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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA DOS FRACCIONES XVII Y
XVIII AL ARTÍCULO 3 Y UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES, A CARGO DEL SENADOR ÁNGEL AGUIRRE RIVERO, INTEGRANTE
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
El suscrito, Ángel Aguirre Rivero, Senador de la República de la LXI Legislatura, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículos
71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Artículos 55 y 56
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la
consideración de este pleno, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona dos
fracciones XVII y XVIII al artículo 3 y un segundo párrafo al artículo 9 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, al tenor de la presente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El pasado 19 de mayo el Presidente de la República se comprometió licitar las fibras oscuras de la
Comisión Federal de Electricidad; esto con el objetivo de hacer más eficientes las telecomunicaciones
en México, además que son un bien público que debe utilizarse en beneficio de todos los mexicanos.
Destacó que la política en telecomunicaciones se fundamenta en tres C: Convergencia, Competencia y
Cobertura
El 16 de julio la Comisión Federal de Electricidad (CFE) firmó un convenio con la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes con el fin de que a esta última le corresponden, entre otras
responsabilidades, la elaboración de las bases de licitación, así como elaborar los criterios económicos
y de evaluación de las propuestas. Además conducirá y llevará a cabo la licitación, hasta su conclusión,
lo cual notificará a la CFE los resultados de este proceso, para que esta entidad celebre el contrato
correspondiente.
Aunque el titular del Poder Ejecutivo Federal no estableció una cantidad precisa de las fibras oscuras
que se van a licitar, el convenio signado por las dos dependencias señala que serán solamente dos las
que son proclives a concursarse.
Al considerar que dentro de los lineamientos que señalo el Titular del Poder Ejecutivo Federal en su
discurso del 19 de mayo se encuentra la competencia, la licitación de sólo dos de las fibras oscuras,
encarecerá el acceso al concurso para otras empresas. Sólo las grandes corporaciones pueden
participar en la licitación, lo que fortalecerá un duopolio en cada región del país.
Como la ya lo propuso el miembro de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, Rafael del Villar el
pasado 20 de octubre de 2009, se pueden licitar más de dos fibras oscuras, ya que la CFE ha
encontrado otras fibras disponibles para ser iluminadas. Además estableció que las bases de la
licitación no limitan a que solamente sean dos las fibras, sino que se pueden agregar más pares.
El pasado 26 de octubre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes convocó a los interesados a
presentar sus planteamientos con el propósito de asegurar un procedimiento equitativo al publicar un
documento denominado “pre bases” con el fin de garantizar una licitación transparente y competitiva de
la red de fibra oscura.
En este documento se establece que los Contratos de Uso y Aprovechamiento Accesorio y Temporal es
sólo sobre un par de hilos de fibra óptica oscura en la red de alta tensión de dicha Comisión Federal de
Electricidad.
A este respecto, consideramos que las telecomunicaciones son fundamentales para el desarrollo del
país, la licitación de las fibras oscuras disponibles de la Comisión Federal de Electricidad, son una
buena decisión; pero no debe contradecirse esta buena intención y se generen procesos de
concentración económica con recursos que pertenecen a la Nación.
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Recordemos que el Foro Económico Mundial señalo que México está perdiendo competitividad frente a
otras naciones, entre los factores se encuentran los monopolios en telecomunicaciones, que inhiben el
desarrollo económico. Esto se confirma si de acuerdo al Banco Mundial, existe una relación muy
estrecha entre tecnologías de la información y productividad.
Los siguientes cuadros con datos de las Unión Internacional de Telecomunicaciones, donde se
establece de comparativamente el rezago de México en relación con otros países:
Líneas
telefónicas
Numero
2003
Numero
2008
Crecimiento
Por cada
100
habitantes
2003
Por cada
100
habitantes
2008
Crecimiento
México
16'330.1
20'538.6
4.7
15.65;
19.05
4.0
Corea
25'127.6
21'325.4
-3.2
52.94
44.07
-3.6
Internet
Suscriptores
Por cada
100
habitantes
Usuarios
Usuarios
por cada
100
habitantes
Suscriptores Por cada 100
de banda
habitantes
ancha
México
8'273.1
7.67
23'260.3
21.58
7'604.6
7.05
España
9'311.8
20.88
26'171.5
58.69
8'995.4
20.17
Telefonía celular
Número de
Número de
Crecimiento
suscriptores suscriptores en
en el 2003
el 2008
Por cada 100
habitantes
Porcentaje
México
30'097.7
75'303.5,
20.1
69.85
78.6
Argentina
7'842.2
46'508.8
42.8
116.46
82.8
Estas cifras describen la necesidad que tiene nuestro país de fomentar las telecomunicaciones en la
población.
Por eso, consideramos que las licitaciones públicas para la utilización de fibras oscuras pertenecientes a
organismos públicos como la CFE, deben ampliarse a su máxima capacidad, en cinco o más, con el fin
de que en el mercado de las telecomunicaciones pueda tener más participantes y sea benéfico para el
usuario final. La red disponible de este órgano en particular permitiría alcanzar a todas las comunidades
del país, logrando transmitir datos, voz e imágenes a los lugares más recónditos. Este es un sustancioso
mercado como para que sea aprovechado por grandes corporaciones. Además que se pervertiría los
fines de servicio público que debe tener esta infraestructura pública.
Por eso proponemos reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones con el fin de que sea obligatorio
para los órganos públicos perteneciente a la Administración Pública Federal y que tienen redes de fibras
oscuras, factibles para concesionarse a otras personas, se incentive a una mayor participación y se
promueva la libre competencia.
Por eso, se pretende adicionar dos nuevas fracciones al artículo 3 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, con el fin de definir que es una red de fibra óptica y que es una fibra oscura.
Asimismo en el artículo 9 del mismo ordenamiento, se propone adicionar un nuevo párrafo donde se
establezca la obligación de incentivar una mayor participación y mayor competencia de los órganos
pertenecientes a la Administración Pública Federal que vayan a concesionar redes de fibras oscuras.
Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía, la siguiente
iniciativa con:
PROYECTO DE DECRETO
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ARTÍCULO único.- se adicionaN dos fracciones XVII y Xviii al artículo 3 Y UN SEGUNDO PÁRRAFO
AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I – XVI (…)
XVII. Red de Fibra óptica: es el despliegue de fibras ópticas que extiende un órgano de la
Administración Pública Federal;
XVIII. Fibra oscura: es la fibra óptica de una red pública que no es utilizada.
Artículo 9. (…)
Los órganos de la Administración Pública Federal que por necesidades operativas tienen una red
de fibra óptica, pueden concesionar mediante licitación pública las que no son utilizadas. El
órgano licitará el mayor número de fibras oscuras, con el fin de que sea mayor el número de
participantes, con el fin de incentivar el mercado de telecomunicaciones y promover una mayor
competencia, para el beneficio social.
TRANSITORIO.
úNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
A t e n t a m e n t e,
SEN. ÁNGEL AGUIRRE RIVERO
Salón de Sesiones del Senado de la República, 10 de noviembre de 2009.
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