OBJETO: CRÉASE en el ámbito del Poder Judicial de la Provincia

EXPTE. 6817/12 REGISTRADO EL 16/04/12 A LAS 17.25 HS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: BLOQUE FRENTE PARA LA VICTORIA. DIPUTADA SONIA LOPEZ
OBJETO: CRÉASE en el ámbito del Poder Judicial de la Provincia de Corrientes un
Juzgado de Ejecución de Condena con asiento en la ciudad de Corrientes, el que
tendrá competencia en todo el territorio provincial.
FUNDAMENTOS:
Lo que antes pareciera ser un dilema de interpretación y aplicación
de la norma constitucional, específicamente en lo concerniente a la figura del Juez
de Ejecución de Sentencia, hoy por hoy constituye, para el Poder Judicial, una
autentica oportunidad para establecer una mayor especificacion en las funciones,
en aras de una justicia mas inclusiva.
Esto implica la facultad de resolver las solicitudes presentadas por
los sentenciados en relación a ciertos temas que hasta ahora solo eran del
conocimiento
de
las
autoridades
administrativas
encargadas
del
sistema
penitenciario.
La creacion del Juez de Ejecucion de penas, o de condena, según
Alberto Brinder ha sido motivada en el animo de “Judicializar el proceso de
ejecución, que no consiste unicamente en generar mecanismos procesales para el
control de la pena sino tambien permitir que el condenado pueda defenderse, no ya
de la imputacion sino, de la ejecucion de de la pena. Para ello se debe permitir que
el condenado continue contando con asistencia técnica, de modo que pueda hacer
valer sus derechos y el conjunto de garantías que limitan la actividad penitenciaria”
Es necesario y perentorio contar con otro Juzgado de Ejecución,
bajo la figura del Juez de Ejecución de penas, en la Provincia de Corrientes,
teniendo
presente
todas
las
dificultades
en
la
gobernabilidad
de
los
establecimientos carcelarios por asinamiento de personas condenadas, muchas de
las cuales llevan meses y años esperando la resolución de algún beneficio que la
Ley les confiere, y que, al contar con un solo Juzgado de Ejecución para toda la
Provincia, se aglutinan los expedientes sin que la jurisdicción pueda evacuar las
peticiones en tiempo oportuno.
Es dable destacar la situación de la Provincia del Chaco que por
ejemplo cuenta, según información, con cuatro (4) Juzgados de Ejecución de
condenas. Con este proyecto de Ley la Provincia de Corrientes pasaría a contar con
dos (2) Juzgados de Ejecución de Condenas, que permitiría distensionar a la
población carcelaria y cumplir con los estándares de cumplimiento de los derechos
y garantías que la Constitución y las leyes le confieren a los condenados.
Todo ello, y mas aun, teniendo en cuenta el principio pro reo;
prinicipio pro derechos humanos; el de la minimización de la violencia de Estado y
maximización de la Libertad ciudadana; el principio de defensa adecuada. Asi como
la bien entendida obligación de atender a los tratados internacionales en materia de
Derechos Humanos, suscriptos por el Estado Argentino y la interpretacion que de
ello han realizado los organos internacionales facultados (verbigracia, la Corte
Interamerican de Derechos Humanos y la Comsión Interamericana de Derechos
Humanos), conforme a la aplicación de la normativa al respecto.
No cabe duda que la competencia Judicial para decidir respecto a
cuestiones que tienen quever con la ejecución de las penas, corresponde a un
órgano judicial, aun frente a la asuencia de una legislacion especifica.
Normativa al Respecto
Que según el Decreto Ley Nº 115 la Provincia de Corrientes se ha
Adherido Parcialmente al Régimen Sobre "Ejecución de la Pena Privativa de la
Libertad" (B.O. 29.01.2001) Ley 24.660; de Principios y Modalidades básicas de la
ejecución. Normas de trato. Disciplina. Conducta y concepto. Recompensas.
Trabajo. Educación. Asistencia médica y espiritual. Relaciones familiares y sociales.
Asistencia social y postpenitenciaria. Patronatos de liberados. Establecimientos.
Personal. Contralor judicial y administrativo. Integración del sistema penitenciario
nacional. Disposiciones complementarias, transitorias y finales. Sancionada: Junio
19 de 1996. Esto fundamenta el Juzgado de Ejecución ya creado y en
funcionamiento.
La organización de los Juzgados de Ejecución no deberian
traducirse en un agravamiento de la situación de indefensión de los detenidos en las
cárceles argentinas. Al no poder cumplirse de manera efectiva con el control de las
garantías constitucionales respecto del trato otorgado a los detenidos, se crea una
zona de impunidad para el personal penitenciario.
Teniendo en cuenta que la Provincia de Corrientes cuenta tan solo
con un Juzgado que debe atender a toda la poblacion carcelaria, generando un
trabajo exesivo por la sobre exigencia permanente para acoger todas las cuestiones
en tiempo y forma o cumplir el tan mentado plazo razonable.
Aunque los jueces de Ejecución se han mostrado algunas veces
excesivamente cautelosos para no incomodar a las autoridades nacionales, y/o
provinciales convalidando con su silencio el horroroso cuadro de las cárceles
argentinas. Es necesario seguir apostando a los mismos, abriendo oportunidad de
contar con recursos humanos, dispuestos a innovar y trabajar en estos ámbitos.
Funcionamiento y competencia de los Jueces de Ejecución.
La implementación de este instituto:
Al designarse solo un Juzgado de Ejecución de Condena para
atender un total de 429 legajos, en unidades penitenciarias distribuidas por toda la
extensión de la provincia, los internos sólo pueden acceder a los magistrados de
ejecución pocas veces o ninguna vez al año.
Muchas veces el acceso a los Jueces de Ejecución se encuentra
mediatizado por las autoridades penitenciarias. Los internos sólo pueden
entrevistares con los Jueces de Ejecución cuando el personal penitenciario lo
autoriza. Las audiencias deben solicitarse por escrito al personal penitenciario,
explicitando la cuestión que motiva el pedido. La posibilidad de entrevistarse con el
Juez Competente depende de la buena voluntad del Director del establecimiento
carcelario, lo que impide cualquier tipo de contralor. Esto se agrava si
contemplamos que en nuestra Provinica un solo (1) Juez debe atender a todas las
cuestiones que giran en las esferas de su competencia.
La Jueza de Ejecución no recorre el interior de los establecimientos
carcelarios para interiorizarse de las condiciones de vida de los detenidos, por el
cumulo de trabajo que se concentra, y pasa a ser algo normal no cumplir esta parte
de sus funciones. A pesar de que las disposiciones legales establecen que el
juzgado tendrá sede en la Unidad Carcelaria, el verdadero asiento del tribunal se
encuentra en oficinas céntricas.
Es necesario contar con la independencia del Poder Judicial de
esta manera podrian existir acciones legales iniciadas por denuncias o a instancia
de Juez de Ejecución, que debería denunciar, sobre los innumerables casos de
abusos, vejaciones, tormentos y hasta homicidios perpetrados por el personal
penitenciario. Como tambien los numerosos reclamos administrativos iniciados por
los Jueces de Ejecución respecto de las condiciones de detención en las cárceles
bajo su competencia.
Que “resulta sumamente peligroso adoptar un criterio mecanicista
para expedirse favorablemente o no respecto de la procedencia de cualquier
beneficio, puesto que son muchos y muy variados los aspectos que se hayan
involucrados en lo concerniente a la calificación del interno y por lo tanto se hace
imposible establecer una ecuación matemática para su determinación de la
condena, o de los sucesivos procedimientos determinados para su resocialización”.
Origen de los Jueces de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
Que el mismo Juez de Conocimiento tuviera que estar pendiente
de la ejecución de la sentencia generaba muchos inconvenientes sobre todo a la
hora de hacer control al proceso de ejecución en cuanto a redenciones de pena,
permisos, posibilidades de libertad condicional y libertades por pena cumplida, ya
que el penado, podría estar en cualquier cárcel del país y no importando que lejos
estuviera ésta, a el Juez de conocimiento le correspondía tomar las decisiones, en
la mayoría de los casos con muchos atrasos a efectos de hacer llegar las
comunicaciones al penado y por ello muchos penados pagaban más de las penas
impuestas mientras que llegaban las comunicaciones de libertad incluso por pena
físicamente cumplida.
Antes era sabido que el Tribunal sentenciador (Camara Criminal)
dictaba la sentencia condenatoria, adoptada las medidas necesarias para que el reo
ingresara en prisión y volvía a intervenir para acordar la excarcelación, esto significa
que dentro del recinto carcelario su actividad era prácticamente inexistente hasta el
punto que la decisión de una figura tan importante como la concesión de la libertad
condicional era tomada por un órgano mixto en el que intervenían tanto autoridades
administrativas como judiciales. Esta situación daba lugar a que entonces se dijera
que la ejecución dependía totalmente de la Administración y que la actividad cesaba
en las puertas de la prisión.
En conclusión, pareciera ser que el origen de los Jueces de
Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad o de Vigilancia Penitenciaria va más
allá de entregar unas funciones de tipo administrativo, se trata de garantizar la tutela
judicial efectiva de los derechos de los reclusos, para que el ingreso del penado en
prisión no sea despojado sino de aquéllos derechos que se determinen
expresamente en el fallo, en el sentido de la pena y los mínimos requeridos por la
Ley penitenciaria.
En pocas palabras, es un juez garante de la condición de ser
humano del penado y que como tal, le sean respetados todos los derechos que le
son inherentes y por eso en el plano correntino creemos que la función de un Juez
de Condena deberia ser como la de un Juez de garantías para los condenados y no
como un simple Juez con funciones de administración frente al cumplimiento de las
penas de prisión.
Algunas de las Funciones que se les ha otorgado
Entre otras se informa que el Juez de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad , garantizará la legalidad de la ejecución de las sanciones
penales,
como
autoridad
judicial
competente
para
hacer
seguimiento
al
cumplimiento de la sanción penal deberá realizar visitas periódicas a los
establecimientos de reclusión que le sean asignados.
Resaltamos aquéllas funciones que los Jueces de Ejecución de
Penas y Medidas de Seguridad, tienen frente a los condenados en cuanto a las
condiciones de los lugares de cumplimiento de las penas privativas de la libertad:
De la verificación del lugar y condiciones en que se deba cumplir la
pena o la medida de seguridad. Asimismo, del control para exigir los correctivos o
imponerlos si se desatienden, y la forma como se cumplen las medidas de
seguridad impuestas a los inimputables.
Hacer seguimiento a las actividades dirigidas a la integración social
del interno. Para ello deberá conceptuar periódicamente sobre el desarrollo de los
programas de trabajo, estudio y enseñanza.
Conocer de las peticiones que los internos formulen en relación
con el Reglamento Interno y tratamiento penitenciario en cuanto se refiera a los
derechos y beneficios que afecten la ejecución de la pena.
En el caso el Juez de Ejecucion de Condena “debe ser un órgano
judicial unipersonal y especializado con funciones de vigilancia, decisorias y
consultivas” , este Juez es el encargado de vigilar el respeto a los Derechos
Fundamentales del condenado, que se encuentra en la Etapa de Ejecución del
Proceso Penal.
Es un Juez que debe estar activo en esta etapa última del proceso,
pues no es un juez de mero carácter administrativo, y el condenado que es objeto
de dicho proceso y que frente al estado se encuentra en cierto nivel de desventaja,
lo mínimo que podría exigir es el respeto a sus derechos fundamentales.
El Juez de Ejecución de Penas, es pues, “el medio para humanizar
la ejecución penal, puesto que se le obliga a un estrecho contacto con la realidad
penitenciaria” , esto manifiesta la presencia del principio de inmediación entre el
juez y la ejecución de la penal, se observa una similitud de funciones de acuerdo
con este breve análisis comparativo, al menos respecto la filosofía que inspira las
mismas.
Se observa un cambio con relación a la situación de los
condenados antes de la entrada en vigencia de los Jueces de Ejecución, y es que
siempre estarán sujetos al Juez de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
más próximo o correspondiente al circuito o la jurisdicción del centro penitenciario
donde se encuentre, lo cual al menos, acorta los problemas de distancia para efecto
del adelantamiento de trámites y supone en teoría también, la facilitación de
inmediación del Juez de Ejecución.
Por todo lo expuesto, y teniendo presente la necesidad de tomar
medidas urgentes que comiencen a resolver los problemas estructurales que hacen
a la crisis carcelaria recurrente que padecemos en la Provincia, es que solicito de
los Legisladores el acompañamiento a este proyecto de Ley que es el siguiente:
LEY
N°
.-
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA
DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE
L
E
Y
Artículo 1°.- CRÉASE en el ámbito del Poder Judicial de la Provincia de Corrientes
un Juzgado de Ejecución de Condena, con asiento en la ciudad de Corrientes, el
que tendrá competencia en todo el territorio provincial.
Artículo 2°.- El Juzgado de Ejecución de Condena estará integrado por un (1) juez,
quien deberá reunir los requisitos previstos para ser Juez de Primera Instancia en el
artículo 181 de la Constitución Provincial y demás requisitos exigidos para ser
miembro del Superior Tribunal de Justicia.
Artículo 3°.- Juzgado de Ejecución de Condena conoce en el marco del Decreto
Ley Nº 115 la Provincia de Corrientes se ha Adherido Parcialmente al Régimen
Sobre "Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad" (B.O. 29.01.2001) Ley 24.660
Artículo 4°.- La organización, integración y funcionamiento del Juzgado de
Ejecución
de
Condena,
así
como
las
atribuciones
del Juez de ejecución de condena, se regirán en lo pertinente, por las normas
previstas
en
el
Capítulo
IV del Título III y demás disposiciones concordantes de la Ley Orgánica de la
Administración de Justicia.
Artículo 5°.- DERÓGASE el Artículo 15º de la ley Nº 5 .655 conforme el art. 1º de
la presente Ley.
Artículo 6°.- DEROGASE a partir de la puesta en funcionamiento del Juzgado de
Ejecución de Condena, toda norma legal o disposición reglamentaria que se oponga
a la presente ley.
Artículo 7°.- La presente ley comenzará a regir el 1° enero del 2013, fecha a partir
de la cual deberá comenzar a funcionar el Juzgado creado por la presente Ley. Las
autoridades competentes adoptarán las medidas para la constitución del mismo.
Artículo 8°.- HASTA el 31 de diciembre de 2012 el actual Juzgado de Ejecución de
Condena, seguirá entendiendo todas las causas correspondientes a su
competencia.
Artículo 9°.- LOS gastos que demande la implementación de la presente ley serán
atendidos con recursos del Poder Judicial, a cuyo efecto se incluirá la partida
correspondiente en el presupuesto del año vigente.
Artículo 10°.- COMUNÍQUESE al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia
de Corrientes, a los ______ días del mes de _________________ del año dos mil
doce.-