Circular sobre nombramientos accidentales

Consejería de
Administración Pública
GOBIERNO DE EXTREMADURA
Dirección General de
Administración Local, Justicia e Interior
Avda. Valhondo, s/n
06800 MÉRIDA
Teléfono: 924 00 50 53
CIRCULAR 1/2014, DE 20 DE MAYO, SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA
OTORGAR
NOMBRAMIENTOS DE CARÁCTER ACCIDENTAL, PARA EL
DESEMPEÑO
DE
PUESTOS
RESERVADOS
A
FUNCIONARIOS
DE
ADMINISTRACIÓN LOCAL CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL,
TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 27/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE
RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
El pasado 31 de diciembre de 2013, entró en vigor la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (publicada en el BOE núm. 312, de 30 de
diciembre), cuyo artículo primero modifica numerosos preceptos de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local.
El artículo 92 bis de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, añadido por la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, establece un nuevo régimen jurídico para los funcionarios de
administración local con habilitación de carácter nacional, en cuyo apartado séptimo dispone que
las Comunidades Autónomas efectuarán, de conformidad con la normativa establecida por la
Administración del Estado, los nombramientos provisionales de funcionarios con habilitación de
carácter nacional, así como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal
interino y de personal accidental.
Asimismo, la citada Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local,
deroga expresamente la Disposición Adicional Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Básico del Empleado Público, y su Disposición Transitoria Séptima es del siguiente tenor
literal:
“En tanto no entre en vigor el Reglamento previsto en el artículo 92 bis de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, y en todo aquello que no se oponga a lo dispuesto en esta
Ley, mantiene su vigencia la normativa reglamentaria referida a los funcionarios incluidos en el ámbito de
aplicación del citado artículo”.
En consecuencia, conforme a esta nueva regulación, corresponde a la Comunidad
Autónoma, a través de la Dirección General de Administración Local, Justicia e Interior, otorgar los
nombramientos accidentales en el ámbito territorial de Extremadura.
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Hasta tanto se efectúe el desarrollo reglamentario del artículo 92 bis de la Ley 7/1985, de 2
abril, se mantiene vigente la normativa establecida, en cuanto a esta clase de nombramientos, en el
Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, por el que se regula el Régimen Jurídico de los
Funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional, en todo lo que no se
oponga a la nueva regulación de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local. Por tanto, al
atribuir el artículo 33 del citado Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, la competencia para
efectuar los nombramientos accidentales en puestos reservados a funcionarios de administración
local con habilitación de carácter nacional a las Corporaciones Locales, no puede considerarse
aplicable en este punto, pues se opone a lo establecido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, en cuanto a la competencia para
efectuar nombramientos accidentales en dichos puestos. No obstante, si se entiende vigente la
necesidad de dejar acreditado en el expediente la inexistencia de algún funcionario de
administración local con habilitación de carácter nacional, que esté interesado en la provisión del
puesto correspondiente, mediante un nombramiento provisional, en comisión de servicios o
acumulación en los casos de vacante del puesto, comisión de servicios o servicios especiales del
titular, tal y como exige el párrafo segundo del citado artículo 33 del Real Decreto 1732/1994, de
29 de julio.
Asimismo, no existe la posibilidad legal de que un funcionario de administración local con
habilitación de carácter nacional, que ocupe un puesto reservado en una Corporación, pueda
desempeñar, mediante nombramiento accidental, otro puesto reservado en la misma Corporación,
porque estos funcionarios únicamente pueden ser nombrados para el desempeño de puestos
reservados, además de con carácter definitivo, mediante nombramiento provisional, comisión de
servicios o acumulación de funciones en otra entidad local.
Por último, para evitar la paralización injustificada del desempeño de las funciones
reservadas en una entidad local, como consecuencia del retraso que conlleva la tramitación
autonómica del expediente de nombramiento accidental, la Comunidad Autónoma podrá efectuar
una habilitación accidental, de carácter genérico, para un funcionario determinado de la propia
Corporación que le habilite para sustituir al titular del puesto en aquellos supuestos de ausencia
legal o reglamentaria, por periodos de tiempo inferiores al mes, derivados del disfrute de
vacaciones, ausencias por enfermedad o permisos en general.
Para obtener el referido nombramiento accidental se presentará petición de la entidad local
dirigida a la Dirección General de Administración Local, Justicia e Interior, comunicando bien la
vacante producida o los motivos por los que se ausentará el funcionario con habilitación nacional,
bien, en su caso, los supuestos de sustitución del titular para los que se pide la habilitación genérica
de carácter accidental.
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En el mismo escrito debe proponerse al funcionario de carrera de la entidad local que, en su caso,
podría desempeñar accidentalmente estas funciones, especificando la titulación que posea.
Este escrito se acompañará con la documentación acreditativa de su condición de funcionario, con
referencia a la escala y subescala a la que pertenezca, y de su titulación, así como un informe de
capacitación firmado por la autoridad que desempeñe la Jefatura de Personal en la Corporación,
oído el funcionario con habilitación de carácter nacional que desempeñe el puesto, cuando se
proponga la habilitación accidental para supuestos de su sustitución por ausencia legal o
reglamentaria.
Los nombramientos accidentales de carácter genérico mantendrán su vigencia mientras la
entidad afectada no remita a la Dirección General de Administración Local, Justicia e Interior una
nueva propuesta.
Mérida, 20 de mayo de 2014.
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