“De todas las crisis sociales y naturales que debemos afrontar los

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Guía de preparación sobre los tópicos a tratar
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Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable:
"Nueva Ley Nacional de Regulación y Protección Ambiental en la Actividad
Minera”
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“De todas las crisis sociales y naturales que debemos afrontar los seres humanos, la de
los recursos hídricos es la que más afecta a nuestra propia supervivencia y la de
nuestro planeta”´
Koichiro Matsuura Director General UNESCO 2003
Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable:
"Nueva Ley Nacional de Regulación y Protección Ambiental en la Actividad
Minera”
Introducción
La problemática que se ha originado en torno a la actividad minera, la
actividad inherente a la extracción metalífera a cielo abierto supone la
utilización de grandes cantidades de agua en zonas en el cual la misma es un
escaso recurso. Además, algunos procesos usados para extraer el mineral de
la roca poseen un cierto riesgo de contaminación, temido por las comunidades
aledañas perjudicando tanto el ambiente y la salud como las actividades
productivas que son sostenimiento de las economías localesi.
El aumento de los conflictosii se asoma como una realidad insoslayable
difícil de sostener en el tiempo, en tanto se advierte con creciente preocupación
que la minería produce efectos concretos sobre el ambiente y los recursos
naturales en toda la región en que despliega su actividad.iii Paralelamente, los
mecanismos legales e institucionales existentes (como la evaluación de
impacto ambiental, la participación ciudadana y la aplicación de las leyes
protectoras del ambiente por parte de las administraciones provinciales) no son
puestos en marcha por las autoridades para cumplir con sus objetivos. Existe
además la preocupación manifiesta de diversas comunidades y ciudadanos por
mantener indemnes recursos naturales y ecosistemas, sin los cuales ven
seriamente amenazados el goce efectivo del derecho al agua y a un ambiente
sano y equilibrado.
En la actualidad existen diferentes conflictos en pugna. En Argentina, es
el caso de San Juan, La Rioja, Catamarca, Río Negro, entre otras provincias,
mientras que, en el resto de Latinoamérica, esta actividad se ve reflejada en
Estados como Perú y Ecuador, donde por un lado se encuentran las
organizaciones no gubernamentales y la población protectora del medio
ambiente con el resguardo de una ley provincial, mientras que por el otro
secunda la permanente instalación de empresas y gobiernos que se vuelven
cómplices y partícipes de esta actividad. Un caso concreto es el de Famatina,
en La Rioja, donde los pobladores, en su gran mayoría agricultores,
defendieron su principal fuente de agua, que es el cerro nevado de Famatina,
donde surge el agua para toda la población y para poblaciones vecinas. Fuente
de vida, el Famatina pretendía ser volado en mil partes por un proyecto minero
a cielo abierto proveniente de Canadá para extraerle el oro. Para tal efecto, la
minera utilizaría métodos como la separación del mineral por medio de cianuro
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mezclado con miles de litros de agua potable – la misma que los pobladores
necesitan para vivir y para trabajar la tierra, que es su principal actividad
económica.
Existe también, un amplio sector de autoridades y una parte de la
población que apoya la actividad minera a cielo abierto, y sostiene que ésta,
trae consigo innumerables fuentes de trabajo y crecimiento económico en el
interior de las provincias, sosteniendo que las localidades donde las empresas
extractivas se emplazan benefician ampliamente a las comunidades y que para
evitar el daño ambiental hay que exigirle la aplicación de normas de calidad
ambiental a las empresas. “En el caso de La Alumbrera, la empresa gastó
localmente en un año 2.947 millones de los 4.611 generados; lo que implica
que un 64% del los ingreso producidos por el oro quedaron en el país. Y sobre
el resto, un 20% fue del Estado, gracias a la sociedad con YMAD, quedándole
a la empresa tan solo un 28,2% del valor del oro como beneficios", explica el
economista de la UNLP, Martin Tetaz.
Según la Lic. Norma Giarraca, docente de la UBA e investigadora del
Instituto Gino Germani, participante de las luchas del Famatina
“Las
actividades productivas deben encararse teniendo en cuenta la noción de
“desarrollo sustentable”, que impone la utilización más eficaz de los recursos,
tratando de evitar que los adelantos del progreso y el desarrollo producen se
vean reducidos por los perjuicios que pueden provocar el desarrollo humano y
a los derechos de las generaciones futuras”
Lo cierto es que esta cuestión ha tenido un amplio debate en
los últimos años dividiendo a una población de voces totalmente a favor y en
contra, un tema en común que afecta a toda la población: impacto ambiental,
réditos económicos, uso del agua, estándares de calidad, etc., para finalmente
concluir en la retirada del campamento de la firma Midais, por las continuas
protestas de la población vecina. Ahora bien, ¿esto pudo haberse evitado?
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La cuestión normativa
El derecho en materia ambiental se encuentra amparado por
diferentes categorías de normas jurídicas: desde normas nacionales de fondo,
como el Código de Minería de la Nación, hasta principios constitucionales,
como el artículo 41 de la Constitución Nacional1 (el derecho a gozar de un
ambiente sano y equilibrado, la noción de sustentabilidad y la equidad
intergeneracional), varios tratados internacionales y las nuevas normas de
presupuestos mínimos de protección ambiental sancionadas a partir del
mencionado artículo. Las leyes de presupuestos mínimos de protección
ambiental, sancionadas a partir de la reforma de 1994, marcan un camino a
seguir. El fallo “Oro Esquel” en el cual la Corte Suprema de la Nación avanza
de manera contundente en la definición de una situación de hecho de larga
data; la aplicación exclusiva de la ley minera en desmedro de las normas
ambientales locales por parte del sector minero público y privado, a lo largo de
todo el país. En mayo de 2010 el parlamento europeo aprobó una resolución
(RC-B7-0238/2010) donde prohibía -en los países miembros de la Unión
Europea- la minería a base de cianuro.
En cuanto a otras normas nacionales encontramosiv;

Decreto 3.431/93 Reg. Productores mineros

Decreto 968/97 Protec. Amb.p/actividad minera

Ley 11.481 Acuerdo Federal Minero
El Poder Ejecutivo de cada provincia podrá, previo cumplimiento de lo
dispuesto en la cláusula 23 del presente Acuerdo, llamar a concurso para la
exploración y explotación a gran escala de las sustancias a que se refiere el
Artículo 412 del Código de Minería. Este acuerdo fue de gran disputa en el
entorno social y político durante el año 2012v. El acuerdo lleva las firmas de los
gobernadores de Jujuy, Eduardo Fellner, quien preside la OFEMI; de Salta,
Juan Manuel Urtubey; de Catamarca, Lucía Corpacci; de La Rioja, Luis Beder
Herrera; de San Juan, José Luis Gioja; de Mendoza, Francisco Pérez; y de
Santa Cruz, Daniel Peralta.vi



Ley 11.482 Invers.mineras y reord. minero
Ley 12.083 Crea Banco de Información minera
Ley 13.312 Guía de tránsito de sus. Mineras
En el caso de las provincias, la Constitución de la Provincia de
Buenos Aires establece en su artículo 28 que “los habitantes de la Provincia
tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y
protegerlo en su provecho y en el de generaciones futuras “…” en materia
ecológica debe preservar los recursos naturales…”. vii.
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“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades
proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural
y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que
conte4ngan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren
las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radiactivos .
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El proceso legal reciente
Entre el año 2007 y el 2011 se vivió en la Argentina una gran expansión
de la industria de la minería, particularmente en su formato “a cielo
abierto”. Entre otros emprendimientos se construyó la mina de Veladero (San
Juan), así como otros emprendimientos en las provincias de Chubut, Jujuy y
Santa Cruz. Esta expansión provocó una airada crítica al proceso por parte de
la opinión pública en general y de las poblaciones cercanas y las
organizaciones ambientalistas en particular.
Estas protestas, tuvieron lugar en vistas del posible daño que estos
emprendimientos podrían generar en el ambiente. Muy especialmente la
contaminación del agua contenida en los glaciares cercanos, o incluso en el
mismo lugar de “residencia” que las minas a cielo abierto.
La protección de los glaciares y del ambiente periglacial, ha sido
argumentada con diversos objetos, entre ellos los de conservarlos como
reservas de recursos hídricos para consumo humano, para la agricultura, la
protección de biodiversidad o bien para la provisión de agua en cuencas
hidrográficas. Entre Septiembre y Octubre de 2010 se aprobó y publicó en
boletín oficial una nueva ley, la N°26.639, sobre la protección de glaciares y el
ambiente periglacial, el decreto reglamentario de la misma vio la luz en Marzo
de 2011. Finalmente, acompañando la reglamentación del Régimen de
Presupuestos Mínimos para la preservación de los glaciares y del Ambiente
Periglacial, se solicitó al CONICET comenzar a realizar un inventario de los
glaciares y ambientes periglaciales existentes en la Argentina, aunque el
mismo aún no ha comenzado.
Sin embargo, y a pesar de la legislación vigente, una acción judicial de
la empresa Barrick Gold, así como de los gremios que representan a los
trabajadores del rubro, dio como resultado una medida cautelar dictada por la
justicia de la Provincia de San Juan. Dicha medida cautelar deja sin efecto la
ley de protección de glaciares y ambientes periglaciales, hasta resolución por
parte de la Corte Suprema sobre la Constitucionalidad de la Ley.
En particular, la ley 24.196 de Actividad Minera, sancionada en 1993 la
cual no atiende a las necesidades del presente, a más de 10 años de haber
sido redactada. La tarea del legislador será prever qué mecanismos y formas
de regulación darle a una Nueva Ley que sea más amigable al Medio Ambiente
y pueda prever y consensuar las diferentes posturas respecto al tema sin que
las diversas economías regionales resulten afectadas.
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Importancia y federalización del recurso natural
La importancia de un recurso natural como el agua o el suelo es
irrefutable desde todas las perspectivas posibles. En este sentido, la vitalidad
de la misma para el desarrollo social y productivo de un país resulta crítica, así
como para el sustento del ambiente en el que se desarrolla la vida que permite
luego todo lo demás. En este marco, la ley de protección de glaciares llama a la
protección de dicha fuente de agua dulce, la cual no solo debe ser jurisdicción
de la provincia donde se encuentra la naciente o totalidad de un río o cuenca,
ya que las aguas, ya sea por superficie o por vías subterráneas, cruzan el
territorio de varias provincias, convirtiéndolas en un bien federal. Asimismo,
estas aguas son utilizadas para el riego en campos y suministro del bien en las
urbes, con lo cual mal una provincia podría atribuirse la propiedad del recurso.
En este mismo sentido, la ley 25.675 avanza sobre tres pilares
importantes, ya que la sanción no es suficiente en tanto es posterior al
deterioro del bien público. La Ley establece principios tales como el Preventivo,
el Precautorio y el de Sustentabilidad.
La Ley de Minería, sin embargo, no se encuadra en estas temáticas,
dejando un vacío legal importante que da libertad a las firmas y al Estado a
manejarse con mayor impunidad, sin importar las consecuencias que esto
pueda traerles a las provincias del noroeste y este argentino, en términos
medioambientales y económicos.
La federalización de los recursos es una problemática que chocará
constantemente con los intereses provinciales y nacionales, así como la
minería choca con los intereses económicos y medioambientales,
principalmente con las minerías de cianuro y a cielo abierto. El legislador
deberá saber que en cada postura se encuentran argumentos válidos y no
podrá dejar de tener en cuenta ninguno de ellos, pero sí darle mayor peso e
importancia a una de las opciones. Para ello, deberá investigar la postura de su
partido y provincia, teniendo en cuenta que ha sido elegido por el pueblo para
su representación.
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Algunas opiniones respecto al tema
“Nosotros no podemos reclamar nuestros derechos. Vienen y se llevan todo y
ustedes siguen en la misma. ¿Hasta cuándo? Aquí hay un pueblo de pie. Mi
familia hace más de cien años que vive acá y nosotros tenemos derecho sobre
nuestra tierra. No somos tontos, la gente tiene conocimientos. Van a usar el
agua y cianuro y nos van a dejar la desertificación. En Famatina y Chilecito no
van a entrar las mineras”.
Habitante de la zona de Famatina.
"Yo también soy ambientalista, me preocupa mucho el medio ambiente y ese
es uno de los puntos en los que debemos enfocarnos. Pero al mismo tiempo
necesitamos de la minería, debemos mejorar la distribución de las regalías
mineras y también tenemos que velar por la correcta explotación de los
recursos mineros", expresó la mandataria”.
Gobernadora de Catamarca, Lucía Corpacci.
"Más de 60 mil personas viven directamente de la actividad minera, lo que
significa un 30% de la población activa de San Juan. La Provincia creció el
150% desde 2003 hasta 2011. A partir de 2002 hemos empezado con una
nueva minería en la Provincia, y en el 2004 inauguramos una minera metalífera
que marcó la nueva era y desde ahí no paramos de crecer".
Ex gobernador de San Juan, Gioja.
“En Río Negro se acaba de derogar la ley que prohibía la minería metalífera
con usos de sustancias tóxicas como el cianuro y el mercurio. El Secretario de
Minería de la Nación anunció un emprendimiento minero en Chubut
donde existe una ley provincial que expresamente lo impide. La ley de glaciares
sigue “secuestrada” en la provincia de San Juan y en el resto del país sólo hay
tibios esbozos de ponerla en marcha. La lista sigue en toda la cordillera. En la
provincia de La Rioja, el intento de imponer por la fuerza -y sin licencia socialla megaminería en el Famatina está quebrando la paz social y sembrando un
clima de violencia, instalado por el propio Estado, en complicidad con las
empresas mineras. Debe comprenderse que la megaminería no es sólo
sinónimo de degradación ambiental y saqueo económico sino que también lo
es de devastación institucional, social y cultural. Sucesos como la aparición
de “listas negras” , con descripción de datos personales y sensibles de
diversos referentes de la lucha socioambiental de Famatina y Chilecito (en
manos de directivos de la empresa minera canadienseOsisko Mining), sumado
a la conformación de patotas para perseguir asambleístas y el envío de fuerzas
policiales “especiales” nos rememoran a lo más triste de la historia argentina y
latinoamericana.”
Enrique Viale, abogado especialista en el tema por el “COLECTIVO POR LA
IGUALDAD”, autor de “Los 15 mitos de la minería en Argentina”
i
http://www.eldia.com.ar/edis/20120226/fotos_g/graf23.gif
http://www.olca.cl/ocmal/
iii
http://www.noalamina.org/mineria-argentina/mineria-general/mega-mineria-no-es-desarrollo
iv
http://www.mineria.gov.ar/marcolegal.htm
ii
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v
http://www.argentina.ar/_es/economia-y-negocios/C11652-acuerdo-federal-minero.php
vi
vii
http://tn.com.ar/politica/00087184/diez-provincias-firmaron-el-acuerdo-federal-minero
http://www.senado-ba.gov.ar/archivos/pdf/Digesto2009.pdf
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Bibliografía:
 Documento "Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial:
Fundamentos y Cronograma de Ejecución"
 Decreto Nacional N° 207/2011
 Viale Enrique, “Analisis comparativo Ley Glaciares, Bonasso vs Filmus,
publicado en la página oficial de la Asociación Argentina de Abogados
Ambientalistas”.
 Lillo Javier, “Impactos de la minería en el medio natural”.
 Ley 24.296
 Ley 26.639
 Constitución de la Nación Argentina
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