Observaciones y propuestas al Código de Comercio del

Observaciones y propuestas al Código de Comercio del Ecuador en referencia a los temas de Comercio
Electrónico, Negocios Telemáticos y temas relacionados.
Proponentes:


CORPECE, Corporación Ecuatoriana de Comercio Electrónico
Internet Society Ecuador ISOC Ecuador
Las siguientes propuestas fueron elaboradas por un grupo de profesionales voluntarios para aportar al
desarrollo de una legislación acorde para el Desarrollo de la Economía del Conocimiento y la Sociedad
de la Información.
Información sobre los temas planteados con


CORPECE [email protected] Síguenos @corpece
ISOC Ecuador [email protected] Síguenos @isocec
Artículo original
Titulo V
Del Comercio Electrónico
Artículo propuesto
Titulo V
De los Contenidos,
Transacciones y Formalidades
Electrónicas
Motivación
En efecto el título trata de
mensajes de datos de varios
tipos (contenidos) de las
transacciones (servicios
electrónicos incluido el
Comercio Electrónico) y las
Formalidades (firma electrónica,
certificaciones y otras)
ARTICULO 184.- Información
original.…..
Las entidades privadas que
desearen destruir los
documentos físicos una vez
realizada la desmaterialización,
dicha destrucción deberá ser
hecha en presencia de un
Notario Público o de una Entidad
de Certificación de Firmas
Electrónicas debidamente
acreditada, quienes realizarán la
diligencia, certificando respecto
de la desmaterialización
efectuada, y deberán conservar
en sus archivos una copia
electrónica de los documentos
desmaterializados
ARTICULO 184.- Información
original.-
….
Las instituciones o entidades
públicas, la Dirección Nacional
de Datos Públicos, los gobiernos
autónomos o descentralizados,
los notarios, los registradores de
la propiedad y mercantiles, y en
general cualquier entidad de
derechos público, que optaren
por la desmaterialización de
cualquier tipo de documentos
públicos, deberá enviar al
Archivo Nacional el original de
los documentos
desmaterializados, así como una
copia electrónica de la
desmaterialización efectuada.
Los documentos electrónicos
provenientes de documentos
físicos desmaterializados
cumpliendo las formalidades
legales establecidas en esta Ley,
reemplazan y tienen la misma
eficacia jurídica que aquellos de
los cuales proceden y cuya
conservación no es requerida.
La desmaterialización tiene por
objeto producir documentos
electrónicos que reemplacen a
los físicos de lo cual da fe el
notario o la entidad de
certificación. Cumplido este
proceso no es necesario que
exista destrucción y de existir no
se requiere certificación de este
proceso.
Desmaterializar es reemplazar
con la misma eficacia jurídica el
archivo en papel por un archivo
electrónico. La conservación del
documento físico no es
necesaria en adelante. El
mantener copias de “originales”
en papel en el Archivo nacional
solamente ocasionará un
problema de impráctico
tratamiento en dicha institución
que ahora tendrá que guardar
papeles de todo el sector
público.
Las instituciones o entidades
públicas, la Dirección Nacional
de Datos Públicos, los Notarios
Públicos, los Registradores de la
Propiedad y Mercantiles, para la
conservación de mensajes de
datos, a más de cumplir con los
requisitos antes señalados,
deberán conservar los mensajes
de datos en repositorios seguros
que garanticen como mínimo su
validación, integridad y,
accesibilidad inmediata y segura.
Art. 185.…
La información que tenga por
única finalidad facilitar el envío o
recepción del mensaje de datos,
no será obligatorio el
cumplimiento de lo establecido
en los literales anteriores.
Eliminar
No es necesario diferenciar
entre la forma de almacenar,
con garantía de recuperación
integral, entre documentos
públicos o privados pues ambos
tipos deben cumplir las
exigencias técnicas y jurídicas
requeridas. En el párrafo a
continuación se establece cómo
se conservarán y en el artículo
siguiente se especifican los
detalles correspondientes.
Para la información que tenga
por única finalidad facilitar el
envío o recepción del mensaje
de datos, no será obligatorio el
cumplimiento de lo establecido
en los literales anteriores.
Se aclara la redacción
Art. 186.- Protección de
Datos.- Para la Elaboración,
transferencia o utilización de
bases de datos, obtenidas
directa o indirectamente del
uso
o
transmisión
de
mensajes de datos, se
requerirá el consentimiento
expreso del titular de éstos,
quien podrá seleccionar la
información a compartirse
con terceros.
La recopilación y uso de
datos personales responderá
a los derechos de privacidad,
intimidad y confidencialidad
garantizados
por
la
Constitución Política de la
República y esta ley, los
cuales podrán ser utilizados o
transferidos únicamente con
autorización del titular u
orden
de
autoridad
competente.
No
será
preciso
el
consentimiento para recopilar
datos personales de fuentes
accesibles al público, cuando
se recojan para el ejercicio de
las funciones propias de la
administración pública, en el
ámbito de su competencia, y
cuando
se
refieran
a
personas vinculadas por una
relación de negocios, laboral,
administrativa o contractual y
sean necesarios para el
mantenimiento
de
las
relaciones
o
para
el
cumplimiento del contrato.
El consentimiento a que se
refiere este artículo podrá ser
revocado a criterio del titular
de los datos; la revocatoria no
tendrá en ningún caso efecto
retroactivo.
Art. 186.- Generación de Bases
de Datos.- Previo la debida
información al ciudadano y a su
expreso consentimiento por
escrito, se podrá recolectar
información para la creación de
bases de datos que podrán ser
empleadas con fines comerciales
o relacionados.
En todos los casos, el ciudadano
podrá negarse, aún
verbalmente, sin necesidad de
ningún otro requisito a no
suministrar información de la
cual no haya sido debidamente
instruido sobre su uso y que no
sea estrictamente requerida
para sustentar formalidades
legales de la transacción para la
cual dicha información le sea
requerida.
Inmediatamente que proceda la
recopilación de información o
datos de una persona, ésta
deberá ser completamente
informada del tipo de
información o datos que le han
sido recopilados y el uso que se
dará a los mismos.
La aceptación de recopilación de
información no implica la
autorización para que dicha
información sea empleada
individualmente o en bases de
datos para otros fines que no
sean estrictamente los de
completar las formalidades
necesarias para la transacción
en la cual dicha información
fuera recopilada.
El uso de información individual
o en bases de datos, de
ciudadanos, con otros fines dará
lugar a las sanciones
establecidas en la Ley y normas
respectivas que las Instituciones
responsables de control
elaborarán a objeto de
precautelar la protección de
La practica abusiva de venta por
teléfono ya sea por call center o
mensajes de datos de tipo SMS,
o por email de diversos tipos, es
una reiterada práctica abusiva
por la falta de regulación y
control.
Las operadoras y operadores de
call center utilizan prácticas
engañosas para hacer aparecer
como que el ciudadano ha
aceptado un servicio y empiezan
a proporcionarlo aun contra su
voluntad.
Es lo mas simple que le
empiecen a cobrar y se hace
todo por medio del teléfono o
de un mensaje. Pero cancelar un
servicio es un proceso que se
obliga a hacer personalmente
para evitar que el usuario
cancele y seguirle cobrando en
tanto tiene tiempo de acudir a
una oficina lo que le toma
tiempo e incluso puede requerid
traslado a otra ciudad.
Si se contrata por medio
electrónico se debe poder
cancelar de inmediato por el
mismo medio.
Todo reintegro por mal servicio
o cancelación o cobro indebido
se debe hacer en efectivo y de
inmediato no en 30 dias que es
un plazo minimo impuesto por
este tipo de operadoras o con
otras servicios que uno no
requiere o no ha contratado.
Serviicios de este tipo incluyen
televisión pagada por
suscripción, servicios de
horóscopos y otros de
entretenimiento en los cuales se
dan continuas practicas abusivas
e incluso servicios como polizas
o servicios médicos en los cuales
un SI dicho por el usuario en una
aparente entrevista telefónica se
Art. .- De los procesos de
ventas por medios telemáticos.Para concretar cualquier
proceso de adquisición de
bienes o servicios que haya sido
promocionado por cualquier
medio incluidos los medios
telemáticos o de
telecomunicaciones, se
requerirá la aceptación por
escrito del usuario o consumidor
en un contrato con todas las
formalidades legales. Los
proveedores de servicios de
infraestructura, de
telecomunicaciones u otros para
los proveedores de servicios
electrónicos, no procesarán
descuentos o cargos a los
usuarios o clientes sino existe
constancia expresa por escrito
con la firma del usuario o
consumidor, sobre la aceptación
expresa del contrato.
Las entidades de control
respectivas autorizarán los
formatos de los contratos y
precautelarán los derechos de
los usuarios y consumidores
tanto en los mecanismos de
publicidad, venta y provisión de
bienes y servicios.
La autorización que un
ciudadano otorgue para
recopilar información suya, no
implica la aceptación de un
contrato de televenta o
telemercadeo o de sistemas
similares por parte de personas
o empresas. Las autoridades de
control deberán normar
claramente los instructivos para
la recopilación de datos e
información y para el uso de la
misma y las sanciones por su uso
indebido o no autorizado.
En todos los casos en que un
ciudadano no haya expresado
por escrito su consentimiento
Art. .- Cancelación de servicios
adquiridos por medios
telemáticos.- Si se cumplen las
formalidades legales para la
provisión de servicio electrónico
en venta definitiva o por
suscripción, el ciudadano podrá
dar por terminado el mismo
cumpliendo estrictamente lo
indicado en el contrato escrito,
autorizado por la entidad de
control y suscrito entre las
partes. No podrán requerirse
otras obligaciones no expresas ni
podrá negarse la provisión de
otro servicio del mismo
proveedor o de terceros
relacionados por la terminación
unilateral de un contrato por
parte del ciudadano.
Para la cancelación de un
contrato de provisión de un bien
o prestación de servicios en
cualquier modalidad, el
proveedor deberá aprovisionar
el mismo tipo de canal
empleado para la venta con la
suficiente capacidad para una
terminación inmediata a criterio
del ciudadano. No se deberán
realizar trámites personales ni se
podrán exigir requisitos
adicionales para la terminación
de un contrato, bastando un
simple mensaje de datos del
usuario del servicio al proveedor
para dar terminado el mismo.
En caso de que el ciudadano no
sea debidamente atendido en la
terminación de un contrato de
provisión de servicios
electrónicos o por medios
telemáticos, podrá cancelar
dicho servicio directamente a
través de un sistema que las
entidades de control pondrán a
su disposición.
La cancelación de un servicio a
través de medios electrónicos
tendrá efecto inmediato ya sea
Art. .- Acoso Publicitario.- El
ciudadano podrá rechazar aun
verbalmente, el recibir ofertas
por cualquier medio electrónico,
telemático o de
telecomunicaciones y el
proveedor de dichos servicios o
terceros relacionados, se
abstendrán de insistir en
promocionar bienes o servicios
no deseados o rechazados por
los ciudadanos. La insistencia en
promocionar bienes o servicios a
través de centros de llamadas o
servicios de telemercadeo o
similares podrá ser denunciado a
la entidad de control respectiva
quienes regularán la provisión
de estos servicios y las sanciones
por malas prácticas asociadas
incluida la aceptación de los
ciudadanos a comprar de modo
forzado o la no existencia de un
contrato por escrito
debidamente formalizado.
Art. X.- Rol de las Entidades de
control.- Las entidades de
control regularán la provisión de
todo tipo de servicios y su
promoción por medios
telemáticos, electrónicos o de
telecomunicaciones para
precautelar la calidad de los
servicios prestados y el interés
ciudadano.
Aprobarán la elaboración de
contratos de los proveedores de
servicios electrónicos o
contratados por medios
electrónicos, en audiencias
públicas con participación
ciudadana debidamente
comprobada y registrada.
Las entidades de control
asegurarán que los contratos
incluyan mecanismos claros para
la terminación de los mismos, de
modo unilateral por parte del
ciudadano o del proveedor y los
casos en que esta terminación
podrá darse con las respectivas
indemnizaciones que
correspondan de acuerdo a las
responsabilidades de las partes.
Siempre se precautelará y
promoverá el interés ciudadano
y la protección de sus derechos.
Art. .- Reintegro de valores y no
pago a proveedores.- Las
entidades del sector financiero
que presten el servicio de débito
para el pago de servicios,
deberán proceder a reintegrar
los valores cobrados de modo
indebido o en exceso por
disposición de la entidad de
control correspondiente sin más
trámite y deberán retener estos
valores de la cuenta del
proveedor.
El ciudadano podrá enviar un
mensaje de datos solicitando la
suspensión de pagos, a través
del sistema registrado con el
proveedor financiero a quien
hubiera autorizado el débito de
los valores a pagar por un bien o
servicio, con una explicación de
los motivos para solicitar dicha
suspensión de pago y en alusión
a las cláusulas contractuales
respectivas que deberán igual
ser de su conocimiento y estar
aprobadas por la respectiva
entidad de control. El proveedor
financiero deberá suspender el
pago siempre y cuando el
ciudadano cuente con los fondos
respectivos para realizarlo en el
momento de la notificación de
su parte y notificará al
proveedor del servicio
autorizado sobre la resolución
del ciudadano de suspender los
pagos, pudiendo éste apelar
sobre la misma ante la entidad
de control quien promoverá un
acuerdo amigable o resolverá
respecto de la reclamación
presentada por el proveedor de
servicios.
De encontrarse reiteradas
prácticas de lesión al interés
ciudadano por parte de un
proveedor, la entidad de control
deberá arbitrar las medidas
necesarias para evitarlas y
sancionarlas.
ARTICULO 204.- Reconocimiento
internacional de certificados de
firma electrónica.-
ARTICULO 204.- Reconocimiento
internacional de certificados de
firma electrónica.-
…
…
Las firmas electrónicas creadas
en el extranjero, para el
reconocimiento de su validez en
el Ecuador se someterán a lo
previsto en esta ley y su
reglamento.
Los certificados de firma
electrónica y mecanismos
relacionados, emitidos por
entidades de certificación o
entidades equivalentes en el
extranjero, para el
reconocimiento de su validez
jurídica en el Ecuador se
someterán a lo previsto en esta
ley y su reglamento lo que será
certificado por la entidad de
control correspondiente o a
través de convenios con las
entidades de certificación
registradas en Ecuador.
ARTICULO 205.- Entidades de
certificación de información.Son las empresas unipersonales
o personas jurídicas que emiten
certificados de firma electrónica
y pueden prestar otros servicios
relacionados con la firma
electrónica, autorizadas por el
Consejo Nacional de
Telecomunicaciones, según lo
dispuesto en esta ley y el
reglamento que deberá expedir
el Presidente de la República
ARTICULO 205.- Entidades de
certificación de información.Son las empresas unipersonales
o personas jurídicas que emiten
certificados de firma electrónica
y pueden prestar otros servicios
relacionados con la firma
electrónica, autorizadas por el
Consejo Nacional de
Telecomunicaciones, o la
Institución que haga sus veces,
según lo dispuesto en la Ley.
Aclarar la redacción para facilitar
el uso de firmas electrónicas,
certificados de firma, sellos de
tiempo y múltiples otros
mecanismos tecnológicos
relacionados que son emitidos
por entidades en el extranjero y
con las cuales deberán
interactuar personas, empresas
e instituciones nacionales.
Están realizándose reformas que
posiblemente desaparezcan el
Consejo de Telecomunicaciones
y hay que prever que será otra
institución quien preste este
servicio.
ARTICULO 206.- Obligaciones de
las entidades de certificación de
información acreditadas.- Son
obligaciones de las entidades de
certificación de información
acreditadas:
a) Encontrarse legalmente
constituidas, y estar
registradas en Consejo
Nacional de
Telecomunicaciones
....
i)
Las demás
establecidas en esta
ley y los
reglamentos.
ARTICULO 208.- Protección de
datos por parte de las entidades
de certificación de información
acreditadas.- Las entidades de
certificación de información
garantizarán la protección de los
datos personales obtenidos en
función de sus actividades, de
conformidad con lo establecido
en el artículo 9 de esta ley.
ARTICULO 206.- Obligaciones de
las entidades de certificación de
información acreditadas.- Son
obligaciones de las entidades de
certificación de información
acreditadas:
a) Encontrarse legalmente
constituidas, y estar
registradas en Consejo
Nacional de
Telecomunicaciones o la
institución que haga sus
veces
….
i)
idem
Las demás
establecidas en la
ley y los
reglamentos.
ARTICULO 208.- Protección de
datos por parte de las entidades
de certificación de información
acreditadas.- Las entidades de
certificación de información
garantizarán la protección de los
datos personales obtenidos en
función de sus actividades, de
conformidad con lo establecido
en la ley.
Aclaración de redacción
ARTICULO 209.- Prestación de
servicios de certificación por
parte de terceros.- Los servicios
de certificación de información
podrán ser proporcionados y
administrados en todo o en
parte por terceros. Para efectuar
la prestación, éstos deberán
demostrar su vinculación con la
Entidad de Certificación de
Información.
El Consejo Nacional de
Telecomunicaciones,
establecerá los términos bajo los
cuales las Entidades de
Certificación de Información
podrán prestar sus servicios por
medio de terceros.
ARTICULO 209.- Prestación de
servicios de certificación por
parte de terceros.- Los servicios
de certificación de información
podrán ser proporcionados y
administrados en todo o en
parte por terceros vinculados
con la entidad de certificación
autorizada. Para efectuar la
prestación de estos servicios, los
terceros autorizados deberán
demostrar su vinculación con la
Entidad de Certificación de
Información.
El Consejo Nacional de
Telecomunicaciones o la
institución que haga sus veces,
establecerá los términos bajo los
cuales las Entidades de
Certificación de Información
podrán prestar sus servicios por
medio de terceros.
Aclaración de redacción para
terceros de apoyo en la emisión
de firmas electrónicas
ARTICULO 212.- Organismo de
promoción y difusión.- Para
efectos de esta ley, el Consejo
de Comercio Exterior, "COMEX",
será el organismo de promoción
y difusión de los servicios
electrónicos, incluido el
comercio electrónico, y el uso de
las firmas electrónicas en la
promoción de inversiones y
comercio exterior.
ARTICULO 212.- Organismo de
promoción y difusión.- Para
efectos de esta ley, el Ministerio
de Comercio Exterior, será el
organismo de promoción y
difusión de los servicios
electrónicos, incluido el
comercio electrónico, y el uso de
las firmas electrónicas en la
promoción de inversiones y
comercio exterior.
Ministerio recientemente
creado debe asumir estas
competencias
ARTICULO 214.- Organismo de
control de las entidades de
certificación de información
acreditadas.- Para efectos de
esta ley, la Superintendencia de
Telecomunicaciones, será el
organismo encargado del
control de las entidades de
certificación de información
acreditadas.
ARTICULO 214.- Organismo de
control de las entidades de
certificación de información
acreditadas.- Para efectos de
esta ley, la Superintendencia de
Telecomunicaciones, será el
organismo encargado del
control de las entidades de
certificación de información
acreditadas y de las empresas
prestadoras de servicios por
medios electrónicos,
telemáticos, de
telecomunicaciones y
relacionados.
ARTICULO 215.- Funciones del
organismo de control.- Para el
ejercicio de las atribuciones
establecidas en esta ley, la
Superintendencia de
Telecomunicaciones tendrá las
siguientes funciones:
ARTICULO 215.- Funciones del
organismo de control.- Para el
ejercicio de las atribuciones
establecidas en esta ley, la
Superintendencia de
Telecomunicaciones tendrá las
siguientes funciones:
- Emitir los reglamentos
necesarios para la
prestación de servicios
por medios electrónicos,
telemáticos, de
telecomunicaciones o
relacionados
Aclaración del rol de la
Superintendencia de
Telecomunicaciones
En relación con servicios por el
celular, call center, televenta y
relacionados.