.)”
Artículo 574 “(. . .) por personas menores de edad o incapacitadas (. .
.)”
En la Ley General de Educación se encuentra en el Capítulo IV,
Artículo 41.- “La educación especial está destinada a individuos con
discapacidad transitorias o definitivas (. . .)”
Dado lo anterior, consideramos necesario cambiar los adjetivos con
que se califica a las personas con incapacidad mental, a razón de no
violar su derecho a ser respetado en su persona e imagen con
expresiones poco adecuadas y que, actualmente, resultan insultantes
y grotescas en la sociedad.
Estados como Nuevo León utilizan el término “incapacitado, con
ausencia de capacidad mental”; Jalisco los refiere como “disminuido o
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perturbado en sus facultades intelectivas”; para conciliar ambos
términos proponemos adecuado denominar de la siguiente manera
“personas con discapacidad mental e intelectiva”, esta frase abarca
aquellos sujetos que padecen algún trastorno mental cuyo síntoma
principal se caracterice por una ausencia del contacto con la realidad
y/o aquellos sujetos que, de baja capacidad intelectiva, se les
considere incapaces legalmente, que necesiten tratamientos
especializados para ser independientes en su psiquismo o que, por la
gravedad de su trastorno de personalidad, pierdan el juicio y requieran
de ser asistidos por un tutor.
La misión que debe subyacer en todo trabajo encaminado a la
modificación y/o aplicación de políticas públicas es la de coadyuvar al
desarrollo social, mismo que involucra el desarrollo del individuo.
Con este rumbo, esta iniciativa busca avanzar un pequeño paso hacia
dicha meta, empezando por corregir los términos legislativos que no
impliquen el respeto absoluto hacia la población que pretende normar.
DECRETO:
ARTICULO PRIMERO.- Se modifica la denominación del Capítulo IV del
Código Civil del Estado de Chihuahua, para quedar de la manera
siguiente:
TÍTULO NOVENO
DE LA TUTELA
CAPÍTULO IV
DE LA TUTELA LEGÍTIMA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
MENTAL E INTELECTIVA, SORDOMUDOS, EBRIOS Y DE LOS QUE
HABITUALMENTE ABUSAN DE LAS DROGAS ENERVANTES
ARTICULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 144 Fracción IX, 427
Fracción II, 441, 443, 483 del Código Civil del Estado de Chihuahua,
para quedar de la manera siguiente:
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TÍTULO QUINTO
DEL MATRIMONIO
CAPÍTULO I
DE LOS REQUISITOS PARA CONTRAER MATRIMONIO
ARTÍCULO 144. Son impedimentos para celebrar el contrato de
matrimonio:
I a la VIII.
IX. Las personas con discapacidad mental e intelectiva;
X. (...)
De estos impedimentos sólo son dispensables la falta de edad y el
parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.
TÍTULO NOVENO
DE LA TUTELA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 427. Tienen incapacidad natural y legal:
I. Los menores de edad;
II. Los mayores de edad privados de inteligencia por discapacidad
mental o intelectiva, aún cuando tengan intervalos lúcidos;
III. a la IV.
ARTÍCULO 441. El menor de edad que fuere con discapacidad mental o
intelectiva, ebrio consuetudinario o que habitualmente abuse de las
drogas enervantes, estará sujeto a la tutela de menores, mientras no
llega a la mayor edad.
Si al cumplirse ésta continuare el impedimento, el incapaz se sujetará
a nueva tutela, previo juicio de interdicción, en el cual serán oídos el
tutor y el curador anteriores.
ARTÍCULO 443. El cargo de tutor de la persona con discapacidad
mental e intelectiva, sordomudo, ebrio consuetudinario y de los que
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habitualmente abusen de las drogas enervantes, durará el tiempo que
subsista la interdicción, cuando sea ejercitado por los descendientes
o por los ascendientes. El cónyuge sólo tendrá obligación de
desempeñar ese cargo mientras conserve su carácter de cónyuge.
Los extraños que desempeñen la tutela de que se trata, tienen
derecho de que se les releve de ella a los diez años de ejercerla.
CAPÍTULO VII
DE LAS PERSONAS INHÁBILES PARA EL DESEMPEÑO DE LA TUTELA
Y DE LAS QUE DEBEN SER SEPARADAS DE ELLA
ARTÍCULO 483. Lo dispuesto en el artículo anterior se aplicará, en
cuanto fuere posible, a la tutela de las personas con discapacidad
mental e intelectiva, sordomudos, ebrios consuetudinarios y de los
que abusen habitualmente de las drogas enervantes.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.SEGUNDO.- Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.
TERCERO.- Quedan sin efecto todas las disposiciones legales y
reglamentarias que se opongan al presente Decreto.
Dado en el Salón de Sesiones de la Diputación Permanente, a los cinco
días del mes de abril del año 2011.
ATENTAMENTE
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA
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DIP. CÉSAR ALBERTO TAPIA
MARTÍNEZ
COORDINADOR
DIP. LUIS ADRIÁN PACHECO
SÁNCHEZ
SUBCOORDINADOR
DIP. MARÍA DE LOS ÁNGELES
BAILÓN PEINADO
DIP. SAMUEL DÍAZ PALMA
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