Comités Locales, Provinciales y Municipales, Contra el

Las lecciones aprendidas
Comités Locales, Provinciales
y Municipales de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil:
Una Estrategia de Articulación Local
reepública dominicana
1
2
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
Contenido
I.
Contexto del país 3
II. Identificación de la práctica 4
III. Descripción 5
IV. Origen 5
V. Mecanismo mediante el cual se creó 6
XII. Principales resultados e innovaciones en materia
de reducción de trabajo infantil 11
XIII. Innovaciones que introduce esta práctica en la
lucha contra el trabajo infantil 11
XIV. Dinámicas, políticas e institucionales que han
favorecido el proceso 12
VI. Objetivo específico 6
XV. Principales dificultades 12
VII. Relación con estrategias para la superación de
XVI. Lecciones aprendidas 13
la pobreza 7
VIII. Actividades e instrumentos claves 7
IX. Participantes del diseño y ejecución 9
X.
Población a la cual se dirigen los objetivos 10
XI. Estructura Organizativa 10
XVII. Condiciones que la hacen sostenible 13
XVIII.Proyecciones 14
XIX. Aspectos a tener en cuenta para replicar esta
práctica 14
XX. Fuentes de información y referencias 15
Las lecciones aprendidas
I. Contexto
Evento
Convenios y
convenciones
internacionales
ratificados por el país
Política Nacional
del país
Referencias
w
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificada el 11 de junio
de 1991.
w
Convenio 138 “Sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo”, ratificado en Junio 1999.
w Convenio
182 “Sobre las Peores Formas de Trabajo infantil”, ratificado en Noviembre
2000.
w
Memorándum de Entendimiento, suscrito en 1997. Renovado en los años 2002, 2007 y
2011.
w
Plan Estratégico Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil
en la República Dominicana (2006-2016).
w
Plan de Acción Nacional Contra el Abuso y la Explotación de Personas Menores de Edad
(2002-2012).
w
Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas (2011-2016).
w
Hoja de Ruta para Hacer de la República Dominicana un País Libre de Trabajo Infantil y
sus Peores Formas (2010-2020).
w
Estrategia Nacional de Desarrollo (2010-2030).
w Plan
Estratégico para la Promoción del Trabajo Decente y la Competitividad del Sector
Banano de las Provincias de Azua, Valverde y Montecristi.
Magnitud y
características del
trabajo infantil
304.000 niños y niñas, entre 5 y 17 años, trabajan; lo que equivale al 12% de la población
en el mismo rango de edad. El 74,7% son niños y el 24,3 % son niñas.
Sectores: Agricultura, comercio, servicios.
Intensidad del trabajo: 89% del total de niños y niñas trabajan y estudian.
3
4
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
Referencias
Evento
Comité Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil-CDN (Decreto 144 de 1997).
Instancia
responsable de
la gestión de
la política de
prevención y
erradicación del
trabajo infantil
Integrado por la Secretaría de Estado de Trabajo, quien lo preside; la Secretaría de Educación,
Bellas Artes y Cultos; la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social; la Secretaría
de Estado de Deportes, Educación Física y Recreación; la Oficina Nacional de Planificación;
la Dirección General de Promoción de la Juventud; Pastoral Juvenil; el Consejo de Unidad
Sindical; el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP); la Liga Municipal Dominicana;
el Comité Coordinador de la Aplicación del Código para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes y de la Dirección General de Promoción de la Mujer; el Consejo Nacional para la
Niñez y la Adolescencia –CONANI; el Despacho de la Primera Dama y el Instituto de laFamilia.
La OIT y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia participan en calidad de asesores
http://www.set.gov.do/index.php/erradicacon-del-trabajo-infantil
II. Identificación
de la práctica
Nombre de la práctica
Comités Locales, Provinciales y Municipales de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil: Una Estrategia de Articulación Local.
Categoría
Política pública
Tipo de entidad
Pública
Nombre de la entidad responsable
Ministerio de Trabajo
Dirección de la entidad responsable
Avenida Jiménez Moya, Centro de los Héroes, Santo Domingo Distrito
Nacional, Código postal 10101, República Dominicana
[email protected]
Teléfono de la entidad responsable
+1809 535 44 04
Las lecciones aprendidas
Sitio Web de la entidad responsable
www.set.gov.do
Gladys Sofía Azcona De la Cruz,
Viceministra, Coordinadora del Programa Nacional contra el Trabajo Infantil
Ministerio de Trabajo
Contacto
[email protected]
Dabeida Agramonte
Coordinadora Nacional
Programa IPEC, OIT
[email protected]@hotmail.com
III. Descripción
Los Comités Locales, Provinciales y Municipales de Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil son instancias de gestión de políticas públicas que adelantan acciones coordinadas
para prevenir y erradicar el trabajo infantil y sus peores formas, y proteger el trabajo del
adolescente.
IV. Origen
Surgen del interés del nivel nacional por ampliar y fortalecer las acciones tendientes a
prevenir y erradicar el trabajo infantil en el contexto local. El Comité Directivo Nacional
de Lucha Contra el Trabajo Infantil decidió crear una instancia de gestión y articulación
interinstitucional en el ámbito territorial para atender esta problemática social, como una
plataforma para gestionar el Plan Estratégico Nacional para la Erradicación de las Peores
5
6
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
Formas de Trabajo Infantil 2006 – 2016. Siguiendo los lineamientos de la política nacional,
promovieron la construcción de alianzas entre diferentes actores locales para generar
soluciones correspondientes con las características de la situación de trabajo infantil.
V. Mecanismo
mediante el cual se creó
Según la Resolución No. 37 del año 2005, expedida por el Ministerio de Trabajo, se crea
el Comité Local Provincial y Municipal de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en
cada provincia y/o municipio de la Republica Dominicana donde exista una Representación
Local de Trabajo. Con esto se da cumplimiento al Principio XI del Código de Trabajo, en
el que se indica que las niñas y los niños “no pueden ser empleados en servicios que no
sean apropiados para su edad, estado o condición o que les impida recibir la formación
escolar obligatoria”.
A partir de la resolución 37 han sido conformados 43 Comités Locales, Provinciales y
Municipales que reportan su gestión al Comité Directivo Nacional de Lucha Contra el
Trabajo Infantil.
VI. Objetivo
específico
Coordinar en el contexto local la agenda integral de las instituciones y sectores participantes
en la prevención y erradicación del trabajo infantil y sus peores formas, y la protección
del trabajo adolescente.
Las lecciones aprendidas
VII. Relación
con estrategias para la superación de la pobreza
En los Comités Locales, Provinciales y Municipales de Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil participan los representantes locales del Gabinete de Coordinación de la Política
Social. Esta instancia coordina con el Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS) y con
la mesa de trabajo de la Dimensión de Pobreza de la Hoja de Ruta sobre Trabajo Infantil.
Como parte de los compromisos firmados está establecido que los programas de
transferencia condicionada de recursos y de apoyo escolar deben priorizar y conectar
con la política social a las niñas, niños, adolescentes trabajadores y sus familias. Este
programa recopila información sobre trabajo infantil en la Encuesta sobre Protección
Social, a través del indicador de trabajo infantil.
VIII. Actividades
e instrumentos claves
Una vez creados por parte del Comité Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo
Infantil, los Comités Locales, Provinciales y Municipales de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil deben elaborar un Plan de Acción que responda a los compromisos de
país. Este plan se define con base en:
w La Hoja de Ruta para Hacer de la República Dominicana un País Libre del Trabajo
Infantil y sus Peores Formas al 2016, la cual dispone de una programación 20102012 y se encuentra en fase de actualización para los siguientes 2 años. Concentra
los planes, políticas y programas con incidencia en la prevención y erradicación del
Trabajo Infantil.
7
8
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
w La incidencia del Trabajo Infantil establecida en la Encuesta Nacional.
w El Plan Estratégico Nacional para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo
Infantil 2006 – 2016.
w El Plan de Acción Contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Personas
Menores de Edad.
w Los planes sectoriales vinculados y agendas locales que están en desarrollo.
Los planes contemplan un abordaje integral que combinan enfoques estratégicos desde las
dimensiones: sectorial, temática y territorial. Tienen en cuenta, igualmente, las siguientes
líneas de acción:
• Prevención
Incluye las acciones relacionadas con educación, salud, recreación para las niñas,
los niños y los adolescentes, apoyo a las familias en condiciones de pobreza y
comunicación.
• Protección y Atención
Considera las medidas administrativas y judiciales de protección y el fortalecimiento
de los niveles nacional y local.
• Eliminación
Comprende el proceso de acceso a la justicia, la exigibilidad de derechos y las medidas
de carácter represivo para quienes exploten a las niñas, niños y adolescentes en las
peores formas de trabajo infantil.
Las lecciones aprendidas
w La Hoja de Ruta para Hacer de República Dominicana un País Libre de Trabajo
Infantil y Sus Peores Formas 2010-2030, establece el marco estratégico nacional
para alcanzar las metas planteadas en la Agenda Hemisférica sobre Trabajo Decente
– AHTD y provee las bases para la articulación de las diferentes políticas públicas e
intervenciones complementarias para enfrentar la problemática. Es la agenda nacional
contra el trabajo infantil desde los diferentes sectores: lucha contra la pobreza, salud,
educación, institucionalidad y aplicación de la ley, sensibilización, movilización social
y generación de conocimiento.
http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=11993
Los Comités son liderados por el Representante Local del Ministerio de Trabajo. Sus
acciones se coordinan y monitorean técnicamente desde la Unidad contra el Trabajo Infantil
de esta cartera. La Unidad, a su vez, conecta con otros departamentos con competencias
en materia laboral, entre estos la inspección; función desde la que se identifica a los
niños, niñas y adolescentes trabajadores y sus familias, y se les refiere a los servicios de
atención social y protección para la superación de la problemática.
IX. Participantes
del diseño y ejecución
El Comité Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil. En esta instancia
participan representantes del Estado, empleadores, trabajadores, organizaciones de la
sociedad civil que desarrollan acciones contra el trabajo infantil y el trabajo adolescente,
y la OIT y Unicef como organismos asesores.
9
10
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
En el nivel local se vinculan representantes de las mismas entidades que conforman
el Comité Nacional, al igual que otros actores claves que cuentan con una agenda
específica para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo
adolescente.
X. Población
a la cual se dirigen los objetivos
Los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 18 años trabajadores o en riesgo, y sus padres
o tutores. Se prioriza aquellos que están expuestos a las peores formas, habitan en zonas
rurales y/o urbanas y se encuentran en condiciones de pobreza.
XI. Estructura Organizativa
Los Comités Locales, Provinciales y Municipales de Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil son liderados por los representantes locales del Ministerio de Trabajo, bajo la
directriz de la Unidad Contra el Trabajo Infantil, y en estrecha coordinación con la Dirección
de Inspección Laboral. Están integrados por representantes locales de los organismos e
instituciones nacionales responsables de diseñar e implementar políticas para prevenir
y erradicar el trabajo infantil, organizaciones de empleadores, trabajadores y sociedad
civil organizada, comprometidas con la prevención y erradicación del trabajo infantil y la
protección del trabajo adolescente.
Los comités sesionan cada dos meses e informan de su gestión al Comité Directivo
Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil.
Las lecciones aprendidas
XII. Principales
resultados relacionados con la erradicación y
prevención del trabajo infantil
w El fortalecimiento de la política de descentralización de la agenda nacional contra el
trabajo infantil, sus peores formas y la protección del trabajo adolescente.
w Transferencia local y operatividad en territorio de los compromisos asumidos en la
agenda de país.
w Refuerzo de la corresponsabilidad y la apropiación de la gestión por parte de los
actores locales.
w La construcción conjunta entre representantes locales de diferentes instituciones y
sectores para dar respuesta a la problemática.
w La dinámica de trabajo que se genera en los Comités a través del diseño de estrategias
de atención pertinentes, basadas en el reconocimiento del contexto local y en la
articulación de diversas políticas públicas.
XIII. Innovaciones
que introduce esta práctica en la lucha
contra el trabajo infantil
El énfasis en mantener la coherencia entre el marco de política de prevención y erradicación
del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente, entre diferentes sectores
y los niveles nacional y local; con el fin de generar acciones pertinentes, construidas
conjuntamente para dar solución a la problemática.
11
12
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
XIV. Dinámicas políticas e institucionales que
han favorecido el proceso
w La existencia del Plan Estratégico Nacional para la Erradicación de las Peores Formas
deTrabajo Infantil 2006 – 2016.
w La acción conjunta definida por las comisiones nacionales para apoyar procesos
dereforma legal; y la persecución y aplicación de la ley frente a casos y denuncias
sobre explotación sexual, trata y explotación laboral de niños.
w La política de descentralización que lidera el Estado para fortalecer la gestión integral
en los contextos locales.
w La visión de país que se ha construido y se está impulsando a través del documento
conocido como Hoja de Ruta para Hacer de República Dominicana un País Libre de
Trabajo Infantil ysus Peores Formas.
XV. Principales
dificultades
w Limitación de los recursos humanos, económicos y de infraestructura en las instituciones
del Estado tanto en el nivel nacional como local.
w Debilidad en el posicionamiento institucional que tienen algunos actores clave de la
gestión en los contextos locales.
w El proceso y las implicaciones que conlleva la apropiación del liderazgo de la gestión
para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente en el nivel
local.
Las lecciones aprendidas
XVI. Lecciones
aprendidas
w La existencia del marco normativo en relación con la descentralización y la lucha contra
el trabajo infantil y adolescente no es garantía de contar con una oferta correspondiente
a la magnitud de la problemática. Se requiere un ejercicio de coordinación en procura
de la gestión integral y hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos que
tiene cada participante.
w La operatividad en el nivel local de las políticas tendientes a prevenir y erradicar el
trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente, ofrece oportunidades para fortalecer
las estrategias que se formulan en el nivel nacional, dado que las propuestas de acción
surgen del reconocimiento de las condiciones inherentes a la problemática en los
contextos de origen.
w El trabajo colectivo y la construcción conjunta alrededor de la problemática de trabajo
infantil y la protección del adolescente trabajador, implica aprender a participar, a
dialogar y a generar consensos.
XVII. Condiciones
que la hacen sostenible
w La existencia de un marco legal y un mandato institucional sólidamente definidos.
w La decisión de hacer realidad el cumplimiento de la normatividad en relación con
la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente mediante
estrategias de gestión integral en los territorios en donde surgen y se vivencian las
problemáticas.
13
14
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
w La identificación de un problema conjuntamente reconocido y frente al cual los sectores
han ratificado su compromiso de actuar para erradicarlo.
w La existencia de una agenda de país que orienta el Plan de Trabajo específico
alrededor de la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo
adolescente.
w Reconocimiento y posicionamiento de la institucionalidad territorial y nacional que
adelanta la gestión para prevenir y erradicar el trabajo infantil y el trabajo adolescente.
XVIII. Proyecciones
w Continuar fortaleciendo la gestión de los Comités Locales, Provinciales y Municipales
existentes en coherencia con el desarrollo de las políticas de descentralización que
lidera el Estado.
w Motivar la creación de nuevos Comités en los territorios donde todavía no se han
formalizado.
w Fomentar los procesos de veeduría social para apoyar la sostenibilidad de los Comités.
XIX. Aspectos
a tener en cuenta para replicar esta práctica
w Existencia del marco normativo sobre descentralización y lucha contra el trabajo infantil
y la protección del trabajo adolescente.
w Identificación de actores claves en el nivel nacional que impulsen la gestión en el nivel
local y apoyen la sostenibilidad de estrategias de comunicación efectiva entre los dos
niveles.
Las lecciones aprendidas
w Promover la participación de representantes de diferentes sectores que aporten en la
definición de la agenda local para la prevención y erradicación del trabajo infantil y
trabajo adolescente.
w Definición de instrumentos técnicos para hacer seguimiento a la gestión de los Comités
Locales, Provinciales y Municipales.
XX. Fuentes
de información y referencias de cobertura
w Plan Estratégico Nacional para la Erradicación de las peores formas de trabajo infantil
2006 – 2016
http://www.set.gov.do/documentospdf/TrabajoInfantil/Plan_estrategico_PFTI.pdf
w Resolución No. 37, de 2005, del Ministerio de Trabajo
http://www.set.gov.do/documentospdf/TrabajoInfantil/Plan_estrategico_PFTI.pdf
w Listado de comités creados hasta el 2012 (Unidad contra le Trabajo Infantil) Cristian_
[email protected]
w Acuerdo Firmado entre el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales y la OIT
2006-2009, renovado para el periodo 2012-2016. Como testigos suscribieron el
Ministerio de Trabajo y el Consejo Nacional Para la Niñez y la Adolescencia (CONANI)
w Reportes de Prensa y Boletín Info Laboral del Ministerio de Trabajo
http://www.set.gov.do
w Planes de Trabajo disponibles (Unidad contra el Trabajo Infantil)
15
16
C o m i t é s L o c a l e s, P r o v i n c i a l e s y M u n i c i p a l e s d e P r e v e n c i ó n y E r r a d i c a c i ó n d e l T r a b a j o I n f a n t i l
w Campañas y Planes de trabajo local para conmemorar el 12 de junio, Cristian_herrera@
set.gov.do
w Hoja de Ruta para Hacer de República Dominicana un País Libre de Trabajo Infantil y
Sus Peores Formas 2010-2030.
http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=11993
Las lecciones aprendidas
Fortalecimiento de las Políticas de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
L ecciones aprendidas
REPÚBLICA DOMINICANA
Pe r ú
El Salva
dor
Ecuador
Co lom bia
Arg
enti
na
Me
rco
su
Brasil
r
Chil
e
R ep ú b li ca
D o m in ic an
a
17