Tumbaco - GAD Provincia de Pichincha

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA TUMBACO
2012-2025
Agosto 2012
CRÉDITOS
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TUMBACO 2012-2025
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narváez
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
Dra. Cecilia Coba, Presidenta; Lcda. Nancy Álvarez, Vicepresidenta; Vocales: Lic. Alexandra Vega; Ing.
Fernando Cruz, Secretario Tesorero.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL
Dra. Cecilia Coba, Presidenta. Nancy Álvarez, delegada del GAD Parroquial. Representantes de la Sociedad
Civil: Sr. Galo Aguirre, Sr. Orlando Simbaña, Sr. Jaime Trujillo. Técnico ad honorem: Sr. Byron Pérez
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social
Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012
Arq. Juan Villalba E., Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012
Arq. Fabián Melo M., Director de Gestión de Planificación
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA
Lic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing.
Omar Castillo, Ing. Gabriela Mancheno, Sr. David Castro, Ing. Michelle González, Ing. Stalin Rojas, Msc. Patricio
Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Ing. Julio Charro, Eco. Patricio Cajamarca, Ing. Oscar Luna,
Arq. Marco Sánchez, Lic. Byron Sánchez, Ing. Margarita Mesa, Ing. Gladys Curay, Ing. Patricio Toapanta, Lic.
Paúl Witt, Ing. Carlos Díaz, Ing. Edwin Herrera, Arq. Rubén Santacruz, Arq. Nelson Guamán, Lic. Jorge Serrano,
Dr. Edward Mayorga.
EQUIPO DE APOYO
Lic. Gabriela Cornejo, Ing. Víctor Luzuriaga, Sr. Patricio Solís, Sr. Mauricio Valdivieso, Sr. Fernando Cajas, Ing.
Sorayda Román, Sra. Mónica Mora.
EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA
Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc.
Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.
DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.
Los contenidos de este documento son de libre reproducción siempre y cuando se cite la fuente.
Para mayor información, contactarse con:
Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070
Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408
Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
ÍNDICE
Presentación
Agradecimiento
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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza
Contexto Nacional, Regional y Provincial.
Caracterización de la Parroquia
Historia de la Parroquia
Hitos Históricos
Aspectos físicos
Demografía
Aspectos Económicos
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CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO
SISTEMA AMBIENTAL
Recurso Agua
Geología y Geomorfología
Suelo
Actividades Antrópicas
Características Climatológicas
Patrimonio Natural
Riesgos
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
Actividades económicas
Organización de la producción
Infraestructura de Apoyo a la Producción
SISTEMA SOCIAL CULTURAL
Identidad Cultural
Organizaciones y tejidos sociales
Población de atención prioritaria
Grupos étnicos
Movilidad de la población
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
36
Distribución espacial de la población
Asentamientos humanos
Uso y ocupación del suelo
Acceso de la población a la vivienda
Infraestructura y acceso a los servicios básicos
Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación
Equipamiento
Seguridad y convivencia ciudadana
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
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Redes viales y de transporte
Señalización y seguridad vial
Sistemas de transporte
Sistemas de energía y conectividad
SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO
Actores sociales
Instrumentos de gestión
Participación ciudadana
Capacidad de Gestión de la Junta
Gestión del conflicto
Control, veeduría y rendición de cuentas
Alianzas publico – privadas
POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
Resumen de Problemas
FODA Parroquial-Circunvecinos
CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Visión Provincial
Visión cantonal
Visión Parroquial
Modelos Territoriales
Modelo actual
Modelo deseado
Ventajas comparativas y ventajas competitivas
Articulación de políticas territoriales
75
CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN
Misión del GAD Parroquial
Fundamentos del Plan
Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas
Proyectos, indicadores y metas
Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables
Ejecución del Plan
Seguimiento y Evaluación
Estrategias para promoción y difusión del plan
Control de ejecución
82
ANEXOS
Resolución de aprobación del plan
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PRESENTACIÓN
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la
planificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para
todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también
garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la
naturaleza.
La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los
habitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el
buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía. Permite además,
viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de gobierno, para racionalizar y
optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad.
En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados
en cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo
difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este
mandato, que asigna tareas a todos y todas.
Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y que
únicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y
las ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo
fraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo,
de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno.
El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestión
permanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener
una actitud activa y transparente.
Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir y
salvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su
futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja Narváez
Prefecto de Pichincha
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AGRADECIMIENTO
El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de Tumbaco
agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas
las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales
(profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados,
transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), a la Secretaría
de Pueblos, por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente
contribución al desarrollo local.
Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al
equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las
y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración
participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Parroquial.
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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
1.1
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y
naturaleza1
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos
por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,
desarrollar la gestión concertada de
su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión
de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través
de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese
sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de
igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo
integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la
que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos.
Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es
1
SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y
procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias, Quito, mayo 2011.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico
que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar
el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional de
derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas
y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y
satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos
procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las
disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en
la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de
esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial.



Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial
2
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
2
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de
planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL


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Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos
tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución.
a) Planes
de
desarrollo:
diagnóstico, propuesta y
modelo de gestión.
b) Planes de ordenamiento
territorial:
estrategias
territoriales, mecanismos de
gestión,
programas
y
proyectos.
Figura No. 1
Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP
establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de
gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba,
ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de
planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los
demás.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1.2
CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la
planificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las
competencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al
ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles
de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su
formulación.
De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por
organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos
descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos
ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el
acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las
políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial
del país.
El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales:
Objetivo 1.
Objetivo 2.
Objetivo 3.
Objetivo 4.
Objetivo 5.
Objetivo 6.
Objetivo 7.
Objetivo 8.
Objetivo 9.
Objetivo 10.
Objetivo 11.
Objetivo 12.
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración Latinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante
dinamización. Entendemos por Buen Vivir:
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el
amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener
tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que
permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vezvalora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir
ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir
lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero
iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello
posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez,
2008: 387).
3
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del
Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y
proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia
territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso
de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la
diversidad propia del país.
En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el
posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto
de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance
equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos
de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una
mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y
retroalimentación entre niveles de gobierno.
La ETN se diseña desde siete temáticas:
a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos.
b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.
c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.
d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana.
3
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida,
2009, Quito.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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g)
Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación
articulada de gestión participativa del territorio.
Figura No. 2
Estrategia Territorial Nacional
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Zona de Planificación 2 - Centro Norte
Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y
Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103
parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2,
correspondiente al 17% del territorio nacional.
Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional,
concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población
indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada
por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un
territorio plurinacional e intercultural.
El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional
(61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y
Orellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio
del país.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en la
llanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitaciones
topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5°
C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía.
Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca,
Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra
bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas
por actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques
nacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35%
de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de
protección.
El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin
limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas.
En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23%
del total nacional.
Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; el
sector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos,
quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el
sector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico
(en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los servicios
profesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%,
el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de
mayor aporte a estas cifras con más del 90%.
Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia
de un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la
ciudad de Quito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol
estratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la
actividad petrolera en su territorio.
El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito
con la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según
censo 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de
Orellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que
han ido conformando nodos articulados conurbados.
Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los
ejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el
13
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
sentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de
transporte de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo
el año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema
aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía
el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en
el Tena.
En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entre
hidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la
zona oriental de la provincia de Orellana.
Problemas
 Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos
puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas:
petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo.
 La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la
sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales,
páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del
suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan
limitaciones para esas actividades.
 Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía.
 Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua,
alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo
y Orellana.
 En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente
vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona
amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad
territorial.

La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales
(sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región
tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del
Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más
visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera
(pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores
a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe)
 Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana.
 Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la
presencia de actividades petroleras y de extracción maderera.
 Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las
provincias de la Amazonía.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Potencialidades
Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera,
centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio,
esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a
continuación:







Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad,
que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de
montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de
turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y
congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia
de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad
turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana
y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques
Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).
Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que
convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la
Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará
4
también, a futuro, la comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos) .
En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente);
se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en
la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.
Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional
5
(en esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT) .
Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha),
lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad
de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de
Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá
potenciarse adecuadamente.
Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán
posicionarse como una región accesible a servicios.
La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e
intercultural.
4
Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-.
Abarca un área de 4.5 millones de Km2.
5
ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones de
barriles.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Modelo Deseado
La región de planificación 2 Centro-Norte consolida su carácter integrador del país. Con servicios
públicos y equipamientos adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad
internacional y territorio seguro, con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y
diferenciados, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor
su patrimonio histórico, cultural y ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y
energética del país.
MAPA No. 1
Modelo Territorial Propuesto
Zona de Planificación 2
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Subsecretaria Zona 2
PROVINCIA DE PICHINCHA
Breve Reseña Histórica
La Ley de la Gran Colombia del 25 de
junio de 1824, dividía a la antigua
Presidencia de Quito, hora llamada
Departamento
del Sur,
en
tres
departamentos: Ecuador, Guayaquil y
Azuay. En el Artículo 11 se señalaba
que: “El Departamento del Ecuador
comprende las Provincias de Pichincha,
su capital Quito; Imbabura, su capital
Ibarra;
Chimborazo,
su
capital
Riobamba”.
Figura No. 1
Mapa Político del Ecuador
Fuente: CELIR
Elaboración: GAD Pichincha
16
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Hasta noviembre del año 2007, la Provincia
de Pichincha abarcaba un territorio de
13.350 Km2., y estaba conformada por
nueve cantones. En la actualidad Pichincha
tiene ocho cantones, incluido el Distrito
Metropolitano de Quito (régimen de
administración especial mediante Ley
desde 1993), 52 parroquias rurales y un
territorio de 9.484,89 Km2.
Figura No. 2
Mapa Político de Pichincha
Fuente: INEC
Elaboración: GAD Pichincha
En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25
zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del
6
7
país (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos .
8
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcánicos asociados
a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana
susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad
crítica y alta.
Figura No. 4
Mapa Ambiental
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El
Comercio, página 5, abril 4 del 2010.
7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009.
8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,
MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005
6
17
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Asentamientos Humanos y Estructura Territorial
Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El
51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana,
representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia
se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio
1,3%, otro 04%.
El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,
87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de
33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,
analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.
Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la
población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la
PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria
manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento.
Figura No. 4
Asentamientos Humanos
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales
estructuras geográficas:



Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)
Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones
extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).
Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las
parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).
18
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión,
desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo
sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de
las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la
ciudad central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación
de un sistema de ciudades, conformado por:
a) Ciudad Central Metropolitana
b) Red de ciudades periféricas
c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.
De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones
y roles micro-regionales. Estos son:




Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional
Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí,
Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto
Quito)
Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón,
Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.
Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del
Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito
DM)
Figura No. 4
Conectividad
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes
nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.
19
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Ejes nacionales:
 Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de
Cuzubamba)
 Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte
norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la
costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la
costa, unidas también por un tramo de la E35; y.
Ejes de conexión intra-provincial:
 Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
 Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos
 Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva
Panamericana, en Pifo
 Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo
Anillos Periféricos:
 Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la
conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
 Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.
 E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba
Pichincha está constituida por ocho cantones
con
53.313 unidades de producción
agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según
el Censo Agropecuario 2000). Se identifican
cuatro zonas relevantes que estructuran
9
cadenas productivas . Estas zonas son:
Figura No. 5
Actividades Productivas
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.
20
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino)
Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe:
Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano
de Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí.
El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las
flores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al
Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo.
La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza por
presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo
que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios
bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como
principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.
El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de
flores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa
(PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la
cuenca del río Pisque.
En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel y
Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de
167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62
comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician
de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has
a haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones
de flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se
benefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria.
Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene
revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el
autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días,
el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La
alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros
cultivos.
21
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón
y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número
de beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10
millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos
agrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será
de 14.500 nuevos empleos permanentes.
Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí)
Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76
% del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La
población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón
es el menos agropecuario de la provincia de Pichincha.
El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco
años, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser
un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente
a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica
especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta
con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el
híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en
la zona.
Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro
tiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los
hacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores.
En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con
un caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existen
invernaderos de empresas florícolas.
Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)
Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condiciones
climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José de
Minas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra
parte, a hortalizas.
22
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta
producciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la
expectativa de conectarse al mercado internacional.
En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores
de la producción local:
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57
socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca,
fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre
las 1.200 has.
Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente
denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2
litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está
parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan
frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se
vierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se
benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos
problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente
Maldonado –Puerto Quito).
Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje
productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de
azúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la
actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón
Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.
En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el
caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo
caso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del
grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica,
23
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
con lo que se asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se
entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito
algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA
(promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de
Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos
y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de
Santo Domingo.
En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y
cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que
llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la
Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del
10
Mundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas
identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea.
En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo
recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles
hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701
plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera
53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos
meses.
PROBLEMAS
Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y
deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).
La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo,
bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas
agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de
los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural
principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de
la tierra.
10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo
Cinco, página 25.
24
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo
humano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las
partes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en
los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la
mala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y
las emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión
actual y futura de agua.
En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface sus
necesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el
área rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y
los cantones del noroccidente.
POTENCIALIDADES
Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y
bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el
turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las
posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos,
base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido
también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito,
legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos
nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la
eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa
(biocombustibles de segunda generación).
En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el
altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La
producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías,
metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por
desarrollar.
Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de
transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de
interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y
25
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor
bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía.
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL
a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la
pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser
humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.
b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los
saberes ancestrales.
c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos,
garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica.
Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva
Nacional.
d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en
equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual
eficiente.
e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a
una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.
f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio
natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de
la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo,
contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.
g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales
para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.
h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas públicopúblico, público-comunitaria y público-privada.
MODELO DESEADO
Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado
y desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura,
tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los
ecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad;
con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales
mejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios
bien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando
el crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su
patrimonio cultural y natural.
26
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Figura No. 6
Modelo Deseado
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
27
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1.3.
CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL
1.3.1.
Historia de la Parroquia
“Tumbaco se recuesta en las faldas del Ilaló, monte de 3.188 m., que guarda historia de los primeros
habitantes del Ecuador.
El origen de la parroquia de Tumbaco no es claro ni preciso por falta de documentos. De acuerdo con
los estudios realizados por el Presbítero José María Coba, sobre las lenguas a aborígenes del
Ecuador afirma que procede del "Chimú" de la base "Tun" que quiere decir golpear de ahí el
patronímico "Tumbaco".
Otros creen que desde el tiempo de los Incas cuando las tribus andaban errantes en busca de una
vida tranquila, se ubicó en este valle una familia cuyo jefe llevaba el nombre de "Tumba”.
Otra leyenda sostiene que, en este sector vivía una Indígena llamada Cristina Tumaco, mujer
inteligente, viuda de unos de los caciques que muriera en esa época, dueña absoluta de los terrenos
de la parroquia . A insinuación y exigencia de los padres de la Comunidad de los Jesuitas, la indígena
dono tres cuadras de terreno para que se fundara el pueblo. En la primera cuadra se edifico la iglesia
y delante de la misma el cementerio, en cuyo centro se erigió una cruz de piedra labrada en la
siguiente inscripción: Que esta santa cruz se acabó el 01 de Junio de 1534; en la segunda cuadra se
edificó el convento y en la tercera se construyeron las primeras viviendas de la población.
La historia de Tumbaco se remonta a la época de los Quitus; Pues Tumbaco dependía de la nación
Quitu, que mas tarde acompañaron a los españoles a la conquista hacia el Oriente Ecuatoriano,
quienes al pasar por este valle, encontraron facilidades para el hospedaje .También el sector de
Tumbaco formó parte del Reino de Quito cuya historia nos relata el padre Juan Velasco.
Tumbaco se pobló por requerimientos y por necesidades de orden político de los jefes indígenas de
diferentes lugares propios del Reino de Quito y de los más lejanos lugares lleguen a lugar.
En el siglo XIX las parcialidades indígenas se establecieron en caseríos, que luego se transformaron
en barrios con los siguientes nombres quichuas:
Rumihuaico que quiere decir Quebrada de Piedra, Rumipamba o Llanura de Piedra, Cunun-Yacu o
agua caliente, Chuspiacu o Quebrada de poco agua, Collaquí, Churoloma, Shushum, Colagasí,
Chichipata, Itulcachi, Inga.
En el Inga se asentó la cultura más antigua, como lo demuestran los objetos de basalto y obsidiana
encontrados en el sector. Se cree que esta cultura habitó unos 10000 años antes de nuestra era y
28
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
muchos de los Ingas, pobladores de la zona y del país, son los más antiguos quienes migraron a lo
que ahora es Tumbaco.
Originalmente los moradores de la ahora parroquia, se organizan y se formaron 4 comunas: Comuna
Central: fundada en 1943, Comuna Leopoldo Chávez: fundada en 1946, Comuna San Francisco de la
Tola Grande y Comuna San Francisco de la Tola Chica: las mismas que se han fundado de acuerdo
a las leyes de comunas.
Estos cambios en desarrollo urbano han sido sostenidos y han estado acompañados por un flujo
migratorio de la población urbana de Quito hacia nuevas zonas urbanizadas y con preferencia hacia
11
los alrededores de la cabecera parroquial. ”
Hitos Históricos
PERSONAJES
FUNDACIÓN
1635 fundación eclesiástica de
la parroquia de Tumbaco.
8 de diciembre de 1836
parroquialización civil
 Alfonso Peñaherrera gestor parroquial
 Josè E. Herrera investigador, referente de la
memoria histórica, sacerdote.
 Julio Rodríguez Teniente político.
 Gonzalo Meneses Impulsor de la educación
 Norberto Salazar impulsador de la construcción de
los canales de riego
OBRAS SIGNIFICATIVAS
Del 29 de noviembre al 8 de diciembre
EVENTOS RELEVANTES
1634 es trabajada la cruz de piedra
1767 se construye el socavón
1876 llega la carretera al pueblo
1901 se inaugura el Registro Civil
1903 se inaugura el servicio telefónico
1927 llega la locomotora
1927 se inaugura el local escolar
1944 Fundación de la Caja de Riego
1947 inauguración del agua en Tumbaco
1955 se inaugura la vía a Tumbaco Checa
1946 Construcción del Canal de Riego Tumbaco
11
IDENTIDAD / FESTIVIDADES
1651 sequía espantosa
1660 erupción del Pichincha afecta a Tumbaco
1744 erupción de Cotopaxi destruye el puente sobre
el San Pedro
1836 Erección como parroquia civil
1877 aluvión ocasiona muchos daños
1878 epidemia diezma la población
1907 aparece la bubónica
1929 Se encuentra un esqueleto de mastodonte
https://sites.google.com/site/parroquiatumbaco/home/historia
29
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1.3.2.

Aspectos físicos
Ubicación
La Parroquia Tumbaco está ubicada al
nororiente del Distrito Metropolitano de
Quito.

Límites
Norte:
Sur:
Este:
Oeste:

Parroquia Puembo
Ilaló y Parroquia Guangopolo
Provincia del Napo
Parroquia de Cumbayá
Altitud
2.235 m.s.n.m.

Clima
El clima que predomina es cálido-seco,
principalmente en las parroquias de
Cumbayá, Tumbaco, Puembo y Tababela;
El mes de junio por lo general es húmedo;
sin embargo, en ciertos años puede ser
seco y Temperatura Media: 17.5°C

Superficie
La superficie aproximada de la parroquia es de 65.49 Km2
30
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
MAPA 1
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
MAPA BASE
Parroquia Tumbaco
31
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1.3.3.
Demografía
La población de Tumbaco según el censo 2010 es de 49.944 habitantes, se asienta en mayor
proporción en el área rural.
Para 1.990 contaba con un área de 18.100 Ha y una población de 23.229 habitantes. Para el año
2.001 esta población llegó a los 38.498 habitantes, con una tasa de crecimiento del 5,61%,
disminuyendo al 2010 al 2,89%.

Población según censos
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
CUADRO 1
1950
1962
1974
1982
1990
Fuente: Censos INEC
Elaboración: ETP-GADPP
PICHINCHA
381.982
553.665
885.078
1.244.330
1.516.902
2.388.817 2.576.287
DMQ
314.238
475.335
768.885
1.083.600
1.371.729
1.839.853 2.239,191
Parroquia Tumbaco
TUMBACO

23.229
2001
38.498
2010
49.944
Población total según género
CUADRO 2
POBLACIÓN
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
PICHINCHA
2.576.287
1.255.711
1.320.576
Parroquia Tumbaco
DMQ
2.239.191
1.088.811
1.150.380
49.944
24.448
25.496
TUMBACO
32
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Población por grupos de edad y sexo
CUADRO 3
GRÁFICO 1
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Parroquia Tumbaco
Parroquia Tumbaco
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
Grupos de edad
Menor de 1 año
Sexo
Hombre Mujer
474
455
Total
929
De 1 a 4 años
1976
1952
3928
De 5 a 9 años
2506
2428
4934
De 10 a 14 años
2411
2317
4728
De 15 a 19 años
2265
2382
4647
De 20 a 24 años
2314
2332
4646
De 25 a 29 años
2254
2309
4563
De 30 a 34 años
1884
2136
4020
De 35 a 39 años
1759
1902
3661
De 40 a 44 años
1384
1556
2940
De 45 a 49 años
1291
1351
2642
De 50 a 54 años
1004
1108
2112
De 55 a 59 años
841
900
1741
De 60 a 64 años
658
722
1380
De 65 a 69 años
492
560
1052
De 70 a 74 años
379
385
764
De 75 a 79 años
253
278
531
De 80 a 84 años
153
216
369
De 85 a 89 años
87
131
218
De 90 a 94 años
48
52
100
De 95 a 99 años
12
20
32
3
4
7
24.448 25.496
49.944
De 100 años y más
Total
Pirámide de población
33
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
1.3.4.

Aspectos económicos
Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET
CUADRO 4
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco

AÑO
PEA
PEI
PET
2001
2010
16277
16654
34455
24245
15908
40153
Indicadores de pobreza
CUADRO 5
PROVINCIA
Fuente: Censo INEC2001,
SIISE 2006
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
CANTÓN PARROQUIA
PICHINCHA
DMQ
TUMBACO
POBLACIÓN
2.388.817
1.839.853
38.498
%
POBREZA
POBLACIÓN
ÍNDICE
%
EXTREMA
NBI
POBLACIÓN
POBREZA
BRECHA DE LA POBREZA (%)
SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%)
40.6
970.474
14.6
348.654
8.5
4.0
43,5
813.738
8,2
205.242
6.0
2.7
49,9
19.210
17,4
6.716
7,0
3,0
CUADRO 6
GRÁFICO 2
Fuente: Censo INEC2010
Elaboración: ETP-GADPP
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Parroquia Tumbaco
Parroquia Tumbaco
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI
POBLACIÓN
NO
POBRES
%
POBLACIÓN
POBRES
%
29.187
58,54%
20.757
41,56%
2010
POBLACIÓN
TOTAL
49944
34
58,54%
41,56%
POBLACIÓN
NO POBRES
POBLACIÓN
POBRES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CAPÍTULO II
2.1.
SISTEMA AMBIENTAL
MAPA 2
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
COBERTURA VEGETAL
Parroquia Tumbaco
35
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.1.1.
Recurso Agua.
El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del rio Guayllabamba y está conformado por cuatro
(4) micro-cuencas mismas que conforman una superficie territorial de 6.547 ha y que distribuyen de la
siguiente manera:

Áreas de las Micro-cuencas
CUADRO 7
Fuente: GPP - DIPLA
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
MICRO – CUENCA
SUPERFICIE km2
%
Río San Pedro
Río Alcantarilla
Quebrada Viñan
Río Chiche
29,795
12,035
18,168
5,489
45
18
28
8
TOTAL
65,487
100
Las micro-cuencas del territorio parroquial son compartidas los territorios de: Cumbayá por el Río San
Pedro, Pifo por el Río Alcantarilla y Puembo por el Río Chiche, siendo estos cuerpos hídrico los
elementos naturales que limitan la parroquia y que al interno su sistema hidrográfico es el siguiente:
Rio Chiche.- Receptoras de las aguas provenientes de la Q. Pingunono, Rio Alcantarilla.Conformada por las aguas del Río Huangal, Río San Pedro.- Receptoras de las aguas provenientes
de la Q. el Payaso, Q. El Caimán, Q. Shulun, Q. Mugla y Q. Viñán, Viñan.- Receptoras de las aguas
provenientes de la Q. Lushun. Q. Grande. Q. La Catalina, Q. Rumihuaycu, Q. Shulún, Río Huangal.Receptora de las provenientes de la Q.del Canal, Q. Olallo, Q. Derechourcu y Q. La Encañada.
En el sector de Cunuyacu hay vertientes de agua, que son aprovechadas para balnearios.
En lo que se refiere a canales de regadío, en el territorio parroquial existe una infraestructura que
parte del sector de Chuspiyacu, lugar en que se capta el agua proveniente del Río Pita, y que
continúa por ramales y canales secundarios y terciarios, siendo estos los siguientes: Alangasí-La
Merced, Ilalo, Chichipata, Del Pueblo, La Viña, Churoloma, San Blas.
Cabe destacar que a la altura del polígono de tiro se encuentran tanques de distribución de agua
potable, así como también en el sector de la Comuna Central que proporcionan agua al centro de
Tumbaco.
36
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación.
CUADRO 8
Fuente: Taller de diagnóstico
Inspecciones – GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
NOMBRE
QUEBRADA CUERPO HÍDRICO
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
Evidencia de
Sector (es)
Factor
Contaminación
Involucrados
Rio San Pedro
Rio Chiche
Alta
Alta
Q. Viñan
Alta
San Blas
Q. El Caimán
Alta
Churuloma
Q. El Payaso
Alta
Tumbaco Central
El Arenal , La Cerámica
Aguas Servidas + Desechos
Sólidos
Aguas Servidas + Desechos
Sólidos
Chichipata, Collaquí
2.1.1.2. Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o Quebradas
CUADRO 9
Fuente: Taller de diagnostico –
Inspecciones - GADP, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
NOMBRE QUEBRADA
CUERPO HÍDRICO
Río San Pedro (Q
Payaso-Cobachas y
Shulum)
Q. Cochabamba
2.1.3.
PROYECTOS QUE SE EJECUTAN
ACCIONES O ESTRATEGIAS
ACTORES
INVOLUCRADOS
AVANCE
Estudios para
Estudios de Volúmenes de caudales
lagunas de
Recuperación de las Q. y Río San Pedro
oxidación
Semiembaulada (sector Cochabamba)
20%
EMMAPQ
Municipio de Quito
Geología - Geomorfología
En el territorio parroquial afloran las siguientes formaciones geológicas, y se encuentran distribuidas
de la siguiente manera:

Formaciones Geológicas
CUADRO 10
Fuente: GPP-DIPLA, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
SIMBOLO
Dc
PB
Pch
Pi
Qc/Pch
Qc/Pi
Tg
LITOLOGIA
Depósito coluvial
Volcano - sedimentos San Miguel
Sedimentos Chichi
Volcánicos Ilaló
F. Cangahua sobre sedimentos chichi
F. Cangahua sobre volcßnicos ilaló
Terraza, grava
37
SUPERFICIE
KM2
%
15,81
1,49
3,22
3,82
20,58
19,35
0,66
24
2
5
6
31
30
1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Evidenciando que las afloraciones más representativa son: Cangahua sobre sedimentos Chichi con
un 31% y Cangahua sobre volcánicos Ilaló con el 30%, del total del territorio.
2.1.4.
Suelo
La mayor parte del territorio cuenta con suelos de tipo Inceptisoles, el cual está representado en un
43,06%, con combinaciones de suelos tipo Molisol, Miscelaneos y Entisoles, representando por los
siguientes porcentajes:
CUADRO 11
TIPO DE SUELO
Fuente: GPP - DIPLA
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
Misceláneos
Inceptisol
Entisol
Mollisoles
2.1.5.
DESCRIPCIÓN
SUPERFICIE
Ha
Misceláneos de diferentes naturalezas. Es decir, sectores en los
que no hay suelo o bien es incipiente. También puede tratarse
de sectores inaccesibles con pendientes muy pronunciadas en
los cuales los suelos son de escaso desarrollo.
0,55
14,79
324,17
43,06
397.34
6.07
TIPO
Actividades Antrópicas
Son suelos jóvenes pocos desarrollados en la que es comienzo
o principio del desarrollo del perfil es evidente. Más habituales
en los climas húmedos existen desde el Ártico hasta el trópico.
La vegetación nativa suele ser bosque.
Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que exhiben
propiedades de la roca madre. La productividad oscila entre los
niveles muy altos para algunos suelos formados en depósitos
fluviales recientes a niveles muy bajos para los que se forman en
la arena voladora en las laderas.
Suelos oscuros y suaves que se ha desarrollado bajo una
vegetación herbosa. Horizonte superficial rico en humus que es
rico en calcio y magnesio. La fertilidad del suelo es excelente
29,93
%
31,63
12
Entre las principales actividades antrópicas identificadas en el territorio se evidencia: fábrica de hilos,
fábrica de prendas de vestir, lavadoras de vehículos, así como también la existencia de una cantera
de materiales pétreos, entre otros.
12
Acciones realizadas por el hombre.
38
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CUADRO 12
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO
PROBLEMÁTICA
UBICACIÓN / SECTOR
INCIDENCIA AL RECURSO
FACTORES DE INFLUENCIA
Fuente: Talleres de diagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
El Arenal
La Cerámica
Churuloma
Empresa Privada
Empresa Privada
Mina
NATURAL
Río Chiche
Río Chiche
Recurso aire
Collaquí
Nacional
Chuspiyacu (Universidad Central)
Carboneros
Lavadora
Quema de basura
Recurso aire
Recurso suelo
Río Chiche
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO
CUADRO 13
Fuente: Talleres de diagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
PROBLEMÁTICA
Ubicación/
Sector
PERDIDA DE
ÁREA
VEGETACIÓN / APROX.
2
BOSQUES
(Ha o m )
Parroquia Tumbaco

ESPECIE
REPRESENTATIVA
FACTOR DE INFLUENCIA
Laderas del Ilaló
Si
3ha
Jacaranda, cepillo chino,
Permanentes Incendio
algarrobo, sauce, eucalipto, forestales y
retama, la güila
Deforestación (4 ha)
Q. El Chiche
Si
2 Ha
Eucaliptos
Incendio Forestal
Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas.
Ubicación/
Sector
CUADRO 14
Fuente: Talleres de diagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
PROYECTOS
Acciones o
Estrategias
Comunas: Tola Chica 3, Central,
Leopoldo N. Chávez y barrio Olalla
Cerámica
Collaquí
La Tola Grande
La Cerámica
Centro Tumbaco (Esc. Roberto
Espinoza)
Tumbaco Central (Unidad Educ.
Tumbaco)
La Esperanza
Tumbaco Alto
Cerro Ilaló
39
Actores
Involucrados
Avance
Reforestación
15%
Reforestación
Reforestación
Reforestación
Reforestación
200 árboles (15%)
350 árboles y frutales (98%)
205 frutales y árboles (98%)
80 árboles (98%)
Reforestación
122 frutales (98%)
Reforestación
110 árboles (98%)
Reforestación
Reforestación
30 árboles (98%)
50 árboles (98%)
Reforestación
100 árboles (60 %)
GAD municipal y
comunidad
GAD provincial y GAD
parroquial
GAD municipal, GAD
parroquial y colegios
del sector
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.1.6.
Características Climatológicas
En la zona de Tumbaco, la precipitación evidencia una distribución mayor para los períodos de
marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de julio y agosto se registran
precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.
GRÁFICO 3
Fuente: INAMHI Año 2009
Estación Meteorológica La Tola
Elaboración: ETP-GADPP
PRECIPITACIÓN MENSUAL
Parroquia Tumbaco
El territorio parroquial, localizado en el valle andino tiene un clima variado entre temperado y
o
subtropical, la misma oscila entre los 14,1 y 17,3 C, evidenciando temperaturas altas para los meses
o
de junio, agosto y septiembre, con una media de 17,3 C, mientras que los meses de menor
o
temperatura se presentan en julio, octubre, noviembre, diciembre y enero, con una media de 14,5 C.
o
La temperatura media general es de 15,6 C.
CUADRO 15
Fuente: INAMHI Año 2009
Estación Meteorológica La Tola
Elaboración: ETP-GADPP
PRECIPITACIÓN MENSUAL
Parroquia Tumbaco
Meses
Precipitación (mm)
Media Anual
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MED
68,4
75
119,2
119,3
71,4
28,1
12,2
16,8
57,9
111,1
103,3
78
71,7
40
TEMPERATURA
Media Anual
Media
Máx
15,5
15,6
15,6
15,6
15,6
15,7
15,5
15,7
15,7
15,5
15,5
15,5
15,6
17,3
17
16,7
16,7
16,6
17
16,7
16,9
16,7
16,6
16,4
16,9
17,3
O
C
Min
14,5
14,3
14,1
14,7
14,8
14,8
14,5
14,7
14,5
14,6
14,5
14,5
14,5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Incidencia
INCIDENCIA CLIMATOLÓGICA
CUADRO 16
Fuente: Talleres de DiagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
Elementos
climatológicos
Efectos
Altas Precipitaciones
Bajas - Altas Temperatura
2.1.7.
Si/No
Represamientos
SI
Incendios forestales
SI
Consecuencias
Daños vías
Daños al alumbrado público
Perdida cosechas
Daños a la infraestructura básica
Plagas
Alteración del comercio
Heladas
Plagas
Enfermedades
Patrimonio Natural
Uno de los principales ecosistemas estratégicos sin duda alguna es el Cerro Ilalo, el mismo que
ocupa un 30 % del territorio parroquial con una superficie de 2.052,9 ha, y que su mayor porcentaje
territorial se encuentra en la parroquia de Tumbaco, con un porcentaje aproximado del 42%,
compartiendo este recurso con las parroquias de Guangopolo, Alangasí y la Merced.
ÁREAS PROTEGIDAS Y BOSQUES PROTECTORES
CUADRO 17
Fuente: Talleres de DiagnósticoInspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
NOMBRE
Cerro Ilaló
LOCALIZACIÓN
Parroquias: Tumbaco, Guangopolo, Alangasí y la Merced.
Cantón: Distrito Metropolitano de Quito.
Provincia: Pichincha.
SUPERFICIE
3.068,1 ha
Cobertura Vegetal: En la parroquia de Tumbaco, el Cerro Ilaló, posee en su mayoría vegetación
arbustiva seca (VMs) con un porcentaje del 55,10%, combinado con Pastos, vegetación arbustiva
húmeda (Vah),Bosques plantados-latifoliados, vegetación herbácea seca y cultivos en general, así
como también se evidencia la presencia de mirlos, guirachuros, colibríes y tórtolas.
El sector norte de la parroquia, aguas abajo del Río Chiche, es un área potencial de conservación que
por sus características paisajísticas se desarrolla diferentes actividades de sano esparcimiento y
previsto como una zona turística.
41
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Cobertura Vegetal
COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA
CUADRO 18
Fuente: GPP - DIPLA, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
En lo referente a la cobertura vegetal, se ha identificado
a la Vegetación arbustiva seca (VMs) como la formación
vegetal de mayor importancia en el territorio parroquial
con un porcentaje de existencia del 37,51 %, la misma
que se encuentra distribuida en el Cerro Ilalo así como
en el extremo norte de la Parroquia
2.1.8.

AREA
(Km²)
(%)
Agua en cauces artificiales (AA)
Agua en cauces naturales (AN)
Bosques plantados - coníferas (SP)
Bosques plantados - latifoliadas
(SP)
Cultivos
(CA)
Eriales (EE)
Infraestructura (I)
Pastos (PC)
Vegetación arbórea seca (VAs)
Vegetación arbustiva húmeda
(VMh)
Vegetación
arbustiva seca (VMs)
Vegetación herbácea seca (VHs)
0,00
0,10
0,04
2,01
14,43
0,40
5,11
9,84
0,12
8,34
24,58
0,57
0,00
0,15
0,06
3,07
22,02
0,62
7,80
15,02
0,18
12,73
37,51
0,87
Riesgos
Identificación de amenazas y zonas vulnerables
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES
CUADRO 19
PROBLEMÁTICA
Fuente: Taller de Diagnóstico Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco

COBERTURA VEGETAL
(NIVEL II)
LUGAR
Caizan, San Blas, Santa Anita,
Río San Pedro
Las Marías, La Dolorosa
ACCIÓN
AMENAZA
ZONA
VULNERABLE
NATURAL
Erupción del
Volcán Cotopaxi
ANTRÓPICA
-
N
Desastres Ocurridos en el Territorio
PROBLEMÁTICA
CUADRO 20
LUGAR
Sector
Evento
Factor de
Ocurrencia
Faldas Ilalo
Complejo-Ciudadela a orillas
del Río San Pedro
Incendio
Antrópicas y natural
Inundación
Natural
Fuente: Taller de Diagnóstico Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Cerro Ilaló
Parroquia Tumbaco
Nacional
San Antonio- El sauce Nacional
Inundación
Collaquí
Albán
Inundación
Cununyacu
42
Destrucción muro de
contención
Natural
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.2.
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
MAPA 3
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
ZONAS PRODUCTIVAS E
INFRAESTRUCTURA Y APOYO
A LA PRODUCCIÓN
Parroquia Tumbaco
43
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.2.1.
Actividades económicas
La agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de ingreso y subsistencia
para los pobladores, se complementa con las fuentes de ingreso familiar con el comercio minorista,
son las fuentes principales sobre las que se mueve y se dinamiza la economía de la parroquia; siendo
la producción de granos, hortalizas y frutas quienes dinamizan el mercado laboral, la actividad
ganadera está orientada a la producción de leche y la crianza de animales menores.
Para mencionar un sector secundario en actividad económica podemos tomar en cuenta las
microempresas productivas y personas que laboran en el área de la construcción, existe importante
población involucrada sobre todo en producción.

Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y por
categoría de ocupación
CUADRO 21
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
RAMA DE ACTIVIDAD
Comercio al por mayor y menor
Industrias manufactureras
Construcción
Actividades de los hogares como empleadores
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Transporte y almacenamiento
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Enseñanza
No declarado
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades de la atencion de la salud humana
Administración publica y defensa
Trabajador nuevo
Otras actividades de servicios
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Artes, entretenimiento y recreación
Actividades inmobiliarias
Explotación de minas y canteras
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales
Total
CASOS
3811
3118
2492
2151
1444
1381
1323
1290
1247
1026
969
770
697
606
490
401
337
230
183
131
84
75
34
24290
%
15,69
12,84
10,26
8,86
5,94
5,69
5,45
5,31
5,13
4,22
3,99
3,17
2,87
2,49
2,02
1,65
1,39
0,95
0,75
0,54
0,35
0,31
0,14
100,00
La población económicamente activa de la parroquia Calacalí se encuentra ocupada
predominantemente en actividades de Comercio al por mayor y menor con 15,69%, Industrias
manufactureras con 12,84% y Construcción con un 10,26%.
44
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
GRUPO DE OCUPACIÓN
CUADRO 22
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
Los grupos de ocupación predominantes en
la parroquia están en: Ocupaciones
elementales el 18,14%, Trabajadores de los
servicios y vendedores el 17,18%, Oficiales,
operarios y artesanos el 15,29% y
Profesionales científicos e intelectuales con
10,58%.
Parroquia Tumbaco
Las categorías de ocupación predominantes
son: empleado/a u obrero/a privado con
47,45%, por cuenta propia el 17,49%, como
Empleado/a doméstico/a el 16,49% y 7,95%
de Jornalero/a o peón
%
4406
4174
3715
2569
2195
1702
1363
1309
1234
970
606
47
18,14
17,18
15,29
10,58
9,04
7,01
5,61
5,39
5,08
3,99
2,49
0,19
Total
24290
100
CASOS
%
Empleado/a u obrero/a privado
Cuenta propia
Empleado/a doméstico/a
Jornalero/a o peón
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio,
Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
Patrono/a
Se ignora
Socio/a
Trabajador/a no remunerado
CATEGORIA DE OCUPACIÓN
11238
4142
2127
1883
47,45
17,49
8,98
7,95
1793
7,57
966
820
445
270
4,08
3,46
1,88
1,14
Total
23684
100,00
CUADRO 23
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
CASOS
Ocupaciones elementales
Trabajadores de los servicios y vendedores
Oficiales, operarios y artesanos
Profesionales científicos e intelectuales
Operadores de instalaciones y maquinaria
Personal de apoyo administrativo
Directores y gerentes
Técnicos y profesionales del nivel medio
no declarado
Agricultores y trabajadores calificados
Trabajador nuevo
Ocupaciones militares
Tumbaco por contar con una gran extensión de territorio y diversidad de microclimas hace que sus
suelos sean sumamente fértiles y productivos principalmente en el valle de Tumbaco lo que favorece
para la siembra y cosecha de: maíz, fréjol, frutales, eucaliptos y alfalfa, cabe señalar que estos
productos son en mayor porcentaje para su consumo local y también destinan el excedente para la
comercialización, específicamente en la ciudad de Quito. Sin embargo existen barreras para la
inversión en estas tierras pues el costo de los insumos y materiales agrícolas son muy altos, al igual
que la mano de obra que cada vez es más escaza y no cuenta con especialización.
Tumbaco es una de las parroquias que cuentan con muchos recursos hídricos, es por esta razón que
también algunos de sus habitantes han incursionado en micro emprendimientos comunitarios e
individuales en piscicultura, para la producción de trucha; esta actividad productiva al igual que las
anteriores genera productos para consumo local y el turístico.
45
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Sus habitantes no han tenido la suficiente capacitación en estas áreas productivas y por tal razón no
utilizan nuevas tecnologías, ni generan valor agregado, ni diversificación.
Las Fuentes hídricas han sido aprovechadas por algunos pobladores, esa ventaja ha servido para la
producción de truchas; estos pequeños emprendimientos producen trucha para la comercialización
interna y para la pesca deportiva pues sus volúmenes de producción aún son reducidos.
CUADRO 24
Fuente: Taller de Diagnóstico Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS
Actividades
Productivas
Tipo de Producción
o cultivos
Maíz
Arvejas
Frejol
Tomate riñón
Tomate de árbol
Mora
Espinaca
Chochos
Alfalfa
Limón
Manzana
Leche
Carne
Pollos
Cuyes
Chancho
Conejos
Parroquia Tumbaco
Agricultura
Ganadería
Rendimiento
/ha.
40 qq
20 qq
30qq
45qq
60000 uni.
6000 Kg
12000Kg
20 qq
12000 Kg
60000 uni
400000 cosecha
20 lt.
1000 Kg.
1200 uni.
300 uni
700 uni
Principales mercados
de comercialización
Local / Quito
Local / Quito
En la parroquia de Tumbaco se cuenta empresas, microempresas y asociaciones agroproductivas,
siendo la actividad comercial una de las más representativas, conformadas por miembros de la
parroquia, comunidad y barrios, que generan de empleo pero también existe migración del campo a la
ciudad, pues los jóvenes buscan mejores oportunidades en educación y empleo; pero también han
salido a capacitarse fuera, no regresan con sus conocimientos, y buscan trabajo en otros lugares
donde haya mejores oportunidades de desarrollo.
La actividad micro empresarial de la parroquia gira alrededor de unidades productivas familiares
relacionadas especialmente a la actividad comercial así como de servicios y restaurantes.
46
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
TURISMO
MAPA 4
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Parroquia Tumbaco
47
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Atractivos Turísticos
CUADRO 25
Atractivo Turístico
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
EXISTENTES
Piscinas de Cunuyacu
Ciclo el Chaquiñan
Iglesia Parroquial y Parque
Central
La Cruz de Piedra
El Mirador
Canon del Chiche
Pesca San Isidro
Centro cultural Tumbaco
Complejo Turístico Bombini
Cerro Ilaló

Ubicación
Tipo de
turismo
Origen de
turistas
Cunuyacu
Línea del tren
Cabecera Parroquial
Tipo de
Administrac.
Nacional
Publico
Recreacional
Tumbaco
Tumbaco
Tumbaco
Sector San Isidro
Local y Nacional
Pesca
Parque central
Calle Juan Montalvo
Tumbaco
Cultural
Privada
Municipio
Local, Nacional y
extranjera
Local y Nacional
Local y Nacional
Publico
Publico
Publico
Privado
Público
Privado
Publico
Servicios Turísticos
Las alternativas para el desarrollo turístico de la parroquia son variadas como el turismo rural,
deportivo, de aventura, cultural, científico y ecoturismo, con componentes, natural, cultural, científico y
técnico; La parroquia cuenta con importantes atractivos como son: Piscinas de Cunuyacu, Ciclo del
Chaquiñan, Cuevas de Ilaló, Ventura Mall, Complejo Turístico El Gran Marcelino, Centro Cultural
Tumbaco, Pesca San Isidro.
SERVICIOS TURISTICOS
Gastronomía
Transporte
HOTELES, HOSTERIAS
Hotel Mama Mía
Hostería Pucará
Hostería y Toboganes Bombini
Hostería Guajira
Hostería Darque
Hostería Copacabana
Hostería San Alfonso
CUADRO 26
Fuente: Taller de diagnostico inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
RESTAURANTES
Comidas típicas
BARES
Karaokes
48
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.2.2.
Organización de la producción
NOMBRE
CUADRO 27
Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
2.2.3.
Coop. Tumbaco
Coop. de Camionetas San José de
Collaquí
Coop. de Camionetas Valle de Tumbaco
Coop. de Taxis Ilaló
Coop. de Taxis Interoceánica del Valle
Coop. Sotranor
Servicio Ejecutivo KITUKARA
Aso. De Siembra Orgánica
ACTIVIDAD
Transporta personas de
Quito a Tumbaco y
localidades vecinas
Agrícola
Infraestructura de Apoyo a la Producción
CUADRO 28
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
ESTADO
Canal de riego Tumbaco (3
ramales)
Mercado Central Tumbaco
Mercado El Arenal
Bueno
Bueno
Regular
INSTITUCIÓN
POBLACIÓN
PATROCINADORA COBERTURA
BENEFICIARIA
ACTUAL
Junta de Agua
80%
(SENAGUA)
Productores de
Aso. Comerciantes
80%
los Barrios
Aso. Comerciantes
120%
El Canal de Riego Tumbaco es la principal infraestructura con la que cuenta la parroquia para la
actividad agrícola siendo administrado por la Junta de Agua, la misma que se encuentra funcionando
y en buen estado.
Se necesita de un camal y de un mercado para el acopio y comercialización de los productos de la
zona y de un sin número de proyectos grandes que beneficien no solo a Tumbaco sino al cantón y
que deben ser ejecutados por los gobiernos Provinciales, Municipales, Parroquiales y empresa
privada.
49
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
2.3.1.
Identidad cultural
La parroquia evidencia que los espacios sociales y físicos de expresión e interrelación cultural son
insuficientes. Lo que sumado a las manifestaciones artísticas aisladas y de poca convocatoria
posibilita grandes limitaciones en general de oportunidades para la población de la expresión y el
disfrute de manifestaciones artísticas y culturales.
No se han realizado investigaciones y, menos difusión de la riqueza patrimonial de la zona,
consecuentemente un bajo aprovechamiento de la riqueza patrimonial en sus diferentes
manifestaciones.
La comunidad parroquial, percibe un alarmante aumento de violencia. Desde una óptica social esto
se debe al excesivo consumo de alcohol y al acrecentamiento del consumo de drogas en la
población.
El alcoholismo, relacionado con el machismo, genera violencia social y que es consecuencia de la
falta de alternativas culturales que la colectividad sufre frente a sus fiestas y acontecimientos y,
también, de costumbres venidas de épocas anteriores; además se dice que la violencia social,
asociada al pandillaje, a la usura y al sicariato es causada por el consumo de drogas.
Estas condiciones que generan deterioro de las relaciones sociales y baja autoestima de la población
y se debe a la despreocupación de la comunidad y de distintos niveles de gobierno frente al aspecto
humano de la comunidad.
2.3.2.
Organizaciones y tejidos sociales
Ni los gobiernos ni la comunidad han tenido una visión estratégica acerca de la necesidad de
fortalecer el tejido social como una condición necesaria para un mejor y más acelerado proceso de
avance frente al buen vivir.
La aculturización generada por grupos sociales extraños al sector y la influencia negativa de medios
de comunicación ha influido en la pérdida de valores de “vecindad” que en otras épocas eran
fundamentales para la organización social.
La comunidad está de acuerdo en emprender procesos de consolidación de la organización social de
la parroquia.
50
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.3.3.
Población de atención prioritaria
CUADRO 29
Fuente: SIISE Bono de Desarrollo Humano
2007; SIISE Programa Aliméntate Ecuador,
2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
TIPO DE VULNERABILIDAD
POBLACIÓN APROXIMADA
En qué sector de vulnerabilidad se
ubica
Número aproximado de personas
que sufren esta vulnerabilidad
Madres
Niños / Niñas y adolescentes
Adultos/as mayores
Discapacitados
12.877
19.166
1.427
2.084
En general, las condiciones de vida de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria
dependen de sus familiares; en este sentido, dadas las profundas diferencias económicas que existen
en los diversos sectores de la parroquia así como injusticias en el tratamiento de personas de
atención prioritaria, deviene en que un alto número de personas del sector social vivan en
condiciones inadecuadas.
La infraestructura para la atención ambulatoria y para el acogimiento de las personas de atención
prioritaria es prácticamente nula. Y un gran número de personas están desprotegidas de seguridad
social.
2.3.4.
Grupos étnicos
CUADRO 30
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA
AL QUE PERTENECE ( prevalentes)
CASOS
Kichwa de la sierra
Otavalo
Otras nacionalidades
Kitukara
Karanki
Puruhá
Kayambi
Panzaleo
Cofan
271
148
117
66
47
37
33
31
14
%
16,39
8,95
7,08
3,99
2,84
2,24
2,00
1,88
0,85
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CUADRO 31
CASOS
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
Mestizo/a
Blanco/a
Indígena
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Mulato/a
Montubio/a
Negro/a
Otro/a
Total
51
41858
3768
1653
939
690
676
221
139
49944
%
83,81
7,54
3,31
1,88
1,38
1,35
0,44
0,28
100,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Pese a que existe una gran cantidad de referentes andinos en la cultura de Tumbaco, no se
reconocen grupos étnicos en la parroquia y, en el área de organización social no existen formas de
organización a partir referentes culturales étnicos.

Movilidad de la población (migración)
CUADRO 32
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
ACTUAL PAÍS DE
RESIDENCIA
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
TRABAJO
ESTUDIOS
UNIÓN FAMILIAR
OTRO
TOTAL
Estados Unidos
-
1
1
1
3
Alemania
-
1
-
-
1
España
15
2
6
-
23
Italia
2
-
-
-
2
Sin Especificar
Total
2
19
4
3
10
1
5
34
Parroquia Tumbaco
La falta de empleo y las pocas oportunidades de estudio originaron un proceso migratorio dentro y
fuera del país en busca de mejores oportunidades. La mayoría de personas que emigraron pertenece
a la edad de 23 a 30 años.
El destino del emigrante que salió del país fue España, más de la mitad de los viajeros es de sexo
masculino 56% ibérico, el total de estas personas fueron exclusivamente por motivos de trabajo, al
igual, el 96% salieron por motivos laborales, del total de esta población el 63% envían sus remesas
trimestralmente, este dinero a dinamizado la construcción.
2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. Distribución Espacial de la Población
Según el Censo del 2010, la Parroquia de Tumbaco registra una población total de 3.895 habitantes
CUADRO 33
CRECIMIENTO POBLACIONAL
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
TASA DE
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010 CRECIMIENTO
2001-2010
PICHINCHA 380.012
550.676
879.873
1.235.869
1.756.228
2.388.817 2.576.287
5,06
DMQ 314.238
TUMBACO
4732
475.335
768.885
1.083.600
7118
10823
17362
1.371.729
23.229
1.839.853 2.239.191
38.498
49.944
2,82
2,89
52
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Según el Censo del 2010, Tumbaco cuenta con una población de 49.944 habitantes con una tasa de
2
crecimiento anual del 5.3%, esto determina una relación de 588 habitantes por km , de la cual el
36.3% está localizado en la zona urbana de la parroquia; las aglomeraciones de población se
asientan en alrededor del 32 % a lo largo de La Morita y El Arenal, 23% en el Centro, 18% en
Collaquí.
La tendencia del crecimiento urbano afecta al área agropecuaria, en desmedro de la vocación del
suelo, la economía productiva y la seguridad alimentaria de la parroquia.

Densidad poblacional
CUADRO 34
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
SUPERFICIE
DENSIDAD
POBLACIONAL
(hab / km2)
POBLACIÓN
JURISDICCIÓN
AÑO 1950-2001
2
Km
Parroquia Tumbaco
PICHINCHA
AÑO 2010
2
Km
AÑO
2001
AÑO
2010
2001
2010
9.484
2.388.817
2.576.287
172,28
271,64
DMQ
4222,57
1.839.853
2.239.191
435,72
530,29
TUMBACO
65,49
38.498
49.944
587,85
762,62
13.866
2
La parroquia Tumbaco con una superficie de 65,49 km , registró en el año 2001 una densidad
2
2
poblacional de 587,85 hab/km , y en el año 2010 con una densidad de 762,62 hab/km .
2.4.2.
Asentamientos humanos
El Valle de Tumbaco, está compuesto en zonas así:
ZONA
Tumbaco
El Nacional
DESCRIPCIÓN
Comprende la zona histórica y sus sitios aledaños de traza similar a los dos lados de la vía interoceánica, en especial los que
contemplan ocupación en línea de Fábrica
Comprende el club el Nacional y urbanizaciones del oeste del Tumbaco central hasta el río San Pedro y al norte de la
Interoceánica
Comprende el asentamiento del Arenal y los demás asentamientos al oriente de la interoceánica, hasta cerca del río Chiche
Comprende el asentamiento la Morita y otros al occidente de la vía Interoceánica, entre Tumbaco central y el río Chiche
Comprende el centro poblado de Collaquí y los asentamientos del lado norte de la parroquia
Comprende el balneario y sus áreas aledañas entre la vía Inter Valles y el río San Pedro.
Comprende las estribaciones del monte al lado sur de la parroquia
el Arenal
La Morita
Collaquí
Cununyacu
Ilaló
BARRIOS
San José de Collaqui, La Cerámica, Chiviquí, San Francisco de Churoloma, La Cochabamba, , El Arenal, La Esperanza, La Morita, La Morita Nº
2, La Viña, Los Arupos, Olalla, Pachosalas, Plazapamba, Rumihuayco, Rumiloma, San Antonio, San Blas, San Juan Chuspiyacu, Sta. Anita,
Sta. Rosa, Tola Chica N º 1, Nº 2, y Nº 3, Tola Grande, Tolita Alcantarilla, Las Marías de Tumbaco, La Dolorosa, Cununyacu, Sta. Anita 2,
Alcantarilla Baja, Caizan; y comunas: Central, Leopoldo Chávez, Tola Chica, Tola Grande
COMUNAS
Central, Leopoldo Chávez, Tola Chica, Tola Grande.
53
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4.3.
Uso y ocupación del suelo
Predominan, la zona de protección ecológica que cubre un 44,65% de la superficie de la parroquia,
seguido del área residencial con un 43,36%.
CUADRO 35
Multiple
4,12%
Fuente: SIG GADPP, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Agricola
Residencial
9,26%
Parroquia Tumbaco
USO ACTUAL DE SUELO
USO
Protección ecológica
Residencial
RNR
Agrícola Residencial
Múltiple
Equipamiento
RNNR
Total
Área km
29,24
13,49
7,97
5,65
2,52
2,17
0,01
2
61,05
Equipamiento
3,56%
RNNR
0,01%
Proteccion
ecologica
47,90%
RNR
13,05%
%
44,65
43,36
12,17
8,63
3,84
3,32
0,01
Residencial
22,10%
GRÁFICO 4
115,98
Fuente: SIG GADPP, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
USO Y OCUPACIÓN DE SUELO
Parroquia Tumbaco
CUADRO 33
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
54
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
MAPA 5
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
USO Y OCUPACIÓN DE SUELO
Parroquia Tumbaco
55
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4.4.

Acceso de la población a la vivienda
Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010
TENENCIA DE VIVIENDA
CUADRO 36
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
Tenencia o propiedad de la vivienda
33,65%
4679
4487
1587
1559
970
614
8
13904
%
33,65%
32,27%
11,41%
11,21%
6,98%
4,42%
0,06%
100,00
32,27%
11,41%
11,21%
GRÁFICO 5
6,98%
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
TENENCIA DE VIVIENDA
Parroquia Tumbaco
Casos
Propia y totalmente pagada
Arrendada
Prestada o cedida (no pagada)
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
Propia y la está pagando
Por servicios
Anticresis
Total
4,42%
0,06%
Propia y ArrendadaPrestada o
totalmente
cedida
pagada
Propia
Propia y la
Por
Anticresis
está
servicios
pagando
TIPO DE VIVIENDA
Tipo de la vivienda
CUADRO 37
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
Casos
%
Casa/Villa
Departamento en casa o edificio
Mediagua
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Covacha
Otra vivienda particular
Rancho
Choza
Otra vivienda colectiva
Convento o institución religiosa
Hotel, pensión, residencial u hostal
11859
2072
1510
1425
59
40
22
12
7
3
2
69,71%
12,18%
8,88%
8,38%
0,35%
0,24%
0,13%
0,07%
0,04%
0,02%
0,01%
Total
17011
100,00%
56
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
GRÁFICO 6
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
TIPO DE VIVIENDA
Parroquia Tumbaco
Hotel, pensión, residencial u hostal
0,01%
Convento o institución religiosa
0,02%
Otra vivienda colectiva
0,04%
Choza
0,07%
Rancho
0,13%
Otra vivienda particular
0,24%
Covacha
0,35%
Cuarto(s) en casa de inquilinato
8,38%
Mediagua
8,88%
Departamento en casa o edificio
12,18%
69,71%
Casa/Villa
2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010
95,02%
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Procedencia principal del agua
recibida
De red pública
De pozo
De río, vertiente, acequia o canal
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada)
Casos
13141
256
238
97
97
Total
13829
De red pública
1,85%
1,72%
0,70%
0,70%
De pozo
De río,
vertiente,
acequia o canal
De carro
repartidor
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
CUADRO 38
GRÁFICO 7
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Parroquia Tumbaco
57
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
74,73%
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Tipo de servicio higiénico o
escusado
Conectado a red pública de alcantarillado
Conectado a pozo séptico
Con descarga directa al río, lago o quebrada
Conectado a pozo ciego
No tiene
Letrina
Total
Casos
10334
2431
498
363
177
26
13829
17,58%
3,60%
2,62%
Conectado a Conectado a
Con
Conectado a
red pública pozo séptico descarga
pozo ciego
de
directa al
alcantarillado
mar, río, lago
o quebrada
1,28%
0,19%
No tiene
Letrina
CUADRO 39
GRÁFICO 8
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Parroquia Tumbaco
93,61%
ELIMINACIÓN DE BASURA
Eliminación de la basura
Casos
Por carro recolector
La queman
De otra forma
La arrojan en terreno baldío o quebrada
La entierran
La arrojan al río, acequia o canal
12945
548
115
105
101
15
Total
13829
3,96%
Por carro
recolector
CUADRO 40
0,83%
0,76%
0,73%
0,11%
La queman De otra forma La arrojan en La entierran La arrojan al
terreno
río, acequia o
baldío o
canal
quebrada
GRÁFICO 9
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
ELIMINACIÓN DE BASURA
Parroquia Tumbaco
58
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
99,31%
SERVICIO ELÉCTRICO
Procedencia de luz eléctrica
Casos
Red de empresa eléctrica de servicio público
No tiene
Otro
Generador de luz (Planta eléctrica)
Panel Solar
13733
76
11
5
4
Total
13829
Red de
empresa
eléctrica de
servicio
público
0,55%
0,08%
0,04%
0,03%
No tiene
Otro
Generador de
luz (Planta
eléctrica)
Panel Solar
CUADRO 41
GRÁFICO 10
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GPP
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
SERVICIO ELÉCTRICO
Parroquia Tumbaco

Agua para consumo humano
La Parroquia de Tumbaco tiene una importante cobertura de la red de agua potable 95,02%, sin
embargo aun se tiene un 4,97% que se abastecen de otros sistemas como: de pozo, de río, vertiente,
acequia, carro repartidor y agua lluvia.

Alcantarillado
La cabecera parroquial prácticamente está cubierta con el servicio alcantarillado, lo que no sucede en
los asentamientos periféricos con muy baja cobertura; en total el sistema de alcantarillado público
cubre el 74,73%; y aun subsisten métodos de eliminación de excretas a través de pozos sépticos que
necesitan mantenimiento adecuado, y otros más críticos como la conexión directa en las quebradas
y ríos, que generan insalubridad.

Recolección de basura
En la parroquia el servicio de recolección de desechos sólidos lo desarrolla la municipalidad del
Distrito Metropolitano de Quito, lo realiza con una cobertura del 93,61%.

Energía eléctrica
En la parroquia el servicio de energía eléctrica tiene una cobertura del 99,31%.
59
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4.6 Infraestructura y Acceso a Servicios de Salud y Educación
MAPA 6
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
INFRAESTRUCTURA SALUD Y
EDUCACIÓN
Parroquia Tumbaco
60
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Infraestructura Salud
En la parroquia de Tumbaco existe un Subcentro de salud, ubicado en el barrio La Dolorosa, es una
edificación de una planta, en la que se encuentran: 5 consultorios médicos, sala de preparación de
pacientes, bodegas, lavandería, consultorio para el inspector sanitario, vivienda del conserje, cuarto
de desechos sólidos, consultorio dental, obstétrico y medicina general; tiene oficina de estadística y
una sala de capacitación, sala de espera y baterías sanitarias.
En este Subcentro se entrega medicinas y vacunas, y se desarrolla un programa de atención al
adolescente.
En la cabecera parroquial, se encuentra el Centro de Salud del Patronato Provincial de Pichincha,
Centro de Salud Integral, La Clínica Tumbaco, Clínica San Lucas, Optimagen y 15 consultorios
médicos privados, en el barrio la Dolorosa se encuentra la fundación Vista Para Todos, en el barrio El
Arenal existe un consultorio médico y un consultorio dental, en el barrio de Cununyacu hay un
consultorio médico y en San Blas el centro Valle Salud.
CUADRO 42
INDICADORES DE SALUD
Fuente: SIISE 2012
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
INDICADOR
%
Tasa global de fecundidad
2,21
2.20908427238464
Población
con discapacidad
4,17
** Tasa médicos por 10.000 habitantes
8,01
Tasa de natalidad
19,74
INDICADORES DE EDUCACIÓN
INDICADOR
UNIDAD
CUADRO 43
Fuente: SIISE 2012
Elaboración: ETP-GADPP
Analfabetismo
%
VALOR
%
4,22
Años
11,10
Tasa2.20908427238464
de asistencia neta básica
%
95,77
Tasa de asistencia neta bachillerato
%
63,01
Tasa de asistencia neta superior
%
27,38
Educación básica completa
%
64,29
Nivel de escolaridad
Parroquia Tumbaco
%
61
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Inventario del Sistema Educativo
CUADRO 44
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
NIVEL / NOMBRE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
24 de Julio
Academia M. Miguel Iturralde 2
Andrés Bello
Angelitos Del Futuro
Antonio Ante
Antonio Gil
Aurelio Chiriboga
Benito Juárez
Buen Pastor
Cabo Minacho
C.E. Bilingüe Nuestras Islas Encantadas
Cervantes
Experimental El Sauce
Colinas del Ilaló
Computer World
Corazón de María
Despertar
Días Felices
Eduardo Kigman
El Mágico Mundo de La Tía José
El Prado
Enrique Barriga Freile
Enrique Ponce Gangotena
De Valle
Federico Engels
George Berkeley
Gotitas de Ternura
Green Valley
Henrik Antoon Lorentz
No.
ALUMNOS
No.
PROF.
177
###
486
65
124
142
144
680
24
134
14
64
216
14
248
785
87
23
54
11
277
56
85
27
170
29
35
35
10
62
20
1
8
8
6
23
1
8
4
16
37
1
25
46
13
1
5
2
28
1
4
6
19
14
1
12
4
NIVEL / NOMBRE
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
62
Holy Cross
Ilaló
Interoceánico
Italiano Michelangelo
Jackson Pollock
José Antonio Velasco Loza
José Engling
José Nicolás Vacas Coral
Karl Marx
Luis A. Stace Guzmán
Manuel Quiroga
María Clara Díaz Mejía
Mariano Coyago
Marie Clarac
Mi Porvenir
Nueva Generación
Pachamama
Pauls Grammar
Primavera
Ramiro Guerra Sánchez
Republica Francesa
Roberto Espinosa
Santiniketan Tagore
The British School
Tumbaco
Víctor Manuel Peñaherrera
Virginia Larenas
William Shakespeare
No.
ALUMNOS
No.
PROF.
42
65
44
39
8
2
8
11
1
4
57
7
2
3
24
12
8
34
3
6
28
14
9
3
9
30
6
44
48
31
13
51
32
544
153
25
70
579
157
188
256
21
35
346
40
42
16
182
830
45
261
###
###
270
514
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.4.7.
Equipamiento
Urbano
MAPA 7
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
EQUIPAMIENTO
Parroquia Tumbaco
63
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
 Equipamiento
CUADRO 45
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
EQUIPAMIENTO
NÚMERO
UBICACIÓN
Casas comunales
13
Canchas deportivas
6
Canchas de uso múltiples
Centro de Atención al
Adulto Mayor
Farmacias/Boticas
Bibliotecas públicas
2
San José de Collaquí, Chiviquí, San Francisco de Churoloma, La
Cochabamba, Comuna Central, Comuna Leopoldo Chávez, La
Esperanza, La Morita, Olalla, Plazapamba, Tola Chica No 3, Tola
Grande, Las Marías de Tumbaco
Chiviquí, La Esperanza, San Juan Chuspiyacu, Tola Chica No 3,
Tola Grande, Las Marías de Tumbaco
La Cochabamba, Comuna Central,
3
San Francisco de Churoloma, La Esperanza, Barrio Centro
1
1
Estadio
4
Coliseo
Parques
Parques infantiles
Piscinas públicas
Bat.sanit.públicas
2
2
3
1
2
Iglesias
12
Cementerio
1
San Blas
Barrio Centro
San José de Collaquí, Comuna Leopoldo Chávez, Plazapamba,
Santa Anita,
Santa Anita, Las Marías de Tumbaco
Chiviquí, La Esperanza,
La Morita, Olalla, San Juan Chuspiyacu
San Antonio de Cununyacu
San Blas, Barrio Centro
San José de Collaquí, Chiviquí, San Francisco de Churoloma,
Comuna Central, Comuna Leopoldo Chávez, La Esperanza, Olalla,
San Juan Chuspiyacu, Santa Rosa, Tola Chica No 3, Tola Grande,
Barrio Centro.
San Blas
2.4.8 Seguridad y convivencia ciudadana
CUADRO 46
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
EQUIPAMIENTO EXISTENTE
Policía Comunitaria
Policía Comunitaria
Policía Comunitaria
Policía Comunitaria
64
UBICACIÓN
Cununyacu
Tola Grande
Barrio Central
Tola Chica No 3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.5.
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
SISTEMA DE
MOVILIDAD
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
MAPA 8
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPP
SISTEMA VIAL
65
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.5.1.
Redes viales y de transporte
Tumbaco está servida por la vía de primer orden denominada Interoceánica, con alto grado de
transporte liviano y en menor número de transporte pesado. Tomándose en cuenta que en el sentido
oriental, sirve de entrada y salida de la parroquia desde y hacia el Valle y la zona oriental del país. El
alto volumen vehicular diario que circula por ésta vía requiere de nuevas vías alternas, ya que sirve
al transporte a nivel nacional. Esta vía además sirve de conexión con las parroquias vecinas de
Cumbayá, Puembo y Pifo y otras zonas.
Las vías de orden secundario que unen y sirven de entrada y salida a la parroquia son:



Vía Intervalles, que permite el ingreso y salida al Valle de Los Chillos.
La vía Universitaria, que permite el ingreso y salida a la parroquia de la Merced.
La vía Francisco de Orellana, que permite el ingreso y salida de Cumbayá.
La parroquia de Tumbaco cuenta con dos principales colectores viales que son: la vía Interoceánica,
que cruza por el centro de la parroquia y, la vía Francisco de Orellana que va desde y hacia Quito.
Las vías colectoras son: Vía Intervalles, La vía Universitaria, Vía Francisco de Orellana y Vía Gonzalo
Pizarro
La vía Interoceánica no cumple con estándares de seguridad, tomando en consideración que estas
vías son de alta intensidad.
La red vial interna de Tumbaco, tienen flujos de intensidad moderada, con transporte interno de la
parroquia en condiciones normales en los días ordinarios de la semana, con notable incremento fines
de semana. Las vías Intervalles, Francisco de Orellana y Gonzalo Pizarro son vías de acceso a
importantes barrios y urbanizaciones, con un considerable flujo de vehículos.
La red vial interparroquial, en su mayoría están en mal estado está conformada por las siguientes
vías:




Vía Interoceánica se conecta con la parroquia de Cumbayá por el lado oeste
Vía Interoceánica se conecta con la parroquia de Puembo y Pifo por el lado este
Vía Inter valles se conecta con la parroquia de Guangopolo, por el lado sur
Vía Universitaria se conecta con la parroquia de la Merced por el lado sur
En la cabecera parroquial se presentan embotellamientos de los vehículos que utilizan la vía
Interoceánica en horas pico de 7 a 9 horas, 12 a 13 horas y 18 a 19:30 horas.
66
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CUADRO 47
INVENTARIO VIAL
LONGITUD
km
ANCHO
m
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Tumbaco Alto - Sector Ocaña.1
0,5
6
Parroquia Tumbaco
Tumbaco Alto - Sector Ocaña 2
0,8
7
Tumbaco Alto-Sector Ocaña. 3
0,9
7
Interoceánica- La Cerámica
1,1
8
Interoceánica- La Morita
2,1
12
La Morita 2 - Plazapamba
Plazapamba-Tola Chica
Tola Chica-Olalla
1,2
0,4
1,7
9
8
6
Olalla - Alcantarilla Alta
1,4
8
1,2
12
8,1
0,6
12
12
PROYECTO
" Y " Alcantarilla Alta- Alcantarilla
Baja
Universidad- Limite Ilaló
Universidad Central- Arenal
Anillo Vial- El Arenal
La Buena Esperanza- CollaquÍ
La Merced - Tumbaco
Cunuyaco - Interoceánica
Las Marías # Calles 3
7,2
12
10,4
2,7
1,25
8
7
6
Calle S/N -Barrio La Dolorosa
0,25
6
Calle S/N Comuna Central
Chibiquí-Plazapamba
Entrada a Barrio Chibiqui
0,3
0,1
1,3
6
6
8
CUADRO 48
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
CAPA DE RODADURA
Empedrado 300 mts
Tierra 200 mts
Empedrado 200mts
Tierra 600 m
Empedrado 100 mts
Tierra 800 mts
Empedrado 900 mts
Adoquin 200mts
Tierra 210 mts
Empedrado 1890 mts
Empedrado
Empedrado
Empedrado
Tierra 1120 mts
Empedrado 280 mts
Tierra 960 mts
Empedrado 340 mts
Empedrado
Tierra
Tierra 6480 mts
Asfalto 720 mts
Empedrado
Adoquín
Tierra
Piedra 125 mts
Tierra 125 m
Tierra
Tierra
Empedrado
ESTADO
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
INVENTARIO DE PUENTES
NOMBRE DEL PUENTE
Puente de Las Marías.
Quebrada Shullum
Poglio de Oro
Puente del Barrio San
Blas
Cobacha
El Payaso
Chiche
UBICACIÓN
San Antonio de
Cununyacu
Sector Santa Ana Calle
s/n
Calle Gonzalo Pizarro y
Rumiñahui
Calle Eugenio Espejo
Barrio San Blas
Calle Gonzalo Pizarro –
Collaquí
Límite con Puembo
67
LONGITUD ANCHO MATERIAL DE
ESTADO
(M)
(M)
CONSTRUCCIÓN
15.50
9.00
H.A
Bueno
18.00
8.70
H.A
Bueno
14.00
10.00
H.A
Bueno
10.00
H.A
Bueno
-
H.A
Bueno
9.30
Mixto H.A y
metálico
Bueno
20.50
133.20
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.6.1. Señalización y seguridad vial
Se cuenta con un sistema de señalización limitado.
2.6.2.
Sistema de transporte
El servicio de transporte público nos es adecuado en calidad, frecuencias y coberturas. Al momento la
parroquia cuenta con las siguientes cooperativas de transporte:
2 de taxis legales (Coop. Ilalo y la Interoceánica del Valle), y 10 de taxis informales
2 de camionetas legales y 1 de camionetas informales y,
2 de buses para servicio interparroquial y urbano (SOTRANOR Y TUMBACO)
En lo referente a los tiempos de desplazamiento: los viajes internos se los realizan en tiempos
aceptables. los viajes interparroquiales principalmente a las parroquias cercanas de Cumbayá por el
lado oeste y a la parroquia de Pifo por el lado este, mediante la vía Interoceánica, se ven afectados
tanto por la intensidad del flujo vehicular y la insuficiente cantidad de unidades de transporte.
El transporte que se realiza desde la parroquia y hacia la ciudad de Quito es crítico debido a la
intensidad del tráfico que soportan las vías Interoceánica y la vía Francisco de Orellana.
2.6.3.
Sistemas de energía y conectividad
Barrio
CNT
CLARO
MOVISTAR
Cabecera
San Blas
Santa. Rosa
Santa. Ana
La Viña
Churo loma
La Esperanza
Collaquí
La Tola
El Arenal
Chuspiaco
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Cobertura de
Internet
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
CUADRO 49
Fuente: Taller de diagnostico e inspecciones, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
68
Barrio
CNT
CLARO
MOVISTAR
Rumí huayco
La Comuna
Leopoldo Chávez
Tola Grande
Ocaña
Olalla
San Antonio
La Dolorosa
La Morita
Chibiquí
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Cobertura
de Internet
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.7. SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
CUADRO 50
Fuente: GAD parroquial, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
ACTORES SOCIALES
Actor social
Gobiernos autónomos
descentralizados
Provincial
Gobiernos autónomos
descentralizados
Municipal
Actividad que
cumple
Intereses con el
territorio
Limitaciones del actor
Competencias
establecidas por el
COOTAD
Impulsar el desarrollo en
las dimensiones
económico, productiva y
ambiental en las
comunidades y provincia
Limitado presupuesto para
atender las demandas y
necesidades del desarrollo.
Normativa desactualizada
Competencias
establecidas por el
COOTAD
Impulsar el desarrollo
social del cantón.
Dotar de infraestructura
y servicios básicos y
sociales a los
asentamiento humanos
del cantón
Celo institucional
Poca presencia en todo el
territorio cantonal
Planificación y gestión sin
participación ciudadana
Catastros desactualizados
Descoordinación entre barrios,
falta de incentivo para los
miembros de la junta, no hay
respuesta del pueblo a
convocatoria, falta de consenso
en el apoyo externo, no hay
planificación, presupuesto
insuficiente, falta de pertenencia
al proyecto administrativo, falta de
respaldo del DMQ
Potencialidades del
actor
Personal con experiencia en
gestión del territorio
Infraestructura
Legitimidad y presencia en
todo el territorioVinculación
con la comunidad
Capacidad legal de generar
recursos propios
Administración
desconcentradaCapacidad
legislativa
Atribuciones sobre el
ordenamiento territorial
Información de asentamiento
humanos del Cantón
Respaldo de la Ley
Presupuestos
Respaldo de HGPP
Respaldo de la Comunidad
Gobierno Autónomo
descentralizado
Parroquial
Competencias
establecidas por el
COOTAD
Territorio
4 Comunas
Representar al AH
Buscar el mejoramiento
de la calidad de vida de
los habitantes del AH
Producción agrícola de
consumo interno
12 Barrios:
Gestionar bienes y
servicios para mejorar
las condiciones de
vida en los AH
Integración social
Buen Liderazgo, buena
autogestión
Religión
Comunidad
Referentes de valores
convocatoria
Religión
Comunidad
Intimidación dogmatica
Psicológica, impositiva
discriminadores
Capital económico
Despachos
Parroquiales Católicos
Centro Cristiano
Evangélico, Iglesia
Evangélica Buen
Pastor, Iglesia
Pentecostés
Unidad de Policía
Comunitaria
Liga Deportiva
Seguridad social
Falta de preparación académica,
poca cobertura
Pretexto para Consumo de licor.
Comunidad
69
Imagen
Distracción deportiva
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
ACTORES SOCIALES
Actor social
Actividad que
cumple
Intereses con el
territorio
Limitaciones del actor
Parroquial
Potencialidades del
actor
Desestrés
Zonal DMQ
Infraestructura
Comunidad
Crean pugnas de poder,
clientelismo, paternalismo,
atención descortés de
funcionarios, crean trabas
burocráticas
Judicial
Trabajo individualista
Comunidad
Discontinuidad de titular
Atención deficiente, Equipos
caducos
Financiamiento
Correos
Investigación de
denuncias
Correspondencia
Tenencia Política
Seguridad ciudadano
Comunidad
Registro Civil
Identidad
Comunidad
Burocratización de los tramites
Respaldo gubernamental
Centro de Equidad y
Justicia DMQ
Mediación
Comunidad
Atención tendencial de género
hacia la mujer.
Infraestructura, Legislación
Instituciones educativas
Educación
Niños, Niñas y
adolecentes
Subcentro Salud MSP y
Centro Salud HCPP
Salud
Comunidad
Fiscalía
2.7.1.
Limitada infraestructura,
equipamiento y personal docente
Sistema de atención deficiente,
mala distribución de personal,
falta de especialidades
Referentes culturales
Instrumentos de Gestión
Tumbaco se apoya en:

PAC.- Plan Anual de Contrataciones.- que se elabora y aprueba en sesión ordinaria de Gobierno
Parroquial en el mes de agosto.

Sus Comisiones: Salud, Ambiente, Obras públicas, Educación, Cultura, Seguridad y Finanzas

No se cuenta con una planificación previa y ésta se la realiza en base a las solicitudes de los
barrios y grupos organizados, esos pedidos se los canaliza por medio de las comisiones para
elaborar el Plan Operativo Anual

Se cuenta con buena infraestructura, espacios de atención al público, auditorio, equipos de audio
y video, equipo y tecnología informática de punta
70
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.7.3. Participación ciudadana

Asambleas Parroquiales: Ente de consulta para resoluciones, convocada 2 veces al año, y por el
número de habitantes de la parroquia, se la lleva a cabo con 7 miembros que representan a la
comunidad, y se las lleva a efecto en el mes de febrero la primera y agosto la segunda.

Reuniones Ordinarias del GAD parroquial, 2 veces al mes, sin fechas exactas de reunión

Reuniones Extraordinarias.- que promedian 2 sesiones por mes

Cabildos Populares: las comunas son quienes han tomado esta iniciativa
2.7.4. Capacidad de gestión del GAD Parroquial
Limitada capacidad de gestión por el desgaste político por la falta de aceptación al gobierno por parte
de la comunidad, así como el mermado liderazgo de sus dirigentes y los bajos resultados en la obra
pública.
2.7.5. Control, veeduría y rendición de cuentas
La población desconoce de la gestión de sus dirigentes, pues la rendición de cuentas pasa
desapercibida por la comunidad así como la deficiencia en la participación en organismos de control o
veeduría.
Veeduría Ciudadana: Los representantes del la Asamblea, se constituyen en veedores, sin embargo,
en presupuestos participativos, se nombra en Mesas de trabajo y se nombra el Comité Veedor, el
cual hasta el momento no ha impulsado ninguna actividad.
2.7.6. Alianzas público - privada
No existen proyectos de Alianzas público – privada, de iniciativa parroquial.
71
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
2.8. POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
Fuente: Taller de Diagnóstico GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
FODA
Interno
Externo
Interno
Externo
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
Ilaló
Vertientes de agua (sector de
Cunuyacu)
Objetivo y estrategia nacional
responsable con el uso de los
recursos naturales
Clima privilegiado cálido variable
pisos climáticos
Plan Nacional del Buen Vivir
Condiciones agroclimáticas
adecuadas para producción
Importante crecimiento comercial
de la parroquia
Importantes atractivos turísticos
Importante sistema de transporte
interno de la parroquia
Gastronomía propia
Posee comunas que preserva las
costumbres y tradiciones
Territorio de personas con alto
nivel educativo y valores
Jóvenes con habilidades de
integrarse en eventos culturales.
Mejoramiento de las vías de
acceso y construcción de nuevas
vías.
Disponibilidad de tierra para
construir viviendas y vender
Decisión gubernamental de
mejorar los sistemas de salud,
educación y seguridad.
Mejoramiento del agua potable.
La administración zonal cuenta
con un plan vial aprobado por el
DMQ a nivel de replanteo para
toda la parroquia.
Contar con el apoyo del Gobierno
Parroquial para la gestión del
Desarrollo de la Parroquia.
Programa Pichincha Verde
Capacitación en
aprovechamiento de recursos
Apoyo de otros niveles de
gobierno
Cercanía a quito y al nuevo
aeropuerto
Participación y apoyo de
distintos niveles de gobierno y
empresa privada.
Participación y apoyo del
gobierno provincial y empresa
privada
Las principales quebradas, contaminadas
por las descargas liquidas sin tratamiento.
Deforestación en el Cerro Ilalo.
Urbanizaciones sin áreas verdes.
Los canales de agua están siendo
contaminadas por basura
Empresas privadas aparentemente
contaminan al río Chiche y otras quebradas.
El aire del sector urbano tiene polución o
smog por el tránsito vehicular
Generación de ruido por los aviones.
Cambio climático
Crecimiento comercial sin planificación
Inestabilidad política
Falta de infraestructura.
Inmigración a las florícolas
No hay vías a Ilaló
Explotación Laboral.
Contar con una Unidad de
Vigilancia en la parroquia.
Falta créditos
Contar con vías de acceso para
la distribución de productos a los
mercados de consumo.
No existe un adecuado control de
manejo ambiental por parte del
Municipio
El Crecimiento Urbanístico
Falta capacitación integral
Colaboración del GAD de
Pichincha para el mantenimiento
de las vías de la Parroquia.
Contaminación del aire y auditiva por
Tránsito vehicular.
Desorganización social y falta de
comunicación del GAD parroquial con barrios
y las comunas.
Población cercana a la capital
para conseguir apoyo.
Contar con nuevas vías de
acceso, de alta circulación.
No hay programas de capacitación y
concienciación ambiental por parte
de las entidades públicas.
Inmigración
Alto número de población flotante
Inestabilidad laboral
Limitada organización comunitaria
Poca infraestructura para eventos culturales
Falta de programas para fortalecer la
identidad cultural
No existen registros sobre las raíces
culturales y sociales.
Tenencia irregular de tierras.
Obras de servicios básicos en barrios
periféricos inconclusas.
Limitada infraestructura educativa.
Emigración
Crecimiento urbanístico a gran
escala.
Migración interna y externa y paso
obligatorio al nuevo aeropuerto
genera desorden social.
Una sola vía de acceso de alta
circulación, vía interoceánica.
Llegada de personas con
antecedentes penales.
Generación de ruido producido por
los aviones, y mayores vehículos de
circulación.
No existe el apoyo o coordinación del
DMQ con la parroquia.
Desastres naturales sin un plan de
contingencias.
Falta un hospital, con especialidades.
Transporte público inadecuado.
Acceso vial a sectores productivos en mal
estado.
Fuente: Taller de Diagnóstico GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
72
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
RESUMEN DE PROBLEMAS POR SISTEMA
FISICO AMBIENTAL
Invasión al territorio designado como área
protegida (Parque Nacional Cayambe
Coca)
ECONOMICO PRODUCTIVO
Baja productividad por hectárea
Proceso de contaminación de quebradas
Deficiente sistema de comercialización
Disminución de la calidad del recurso suelo
Falta de crédito
Falta de capacitación integral a los
productores y a la población
Falta de mano de obra
Falta de organización de los productores
ASENTAMIENTOS HUMANOS
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Inseguridad
Congestión vehicular
Insalubridad
Limitada cobertura en el servicio de salud
Deficiente cobertura en el servicio de
educación publica
Vías en mal estado
Dificultad en la conexión interparroquial
Vías en mal estado, dificultan en el ingreso
a los barrios periféricos y comunidades
Vías construidas sin diseño geométrico y en
mal estado
Desinformación de los usuarios de las vías
Deficiencia en el servicio del transporte
público
Deficiente servicio de transporte intra
parroquial
Inexistencia de Internet público en los
barrios periféricos
Déficit de vivienda
Barrios informales
73
SOCIAL Y CULTURAL
Deficientes e ineficientes espacios de interrelación
humana
Escaso desarrollo de la actividad artística, cultural y
recreativa.
Desconocimiento nacional de las cualidades
culturales de la parroquia
Desconocimiento de la comunidad de los hechos
culturales universales
Pérdida paulatina de la memoria histórica
Violencia intrafamiliar
Violencia social
Desorganización social
Pérdida de referentes de la identidad propia de
Tumbaco
Limitada gestión en “Inclusión económica y social de
la población
Desvalorización del costo de la mano de obra local
GESTION DEL TERRITORIO
Limitado cumplimiento de la planificación estratégica
y operativa
Débil asociatividad
Complicado y lento proceso de gestión
Deficiente comunicación entre GADs
Falta de tratamiento adecuado a la división de los
miembros del gobierno Parroquial
limitado control y veeduría social
Falta de confianza en gestión de dirigencia
Desvinculación de la empresa privada del desarrollo
de la parroquia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CAPÍTULO III
3.
PROPUESTA
3.1. VISIÓN PROVINCIAL
Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de oportunidades.
De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un
modelo de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y equidad social, que
impulsa el turismo cultural sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural
con valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con
identidad arraigada a la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y
generador del cambio que prioriza al ser humano.
3.2. VISIÓN CANTONAL
Para el año 2020, el Distrito Metropolitano de Quito será un complejo urbano y territorial moderno,
con aproximadamente 3’300.000 habitantes, consolidado como una metrópoli andina, desarrollada
sobre la base de los principios, políticas y estrategias del desarrollo sustentable, en relación
proporcional a la solidez que le corresponde en su condición de capital del Ecuador.
Tendrá una economía fuerte y competitiva, diversificada e integrada al mercado nacional e
internacional. Y será un nodo de proyección internacional del país, por su dimensión histórica-cultural
y por su posición geoestratégica.
Para entonces, Quito preservará y potenciará su actual condición de Distrito Metropolitano y sobre
todo, su capitalidad; de tal suerte de asumir de manera definitiva e irreversible, nuevas funciones,
atribuciones, responsabilidades y recursos que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo
local que garantice condiciones adecuadas de vida a los quiteños y de competitividad a sus
actividades y a su vez de consolidarse como un auténtico y verdadero Gobierno Local.
Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos, los espacios
públicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su representatividad histórica y estructuran
su cohesión social e identidad.
74
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.3. VISIÓN PARROQUIAL
TUMBACO asentada a las faldas del Cerro Ilaló
Crece ordenada y segura con servicios básicos y sociales de suficiente
cobertura, interconectada con un óptimo sistema vial, con clima
agradable, impulsa el arte, la cultura, el eco - turismo; comercial,
productiva en hortalizas y frutas; de aguas termales, quebradas y ríos
recuperados; con un gobierno local posicionado de una forma importante
ante su comunidad, reconocido por la calidad de servicios y calidad de
trabajo, transparente con buenas relaciones interinstitucionales
fortalecido por la participación de su gente solidaria, progresista y de alto
nivel cultural.
75
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.4. MODELOS
TERRITORIALES
3.4. 1. Modelo Actual
MAPA 8
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Escenario Actual
Parroquia Tumbaco
76
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.4.2. Modelo Deseado
MAPA 9
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
ESCENARIO DESEADO
Parroquia Tumbaco
77
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.5. VENTAJAS
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
AMBIENTAL
Zona de protección ecológica que aporta a la captación
de carbono para el valle y proveedora de servicios
ambientales.
ECONOMICO PRODUCTIVO
Importante porcentaje del Cerro Ilalo en su territorio
Condiciones adecuadas para producción agropecuaria
Desarrollo del sector comercial y financiero
Cercanía a mercados
Infraestructura turística
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Sistema de asentamientos humanos concentrados y
Centralidad suburbana del Valle de Tumbaco
conectados.
SOCIAL Y CULTURAL
Importante riqueza cultural.
Sabiduría de los habitantes del sector respecto a
Importante riqueza vestigios arqueológicos
leyendas e historia
Patrimonios arquitectónicos coloniales.
Comunas que preservan las costumbres y tradiciones
Paso obligatorio al valle nor-oriental.
ancestrales
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Topografía accesible al trazado vial
Fácil acceso natural para implementación de la
infraestructura de energía y conectividad
Asentamientos con conectividad
Infraestructura y cobertura buena
GESTIÓN DE TERRITORIO
Amplia diversidad de actores instituidos asentados en el
territorio.
Programas de GADs, dirigidos a estimular tejidos de
redes ciudadanas.
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
78
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
3.6. ARTICULACIÓN DE POLITICAS TERRITORIALES
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR
4.1 Conservar y manejar sustentablemente el
patrimonio natural y su biodiversidad terrestre
4.2 Manejar el patrimonio hídrico con un
enfoque integral y por cuenca hidrográfica.
4.3 Prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental como aporte para el
mejoramiento de la calidad de vida
11.3. Impulsar las condiciones productivas
necesarias para el logro de la soberanía
alimentaria
11.7.Promover condiciones adecuadas para el
comercio interno e internacional.
11.1. Impulsar una economía endógena para el
Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrada
1.8. Impulsar el Buen Vivir rural
POLITICAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL
POLITICAS DEL GOBIERNO PARROQUIAL
Impulsar un modelo de desarrollo sostenible y Conservar, recuperar y manejar
sustentable, integral e integrada con los otros sustentablemente el patrimonio natural de la
niveles de gobierno.
parroquia (Parque Nacional Cayambe Coca)
Propender al uso eficiente de los recursos considerado como ecosistema estratégico.
naturales estratégicos y patrimonio genético, Impulsar la prevención de la contaminación y
para el desarrollo sustentable
recuperación de los ríos y quebradas.
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación Fomentar la prevención integral de
ambiental que apuntale el buen vivir
contaminación del suelo.
Fomentar las actividades agropecuarias
Impulsar las condiciones productivas de la
Fomentar las actividades productivas
parroquia para la soberanía alimentaria.
provinciales
OE 1 Desarrollar infraestructura logística y Promover la industrialización de materias primas
productiva.
locales a nivel parroquial
Impulsar un desarrollo turístico sostenible.
OE 6 Prestar servicios públicos y sociales de
Estructuración y jerarquización de centralidades
calidad y cantidad adecuada.
suburbanas.
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para OE 7 Impulsar la mancomunidad provincial.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los
OE 2 Asumir el rol de Gobierno autónomo servicios básicos y sociales públicos.
la superación de todas las desigualdades
descentralizado.
7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los
Mejorar la seguridad ciudadana.
espacios públicos.
Política 9.4. Erradicar las prácticas de violencia
contra las personas, pueblos y nacionalidades.
1.9. Promover el ordenamiento territorial
Asegurar un desarrollo urbano y rural
integral, equilibrado, equitativo y sustentable.
equilibrado.
1.4. Democratizar los medios de producción
Promover la regularización integral de la
para generar condiciones y oportunidades
tenencia y propiedad del suelo.
equitativas.
Proveer a la comunidad de Tumbaco de
Objetivo 7 .-Garantizar a la población el
estructuras de uso público adecuadas para el
derecho al acceso y al disfrute de los espacios
desarrollo cultural
públicos en igualdad de condiciones.
Objetivo 8.- Superar las desigualdades sociales
y culturales garantizando el acceso universal a
participar y beneficiarse de los diversos bienes
y expresiones culturales.
Rescatar, impulsar y fortalecer las actividades
culturales propias de la provincia, las
costumbres y tradiciones, para fortalecer la
identidad cultural.
Reconocer, valorar y potenciar la diversidad
cultural, apoyando eficientemente todas sus
expresiones.
Potenciar a la parroquia como destino cultural.
Gestionar la presencia de muestras, obras e
individuos importantes en el quehacer cultural
mundial
Potenciar a los generadores de arte y gestores
culturales.
Establecer procesos que inserten a la parroquia,
a sus riquezas culturales, a las expectativas de
su población y a su información en medios de
comunicación de nivel nacional.
Objetivo 8.- Impulsar el conocimiento, la
valoración y afirmación de las diversas
identidades socioculturales
Impulsar y apoyar procesos de creación cultural
en todas sus formas, lenguajes (Política 4)
Objetivo 7.- Garantizar el ejercicio del derecho a
la comunicación libre, intercultural, incluyente,
responsable, diversa y participativa.
Promover y apoyar procesos de preservación,
valoración, fortalecimiento, control y difusión de Apoyar el manejo sustentable del ambiente y el
la memoria colectiva e individual y del
patrimonio cultural asociado al recurso
patrimonio cultural y natural del país, en toda su arqueológico.
riqueza y diversidad. (Objetivo 8)
79
Minimizar los impactos negativos que atentan
contra la preservación del patrimonios cultural
Generar espacios adecuados para la exposición
y aprovechamiento del patrimonio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR
Promover la inclusión social y económica con
enfoque de género, intercultural e
intergeneracional (Objetivo 1)
Impulsar la protección social integral y
seguridad social solidaria de la población
(Objetivo 1)
Reconocer y respetar las diversidades
socioculturales y erradicar toda forma de
discriminación (Objetivo1, Política6 )
POLITICAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL
POLITICAS DEL GOBIERNO PARROQUIAL
Potenciar la capacidad de la comunidad,
Propiciar atención prioritaria a grupos humanos
construyendo de espacios para personas de
vulnerables
grupos de atención prioritaria.
Generar equidad social a través de la ejecución
de proyectos estratégicos.
Promover la eliminación de barreras
arquitectónicas en los espacios públicos.
Impulsar una plataforma que estimule la
participación ciudadana, incluyendo los grupos Asociar los procesos de impulso del buen vivir a
Promover la organización colectiva y autónoma
diferenciados.
las capacidades organizativas de la comunidad
de la sociedad civil. (Objetivo 10, Política 1)
Fortalecer el tejido social provincial
Priorizar a los jóvenes en los procesos de
incorporando a los jóvenes como actores
fortalecimiento del capital social.
relevantes y permanentes de desarrollo
Asegurar la distribución solidaria y equitativa de
Impulsar el pago justo y oportuno de salarios y
la riqueza
utilidades a trabajadores de la parroquia
7.8.1
Impulsar una gestión tendiente a financiar
Gestionar ejecución de programas de vialidad
11.5.2
programas de vialidad
2.7.3 hogares con acceso a teléfono fijo
Impulsar una gestión interinstitucional para
Motivar la participación social en la consecución
alcanzar mayor cobertura de servicios
del incremento de los servicios telefónicos
telefónicos
2.7.2 acceso a Internet
Auspicio de programas de acceso masivo al
Concienciar a la población sobre la necesidad
Que sus pobladores accedan al servicio de
Internet
del uso del Internet como herramienta del
Internet
desarrollo.
10.6 Promover procesos sostenidos de
Mantener una población consiente sobre el
formación ciudadana reconociendo las múltiples
ejercicio de ciudadanía.
diversidades.
12.3 Consolidar el modelo de gestión articulado Generar el soporte básico para incidir en el
Fortalecer al gobierno parroquial como ejemplo
que profundice procesos de descentralización y bienestar social
gestión
desconcentración y que promueva el desarrollo Impulsar la descentralización de competencias,
de los sectores de salud y educación.
territorial equilibrado.
Cohesionar la gestión de actores internos y
externos vinculados al territorio.
Fortalecer el tejido social provincial
5.6 Promover relaciones exteriores soberanas y
incorporando a los jóvenes como actores,
estratégicas, complementarias y solidarias
Estimular la cohesión temática y territorial como
relevantes y permanentes de desarrollo
medio de desarrollo personal y colectivo
10.1 Promover la organización colectiva y
Impulsar la participación ciudadana incluyente
autónoma de la sociedad civil.
Promover
la
representatividad,
paridad,
Incorporar género como eje transversal en toda
equidad, dignidad y justicia, en el territorio.
la gestión
1.3 Promover la inclusión social y económica
Propiciar atención prioritaria a grupos humanos
con enfoque de género, intercultural e
vulnerables
Institucionalizar la prioridad en atención a
intergeneracional.
grupos de atención diferenciada
Promover la eliminación de barreras
arquitectónicas en los espacios públicos.
10.2 Fortalecer, generar e innovar formas de
Mantener informada a la población sobre las
control social y rendición de cuentas a las y los
acciones de la junta
mandantes.
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
80
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
CAPÍTULO IV
MODELO DE GESTIÓN
4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL
Gobierno sustentado en el esfuerzo de sus habitantes, planifica, gestiona y ejecuta
planes, programas y proyectos para su desarrollo ordenado y sustentable; con
fomento de valores, integrando actores internos y externos.
En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y
297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las
directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será
implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación
del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos
técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial.
La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y,
los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se
constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.
4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN



El Desarrollo como Principal fin del Proceso
La Sostenibilidad como Condición Básica
La Participación como Método a utilizar
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un proceso
permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores
sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.
81
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
AMBIENTAL
Reforestación y Recuperación de Áreas Intervenidas del
Cerro Ilaló
Pichincha Verde
Sistemas de captación de agua por capilaridad.
Recuperación del ojo de agua de la Comuna Leopoldo N.
Chávez
Sistema de tratamiento de aguas negras y grises.
Coordinar con autoridades ambientales y
Saneamiento ambiental de Ríos, Seguimiento y Control ambiental en la fuente
gobiernos sectoriales la prevención y control de
Quebradas y Canales de Agua del
la contaminación para el saneamiento
Mejoramiento del sistema de riego
Territorio
ambiental quebradas, y recurso hídrico
Manejo de Desechos Sólidos
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Fomentar la asociatividad en los diversos
Creación de unidades productivas (energía, tratamiento de
Fortalecimiento organizacional
sectores productivos
basura)
Mejorar la infraestructura de apoyo a la
Mejoramiento de la infraestructura
Mejoramiento del sistema de riego Tumbaco
productiva
producción
Crédito preferencial para los
Lograr el acceso de los productores a líneas de
Generar líneas de crédito productivas en base al
sectores productivos
crédito favorables
financiamiento de entidades estatales.
Coordinar con los diferentes niveles de
gobiernos proyectos de forestación,
reforestación y revegetación del Cerro Ilaló
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Potenciar las centralidades suburbanas con
equipamiento y servicios.
Desarrollo y fortalecimiento de
Centralidades.
Programas de Salud
Cubrir el déficit de servicios básicos y sociales
Educación para la democracia
coordinando con las empresas prestadoras de
Programas de Vivienda
estos servicios a fin de equilibrar la calidad de
Mejoramiento de Infraestructura de
vida de los habitantes.
servicios básicos.
Mejorar la seguridad ciudadana.
Programas de seguridad ciudadana
Difundir la normativa de uso y ocupación del
suelo.
Programa de educación
comunitaria
Coordinar con el municipio la legalización de
los predios y de los asentamientos.
Legalización de predios y
asentamientos
Generar Centralidades de acuerdo a la concentración
humana
Implementación de un hospital
Mejoramiento de la cobertura e Infraestructura de educación
Desarrollar proyectos de vivienda
Ampliación y mejoramiento de servicios básicos
Implementación de UPC’s y alarmas comunitarias.
Creación de redes de alerta comunitaria.
Asistencia técnica Catastro DINAC
Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo
Socio Escritura – Bono de titulación
Legalización de Asentamientos, Urbanizaciones y Tenencia
de Predios
SOCIAL Y CULTURAL
Reconocimiento nacional de los patrimonios de Tumbaco
Promoción de las expresiones de la
identidad de la Parroquia Tumbaco Difusión de los productos culturales de Tumbaco a nivel
nacional en medios de comunicación.
Inclusión progresiva de los referentes identitarios de la
Aprovechamiento de los distintos niveles de
parroquia en la currícula escolar
Promoción
de
las
expresiones
de
la
gobierno para la potenciación de las cualidades
Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de
identidad de la provincia de
culturales y del entorno de la parroquia para
las comunidades e individuos de la parroquia Tumbaco
Pichicha
generar procesos que mejoren sustancialmente
Difusión de la producción artística y parroquial, provincial,
el nivel de vida de la población.
nacional y mundial en la parroquia Tumbaco
Dotación de espacios de
Implementación de plaza de la cultura parroquial
Interrelación humana en las
comunidades de la parroquia
Mitigación del impacto de usos
82
Implementación de Museo de Parroquial
Prevención y mitigación del alcoholismo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
culturales nocivos para el convivir Implementación
social
adicciones
de
procesos
para
la
prevención
de
Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes
en Tumbaco.
Generación y aplicación de normas obligatorias para la
construcción de espacios amigables.
Implementar procesos que potencien la
Implementación de centros especializados de acogimiento,
Generación de entornos amigables
capacidad de la comunidad espacios sociales y
atención ambulatoria y capacitación a individuos, familiares y
y seguros para las personas de
estructurales adecuados para las personas
cercanos de personas con discapacidades y personas
grupos de atención prioritaria
pertenecientes a grupos de atención prioritaria.
víctimas de violencia doméstica y adultos mayores.
Capacitación permanente en primeros auxilios y en atención
específica para cercanos a grupos de atención prioritaria.
Implementación de procesos de aseguramiento social para
las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria
Difusión del requerimiento organizativo como condición
Asociar los procesos de impulso del buen vivir Impulso a la organización social de
favorable para el desarrollo
las comunidades de la parroquia
a las capacidades organizativas de la
Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales
Tumbaco
comunidad.
existentes
Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes de la
Fortalecimiento de la identidad
Priorizar a los jóvenes en los procesos de
local de cada una de las parroquias, parroquia mediante el intercambio cultural intergeneracional.
con énfasis en jóvenes y
fortalecimiento del capital social.
Capacitación artística en usos culturales a jóvenes de la
adolescentes
comunidad.
Impulsar la generación de mecanismos
Descentralización de los
organismos de control de las
públicos que aseguren el pago justo y oportuno
Implementación de procesos de control de relaciones
relaciones laborales en la provincia laborales en la parroquia
de salarios y utilidades a trabajadores y
de
Pichincha
trabajadoras de la parroquia.
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Mejorar la conexión de las zonas de desarrollo
Mantenimiento y mejoramiento vial Estudio, diseño y presupuesto de las vías existentes
urbano
Resolver los accesos a los barrios Estudio, diseño y presupuesto de las vías perimetrales
Mejorar las vías perimetrales a los barrios
Mejorar la conexión ínter parroquial con
Resolver el descongestionamiento Estudio, diseño y presupuesto de vías alternas de conexión
vehicular
alternativas a la existente ( Interoceánica )
ínter parroquial
Mejorar infraestructura del transporte público
Mejorar la señalización para lograr la
seguridad vial
Fomentar la conectividad en la población
(telefonía e Internet)
GESTIÓN DE TERRITORIO
Programa de implantación de
paradas y terminales para el
Estudio, diseño y construcción del Terminal de buses
transporte
Programa de seguridad a favor de
Elaborar estudios de proyectos de señalización de tránsito
los habitantes de la parroquia
Conectividad Sostenible
Proyecto unificado de los servicios de telefonía , Cable e
internet
Actualización del PDOT parroquial
Formulación del POA parroquial
Banco de proyectos parroquiales
Fortalecimiento de presupuestos participativos y la
modalidad cogestión
Fortalecer al gobierno parroquial, desarrollando
Vigencia y difusión de la normativa
y optimizando sus capacidades, relaciones
Jornadas ciudadanas de motivación para participación,
institucionales, recursos institucionales y
integración y difusión de los derechos ciudadanos
territoriales
Fortalecimiento de la participación Promoción de la organización social por temas y sectores
ciudadana
Creación y habilitación de espacios para desarrollar
Establecer alternativas de comunicación y
actividades de participación e integración
difusión de las acciones del gobierno
Fortalecimiento del tejido social
parroquial.
Creación, articulación y vigencia del sistemas de
participación ciudadana parroquial
Diversificar la inclusión social como apoyo y
Creación de comités de gestión de conflictos
medio de legitimación a la gestión del gobierno
Planificación eje de desarrollo
parroquial
83
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS
Fortalecimiento administrativo y
tecnológico del Gobierno
Parroquial
Control social y rendición de
cuentas
Articulación publico / privada
PROYECTOS
Establecimiento de proyectos para generación de recursos
propios del GADP
Conformación de equipo
técnico para gestión y
acompañamiento de obras y acciones
Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento del
Gobierno Parroquial
Elaboración de los manuales orgánico funcional y de
procesos
Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno
electrónico)
Implantación de medios de comunicación alternativos del
Gobierno Parroquial
Sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras
Implementar metodología de control social y veeduría
ciudadana
Empresa privada, padrinos del desarrollo territorial
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS
INDICADOR
PROYECTO
Reforestación y Recuperación de Áreas
Intervenidas del Cerro Ilaló
Sistema de tratamiento de aguas negras y
grises.
Mantenimiento de canales de agua y
embaulamiento de los mismos.
Capacitación integral orientado a fortalecer
las capacidades locales
LINEA BASE
META
Áreas Intervenidas
Al 2025 recuperación de la cobertura vegetal del
Cerro Ilaló
Aguas directas evacuadas al Recurso Hídrico
Al 2025 reducir el 10 % de quebradas afectadas.
Tramos intervenidos
Al 2025 mejorar la calidad de agua
80 por ciento de los actores económicos no reciben
capacitación
En 5 años, al menos un 75% de emprendedores y
microempresarios capacitados
En 5 años, cubrir con agua de riego en 80 % de los
Mejoramiento del canal de riego Tumbaco El 60% de las áreas agropecuarias no cuentan con riego
suelos de uso agropecuario
Mejoramiento de la infraestructura del
Se cuenta con una infraestructura de comercialización en A 3 años contar infraestructura mejorada del
mercado Arenal
condiciones no favorables
mercado
Ampliar las líneas de crédito productivas,
En un 60 por ciento de los actores económicos no logran A tres años se evidenciarían un incremento del 20%
en base a proyectos.
acceder a líneas de crédito
de acceso a créditos
90% de los atractivos turísticos no cuentan con
Señalización turística
Al 2013 la parroquia cuenta con señalización turística
señalización.
Difusión de los atractivos turísticos a través El 80 por ciento de los atractivos turísticos actualmente
En el 2014 sea difundido por los diferentes medios
de los diferentes medios
no son difundidos
todos los atractivos turísticos de tumbaco
Más del 50% de la población afectada por la falta de
Los espacios de encuentro y centralidades funcionan
Plan Especial de Centralidad de Tumbaco.
unidad espacial.
adecuadamente.
Más del 50% de la población afectada por la falta de
Los espacios de encuentro y centralidades funcionan
Plan Especial de Centralidad de Collaqui.
unidad espacial.
adecuadamente.
Más del 50% de la población afectada por la falta de
Los espacios de encuentro y centralidades funcionan
Plan Especial de Centralidad de El Arenal.
unidad espacial.
adecuadamente.
Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas o
La tasa de mortalidad reducida a la tercera parte por
Inmunizaciones PAI
intestinales 3,2. PNBV
causadas por mala calidad del agua al 2013
84
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
PROYECTO
INDICADOR
LINEA BASE
META
Prevención y control del VIH-SIDA
Maternidad gratuita y atención a la Infancia
Mitigación, prevención y atención a
emergencias – HOSPITAL SEGURO.
Escuelas del buen vivir
Unidades educativas del Milenio UEM
Alfabetización PAE – DINSE – SINAB
Vivienda Rural, Vivienda Urbana, Vivienda
Manuela Espejo
Porcentaje de cobertura de parto institucional publico
51,90%. PNBV
Calificación 5.8 (sobre 10) promedio del funcionamiento
de los servicios de Salud Publica. PNBV
Tasa neta de matrícula en educación básica 93,19%.
PNBV
Tasa neta de matrícula en bachillerato 53,17%. PNBV
Cobertura total del servicio de recolección
de desechos sólidos
El 12% de viviendas deficitarias: 15% por hacinamiento,
12% por inestabilidad, 11% por tipo de vivienda
El 25% de la población no tiene acceso a agua segura y
el 23% no tiene acceso a la red pública.
% de población que tiene acceso a agua/ para la
población total
El 30% de las viviendas con red de agua carecen de red
de alcantarillado.
La salud del 24% de la población está en riesgo por
contaminación de aguas servidas.
Existen zonas y quebradas contaminadas por disposición
final inapropiada de la basura.
Implementación de UPC’s
Índice de seguridad 14%
Agua potable y saneamiento Rural.
Cobertura total de hogares con el servicio
de agua potable
Cobertura del 95% con el servicio de
alcantarillado
Manejo integral de residuos sólidos
Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional
público al 2013. PNBV
Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los
servicios de Salud Publica al 2013. PNBV
Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al
2013. PNBV
Incrementar a 66,5% la matricula de adolecentes en
bachillerato para el 2013. PNBV
Reducir al 4% el número de familias que viven en
condición deficitaria.
AL 2025 se ha cubierto el 95% de hogares con el
servicio de agua segura y alcantarillado.
Al 2025 se maneja el 100% de los desechos sólidos
Se han eliminado los botaderos de basura en
quebradas y ríos.
Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta
alcanzar el 23% al 2013
Asistencia técnica Catastro DINAC
La población tendrá entero conocimiento de las
Desconocimiento de normativas catastrales y del Plan de
normativas y del Plan de Uso y Ocupación del Suelo,
Uso y ocupación del suelo por parte de la población.
y las aplicara.
Registros de aprobación de urbanizaciones del 2% del
Socio Escritura – Bono de titulación
Para el 2015 se ha legalizado el 90% de la tenencia
área neta ocupable.
de inmuebles y de las urbanizaciones y
Legalización de: asentamientos,
Alto índice de asentamientos, urbanizaciones y predios
construcciones en la parroquia.
urbanizaciones tenencia de predios.
con tenencia irregular.
Reconocimiento nacional de los
33,33% del patrimonio reconocido por la comunidad está
100% del Patrimonio reconocido y calificado
patrimonios de Tumbaco
registrado en publicaciones oficiales
Difusión de los productos culturales de
El 25% de la población percibe que no existen difusión
Mejorar en un 50% la percepción de escasez de
Tumbaco a nivel nacional
de los usos culturales de su comunidad
difusión de sus usos culturales.
El 0% de escuelas de Tumbaco han incluido en sus
Inclusión de los referentes identitarios de la
El 100% de escuelas de Tumbaco conocen la
planes de estudio la tradición de la elaboración del
parroquia en la currícula escolar
elaboración del cedazo tradicional
cedazo
Potenciación y promoción de las
0% de los actores de la parroquia actúan en asocios
Construcción de Red Cultural y Artesanal de la
capacidades artísticas de la parroquia
culturales colectivos ni un asocio artesanal
parroquia.
12 programaciones culturales anuales con énfasis en
Difusión de la producción artística y
100% de la comunidad considera que la inversión en
las fiestas locales
parroquial, provincial, nacional y mundial en
cultura es baja
1 mes de programaciones culturales (Fiestas cívicas
la parroquia Tumbaco
y religiosas)
Implementación de plaza de la cultura en
No existe plaza adecuada para actos culturales en la
Plaza cultural implementada
Tumbaco
parroquia
Implementación de Museo de Tumbaco
No existe museo en la parroquia
Museo Implementado
18,87% de la población percibe que el consumo excesivo Índices de violencia intrafamiliar provocada por el
Prevención y mitigación del alcoholismo
de alcohol es la causa de la violencia doméstica
consumo de licor disminuido en un 90%
Implementación de procesos escolares
0% de escuelas poseen procesos estandarizados de
Existencia de procesos estandarizados en el 100%
para la prevención de adicciones
prevención en las escuelas
las escuelas
Construcción y adecuación de espacios
No existen infraestructuras adecuadas para el uso de las
242 veredas adecuadas.
públicos incluyentes en Tumbaco.
personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria
Implementación de centros de atención
1 centro con capacidad de atención ambulatoria y
16,71% de la población total de Tumbaco pertenecen a
ambulatoria y permanente para personas
permanente para personas de grupos de atención
grupos de atención prioritaria.
de grupos de atención prioritaria.
prioritaria
Capacitación permanente en primeros
No existen procesos de especialización en el tratamiento 12 Talleres anuales
Capacitación sobre el Plan de Uso y
Ocupación del suelo
85
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
INDICADOR
PROYECTO
LINEA BASE
auxilios y en atención para cercanos a
grupos de atención prioritaria.
Implementación de procesos de
aseguramiento social para las personas de
grupos de atención prioritaria
Difusión del requerimiento organizativo
como condición favorable para el desarrollo
Potenciación y fortalecimiento de las
organizaciones sociales existentes
Fortalecimiento de la identidad de los
jóvenes, mediante el intercambio cultural
intergeneracional.
Estudios – Diseño y Presupuesto de las
vías existentes
Estudios – Diseño y Presupuesto de las
vías perimetrales
Estudios – Diseño y Presupuesto de la
conexión ínter parroquial mediante vías
alternas.
Puente sobre el río Chiche
Elaboración de un plan de estudio y
construcción de Terminal de buses
Elaborar estudios de proyectos de
señalización de transito
Difusión a la comunidad sobre Educación
Vial
Proyecto unificado de los servicios de
Telefonía , Cable e Internet
Actualización del PDOT parroquial
de grupos de atención prioritaria.
Formulación del POA parroquial
No de reuniones del Comité de Planificación
Banco de proyectos parroquiales
Fortalecimiento de presupuestos
participativos y la modalidad cogestión
Vigencia y difusión de la normativa
Jornadas ciudadanas de motivación para
participación, integración y difusión de los
derechos ciudadanos
Promoción de la organización social por
temas y sectores
Creación y habilitación de espacios para
desarrollar actividades de participación e
integración
Fortalecimiento del tejido social
22,21% de los involucrados en el proceso opinan que es
necesario emprender procesos de seguridad social para
el sector
100% de la población piensan que la apatía y los
interese personales no permiten la organización social
Existen 33organizaciones sociales territoriales y
funcionales en el sector
META
Aumentar en un 78,79% la percepción de suficiencia
de los servicios de seguridad social
Disminuir el índice de percepción en un 50%
33 organizaciones sociales y funcionales fortalecidas.
No existe proceso identitario intergeneracional en la
parroquia
Centro educativo de bachillerato de la parroquia
atendido.
50.000 TPDA
Disminuir en un 70%
El mal estado vial de la parroquia
Obtener el 100 % en buen estado la vías
Falta de vías con capacidad de buen servicio
Obtener el 100 % de vías con buen servicio
Caos actual en el uso de la transportación
Lograr el ordenamiento del transporte público
Peligros por insuficiente señalización de tránsito
Teléfono 90 % actual de usuarios
Indefinición de metas
Incrementar la Señalización de Tránsito al 100 %,
para disminuir accidentes y facilitar el correcto uso de
las vías
Alcanzar el 100 % de cobertura telefónica
Modelo de Gestión participativo aprobado
Cumplimiento del 100% del POA. Y de PP
Nro. de reuniones anuales del comité de Planificación
No. de proyectos del PDOT parroquial según estado:
En el 2012 el 50% proyectos están a nivel de perfil
Idea, perfil, diseño
20% de perfiles transformados en proyectos.
80% de asistencia de organizaciones sociales a las
% de organizaciones sociales que asisten a las
asambleas de priorización de obras.
asambleas parroquiales de priorización de obras
En un año el 30% de obras ejecutadas por cogestión.
% de obras tramitadas por el Gob. Parroquial
80% de obras financiadas por otros niveles de
Gobierno.
Llegar a una calificación de 5 en el conocimiento del
Percepción sobre conocimiento, calidad y cumplimiento marco legal
del marco legal
Llegar a una calificación de 5 en la percepción del
cumplimiento del marco legal
% de organizaciones sociales que asisten a las
80% de asistencia de organizaciones sociales a las
asambleas parroquiales
asambleas parroquiales.
Percepción de la población sobre el cumplimiento de sus Llegar a una calificación de 5 en la percepción del
derechos
cumplimiento de los derechos ciudadanos.
No. de organizaciones sociales existentes en la
Llegar al 100% de asentamientos humanos con
parroquia
organización territorial.
Percepción sobre la legitimidad de la organización social Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldo y
de la parroquia
legitimación de la organización social.
No. de espacios para actividades de participación e
integración
Habilitar el 50% de las casas comunales y espacios
Estado de la infraestructura de los espacios existentes
existentes
No. de eventos que se realizan en los espacios
Impulsar 1de evento socialización mensual
existentes
% de organizaciones que participan en actividades
Alcanzar el 80% de participación de las
parroquiales (fiestas patronales, deportivas,
organizaciones en las actividades de la parroquia.
capacitación…)
Alcanzar 1 proyecto mancomunado por asentamiento
No. de proyectos de mancomunidad
humano
86
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
PROYECTO
INDICADOR
LINEA BASE
Creación, articulación y vigencia del
sistemas de participación ciudadana
parroquial
% de organizaciones sociales que asisten a las
asambleas parroquiales (desglose por sectores)
Creación de comités de gestión de
conflictos
Percepción sobre la unidad de la Junta y el trabajo de
sus miembros No. de conflictos existentes vs los
manejados
Establecimiento de proyectos para
generación de recursos propios del GP
Conformación de equipo técnico para
gestión y acompañamiento de obras y
acciones
Mejoramiento de infraestructura y
equipamiento del Gobierno Parroquial
Elaboración de los manuales orgánico
funcional y de procesos
Establecimiento de ventanilla de gestión
(gobierno electrónico)
Implantación de medios de comunicación
alternativos del Gobierno Parroquial
Sistema de evaluación y seguimiento de
acciones y obras
Implementar Metodología de control social
y veeduría ciudadana
Empresa privada, padrinos del desarrollo
territorial
META
Alcanzar el 80% de participación de las
organizaciones en las actividades de la parroquia.
Alcanzar una calificación de 9 en la percepción de
cohesión de los miembros de la junta
Alcanzar un 100% de conflictos manejados.
Desarrollar 1 actividad que genere recursos para el
GAD parroquial
% de ingresos del presupuesto parroquial generado por
Obtener rentabilidad de 50% a favor de la Junta en la
la junta.
actividad realizada
Aportar con el 5% de los ingresos del presupuesto.
Número de personal técnico contratado por el Gobierno Contratar técnicos para gestión y acompañamiento
Parroquial
de obras y acciones
% de proyectos con informe de seguimiento y evaluación Alcanzar el 100% de proyectos con informe de
del personal técnico contratado
seguimiento y evaluación
Percepción de la satisfacción en la atención a la
Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de
población por el GP
satisfacción a la población por el GP
Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y
Tiempo de respuesta a Solicitudes y requerimientos
requerimientos de la población.
Reducir a 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y
requerimientos de la población.
Tiempo de respuesta a solicitudes de requerimientos
Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de
Percepción de satisfacción en la atención a la población
satisfacción a la población por el GP
por parte del Gobierno Parroquial.
75% de trámites tramitado por la ventanilla de
Número de solicitudes y requerimientos presentados
gestión.
% de requerimientos atendidos.
100% de trámites presentados por la de ventanilla de
gestión.
Alcanzar el 8 en la calificación de la percepción de la
Percepción de información de la comunidad
oportunidad, veracidad de la información y
Percepción de transparencia del Gobierno Parroquial.
transparencia del GP
Alcanzar el 80% en el cumplimiento de obras con
% de cumplimiento de obras.
estándares de calidad definidos.
Percepción de la calidad y del servicio de la obra.
Alcanzar al 8 en en la calificación del servicio y obra.
Contar con 1 informe de control social por proceso.
Número de reuniones o asambleas de socialización de
Realizar reuniones de socialización de acciones y
acciones y rendición de cuentas
rendición de cuentas
% de proyectos que desarrolla la empresa privada en el 2% de proyectos de interés público en la Parroquia
territorio en beneficio de la población local
con aporte de la empresa privada.
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
4.5. PROYECTOS
Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de
ejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis
sistemas de análisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía
y Conectividad; Sociocultural y Gestión del Territorio.
Bajo los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública, que se fundamenta en la
estrategia endógena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología de
priorización considera criterios principales:
87
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Reforestación y Recuperación de Áreas Intervenidas del Cerro Ilaló
Sistema de tratamiento de aguas negras y grises.
Mantenimiento de canales de agua y embaulamiento de los mismos.
Capacitación integral orientado a fortalecer las capacidades locales
Mejoramiento del canal de riego Tumbaco
Mejoramiento de la infraestructura del mercado Arenal
Ampliar las líneas de crédito productivas, en base a proyectos.
Señalización turística
Difusión de los atractivos turísticos a través de los diferentes medios
Plan Especial de Centralidad de Tumbaco.
Plan Especial de Centralidad de Collaqui.
Plan Especial de Centralidad de El Arenal.
Inmunizaciones PAI
Prevención y control del VIH-SIDA
Maternidad gratuita y atención a la Infancia
Mitigación, prevención y atención a emergencias – HOSPITAL
SEGURO.
Escuelas del buen vivir
Unidades educativas del Milenio UEM
Alfabetización PAE – DINSE – SINAB
Vivienda Rural, Vivienda Urbana, Vivienda Manuela Espejo
Agua potable y saneamiento Rural.
Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable
Alcantarillado
Manejo integral de residuos sólidos
Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos
Implementación de UPC’s
Asistencia técnica Catastro DINAC
Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo
Socio Escritura – Bono de titulación
Legalización de: asentamientos, urbanizaciones tenencia de predios.
Reconocimiento nacional de los patrimonios de Tumbaco
Difusión de los productos culturales de Tumbaco a nivel nacional
Inclusión de los referentes identitarios de la parroquia en la currícula
escolar
Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de la
parroquia
Difusión de la producción artística y parroquial, provincial, nacional y
mundial en la parroquia Tumbaco
Implementación de plaza de la cultura en Tumbaco
Implementación de Museo de Tumbaco
Prevención y mitigación del alcoholismo
Implementación de procesos escolares para la prevención de
88
GADP
GADM
GADPP
GN
2025
2024
2023
2022-2025 RESPONSABLES
2022
2021
2020
2019
2019-2022
2018
2014-2019
2017
2014
2013
2012
2012-2014
PROYECTO
Productividad Sistémica
Sostenibilidad Eco sistémica
2016


Generación de empleo
Equidad (NBI)
2015


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
adicciones
Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes en
Tumbaco.
Implementación de centros de atención ambulatoria y permanente
para personas de grupos de atención prioritaria.
Capacitación permanente en primeros auxilios y en atención para
cercanos a grupos de atención prioritaria.
Implementación de procesos de aseguramiento social para las
personas de grupos de atención prioritaria
Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para
el desarrollo
Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales
existentes
Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes, mediante el
intercambio cultural intergeneracional.
Estudios – Diseño y Presupuesto de las vías existentes
Estudios – Diseño y Presupuesto de las vías perimetrales
Estudios – Diseño y Presupuesto de la conexión ínter parroquial
mediante vías alternas.
Puente sobre el río Chiche
Elaboración de un plan de estudio y construcción de Terminal de
buses
Elaborar estudios de proyectos de señalización de transito
Difusión a la comunidad sobre Educación Vial
Proyecto unificado de los servicios de Telefonía , Cable e Internet
Actualización del PDOT parroquial
Formulación del POA parroquial
Banco de proyectos parroquiales
Fortalecimiento de presupuestos participativos y la modalidad
cogestión
Vigencia y difusión de la normativa
Jornadas ciudadanas de motivación para participación, integración y
difusión de los derechos ciudadanos
Promoción de la organización social por temas y sectores
Creación y habilitación de espacios para desarrollar actividades de
participación e integración
Fortalecimiento del tejido social
Creación, articulación y vigencia del sistemas de participación
ciudadana parroquial
Creación de comités de gestión de conflictos
Establecimiento de proyectos para generación de recursos propios
del GP
Conformación de equipo técnico para gestión y acompañamiento de
obras y acciones
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento del Gobierno
Parroquial
Elaboración de los manuales orgánico funcional y de procesos
Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico)
Implantación de medios de comunicación alternativos del Gobierno
Parroquial
Sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras
89
GADP
GADM
GADPP
GN
2025
2024
2023
2022-2025 RESPONSABLES
2022
2021
2020
2019
2019-2022
2018
2017
2016
2014-2019
2015
2014
2013
2012
2012-2014
PROYECTO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
GADP
GADM
GADPP
GN
2025
2024
2023
2022-2025 RESPONSABLES
2022
2021
2020
2019
2019-2022
2018
2017
2016
2014-2019
2015
2014
2013
2012
2012-2014
PROYECTO
Implementar Metodología de control social y veeduría ciudadana
Empresa privada, padrinos del desarrollo territorial
GN
Gobierno Nacional
GADPP Gobierno Provincial de Pichincha
GADM
GADP
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Fuente: Talleres de PDOT - GADP
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Tumbaco
4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN




Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar,
impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el
PDOT parroquial.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante las
instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonal y
Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones públicas y
privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas, nacionales o
extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema Nacional de
Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de
impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las disposiciones de ley
Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de
competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.
Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán
conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la República
2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.
4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de la
parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones necesarias.
De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas
propuestas.
90
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema digital
de fácil manejo y acceso.
4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN





El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para
poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización.
El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa y
digital, así como la pagina WEB institucional.
Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información
Producción de materiales educativos y de información.
Creación
de
una
red
informativa
entre
el
Gobierno
parroquial
y
unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.
4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN

En la práctica del control social ubica como parámetros básicos:

a) La participación ciudadana y,
b) El acceso a la información.
c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema
.
La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de
sectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución
entre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal de
comunicación
con
la
comunidad
retroalimentándola
con
la
información
y
capacitación recibida.

El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al Consejo
de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.

Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas y
proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se
institucionalizaran por parte del GAD parroquial.
91
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT
92