diagrames i tramitació de les activitats permanents

DIAGRAMES I TRAMITACIÓ DE LES ACTIVITATS
PERMANENTS
OBJETIUS DE LA LLEI 16/2006.
Els objectius principals de la Llei són:
-
Reduir i simplificar la tramitació.
-
Realitzar un major i millor control sobre la realitat (inspeccions) i no
sobre el paper (projectes).
-
PRINCIPIS DE LA LLEI 16/2006.
-
Igual que a la Llei 38/1999, d’Ordenació de l’edificació, es pensa amb
una responsabilitat personal e individualitzada, excepte que hi hagi
concurrència de culpes.
-
La Llei 16/2006, està pensada per que el compliment de la normativa
sectorial es realitzi des de l’òrgan competent mitjançant
autoritzacions. Aquesta és una de les raons, entre d’altres, per la
creació de la Junta Autonòmica d'Activitats a les Illes Balears.
-
El tècnic privat esta facultat per projectar i per tant no precisa de
control tècnic previ a la instal·lació de l’activitat, però si de control de
l’ús, de la normativa urbanística i ordenances. No obstant, la Llei,
encarrega un mínim d’inspeccions preceptives a realitzar pels
ajuntaments de forma que els tècnics privats tinguin cura per millorar
la qualitat dels projectes i de les instal·lacions realitzades.
AUTORIZACIONS PREVIES: Són aquelles autoritzacions sectorials prèvies a
la sol·licitud del permís d'instal·lació a l'ajuntament. Deuen estar indicades a
una norma:
-
de rang de llei (autonòmica o estatal).
norma estatal.
de dret comunitari.
Sense disposar de les mateixes no es poden iniciar els tràmits del permís
d’instal·lació de l’activitat davant l’ajuntament corresponent.
Aquestes autoritzacions són degudes a que la instal·lació de l’activitat no està
"liberalitzada". Ja sigui:
-
per l’existència de números clausus (hotels, casinos, bingos, grans
superfícies, salons de joc, etc.)
-
per ser una activitat molt especial no liberalitzada com la nuclear,
algunes instal·lacions d’hidrocarburs, hospitals i similars.
-
per que les característiques de l’activitat puguin provocar accidents
majors, necessitin de la declaració de l’interès general, el dictamen
medi ambiental o similars.
1
Es a dir, són tràmits necessaris abans de l'execució de l'obra o instal·lació, de
manera que s'evitin inversions pendents d'autoritzacions prèvies. Tot això
redunda en una major seguretat jurídica a favor del promotor i de l’ajuntament.
PERMÍS D’INSTALACIÓ: Es el permís que dona DRET al promotor per iniciar
la instal·lació de l’activitat. Amb caràcter general, el seu atorgament ha de ser
previ a l’atorgament de la llicència d’obres.
AUTORIZACIONS SECTORIALS: Són aquelles resolucions, autoritzacions,
inscripcions i similars que ha de disposar el promotor de forma prèvia al
funcionament de l’activitat. Sense aquesta autoritzacions l’activitat no pot
funcionar, però el fet de tenir-les NO DONEN DRET al promotor a iniciar
l’activitat.
Junt amb la sol·licitud de la llicència d’obertura i funcionament, el promotor
haurà d’acreditar que posseeix totes les autoritzacions sectorials necessàries.
LLICÈNCIA D’OBERTURA I FUNCIONAMENT. Es la única que dona DRET al
promotor a iniciar l’activitat.
NOTA PELS DIAGRAMES
NEGRITA:
Resolucions de l’ajuntament.
SUBRAYADO:
Sol·licituds del promotor a l’ajuntament.
CURSIVA:
Resolucions o informes d’altres òrgans.
2
ACTIVITATS INNÒCUES
Per a les seves característiques, la majoria de les activitats innòcues poden
realitzar-se directament amb una direcció facultativa de la instal·lació. Es a dir,
la Llei considera que els tècnics privats competents estan suficientment
facultats per poder donar les ordres oportunes i exercir la direcció de la
instal·lació sense:
-
la necessitat de disposar d’un projecte previ
-
un control tècnic administratiu previ a la instal·lació.
El tècnic, en cas de considerar que l’activitat precisa d'un projecte, ho podrà fer
mitjançant la fulla d’encàrrec o pressupost, amb la qual podrà fixar les
condicions contractuals (tècnic - promotor) per iniciar l’obra o qualssevol altre
condició que es consideri oportú. (Per exemple, si la normativa municipal no
està suficientment clara respecte a l’activitat, el tècnic podrà demanar a
l’ajuntament un certificat d’usos). Totes aquestes consideracions corresponen a
l’àmbit civil.
El tràmit de les innòcues dins l’ajuntament és similar a un registre, ja que s’ha
traslladat al tècnic del promotor, amb caràcter previ al funcionament, la
responsabilitat del control de l’aplicació de les normes.
El fet que per la senzillesa de l’activitat no sigui preceptiu el control tècnic previ
de l’administració, no vol dir que no s’hagi de controlar una vegada en
funcionament, ben al contrari, la Llei ordena un pla i uns mínims d’inspeccions
a realitzar per l'administració municipal.
La Llei preveu que abans del funcionament se presentin les autoritzacions
sectorials pertinents, d'aquesta manera descarrega a l’ajuntament del control
del seu contingut ja que aquesta matèria correspon a l’òrgan competent.
3
La instalacion
de la actividad
precisa obra?
NO
SI
Solicitud de licencia de obra
en su caso
DOCUMENTO ADJUNTO
Certificado indicando
que la actividad es
compatible con la obra
RESOLUCION DE LICENCIA DE OBRA
en su caso
Ejecutar instalacion y
obra en su caso
Ejecutar instalación
CERTIFICADO FINAL DE INSTALACION
Obras e instlaciones ejecutadas
AUTORIZACIONES SECTORIALES
* Licencia de obras
* Registros industriales (BT,AA, etc)
* Registros sanitarios
* Otros
SOLICITUD LICENCIA
APERTURA
Documentacion: Art 63
Documentación
completa?
NO
SI
RESOLUCION DE LA LICENCIA DE
APERTURA Y FUNCIONAMIENTO
SI
LICENCIA DE APERTURA Y
FUNCIONAMIENTO POR SILENCIO
Plazo desde la solicitud: 1 mes
4
ACTIVITATS MENORS
Per a les seves característiques, algunes activitats menors es poden realitzar
directament amb una direcció facultativa de la instal·lació. Es a dir, la Llei
considera que els tècnics privats competents estan suficientment facultats per
poder donar les ordres oportunes i exercir la direcció de la instal·lació sense:
-
la necessitat imperiosa de disposar d’un projecte previ.
-
un control tècnic administratiu previ a la instal·lació.
El tècnic, és el que ha de valorar si l’activitat precisa de projecte previ a la
instal·lació, (el qual, sempre és convenient), per la qual cosa la Llei trasllada al
mateix aquesta decisió.
La resolució municipal del permís d’instal·lació es realitzarà previ informe tècnic
i jurídic sobre els usos urbanístics i les ordenances municipals. No obstant:
-
El control previ de l’aplicació de normes no municipals com el CTE i
altres són responsabilitat del tècnic projectista.
-
El control de la normativa sectorial es realitzarà, si escau, mitjançant
autoritzacions sectorials de l’òrgan competent.
El fet que no sigui preceptiu el control tècnic previ per part de l’administració,
no vol dir que no s’hagi de controlar una vegada en funcionament, ben al
contrari, la Llei ordena un pla i uns mínims d’inspeccions a realitzar per
l’administració municipal.
5
OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES PREVIAS
* Grandes comercios. art 78.1
* Hoteles art 78.2
* Otras con rango legal art 78.3
* Evaluacion de impacto ambiental art 77
DOCUMENTACION (art 76)
* Datos del solicitante
* Ficha
SOLICITUD
art 76
SUBSANACION DE ANOMALIAS
Plazo (3 meses)
Interrumpe el plazo del silencio
Documentacion
completa? (art 79)
Plazo desde solicitud 10 dias
INFORME TÉCNICO (art 80)
* usos
* normativa municipal
INFORME JURIDICO
* Legislacion aplicable
* Adecuacion de la solicitud
COOPERACION (art 80 y 48 a 55)
en su caso
TECNICA O JURODICA
RESOLUCION PERMISO DE
INSTALACION (art 81)
Plazo de maximo desde
la solicitud 1 més
EJECUCION DE LAS OBRAS
(Norma general max 24 meses) art 76
PRUEBAS DE
FUNCIONAMIENTO (art 82)
opcional
CERTIFICADO FINAL INSTALACION
(art 83)
AUTORIZACIONES SECTORIALES
* Licencia de obras (Finalizado)
* Registro de instalaciones industriales
* Registros sanitario
* Otros
DOCUMENTACION (Art 85)
* Proyecto de lo realmente
ejecutado (duplicado)
* Certificado final de obra
(por duplicado)
* Póliza de responsabilidad civil
vigente y a corriente de pago
* Autorizaciones administrativas
sectoriales
* En su caso, Resgistro general
autonómico de planes de auto
proteccion.
SOLICITUD APERTURA
Y FUNCIONAMIENTO
SUBSANACION DE ANOMALIAS
Plazo (3 meses)
Interrumpe el plazo del silencio
Documentacion
completa?
Art 86
RESOLUCION LICENCIA DE
APERTURA Y FUNCIONAMIENTO.
Resolucion expresa
LICENCIA DE APERTURA
Y FUNCIONAMIENTO
A los 15 dias desde que la
documentacion es completa
6
ACTIVITATS MAYORS
Per a les seves característiques, aquestes activitats precisen projecte tècnic i
control administratiu abans de la seva instal·lació i execució.
A la resolució municipal del permís d’instal·lació, a més de l’indicat a les
activitats menors, s'ha d'afegir un informe consistent amb un dictamen integrat
de l'activitat.
El control de la normativa sectorial es realitzarà, si escau, mitjançant
autoritzacions sectorials de l’òrgan competent.
7
OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES PREVIAS
* Grandes comercios. (art 67.1)
* Hoteles (art 67.2)
* Otras con rango legal (art 67.3) - hospitales, ...
* Evaluacion de impacto ambiental (art 66)
* Interes general (art. 65)
DOCUMENTACION (art 64)
* Datos del solicitante
* Ficha
* proyectos (quadruplicado)
SOLICITUD
(art 64)
Plazo obra 24 meses
SUBSANACION DE ANOMALIAS
Plazo max. para subsanar 3 meses
Interrumpe el plazo del silencio
NO
Documentacion
completa? (art 68)
Plazo desde solicitud 10 dias
INFORME TÉCNICO (art 69)
* usos
* normativa municipal
INFORME JURIDICO
* Legislacion aplicable
* Adecuacion de la solicitud
Plazo 15 dias desde solicitud
SI
INFORMACION PÚBLICA (art 70)
* Diario
* Cartel
Plazo 10 dias
DOCUMENTACION
Declaracion jurada art 70
DICTAMEN INTEGRADO (art 71)
SUBSANACION DE ANOMALIAS
Plazo max. para subsanar 3 meses
Interrumpe el plazo del silencio
>15000 hab
SI
NO
Plazo 15 dias para enviarlo
al Consell Insular
Plazo 4 meses desde la solicitud
DICTAMEN
AYUNTAMENIENTO
NO Plazo 3 meses desde solicitud
DICTAMEN
FAVORABLE?
SI
RESOLUCION PERMISO DE INSTALACION
(art 75)
Plazo de maximo desde la solicitud
3 més si >15000 hab
4 meses si < 15000 hab
EJECUCION DE LAS OBRAS
(Norma general max 24 meses) art 64
PRUEBASPRUEBAS
DE
DE
FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO
(art 73) (art 73)
opcional opcional
CERTIFICADO FINAL INSTALACION
(art 74)
AUTORIZACIONES SECTORIALES
* Licencia de obras (Finalizado)
* Registro de instalaciones industriales
* Registros sanitario
* Otros
DOCUMENTACION (Art 85)
* Proyecto de lo realmente
ejecutado (deplicado)
* Certificado final de obra
(por duplicado)
* Póliza de responsabilidad civil
vigente y a corriente de pago
* Autorizaciones administrativas
sectoriales
* En su caso, Resgistro general
autonómico de planes de auto
proteccion.
SOLICITUD APERTURA
Y FUNCIONAMIENTO
Documentacion
completa? (Art. 86)
RESOLUCION LICENCIA
DE APERTURA Y FUNCIONAMIENTO.
LICENCIA DE APERTURA
Y FUNCIONAMIENTO
Resolucion expresa
A los 15 dias desde que la
documentacion es completa
8