OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL

OBSERVATORIO de la GOBERNANZA
DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO
REPÚBLICA ITALIANA
2015
Con la colaboración:
Italia es una República democrática basada en la Constitución de 1947.
El país obedece a un régimen parlamentario. Los miembros del Parlamento eligen al Presidente de la República
por un mandato de 7 años.
La especificidad de Italia en su organización territorial reside en que se trata de un Estado regionalizado: el
Estado comparte una gran parte de su dominio legislativo con las regiones.
El Parlamento nacional es bicameral: la Cámara de Diputados y el Senado de la República se eligen por sufragio
directo.
El Presidente nombra al Presidente del Consejo de Ministros, y, a propuesta de este último, a los Ministros.
La Iglesia está separada del Estado.
/////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización se instituye en el título V de la Constitución con 5 niveles de gobernanza:





El Estado central
Las regiones
Las ciudades metropolitanas
Las provincias
Los municipios
Sin embargo, la ley nº56 del 7 de abril de 2014, “Disposición sobre las ciudades metropolitanas, sobre las provincias
y sobre las uniones y fusiones de municipios” prevé modificaciones consiguientes para las provincias. En particular
estos últimos pierden sus competencias aparte de las relativas a:
- la coordinación de la planificación territorial provincial (incluye la protección y la valorización del medio
ambiente);
- la planificación de los servicios de transporte provinciales;
- la programación provincial de la red de centros escolares;
- la recopilación y la elaboración de datos y la asistencia técnica-administrativo a las administraciones locales;
- la gestión de los edificios escolares;
- el control de los fenómenos discriminatorios en el marco del trabajo y la promoción de la igualdad de
oportunidades en el territorio provincial;
- el desarrollo estratégico del territorio y la gestión de los servicios sobre la base de las especificidades del territorio;
- la gestión de las relaciones institucionales con las otras provincias, las provincias autónomas, las regiones, las
regiones a estatuto especial y las administraciones locales de otros países.
La reforma prevé que las otras competencias hayan vuelto a salir entre las regiones y los municipios. Se
establecieron algunas tablas de concertación, Estados/Región y Región/Provincia/Municipio para definir esta
distribución, las regiones pudiendo delegar competencias a otras administraciones de su territorio.
La reforma modificó también el sistema de escrutinio de los cargos electos provinciales. Sólo los Consejeros
comunales votan para elegir al consejo Provincial (elección directa antes), que está constituido por consejeros
provinciales e incluidos el Presidente y obligatoriamente el alcalde de una de las ciudades de la provincia.
La ley también prevé la creación de ciudades metropolitanas, que en ese caso sustituye a la provincia existente:
Turín, Milán, Venecia, Gene, Bolonia, Florencia, Bari, Nápoles, Reggio Calabria y Roma (estatuto especial).
Hay que señalar que existe una voluntad de suprimir las provincias como administración local descentralizada. Un
procedimiento está en curso para una modificación de la constitución italiana, con el fin de retirar las provincias
como nivel de gobernanza de la descentralización. No obstante, este proceso es un proceso largo que no parece
que reunirá los votos suficientes.
• LAS REGIONES
Existen 20 entidades regionales en Italia.
Entre estas últimas, 5 regiones tienen un estatuto especial inscrito en la Constitución, que les permite beneficiarse
de un grado de mayor autonomía. Las 5 regiones autónomas son: Friuli-Venecia Julia, Cerdeña, Sicilia, el TrentinoAlto Adigio / Trentino-Tirol del Sur y el Valle de Aosta.
Las regiones disponen de amplios poderes. Comparten con el Estado el poder legislativo en un gran número de
ámbitos definidos en la Constitución (véase esquema siguiente).
Cada región es regulada por un estatuto propio, adoptado y modificado por su Consejo regional. Este estatuto
define tanto la forma del Gobierno regional como los principios fundamentales de la organización y el
funcionamiento de la región de acuerdo con la Constitución.
Las regiones obedecen al siguiente esquema administrativo:
• LOS MUNICIPIOS
Los municipios se definen en la Constitución como entidades autónomas que tienen un estatuto, poderes y
funciones propios. Fueron creado mediante la ley 142 de 1990, que introdujo la reforma de las autoridades
locales.
Los órganos municipales son el Consejo municipal (órgano que delibera), la Junta municipal (órgano ejecutivo), el
alcalde (Presidente de la Junta). Se elige al Consejo municipal por sufragio directo, así como al alcalde, que
designa a continuación a los miembros de la Junta municipal.
• LAS CIUDADES METROPOLITANAS
Las ciudades metropolitanas son definidas en la Constitución como entidades autónomas que cuentan con un
estatuto, poderes y funciones propias. Este estatuto se le confiere a las ciudades de Turín, Milán, Venecia, Génova,
Bolonia, Florencia, Bari, Nápoles, Reggio de Calabria. Roma tiene un estatuto especial.
Las ciudades metropolitanas se benefician de recursos autónomos. Pueden de esta manera establecer y aplicar su
propia fiscalidad, beneficiarse de los ingresos fiscales del Tesoro Público imputables a su territorio, del fondo para
equidad de los territorios incluidas las que sus capacidades fiscales per cápita sean inferiores, así como de los
recursos adicionales y las intervenciones especiales del Estado.
Las ciudades metropolitanas fueron introducidas por la reforma de las autoridades locales de 1990 (Ley 142),
modificada en sucesivas ocasiones en 1993, 1995, 1997,1999 y 2009. La ley del 7 de abril de 2014 las introdujo de
manera definitiva, entrando en vigor el 1 de enero de 2015. Esta ley define el método de escrutinio, funcionamiento
y las competencias de estas ciudades metropolitanas:
 El documento prevé la creación de nueve ciudades metropolitanas: Turín, Milán, Venecia, Génova, Bolonia,
Florencia, Bari, Nápoles y Reggio de Calabria. Además de Roma, que tiene un estatuto especial.
 Las ciudades metropolitanas asumirán las funciones de las provincias y un campo de acción territorial muy
extenso. Sus competencias se definen sobre los siguientes campos:
o
o
o
o
o
o
Adopción y actualización del plan estratégico metropolitano (que constituye una directriz para los
municipios y uniones municipales en la gestión de las competencias, incluyendo las delegadas por
las regiones);
Planificación territorial general (estructura de comunicación, red de servicios e infraestructuras. El
plan va dirigido también a los municipios del territorio metropolitano);
Estructuración de sistemas coordinados de gestión de los servicios públicos y de organización de
los servicios públicos de interés general en el marco metropolitano.
Movilidad y viabilidad, garantizando también la compatibilidad y la coherencia con la planificación
urbana comunal en el marco metropolitano.
Promoción y coordinación del desarrollo económico y social (garantizando también un apoyo a las
actividades económicas de investigación e innovación y coherente con la vocación de la ciudad
metropolitana acorde con el plan estratégico citado anteriormente)
Promoción y coordinación de los sistemas de información y numeración en el marco
metropolitano.
 Las metrópolis tendrán como órganos:
o
o
o
un Alcalde metropolitano: el alcalde de la ciudad;
un Consejo metropolitano: compuesto del alcalde metropolitano y de 24 consejeros en las ciudades
metropolitanas que tienen una población de más de 3 millones de habitantes; 18 consejeros en las
ciudades metropolitanas que tienen una población de más de 3 millones de habitantes; 18
consejeros en las ciudades metropolitanas que tienen una población de más de 800 mil de
habitantes e inferiores o iguales a 3 millones de habitantes; 14 consejeros de la ciudad con una
población menor a 800 mil de habitantes.
una Conferencia metropolitana: compuesta de todos los alcaldes de los municipios de la
metrópolis (con limitaciones en función de la población del municipio).
El Consejo Metropolitana tiene un mandato de cinco años.
• LAS PROVINCIAS
Las 110 provincias del país constituyen un nivel intermedio entre los municipios y las regiones. Se definen también
en la Constitución como entidades autónomas que tienen un estatuto, poderes y funciones propias. Disponen para
ello de autonomía financiera en cuanto a los ingresos y gastos y tienen recursos autónomos.
Desde el decreto de ley 201 de 2011, cambios importantes están en estudio frente a la provincia. Este decreto fue
publicado en el boletín oficial el 7 de abril de 2014 (Ley del 7 de abril del 2014 nº56) tras aprobación parlamentaria
el 4 de abril de 2014. Los miembros de los consejos provinciales serán elegidos indirectamente por las asambleas
municipales.
Por otra parte, las provincias tienen ahora como papel principal la coordinación de las actividades municipales en
su territorio. Sus competencias principales son las siguientes:
-
Coordinación de la planificación territorial
Protección y valorización del medio ambiente
Planificación de los servicios de transporte
Autorización y control del transporte privado
Construcción y gestión de las rutas provinciales
Control del tránsito
Planificación de la red escolar provincial
Recogida y gestión de datos e información
Asistencia técnica y administrativa a las colectividades territoriales
Gestión de los edificios escolares en acuerdo con los municipios
Nótese que en las regiones con estatuto especial, lo que les depara a las provincias se decidirá en el seno de la
región. (Cerdeña, Sicilia, Valle de Aosta, Trentino Alto Adige, Friuli-Venezia Julia). Particularmente, las provincias
ya fueron suprimidas en Sicilia.
COOPERACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Cooperación entre las autoridades locales italianas
Las colectividades territoriales disponen de diversos cuadros de cooperación.
Los municipios se reúnen en el seno de la Asociación nacional de los municipios italianos, y las provincias en el seno
de la Unión de las provincias de Italia.
Por otra parte, la Conferencia entre el Estado y las Regiones constituye una de las herramientas principales de
cooperación entre el Estado y las regiones, así como con las provincias autónomas de Trento y Bolzano.
La Conferencia entre las regiones y las provincias autónomas así como la Conferencia entre las Ciudades-Estado y
las Autonomías locales son instancias también importantes de cooperación entre las autoridades locales.
Cooperación descentralizada
La importancia del rol de las autoridades locales italianas en la cooperación al desarrollo es reconocida por la ley.
La Asociación nacional de los municipios italianos y la Unión de las provincias de Italia son dos socios importantes
del Ministerio de Asuntos Exteriores del país para establecer proyectos de cooperación descentralizada. En ese
sentido, se han firmado algunos convenios entre estas instancias con en aras de promover este tipo de acciones.
La cooperación descentralizada italiana es dinámica, y el país lleva a cabo numerosos proyectos.
En este ámbito, las colectividades italianas están presentes en todos los continentes y en numerosos países, en lo
particular africanos y latinoamericanos.
//////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL
A pesar de la existencia numerosas organizaciones, la sociedad civil italiana tiene una escasa incidencia real en la
escena política. Estas dificultades en parte se deben a una tendencia del poder político a intentar controlar los
medios de comunicación. Italia se caracteriza por desigualdades señaladas también entre el Norte y el Sur, en
donde la sociedad civil tiende a estar menos desarrollada en el Sur del país.
•
La juventud italiana
La juventud italiana se enfrenta a serias dificultades de inserción profesional. La tasa de desempleo entre los
jóvenes está en constante aumento desde el comienzo de la crisis, alcanzando el 42.8% en 2014. En este contexto,
juventud italiana tiene grandes dificultades para poder emanciparse.
•
El rol de las mujeres en la sociedad italiana
Las mujeres italianas hacen frente a notables desigualdades respecto a los hombres, particularmente en el mundo
laboral: dificultad de acceso al empleo, lenta evolución de las carreras profesionales… Esta discriminación se
expresa más allá de la esfera del trabajo y permanece muy arraigada en la sociedad italiana.
//////////////////////////// PERSPECTIVAS
Italia es un Estado regionalizado en constante cambio. El reciente voto de la reforma territorial por el Parlamento
debería arrancar el proceso de refundación territorial en el cual un nivel de colectividades territoriales deberá
suprimirse (las provincias, cuyos dirigentes ya no se elegirán directamente), y crearse oro: las ciudades
metropolitanas.
Algunas críticas denuncian los obstáculos a la autonomía local desatadas por esta reforma, cuya iniciativa se
remonta a 1990. No obstante, otras fuentes son más favorables a los cambios que se esperan, justificadas por una
necesaria cohesión territorial.
//////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA
http://www.arcolatino.org/index.php?method=section&action=zoom&id=21440&format=print
http://www.lesechos.fr/11/04/2014/LesEchos/21667-028-ECH_les-provinces-italiennes-font-de-la-resistance.htm
http://www3.unisi.it/dipec/palomar/italy018_2012.html#1
http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto-legge:2011;201
http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/
http://www.conferenzastatocitta.it/
http://www.regioni.it/
http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2014/4/7/14G00069/sg