Documento Técnico de Soporte – Estrategia de financiación POT TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 2 REQUERIMIENTOS DE LA CIUDAD.................................................................................................... 2 1. Soportes Urbanos para los nuevos desarrollos constructivos ................................... 3 2. Vivienda VIP.................................................................................................................................... 5 3. Déficit de elementos urbanísticos .......................................................................................... 6 Vías .......................................................................................................................................................... 6 Equipamientos ................................................................................................................................... 8 Espacio público............................................................................................................................... 10 FUENTES DE FINANCIACIÓN ............................................................................................................ 12 INTRODUCCIÓN El Plan de Ordenamiento Territorial – POT es un instrumento de planeación urbana que determina las acciones necesarias para lograr un equilibrio urbanístico en la ciudad en la búsqueda de un mayor bienestar para los habitantes de la ciudad. En general, el planeamiento urbano para lograr ese equilibrio urbanístico requiere recursos. Por tanto, el tema de las finanzas públicas toma la mayor relevancia. Se puede afirmar que el cumplimiento de estos dos elementos no ha sido fácil. Para poder cumplir con la función del Estado en cuanto a la provisión de bienes y servicios, se deben buscar ingresos, hecho que generalmente se evidencia en el cobro de impuestos. La cantidad de bienes y servicios que pueda proveer el Estado depende de la capacidad de recoger y disponer de esos ingresos. En esta modificación excepcional del POT se parte del hecho de reconocer el déficit de elementos urbanísticos. También se reconoce el reto que tiene la ciudad, con el constante crecimiento de su población y la presión que sobre los equipamientos en general tiene ese crecimiento, tanto en suelo como en infraestructura. Además, se parte del hecho de tener una restricción presupuestaria en las finanzas públicas del distrito por lo cual los nuevos desarrollos deben ser financiados con herramientas novedosas que mantengan la sostenibilidad de las finanzas del Distrito. Dado los anteriores preceptos, esta modificación excepcional garantiza tres elementos: 1. que no se incremente el déficit de soportes urbanísticos derivados de los nuevos desarrollos, a partir del instrumento de cargas urbanísticas; 2. que se genere suelo para las necesidades de infraestructuras públicas, a partir de la emisión de certificados de construcción y desarrollo; y 3. que se reduzca el déficit en elementos urbanísticos, a partir del esfuerzo y gestión de recursos de las administraciones distritales. Por tanto, el objetivo del documento es presentar el estado del arte de los requerimientos de la ciudad y sus posibilidades de financiamiento. En la segunda parte se presentan los requerimientos de los nuevos desarrollos, la creación de suelo y el déficit de elementos urbanísticos, fundamentos necesarios para alcanzar el equilibrio territorial. Después, se presentan las fuentes de financiamiento, haciendo especial énfasis en las posibilidades de autofinanciarse, principalmente lo referente a nuevos desarrollos y suelo. REQUERIMIENTOS DE LA CIUDAD La ciudad cuenta con importantes desafíos al futuro en cuanto a la reducción del déficit de elementos propios de la ciudad y desarrollo de nuevos elementos, dadas las proyecciones de población. En esta sección se presentan los principales requerimientos de la ciudad en materia de soportes urbanos derivados de los nuevos desarrollos constructivos, infraestructuras y creación de suelo. cubrimiento del déficit existente en 1. Soportes Urbanos para los nuevos desarrollos constructivos El diseño del instrumento de cargas urbanísticas busca que los nuevos desarrollos de vivienda tengan un equilibrio urbanístico en su diseño, de tal modo que los habitantes que se ubiquen en éstos, no sólo tengan su hogar, sino que disfruten de servicios urbanos cerca de su vivienda (equipamientos, espacio público y vías). Este instrumento se percibe bajo el principio de redensificación dentro de la ciudad. Es decir, se busca incentivar que los lugares de baja densificación se conviertan en lugares donde los nuevos proyectos generen construcción de viviendas en altura, todo esto contando con un equilibrio urbanístico. En el ejercicio se determinó cuántos metros cuadrados adicionales se esperan sean construidos y se aplicó la fórmula de cargas urbanísticas propuesta en esta modificación, para establecer los soportes urbanos que resultarán de tal propuesta. Para determinar el potencial de construcción se tuvo en cuenta la siguiente metodología: 1. Se analizaron los predios identificados en toda la ciudad y se descontaron los predios con las siguientes características: mayores a 5000 m2, con uso de industria, edificaciones mayores a 4 pisos, dotacionales, sedes administrativas públicas y hoteles. 2. Para estos predios se calculó la construcción existente. 3. Se identificó la norma propuesta de edificabilidad y se calculó el potencial adicional de construcción. 4. Sobre el potencial total edificatorio, y realizando supuestos urbanísticos, se aplicó la fórmula de cargas urbanísticas para establecer el área de cesiones que se genera en total en toda la propuesta. El cuadro 1 presenta los datos generales del ejercicio: Cuadro 1. Datos Generales cargas urbanísticas Variables Total Ámbito programa de revitalización Resto ciudad Área de terreno con potencial 54.726.150,63 25.628.101,51 29.098.049,12 Área construida actual 77.495.496,23 40.203.702,87 37.291.793,36 172.387.181,25 109.868.623,16 62.518.558,09 249.882.677,48 150.072.326,03 99.810.351,45 21.540.593,09 13.811.736,88 7.728.856,21 Potencial Edificatorio Adicional Total Potencial de Construcción Cesiones M2 Cálculos: DEU-SDP De acuerdo a este ejercicio, en la ciudad potencialmente podrían construirse 172.3 millones de m2 adicionales. Esta cifra resulta de descontar todas aquellas edificaciones que no serán susceptibles de cambio con la norma. Además de los predios ya consolidados y de las vías, parques y equipamientos ya existentes. Bajo este ejercicio, en el ámbito del programa de revitalización existirían 25 millones de terreno con potencial y en el resto de la ciudad existirían 29 millones de m2 de área potencial. El área construida actual de los terrenos con potencial en toda la ciudad es de 77 millones de m2, de los cuales el 52% se encuentra en el ámbito del programa de revitalización, y tienen según la propuesta mayores edificabilidades. Del área de terreno con potencial se podría determinar el total de potencial de construcción dado el cambio que supone la norma. En toda la ciudad se obtendrían 249 millones de m2 de potencial de construcción, de los cuales el 60% se encontrarían en el ámbito del programa de revitalización, y en el resto de la ciudad un total de 99 millones de m2. Ahora bien, aplicando la formula de cargas urbanísticas, se obtiene un total de 21 millones de m2 en parques, equipamientos y vías. De éstos, 13 millones están ubicados en el ámbito del programa de revitalización y 7 millones en el resto de la ciudad. Se debe hacer una precisión: suponiendo que el ritmo de construcción no cambia, estos metros cuadrados adicionales se concretarían en un ritmo de 3,9 millones de m2 anuales. Lo anterior implica, que al continuar con el ciclo de la construcción, se espera que exista una recomposición de la forma en la que se localiza las nuevas construcciones en la ciudad, ubicándolas en las partes centrales donde existe mayores equipamientos y soportes urbanos, y de esta manera se lograría el equilibrio de la ciudad. Para el cálculo de las valoraciones de las cesiones derivadas de las cargas urbanísticas, se analizaron diferentes escenarios bajo el supuesto que no se consume el total potencial de m2 a construir, y por tanto, estas cifras deben ser analizadas desde diferentes escenarios. De esta manera se generan 4 escenarios de posibilidades de consumo de los m2 potenciales determinados por la norma, para establecer así los recursos que se generarían derivadas de los m2 de cesiones por cargas urbanísticas, ya sea en especie (suelo para equipamientos, vías y espacio público) o dinero. El cuadro 2 presenta esta información. Cuadro 2. Valoración Cesiones por Escenarios Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 M2 Cesiones Pago 100% Pago 50% Pago 30% Pago 15% Total Ciudad 21.540.593 18.365.055.699.499 9.182.527.849.750 5.509.516.709.850 2.754.758.354.925 Centro Ampliado 13.811.737 11.739.405.879.304 5.869.702.939.652 3.521.821.763.791 1.760.910.881.896 7.728.856 6.625.649.820.195 3.312.824.910.098 1.987.694.946.059 993.847.473.029 Área Resto Ciudad Cálculos: DEU-SDP En el escenario moderado, producto de la dinámica que supone la recomposición de la actividad constructiva al centro de la ciudad y a partir del ciclo de la construcción, se supone sólo el desarrollo del 15% del área potencial. Este 15% implica un costo de 2,7 billones de pesos aproximadamente en soportes urbanos, los cuales se generarías por la fórmula de cargas urbanísticas. 2. Vivienda VIP La forma en que las personas han ocupado el espacio en Bogotá muestra que la mayoría de la población pobre vive en las zonas alejadas a los lugares centrales de la ciudad (donde se encuentra la mejor dotación de soportes urbanos). La población ubicada en la periferia ve restringida la provisión de bienes y servicios urbanos, ya que la mayoría de éstos se ubica en el centro de la ciudad. La localización en estas periferias, implica mayor dinero y tiempo para el desplazamiento a los lugares de trabajo. Para lo anterior se genera la obligación de vivienda VIP en los predios con tratamiento de desarrollo o renovación en redesarrollo, y la condición de construcción de vivienda para acceder a la edificabilidad adicional en los predios con otros tratamientos. Dado que los nuevos desarrollos se espera, sean impulsados en la parte central de la ciudad, esto implica el acercamiento del acceso a vivienda VIP, de los hogares con menores ingresos, y sus respectivas implicaciones: acceso a servicios de transporte a menor costo y menor tiempo de desplazamiento. Ahora bien, para el cálculo del área que se destinaría para la construcción VIP y partiendo del ejercicio explicado en la sección anterior, se parte del total potencial de construcción para estimar cual sería el área y su valoración. Esta información se presenta en el cuadro 3. Cuadro 3. Datos Generales obligaciones vivienda VIP Total Centro Ampliado Resto ciudad 249.882.677,48 150.072.326,03 99.810.351,45 17.505.291,00 10.787.264,61 6.718.026,39 7,01% 7,19% 6,73% Viviendas VIP potencial 280.084,66 172.596,23 107.488,42 Población VIP potencial 1.400.423,28 862.981,17 537.442,11 174.283.039,86 104.463.796,06 69.819.243,80 70% 70% 70% Viviendas No VIP potencial 1.991.806,17 1.193.871,95 797.934,21 Población No VIP potencial 6.971.321,59 4.178.551,84 2.792.769,75 58.094.346,62 34.821.265,35 23.273.081,27 Variables Total Potencial de Construcción M2 para VIP % de los m2 construibles M2 No VIP % de los m2 construibles M2 Otros Usos Cálculos: DEU-SDP Se puede observar que de 249 millones de m2 de total potencial de construcción, el 7% de los m2 construibles, es decir, 17 millones de m2, se construirían en vivienda VIP. Esto supone un total potencial de vivienda VIP de 280 mil viviendas aproximadamente. Si se consume todo el potencial de metros cuadrados construibles, el área de construcción para vivienda no VIP sería de 163 millones de m2, que se repartirían en 99 millones en el ámbito del programa de revitalización y 64 millones en el resto de la ciudad. En otros usos, se esperaría un potencial de construcción de 54 millones de m2. Realizando el mismo supuesto de que no se consuma el 100% del área potencial construible, se presentan 4 escenarios de posibilidades (cuadro 4): Cuadro 4. Valoración VIP Escenarios Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 M2 VIP Pago 100% Pago 50% Pago 30% Pago 15% Total Ciudad 17.505.291 12.828.363.548.686 6.414.181.774.343 3.848.509.064.606 1.924.254.532.303 Centro Ampliado 10.787.265 7.853.931.208.433 3.926.965.604.216 2.356.179.362.530 1.178.089.681.265 6.718.026 4.974.432.340.253 2.487.216.170.127 1.492.329.702.076 746.164.851.038 Área Resto Ciudad Cálculos: DEU-SDP En un escenario moderado, producto de la dinámica que supone la recomposición de la actividad constructiva al centro de la ciudad y a partir del ciclo de la construcción, suponemos que se aprovecharía el 15% de la norma aprobada. Esto quiere decir que el valor de construcción de VIP asciende a 1.9 billones, es decir, en el escenario moderado, queda para la ciudad el equivalente a $1,9 billones para vivienda VIP que se puede pagar en especie (construcción de VIP) o en dinero. 3. Déficit de elementos urbanísticos Existe en la ciudad un déficit histórico de infraestructura que se representa en vías, equipamientos y espacio público, que obliga a contemplar alternativas para cubrirlo a mediano plazo. Es decir, no sólo se debe buscar equilibrio urbanístico con respecto a los nuevos desarrollos (para lo cual se plantea la herramienta de cargas urbanísticas), sino también se deben generar estrategias de financiación para la búsqueda del equilibrio urbanístico de la ciudad ya construida que se encuentra en déficit. En este apartado, se especifican los aspectos de déficit histórico de infraestructura que son necesarios para lograr el equilibrio urbanístico de la ciudad y sus respectivos costos. Vías La malla vial necesaria en la ciudad para cubrir el déficit, por cada una de las tipologías de vías (v0 a v3) se muestra en el Cuadro 5 (esto no incluye costos de mantenimiento, ya que no es objeto de POT). Cuadro 5. Déficit de malla vial. Parcialmente construida Sin Construir Total Tipo Vía (A) Valor Via** [$/m²] (B) Área [m²] (C=AxB) Valor de Construcción* (D) Área [m²] (E=AxD) Valor de Construcción* (F=C+E) Costo por tipología Porcentaje PAR 402.833 41.503 16.719 15.053 6.064 22.783 0,40% V-0 310.710 177.549 55.166 3.102.806 964.073 1.019.239 17,60% V-1 377.364 974.234 367.641 1.766.064 666.449 1.034.090 17,80% V-2 397.397 1.873.604 744.564 2.594.568 1.031.072 1.775.637 30,60% V-3 416.616 1.579.419 658.012 2.400.591 1.000.125 1.658.137 28,60% V-3E 416.616 564.775 235.294 139.288 58.030 293.324 5,10% 4.646.309 1.609.850 10.423.362 3.876.628 5.803.209 Total general * En millones de pesos Fuente: DVTS – SDP - IDU En total, el déficit de vías reportado es 15 millones de m2. Para calcular el costo m2 de lo que requiere la ciudad para acabar con el déficit de vías, se aplicó un valor por tipo de vía. Al aplicar estos valores de referencia a los requerimientos de ciudad, se presenta un costo total de 5,8 billones de pesos. Se estimó el déficit en intersecciones viales, lo cual se ve en el cuadro 6: Cuadro 6. Déficit de intersecciones viales. CÓDIGO INCOMPLETA V-0 con V-0 0 108.521 108.521 V-0 con V-1 28.023 200.162 228.185 V-0 con V-2 0 260.871 260.871 V-0 con V-3 13.781 551.229 565.010 V-1 con V-1 31.103 93.308 124.411 V-1 con V-2 28.498 512.967 541.465 V-1 con V-3 40.794 979.049 1.019.843 0 55.123 55.123 V-2 con V-2 31.103 497.645 528.748 V-2 con V-3 V-1 con V-3E NO CONSTRUIDA TOTAL * 217.566 1.658.944 1.876.510 V-2 con V-3E 0 54.392 54.392 V-3E con V-3E 0 53.660 53.660 80.490 1.100.037 1.180.527 V-3 con V-3E 0 295.132 295.132 V-3 con V-PAR 0 1.365 1.365 510.746 6.422.404 6.893.762 V-3 con V-3 Total * En millones de pesos Fuente: DVTS – SDP Esto muestra que existe un déficit de 6,9 millones de m2 en intersecciones, que tienen un costo total de $6,8 billones. Por otro lado, se necesita garantizar la consecución de suelos requeridos para la consolidación de infraestructura de vías. Es decir, si existen suelos necesarios para la ejecución de proyectos de obras viales, el distrito tiene la potestad de hacer la gestión necesaria para conseguir estos suelos. En total se presenta un total de 41.7 millones metros cuadrados de área que representan 1.7 billones Equipamientos A partir del sistema General de Equipamientos, se estimó el déficit de equipamientos por UPZ, a escala vecinal, zonal y urbano necesaria por cada uno de los equipamientos. (Cuadro 7) Cuadro 7. Déficit de equipamientos. Número de UPZ en déficit M2 Valor m2 construcción Recursos Salud 83 704.082 896.943 631.521.188.633 Educación Integración social Cultura 83 8.374.631 793.808 6.647.845.937.897 91 2.101.173 782.939 1.645.090.348.400 67 260.935 782.939 204.296.243.767 Recreativo 95 1.524.079 782.939 1.193.260.477.892 Seguridad 76 278.606 782.939 218.131.491.660 Abastecimiento Sedes administrativas Recintos feriales Total Equipamiento s 79 126.220 782.939 98.822.733.479 55 23.448 896.943 21.031.377.415 24 29.648 782.939 23.212.666.163 13.422.82 2 809.481 10.683.212.465.30 7 N.A. Fuente: DPMC – DEU – SDP. Con la información suministrada se calculo el déficit total a nivel de UPZ, por cada equipamiento. Así, por ejemplo, existe déficit en equipamientos para salud en 83 de las 112 UPZ’s de la ciudad, que suma un total de 704 mil m2. Para el cálculo de los costos por metro cuadrado de cada uno de los equipamientos necesarios se tomó información de la Unidad Administrativa de Catastro Distrital – UAECD. En la información de catastro, se tiene metro cuadrado construido para vivienda, colegios y oficinas. Así por ejemplo, para el equipamiento de salud se tomó el promedio de valor metro cuadrado construido de edificios de 6 pisos, con diferentes tecnologías de construcción. Además, se añadió un 14% promedio de costos indirectos (Cuadro 8). Este costo es similar para las sedes administrativas. Cuadro 8. Valor construcción metro cuadrado equipamiento de salud. Salud V/r m2 constr 2011 Con costos indirectos Características construcción. Edificio 1 405.079 461.790 Edificios de 6 pisos, estructura en concreto tipo contech (placas y muros en concreto) sin sótano, sin acabados básicos. Edificio 2 491.060 559.808 Edificios de 6 pisos, estructura en concreto tipo contech (placas y muros en concreto) sin sótano, acabados básicos. Edificio 3 686.930 783.100 Edificios de 6 pisos, estructura en concreto tipo contech (placas y muros en concreto) sin sótano, acabados estrato 3 sin ascensor. Edificio 4 782.056 891.544 Edificios de 5 pisos, estructura en concreto tipo contech (placas y muros en concreto) sin sótano, acabados estrato 3 sin ascensor. Edificio 5 869.739 991.502 Edificios de 6 pisos, estructura en concreto tipo contech (placas y muros en concreto) con sótano, acabados estrato 3 sin ascensor. Edificio 6 985.497 1.123.467 Edificios de 6 pisos, estructura en concreto aporticada (Placas y columnas en concreto) con sótano, acabados estratos 4 y 5 con ascensor. 1.287.185 1.467.391 Edificios de 6 pisos, estructura en concreto aporticada (Placas y columnas en concreto) con sótano, acabados estrato 6 con ascensor. 786.792 896.943 Edificio 7 Promedio Fuente: UAECD- DEU. Cálculos: DEU-SDP De la misma forma, en los equipamientos de educación se tomó el promedio de diferentes tecnologías de construcciones de colegios. También se añadieron los costos indirectos. Cuadro 9. Valor construcción metro cuadrado equipamiento de salud. Educación Colegio 1 Colegio 2 Colegio 3 V/r m2 constr 2011 633.869 663.203 680.346 Con costos indirectos Características construcción. 722.611 Colegio de lote < 100 m2 con construcción hasta 300 m2, armazón en concreto, en muros sin pañete, con cubierta en asbesto cemento o zinc y altura entre tres y cinco pisos. 756.051 Colegio de lote < 100 m2 con construcción hasta 300 m2, armazón en concreto, en muros pañetados, con cubierta en asbesto cemento o zinc y altura entre tres y cinco pisos. 775.594 Colegio tipo galpón con construcción hasta 500 m2, armazón en concreto, en muros en ladrillos a la vista, con cubierta en asbesto cemento o zinc y altura de un solo piso. Se valida para salones comunales tipo galpón. Educación Colegio 4 V/r m2 constr 2011 693.231 Con costos indirectos Características construcción. 790.283 Colegio tipo galpón con construcción hasta 500 m2, armazón en mampostería portante, en muros en ladrillos a la vista, cubierta en teja en canaleta sostenida en cercha sencilla y altura de un solo piso. Se valida para salones comunales tipo galpón. Colegio 5 749.092 853.965 Colegio con construcciones hasta 2000 m2, armazón en concreto, muros en ladrillo a la vista, cubierta en canaleta, altura tres pisos. Colegio 6 758.194 864.341 Colegio con construcciones hasta 2000 m2, armazón en concreto, muros en pañete, cubierta en canaleta, altura tres pisos. Promedio 696.323 793.808 Fuente: UAECD- DEU. Cálculos: DEU-SDP Para el resto de equipamientos, se tomó el promedio de dos tipos de colegios que tienen características similares a salones comunales tipo galpón (Cuadro 10). Cuadro 10. Valor construcción equipamientos integración social, cultura, recreativo, seguridad, abastecimiento y recintos feriales. Resto Vr m2 constr 2011 Tipo 1 680.346 Con costos indirectos Características construcción. 775.594 Colegio tipo galpón con construcción hasta 500 m2, armazón en concreto, en muros en ladrillos a la vista, con cubierta en asbesto cemento o zinc y altura de un solo piso. Se valida para salones comunales tipo galpón. Colegio tipo galpón con construcción hasta 500 m2, armazón en mampostería portante, en muros en ladrillos a la vista, cubierta en teja en canaleta sostenida en cercha sencilla y altura de un solo piso. Se valida para salones comunales tipo galpón. Tipo 2 693.231 790.283 Promedio 686.789 782.939 Fuente: UAECD- DEU. Cálculos: DEU-SDP Por tanto, el costo total del cubrimiento del déficit de equipamientos, dados los metros cuadrados necesarios y el costo de construcción, asciende a $10,6 billones (Cuadro 7). Espacio público La información de déficit de espacio público, se toma a partir de dos aspectos principales: parques y plazas. En el aspecto de parques, y dada la modificación excepcional, se estructuraron los parques por generales y locales. Además, para el costo de adecuación se agrego el costo por Sistemas Urbanos de Drenaje Disponible – SUDS. Dada la modificación, se espera que para cada tipo de parque, exista un porcentaje, mínimo de 25%, que debe ser construido con SUDS. Por tanto, a los costos iniciales de metro cuadrado por parque suministrado por el Taller del Espacio Público, se ponderó por las áreas requeridas en el POT de SUDS. A continuación, se presenta la modelación por tipo de parque y ponderado por dos tipos de SUDS – Pondaje vegetado y zonas de bioretención. Supuestos Precios m2 Superficie dura Metropolitanos Zonales 70.000 Precio m2 SUDS Pondaje vegetado Zonas bioretención 161.212 112.573 Anden permeable 305.776 Parques Generales Mayor a 1 Ha A Verdes 75% Verdes 25% Dura Total B Deportivos 100.000 % 70% Dura 30% Verde Total Valores de referencia 102.669 17.500 120.169 131.522 48.364 179.885 Con zonas de bioretención 131.522 33.772 165.293 150.027 142.731 Con pondaje Parques Locales Menor a 1 Ha % - material 35% Duro 35% Verde 30% Anden Total Con pondaje 35.000 56.424 91.733 183.157 Con zonas de bioretención 35.000 39.400 91.733 166.133 Fuente: Dirección del Taller del Espacio Público – Dirección de Ambiente y Ruralidad. Cálculos DEU – SDP. En la parte de las plazas y plazoletas, se toman los valores metro cuadrado de construcción de una vía V-9 peatonal proporcionados por el IDU. Este costo es de adecuación del espacio. Además se filtro por requerimientos de plazas y plazoletas ya definidas por el Taller del Espacio Público. Existen aún muchos requerimientos sin definir, que cuando se genere el suelo, pueden convertirse en proyecto de plaza o plazoleta. Dadas las anteriores observaciones metodológicas, se presenta el costo de cubrir el déficit en espacio público, valorado al costo de cada equipamiento (Cuadro 11). Cuadro 11. Déficit de Espacio Público. Espacio público Parques Generales M2 Recursos 6.982.487 1.047.563.645.877 24.495 4.486.459.977 Plazas 252.009 22.525.399.715 Plazoletas 126.308 21.348.238.210 Parques Locales Total Espacio público 7.385.299 1.095.923.743.779 Fuente: DTEP. Cálculos: DEU-SDP. FUENTES DE FINANCIACIÓN En la segunda parte de este documento, se revisan las fuentes de financiación que tiene el distrito para poder hacer frente a las necesidades del POT. Para los soportes urbanos (vías, espacio público y equipamientos) derivados de los nuevos desarrollos de construcción, para la generación de oferta de Vivienda de Interés Prioritaria y para la adquisición de suelo para la construcción de infraestructuras urbanas, la modificación del POT plantea mecanismos de autofinanciación descritos en las secciones anteriores: cargas urbanísticas, condición VIP y certificados de construcción y desarrollo. Para el cubrimiento del déficit existente en vías, espacio público y equipamientos, se podrían utilizar recursos derivados principalmente de las siguientes fuentes: acuerdo de valorización, regalías, Asociaciones público – privada, cupo de endeudamiento, modernización tributaria, recursos ordinarios, transferencia de la nación, plusvalías, entre otros. En los proyectos de valorización y cupo de endeudamiento, una parte de las obras de infraestructura que se encuentran contemplados en estos instrumentos, están incluidas en esta modificación de POT. En cuanto a los recursos provenientes de regalías, el principal uso de este instrumento esta orientado a financiar proyectos ambientales y de infraestructura vial. Es importante aclarar que también con este mecanismos se puede promover la implementación de diferentes actuaciones urbanísticas incluidas en el POT. Por otra parte, dado el Sistema General de Participaciones, la nación realiza unas transferencias a los territorios, principalmente para cubrir salud y educación. Y financiar proyectos de importancia estratégica dentro de los territorios. En este caso en particular, se cuenta con posibilidades de recursos para temas de vivienda, saneamiento básico y transporte. En esta propuesta de modificación de POT, las Asociaciones Público Privadas se constituyen como uno de los instrumentos novedosos que pueden financiar la construcción de infraestructura y actuaciones urbanísticas, particularmente las relacionadas en proyectos viales de importante magnitud para la ciudad. Adicionalmente, la Administración distrital cuenta con recursos ordinarios programados (impuestos – ICA, predial, plusvalía, etc) dentro del plan de desarrollo que se destinarán para la financiación de los proyectos del POT. La Modernización tributaria que está dentro de la estrategia de financiación del Plan de Desarrollo contribuirá a fortalecer estos recursos ordinarios. Adicionalmente este POT desarrolla el mecanismo de los certificados de derechos de construcción y desarrollo para el intercambio de edificabilidad por suelo necesarios de los sistemas generales, o la construcción de infraestructuras en operaciones estratégicas. Por tanto, se requiere que el distrito genere los incentivos para el correcto funcionamiento del mercado y la regulación respectiva. A continuación se presenta un cuadro resumen con los requerimientos de soportes urbanos contemplados en el POT, las fuentes detectadas dentro del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” que financian una parte de los requerimientos totales de inversiones considerados dentro de este POT, y los mecanismos de autofinanciación los nuevos soportes requeridos, la generación de suelo para infraestructuras urbanas y la oferta de VIP. Es necesario tener en cuenta que con recursos del Plan de Desarrollo se cubre el 34% de los requerimientos planteados en el POT, con los instrumentos de previstos en el POT (cargas urbanísticas, propuesta VIP, certificados) se cubre el 30% de los requerimientos, y el 37% deberá ser cubierto con los recursos de los siguientes planes de desarrollo. Teniendo este esquema de financiación del POT y que aquellas obras que se implementarán con el presupuesto público actual están contenidas dentro del Plan de Desarrollo, no generarán presiones adicionales a las finanzas públicas de la ciudad y por tanto se mantienen los criterios de sostenibilidad de éstas. SOPORTES URBANOS DERIVADOS DE LOS NUEVOS DESARROLLOS Requerimiento POT Componentes Fuentes de financiación Recursos Nuevos desarrollos* Cesiones públicas (equipamientos, esopacio público y vías) Recursos instrumentos POT Fuente 7.827.534.623.476 7.827.534.623.476 2.754.758.354.925 2.754.758.354.925 Vivienda VIP 1.924.254.532.303 1.924.254.532.303 Condición VIP Redes locales 3.148.521.736.248 3.148.521.736.248 Carga urbanística Necesidades no cubiertas con el actual PDD** 0 Cargas urbanísticas *Se supone que la norma de edificabilidad se concreta en el 15% DEFICIT EXISTENTES EN INFRAESTRUCTURA Requerimiento POT Componentes Recursos Infraestructura Total vias 24.476.107.654.007 12.696.971.444.922 Malla vial 5.803.209.444.922 Intersecciones 6.893.762.000.000 Fuentes de financiación Recursos instrumentos POT* Fuente 11.691.585.486.744 6.753.299.305.000 Recursos PDD* Necesidades no cubiertas con el actual PDD** 12.784.522.167.263 5.943.672.139.922 1.753.299.305.000 Valorización 2.000.000.000.000 APP Total Equipamientos 10.683.212.465.307 3.000.000.000.000 Cupo endeudamiento 4.702.109.207.206 Recursos PDD* Equipamientos 10.683.212.465.307 3.402.109.207.206 Recursos ordinarios 5.981.103.258.101 1.300.000.000.000 Cupo endeudamiento Total Espacio público 1.095.923.743.779 236.176.974.538 Recursos PDD* 859.746.769.241 236.176.974.538 Ingresos establ. Público * Referencia Plan de Desarrollo "Bogotá Humana" ** Recursos de las próximas administraciones NECESIDAD GENERACIÓN DE SUELO Requerimiento Componentes Fuentes de financiación Recursos Recursos instrumentos POT Fuente Afectaciones Reservas viales 2.131.047.312.474 1.770.613.643.424 2.491.480.981.524 Certificados 2.131.047.312.474 Certificados Intersecciones 360.433.669.050 360.433.669.050 Certificados Total POT 34.434.689.589.957 22.010.601.091.744 Necesidades no cubiertas con el actual PDD** 360.433.669.050 12.424.088.498.213