ORGANIZACIÓN DE ESPECTÁCULOS DEPORTIVOS. Un enfoque

ORGANIZACIÓN DE
ESPECTÁCULOS DEPORTIVOS.
Un enfoque sobre la
responsabilidad del organizador
Dr. Fernando Nin Rial
ORDENAMIENTO JURÍDICO
Para mayor comprensión, el ordenamiento
jurídico estudiado es el siguiente:
•  Ordenamiento público estatal: basado
en Principios Públicos Estatales
•  Ordenamiento Deportivo Extra estatal:
basado en principios de carácter privadoasociacionistas
ASPECTOS NORMATIVOS DE
RESPONSABILIDAD
Marco Normativo relacionado:
A.- Nacional y Departamental; vinculado a la
esfera de derecho público
B.-Normativa privada; vinculada a las
Asociaciones o Federaciones que organizan las
competencias deportivas y que establecen sus
propias normas relacionadas a los espectáculos
deportivos
Análisis de la responsabilidad en
un espectáculo deportivo
Para comprender claramente la
responsabilidad emergente de un
espectáculo deportivo, deberemos
analizar qué normas públicas y qué
normas privadas se aplican en la
materia, y determinar, claramente, las
competencias de los distintos estamentos
públicos y privados.
¿Qué es un Espectáculo
Deportivo?
Cuando hablamos de espectáculo deportivo,
nos referimos a un espectáculo público que se
desarrolla en un lugar público cerrado,
denominado Estadio. (Definición. A los fines de
este Capítulo se denomina "estadio" o "campo
deportivo" a los lugares públicos cerrados,
cubiertos o descubiertos, dotados de plateas,
tribunas, taludes, etc., destinados al espectáculo
y la práctica de fútbol, basket-ball, volley-ball,
box, etc.) Ver Digesto Municipal
APROXIMACIÓN AL TEMA DE LA RESPONSABILIDAD-
Ordenamiento Público Estatal
Una primera aproximación al tema, en nuestro
país, debería dirigirnos a la normativa
departamental; esto es, aquella normativa que
emana de los gobiernos departamentales. Dicha
normativa se encuentra en el Digesto Municipal
(recopilación de normas departamentales), en el
capítulo referido a Espectáculos Deportivos, en
el que se establecen las exigencias y requisitos
que deben cumplir el organizador del
Espectáculo como también los asistentes al
mismo (ver art.2827 a 2847)
Responsabilidad civil del
organizador
En este aspecto, debemos situarnos en
las relaciones de consumo; esto es, la ley
17.250 que regula las Relaciones del
Consumo.
Por último, obviamente, es preciso hacer
una clara referencia al Código civil,
especialmente en materia de
responsabilidad extracontractual
(artículos1319 y 1321).
Prevención, control y erradicación de la
Violencia
Complementando dicha normativa, podemos
referenciar la ley 17.951, sobre prevención,
control y erradicación de la violencia en los
escenarios deportivos. Esta ley establece un
marco regulatorio sobre el control y prevención
de la violencia en los espectáculos deportivos,
estableciendo sanciones penales para quiénes
se encuentren enmarcados en determinadas
conductas individuales y colectivas.
Aspectos de la regulación privada
de los espectáculos deportivos
En cuanto a estructura normativa de la
organización de la competencia deportiva, al
que Juan Andrés Gil denomina Ordenamiento
Deportivo y Extra estatal será el que reviste una
mayor importancia desde el punto de vista
práctico, y se constituye como su ordenamiento
jurídico básico que, con carácter originario y
extra estatal, regula imperativamente las
relaciones jurídicas desarrolladas en torno a las
prácticas deportivas
Ordenamiento Deportivo y Extra
estatal
•  Se trata de un ordenamiento Originario:
pues no es creado por ningún otro ordenamiento
superior del que tome su legitimidad o en el que
delegue facultades de imposición por coacción.
•  Su legitimidad viene dada por su creación o
emergencia voluntaria y convencional, y por
su sostenimiento actual basado en la existencia
de un "vínculo deportivo" que une a los
individuos y a las organizaciones que se
someten y adhieren al movimiento deportivo
mundial.
Carácter coercitivo
Su naturaleza de coacción se debe a la
posición de "monopolio" que detenta el
poder deportivo; en el caso del fútbol, la
FIFA es la titular de ese monopolio; que la
hace ejercer su autoridad sobre todas las
relaciones deportivas ocurridas en su
seno. En cada disciplina deportiva, el
poder se encuentra verticalmente
dispuesto hacia una única federación
internacional
Carácter Extraestatal
•  Su carácter Extra estatal, se debe a que su
condición de internacional, entendido ello, a que
su ámbito de aplicación, en sentido territorial, se
extiende a todo el mundo, debe considerarse tal,
por cuanto los Estados no son los sujetos de
ese ordenamiento, sino tan solo ámbitos o
unidades territoriales sobre las que se asientan
y extienden su jurisdicción, las Instituciones
Deportivas de alcance nacional.
Verticalidad
•  Las federaciones internacionales que dirigen el deporte
a nivel mundial y que asumen la responsabilidad de su
organización y gestión, ejercen funciones normativas y
disciplinarias también de alcance mundial, sobre las
federaciones nacionales respectivas; las que a su vez
ejercen esas mismas funciones dentro de sus propios
territorios
•  En este sentido, la FIFA en sus estatutos asume la
obligación de proteger los principios deportivos que
estructuran la integridad del deporte y sus
competiciones (art.2) ejerciendo su poder vertical, a la
vez que asume la firme determinación de que se
reconozca la especificidad del deporte y del fútbol en
relación a las leyes y los reglamentos en vigor.
Reglamentación del Espectáculo
En esa estructura piramidal que impone la
FIFA, tenemos a las Federaciones y a las
Asociaciones, quienes, en definitiva,
llevan adelante las competiciones
deportivas y reglamentan la Organización
del espectáculo deportivo. No obstante, en
convivencia con las normas públicas de
cada país en que se asienta cada
Asociación o Federación.
Uruguay- AUF
•  En el caso de Uruguay, es la AUF quién regula
organización de las competiciones nacionales
de fútbol. De acuerdo al art.50.3 del Estatuto de
la AUF, Cap. II, B, art. 8)” La responsabilidad, en
cuanto a la organización y control del
espectáculo, será de la A.U.F., sin perjuicio del
derecho de los clubes, a su solicitud, de asumir
las funciones de inspección de venta de
entradas y el control total del acceso al
escenario de que se trate
Facultad de administración del
Espectáculo
Asimismo, los clubes locales tendrán el derecho
de administrar sus partidos, si así lo desean, con
la fiscalización correspondiente de la A.U.F..
(Normas de Saneamiento, Cap. II, B, art.8).
Queda claro que, administrativamente, la
organización de un espectáculo deportivo de
fútbol es de la AUF, ya que ningún club
deportivo ha hecho uso del derecho de
administrar sus partidos como local.
Primera conclusión
En definitiva, a la hora de analizar las
responsabilidades de distinta índole que
se originan en un espectáculo deportivo,
ámbito civil, penal o administrativo
debemos recurrir a los ordenamientos
normativos públicos y privados citados. Y
muchas veces, compatibilizar unos con
otros.
Contrato de espectáculo
deportivo
El contrato de espectáculo es aquel contrato que celebra
una persona (espectador) con el organizador del
evento deportivo (AUF); un contrato, generalmente
oneroso y cuyo documento de prueba, normalmente, es
un ticket. Con ello, el espectador puede disfrutar del
encuentro deportivo y utilizar las instalaciones del
escenario de acuerdo a la reglamentación que impone el
organizador y a la normativa pública que rige para los
espectáculos públicos. Comportarse adecuadamente y
no incurrir en conductas de carácter discriminatoria
Naturleza jurídica
•  Es un contrato innominado de acuerdo al
artículo 1260 del Código Civil en el cual se
genera una obligación de resultado para el
organizador del espectáculo.
•  Dicho contrato, conlleva, además, una
obligación de seguridad. El organizador del
Espectáculo deportivo debe garantizar la
seguridad del espectador, y será responsable
por cualquier situación que pueda generarle un
daño.
Las partes del contrato
Una de las cuestiones cruciales en esto es
determinar, con exactitud, quienes son las
partes en un contrato de espectáculo deportivo.
No hay duda que el espectador que concurre a
un Estadio, saca su entrada, es una de las
partes. Pero quién es, concretamente, la otra
parte; o sea, ¿quién contrata con ese
espectador?. Si volvemos al capítulo inicial,
vemos que de acuerdo al artículo 50.3 del
Estatuto de la AUF, es la Asociación Uruguaya
de Fútbol, quién tiene la responsabilidad, en
cuanto a la organización y control del
espectáculo.
Qué pasa con los clubes: ¿son
también parte?
Pero qué ocurre con la responsabilidad de los
clubes de fútbol que brindan sus instalaciones
para que los encuentros se disputen, con sus
habilitaciones, con la distribución de las gradas,
con los accesos, etc. ¿Qué responsabilidad
tienen respecto del espectador? Los Clubes no
han contratado con él, pero seguramente, en
muchos casos el propio espectador es socio del
club, en cuyo Estadio, se disputa el encuentro
deportivo.
Normas AUF -SANCIONES
Existe una extensa normativa contenida
en el Estatuto de la AUF en relación a la
responsabilidad de los clubes en las
competiciones deportivas, a las sanciones
administrativas y a las relacionadas con el
propio campeonato en disputa, como la
quita de puntos y la suspensión del
carácter de locatario, privándole del uso
de su escenario deportivo.
La responsabilidad se va
diluyendo…
Esa responsabilidad que marca la AUF y que no es más
que la adecuación de la normativa de la FIFA, no se ve
en los hechos reflejada a la hora de delimitar, claramente,
la responsabilidad contractual de las partes. Esto es; la
AUF no asume, cabalmente, su rol como organizador del
espectáculo deportivo, desplazando ese rol a los clubes,
que en su mayoría no tienen la suficiente capacidad e
idoneidad para organizar un espectáculo deportivo, y
fundamentalmente, transfiere sus facultades a la
autoridad policial, quién es, en definitiva, quién controla
los aspectos esenciales a la organización del
espectáculo, más allá de su rol como garante de la
seguridad pública.
Pero la cuestión se sigue
complicando…
La fijación del escenario, la AUF, muchas
de las veces no lo establece, sino que
delega esa facultad en quién tiene los
derechos de televisación. Como también,
el horario o la suspensión del propio
encuentro deportivo.
Pero, además, dentro del Escenario
deportivo, delega, también, su obligación
de seguridad en la policía.
PROTOCOLO DE SEGURIDAD
•  Con la firma de un protocolo de seguridad en el año
2008, entre la AUF, la INTENDENCIA MUNICIPAL DE
MONTEVIDEO y el MINISTERIO DEL INTERIOR que
tuvo como objeto la asunción de un claro compromiso
público y privado, de las responsabilidades
compartidas en el ámbito de las respectivas
competencias, para preservar el derecho de la
población a participar, con seguridad, de los
espectáculos deportivos , se desdibujó totalmente la
figura del organizador del espectáculo deportivo,
haciéndose cada vez más difícil determinar,
objetivamente, la responsabilidad en muchos incidentes
que ocurren en los encuentros de fútbol, dentro y fuera
del estadio.
Derecho de Admisión
•  Si a todo lo que venimos diciendo, le
agregáramos el derecho de admisión , la cosa
termina por entreverarse del todo.
•  Si el organizador es la AUF, y es responsable de
todas las emergencias del contrato de
espectáculo deportivo, ¿por qué el Club debería
ejercer el derecho de admisión? Y si el Club
debe ejercer el derecho de admisión porque en
definitiva es el locatario del espectáculo
deportivo, ¿porqué la policía determina quién
entra o no al escenario deportivo?
Volviendo a la esencia…
Si bien no existe una legislación especial sobre la
responsabilidad que emerge del contrato de
espectáculo, el mismo estaría regulado por la ley 17.250
sobre las relaciones al Consumo. Dicha norma regula la
responsabilidad del proveedor . El art.4 de la citada
norma, establece que Relación de consumo es el
vínculo que se establece entre el proveedor que, a título
oneroso, provee un producto o presta un servicio y quien
lo adquiere o utiliza como destinatario final .- Relación
que debe llevar implícita una obligación de seguridad;
esto es, que el espectador no se vea dañado por
concurrir a un espectáculo deportivo; un evento de
entretenimiento
Incumplimiento del Organizador del
espectáculo
•  El artículo 32 de la ley de relaciones de consumo ( ley
17.250) establece la responsabilidad objetiva del
proveedor El incumplimiento del proveedor, de
cualquier obligación a su cargo, salvo que mediare
causa extraña no imputable, …. Y responde de los
daños y perjuicios que sean consecuencia inmediata y
directa del hecho ilícito e incluyen el daño patrimonial y
extrapatrimonial.
•  Existe siempre un deber de seguridad que nace del
contrato celebrado entre el espectador y el organizador
y, por ende, es un imperativo por parte del que organiza
brindar la seguridad debida.
Sobre qué hechos responde el
Organizador del Espectáculo
En términos generales, responderá sobre todos los daños sufridos por los
espectadores en los estadios, durante su desarrollo del espectáculo
deportivo. En particular, responderá:
•  a.-Hechos de las cosas: el organizador será responsable por el daño que
sufran los espectadores a raíz de la cosas que son de su dominio o guarda.
•  b.-Hechos del dependiente y empresas subcontratistas: Nos referimos
a los dependientes y a las empresas contratadas que se les ha asignado
un rol relativo a la organización, planificación y supervisación del evento en
su fase de gestación, efectivo desenvolvimiento y en la culminación del
evento y desconcentración del público. En estos casos, hay una
responsabilidad indirecta donde el deudor principal responde por la
conducta negligente o dolosa de quienes colaboraron en la ejecución del
contrato de espectáculo.
•  c.- Hechos de terceros (otros espectadores) es una cuestión bastante más
fina el dilucidar si la entidad organizadora debe responder o no por los
daños ocasionados por un tercero no identificado del público hacia otro
espectador
Eximentes de responsabilidad
Los criterios para eximir de responsabilidad a los
organizadores deben ser muy rigurosos y los
mismos están determinados por la ley de
relaciones de consumo, en cuanto solamente
puede eximirse de responsabilidad cuando
mediare causa extraña no imputable al
Organizador. En este aspecto, deberíamos
remitirnos a la existencia de caso fortuito o
fuerza mayor, excluyendo el hecho de un
tercero por su responsabilidad de admisión de
las personas que concurren al escenario
deportivo
Conclusiones finales
Sería importante sancionar una ley que establezca,
concretamente, los alcances de la responsabilidad
del Organizador del Espectáculo Deportivo,
delimitando, fundamentalmente, los ámbitos de
actuación de los clubes, de la AUF y de las
autoridades públicas, encargadas,
fundamentalmente, de la seguridad del ciudadano.
La interacción entre los distintos organismos públicos y
privados, y el incremento de los lamentables incidentes
violentos que se han suscitado en los encuentros de
fútbol en esta última década, debería estar tamizada
por una clara normativa legal que propendiera, por un
lado, a que todos los actores asumieran un mayor grado
de responsabilidad y, por otro, evitar daños físicos y
morales a las personas que concurren a estos eventos,
cuyo principal objetivo es el entretenimiento.
MUCHAS GRACIAS