sistema de vigilancia social de los programas de lucha

SISTEMA DE VIGILANCIA SOCIAL DE LOS PROGRAMAS DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
RESUMEN EJECUTIVO
El conjunto de acciones que lleva a cabo la población para velar por el cumplimiento de sus
derechos, toma el nombre Vigilancia Social. Bajo esta concepción, la base de la Vigilancia
Social de los programas de lucha contra la pobreza, es la participación de la población y el
desarrollo de sus capacidades, para impulsar procesos de democratización y transparencia
de las acciones que realiza el gobierno, especialmente las que desarrollan los Programas
Sociales de Lucha contra la Pobreza.
Se plantea como objetivo del Sistema de Vigilancia Social (SIVISO), generar Cultura de
la Vigilancia para una gestión pública transparente, a través de la participación directa de
la población en el control social de los programas de lucha contra la pobreza.
El proceso de construir el Sistema de Vigilancia Social demanda:
Ø Promover la participación directa y organizada de la población en la supervisión, y
control de la gestión pública, contribuyendo a su empoderamiento.
Ø Fomentar la democratización y eficiencia de la gestión pública y transparencia en el
uso de los recursos a partir de la información
Ø Generar compromisos de las instituciones y actores sociales para las acciones de la
Vigilancia.
La estrategia de implementación se sustenta en cinco componentes: Promoción,
Capacitación, Espacios de Participación, Información y quejas y Denuncias, cuyas acciones
específicas permiten:
Ø El fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales de base y de la
sociedad civil para realizar acciones de vigilancia social, mediante la capacitación.
Ø El fortalecimiento de las relaciones de coordinación y concertación, entre el espacio
local (sociedad civil y gobierno local) y el gobierno central para lograr la
transparencia de las acciones que ejecutan los programas críticos para el desarrollo
social
Ø La apertura de canales de comunicación entre los beneficiarios de los programas y
las instituciones ejecutoras para la buena marcha de los proyectos
A partir de los resultados de la consulta a los diferentes actores sociales, entre los que
destacan los
procesos participativos a la población de 27 comunidades de los
departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Ap urimac, se ha definido los roles de cada
uno de los actores que participaran en el sistema de vigilancia social:
Actor social
La Defensoría del Pueblo
La Mesa de Concertación de Lucha
contra la Pobreza
El Gobierno Local (Municipalidad)
Los Programas Sociales
Población organizada (vigilantes
ciudadanos)
Medios de comunicación
Rol fundamental
Liderar el Sistema de Vigilancia Social.
Administración del Sistema de Atención de quejas y denuncias.
Supervisar el sistema de información del SIVISO
Espacio de participación, coordinación y concertación con todos los agentes
que interviene en el SIVISO, donde se adquieren compromiso de entrega de
información al sistema.
Difundir la Información hacia las comunidades.
Brindar información al SIVISO
Vigilar, Supervisar, controlar, registrar e informar sobre el desarrollo de los
programas sociales.
Difusión del SIVISO
Contribuir a la Vigilancia social, sensibilizando a la ciudadanía para una
Cultura de Vigilancia.
La participación, voluntad de diálogo, constancia y compromiso de cada uno de los
integrantes del Sistema de Vigilancia son fundamentales para la sostenibilidad y mejora
continua del sistema en el tiempo.
El eje del Sistema, son los vigilantes ciudadanos cuyo liderazgo y vocación de servicio
permitirá impulsar el desarrollo de su comunidad. Su voluntad de participar se ha hecho
explícita en los procesos participativos. Su crecimiento como ciudadanos interesados "por
los asuntos públicos”, depende de un proceso de sensibilización y capacitación que lo
involucre en el bienestar de su comunidad de forma voluntaria, permanente y sostenida.
La promoción del Sistema de Vigilancia Social implica el establecimiento de una adecuada
estrategia de difusión, la cual, aplicando el aspecto racional de la comunicación, logre que
la población se informe, se interese y se decida a participar en acciones de vigilancia de los
programas sociales. Se trata fundamentalmente de un proceso de transmisión de códigos de
comunicación dirigidos a la población para hacerles saber el derecho que tienen al control
y supervisión de las acciones y recursos destinados a ellos, reforzando así el ejercicio de la
democracia, en un marco de acción de los programas sociales que se caracteriza por la
transparencia honestidad y eficacia.
En el proceso de construir el Sistema, la población debe comprometerse a comprobar si las
tareas, actividades y objetivos de un proyecto se cumplen en la forma prevista y dentro de
los plazos programados, detectar las dificultades que se están presentando y tomar las
medidas para solucionarlos a tiempo. Pero asimismo, el Estado, debe tener la voluntad de
impulsar procesos de democratización y transparencia de las acciones que realiza,
especialmente las que desarrollan los Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza. Estos
procesos permitirán superar los vicios sobre el clientelismo, favoritismo y corrupción a
partir de la fijación de reglas claras sobre el manejo de los recursos públicos.
El Sistema de Información para la Vigilancia Social se constituye en el instrumento
democrático, que permite a la ciudadanía, a través de la información y rendición de cuentas
de las instituciones ejecutoras de programas sociales, conocer, opinar, presentar
observaciones y vigilar los programas de lucha contra la pobreza que ejecuta el gobierno.
La base de datos del sistema se alimenta de la información periódica de los programas
sociales (programación y ejecución de actividades a nivel distrital) y la evaluación de la
población, recogida mediante los instrumentos especialmente diseñados para la elaboración
de los indicadores específicos de Vigilancia Social. El sistema funcionara a Internet, en
una página especialmente diseñada para el registro de la Información de los programas y de
los procesos de consulta a la población
Los indicadores específicos de Vigilancia Social surgen del proceso del empoderamiento de
la población en este proceso y del compromiso de los programas sociales considerados en
la primera etapa del SIVISO 1 , de brindar la información solicitada por la población, en el
marco de la implementación de mecanismos de transparencia institucional. Se propone que
el desarrollo de las acciones de vigilancia que emprenda la población de lugar a cinco
indicadores para cada uno de los programas:
Ø El índice de vigilancia de la Gestión (IVG), que resume la calificación de la población
sobre la forma en que fue, o viene siendo ejecutado el programa en la comunidad.
Ø El índice de vigilancia de la Eficiencia (IVE), que resume la opinión de la población
sobre el nivel y calidad de los factores y recursos empleados en la ejecución.
Ø El índice de vigilancia de la transparencia (IVT),
que evalúa la accesibilidad,
utilidad y oportunidad de la información que brindan los programas sociales a la
población.
Ø El índice de satisfacción (IVS), que evalúa los beneficios del programa, el trato de los
funcionarios de las instituciones ejecutoras, la atención que brindan los proveedores de
los servicios, la forma en que recogen sus sugerencias y la rendición de cuentas.
Incorpora asimismo, el concepto que tiene la población sobre las organizaciones
sociales de base que han asumido una corresponsabilidad en la ejecución.
Ø El índice de factores críticos (IVFC), que tiene por objeto detectar los vicios sobre el
clientelismo, favoritismo, corrupción y otros que dan cuenta de prácticas inadecuadas
de la gestión y evalúa la presencia de estos “factores críticos” en función de las
respuestas de la población sobre quejas y reclamos, sobornos, clientelismo político y
discriminación.
Las perspectivas futuras del Sistema de Vigilancia Social, se derivan fundamentalmente de
la voluntad del Estado de impulsar procesos de democratización y transparencia de las
acciones que realiza, especialmente las que desarrollan los Programas Sociales de Lucha
contra la Pobreza. Se trata de un proceso en que el desarrollo de las acciones futuras pueden
ser establecidas por etapas, cada una de las cuales se retroalimenta de la etapa anterior. La
coyuntura es favorable, en vista de la actitud y respuestas positivas, tanto de la población
de las áreas más pobres, como de los Ejecutores de los Programas, las instancias de
concertación, la Defensoría del Pueblo y otros actores de la sociedad civil.
Lima, 20 de marzo de 2002
1
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social (FONCODES), Programa Nacional de Manejo de Microcuencas Altoandinas y Cuencas Hidrográficas
(PRONAMACHCS), Programa de Caminos Rurales y Programa de Electrificación Rural.