Propuesta de lineamientos para elaborar leyes

Propuesta de lineamientos
para elaborar leyes
1. Introducción
En El Salvador
existen
aproximadamente
20,000 normas de
carácter general,
entre leyes,
tratados
internacionales,
ordenanzas,
reglamentos y
decretos, cuya
deficiente
configuración crea
innumerables
problemas...
Fusades, a través de su Observatorio
Legislativo, monitorea permanentemente la actividad legislativa, lo
cual permite contabilizar las leyes
aprobadas; sin embargo, también es
importante realizar una valoración
cualitativa de las mismas, pues regulan la convivencia en la sociedad
e inciden –positiva o negativamente– en el progreso de un país y en
las condiciones de libertad, justicia
y seguridad de que pueden gozar
los ciudadanos.
En El Salvador existen aproximadamente 20,000 normas de carácter
general, entre leyes, tratados internacionales, ordenanzas, reglamentos
y decretos, cuya deficiente configuración crea innumerables problemas
que son necesarios prevenir con el
fin de evitar los costos políticos, sociales y económicos.1 De manera
que, todo proyecto normativo debería responder a preguntas como:
¿cuál es el beneficio que este proyecto, de aprobarse, traerá a la ciu-
dadanía?, ¿cómo este proyecto se
debe definir y administrar?, ¿qué
incentivos se necesitan para lograr
el objetivo deseado?, ¿qué consecuencias pueden surgir?, ¿qué recursos son necesarios para el desarrollo
de lo que se pretende?, ¿cómo será
la evaluación de la aplicación del
programa?, entre otras.
Algunos problemas detectados en
la producción normativa de nuestro
país, tanto a nivel legislativo como
de cualquier otra entidad competente
para emitir normas de carácter general, son: la proliferación o inflación
normativa, antinomias, redundancias, faltas de mínima coordinación
normativa e institucional, desordenada regulación de áreas del quehacer jurídico, déficit en los grados
de eficacia de las normas y ausencia
de un marco ético justificativo de
su obligatoriedad.2
Casos recientes de falta de coordinación en la promulgación y la planificación para la vigencia de leyes
2
1 Pineda Garfias, Rodrigo. Teoría de la Legislación: Algunos planteamientos generales,
2010. Consulta en http://bloglegal.bcn.cl/me
dia/users/4/224688/files/5043/Teor_a_de
_la_Legislaci_n_Rodrigo_Pineda.pdf
Oelckers, Osvaldo: El contenido esencial
de la Técnica Legislativa, página 2, en la
“Técnica Legislativa ante la elaboración de
la Ley”, editado por el Centro de Estudios
y Asistencia Legislativa de la Universidad
Católica de Valparaíso, Valparaíso, 1998.
Si se tiene un
marco jurídico
profuso, se
afecta a la
seguridad
jurídica porque
dificulta las
posibilidades
de cumplimiento,
se desconoce
que es lo que
existe, cuales
son los derechos
y los deberes
que hay que
cumplir.
se puede observar en el Código Procesal Penal, Código Procesal Civil
y Mercantil y la Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia
(LEPINA). En estos casos no solo
hubo repetidas prórrogas para la entrada en vigencia, sino que una vez
aprobadas, las entidades responsables de implementarlas argumentaron incapacidad técnica y presupuestaria para cumplir sus funciones,
tanto el Instituto Salvadoreño para
la Niñez y Adolescencia con la LEPINA, como la Fiscalía General de
la República y el Órgano Judicial
con el Código Procesal Penal. Lo
anterior impacta en la confianza que
los ciudadanos tienen en las reglas
del juego y en sus instituciones, ya
que estas acciones favorecen la idea
de improvisación legal contrario a
una solución con herramientas legislativas.
Si se tiene un marco jurídico profuso, se afecta a la seguridad jurídica
porque dificulta las posibilidades
de cumplimiento, se desconoce que
es lo que existe, cuales son los derechos y los deberes que hay que
cumplir. Estos problemas se agravan
cuando el mismo ordenamiento
jurídico establece que las leyes se
presumen conocidas por todos los
habitantes y su aplicación es obligatoria, sin que puede argumentarse
su desconocimiento, artículo 8 Código Civil, algo que en la práctica se
transforma en casi una ficción.3
El presente boletín tiene por objeto
presentar algunos elementos a tomarse en cuenta en el proceso de
formulación de la ley, entendida
tanto en su sentido estricto como
en su sentido amplio, es decir, comprende a toda norma de carácter general dotada de coactividad proveniente del Estado, como las leyes,
reglamentos, decretos, ordenanzas,
entre otras. Con lo anterior se pre3
Universidad Francisco Marroquín. Programa Observatorio Legislativo. 2010.
tende fortalecer la capacidad de los
entes creadores, favorecer la rendición de cuentas, la solvencia fiscal,
transparencia y adopción de políticas públicas prioritarias, tal como
se ha mencionado por Fusades, desde el primer estudio “Las Instituciones Democráticas en El Salvador:
Valoración de Rendimientos y Plan
de Fortalecimiento Institucional”.4
2. Mejores Prácticas
Internacionales
Los problemas mencionados no
constituyen peculiaridades o novedades nacionales, sino más bien,
son propios de la actividad normativa de los Estados, y, desde hace varios años son objeto de estudio de
la ciencia de la legislación o técnica
legislativa.5
En su sentido general, la técnica legislativa es el conjunto de reglas a
que se debe ajustar la conducta fundamental del legislador para una
idónea elaboración, formulación e
interpretación general de las leyes.6
En otras palabras, se trata de buscar
cuáles son las normas adecuadas
para la regulación de la conducta
social, tomando en cuenta los incentivos que genera entre sus destinatarios, para cumplir la finalidad deseada.7
4
Fusades, Las Instituciones Democráticas
en El Salvador: Valoración de Rendimientos
y Plan de Fortalecimiento, Departamento
de Estudios Legales, 2005. Consulta en
www.fusades.org
5
Por mencionar algunos estudios: Calsamiglia, Albert, Ciencia Jurídica, El Derecho
y la Justicia, en Enciclopedia Iberoamericana de Filosofía Nº 11, editorial Trotta, (Madrid, 1996) y Atienza, Manuel, Contribución
a una Teoría de la Legislación, páginas 27
y 28, Cuadernos Civitas, editorial Civitas
(Madrid, 1997).
6
Bascuñán Valdez, Aníbal: Introducción al
estudio de las ciencias jurídicas y sociales,
2a. ed., Santiago de Chile, Editorial Jurídica
de Chile, 1960, p. 202.
7
Universidad Francisco Marroquín. Programa Observatorio Legislativo. 2010.
La ciencia de la legislación surgió
en Alemania y con el transcurso de
los años se han desarrollado interesantes soluciones en diversos países,
sin importar la tradición jurídica o
el desarrollo económico, como en
Estados Unidos, España, Brasil, Perú, entre otros.
La técnica
legislativa trata
de buscar
cuáles son las
normas
adecuadas para
la regulación de
la conducta
social, tomando
en cuenta los
incentivos
que genera
entre sus
destinatarios,
para cumplir la
finalidad
deseada.
De estas experiencias internacionales, se presentan las principales prácticas implementadas: a) la aplicación de la técnica legislativa o legística, que aborda el contenido o composición y la estructura formal o
lenguaje de las leyes; b) la creación
de oficinas de evaluación técnica
no partidistas, que proporcionan información presupuestaria y económica sobre los proyectos de ley en
discusión; c) los análisis de impacto,
generados a través de un proceso
riguroso basado en información objetiva que proporciona las ventajas
y desventajas de cada propuesta de
ley; y d) las listas de chequeo, un
conjunto de directrices redactadas
en forma de cuestionario sobre los
aspectos a considerar para aprobar
un proyecto ley, como la justificación práctica, armonía legislativa,
presupuesto, incentivos sociales,
entre otros.
a) La técnica legislativa o legística
Esta técnica, en la concepción minimalista de la ciencia de la legislación, se define como un conjunto
de normas técnico - jurídicas que
facilitan a los legisladores, así como
a las personas que intervienen directa o indirectamente en el proceso
de formación de la ley, una correcta
estructuración y redacción.8
Las técnicas persiguen mejorar y
homogeneizar la calidad de las normas en dos aspectos fundamentales:
su contenido o composición y su
estructura formal o lenguaje. La pri8
García Amado, Juan Antonio, Razón Práctica y Teoría de la Legislación, Doxa, 1994.
mera consiste en la observancia de
principios constitucionales, adecuación al ordenamiento jurídico, y
evaluación de la validez; y la segunda, en la correcta redacción y estructuración de las leyes.
A tales efectos, se formulan propuestas de organización o reorganización de sistemas de composición,
redacción de los anteproyectos y
proyectos de disposiciones jurídicas,
modelos de exposición de motivos,
metodología de derogatorias específicas, en fin, propuestas que se articulan en manuales de procedimientos o en catálogos de directrices y
en cuestionarios, que en algunos
países se conocen como Digestos.
Además, pueden incorporarse reglas
de discusión, como regulación adecuada de la dispensa de trámites o
la eliminación de los “madrugones
legislativos”, es decir, la aprobación
sorpresiva de leyes, y la implementación del registro y publicidad de
la discusión y voto parlamentario.
Temas que Fusades ha señalado
en repetidas ocasiones debido a
sus efectos en la calidad de la democracia del país,9 por ejemplo, en
El Salvador los votos individuales
de los diputados no son públicos, a
pesar de contar con un sistema de
votación digital moderno.
En síntesis, la técnica legislativa
constituye el arte de legislar clara
y eficazmente,10 pero también afecta
a cuestiones más generales y trascendentes, como son la unidad y
coherencia del ordenamiento jurídi-
9
Fusades, Segundo Informe de Coyuntura
Legal e Institucional Segundo Semestre
2010, Departamento de Estudios Legales,
enero 2011. Disponible en www.fusades.org
10 García-Escudero Márquez, P., Nuevas directrices de técnica normativa aprobadas por
Acuerdo del Consejo de Ministros de 227-2005, en Repertorio Aranzadi del Tribunal
constitucional n. 15 (2005), Parte Estudio.
co y la calidad, la publicidad y la
viabilidad de las normas.11
b) Oficinas de evaluación técnica
de la ejecución presupuestaria
La idea básica
de esta
propuesta es la
de dotar al
Órgano
Legislativo, o a
la entidad
correspondiente,
de capacidades
técnicas y de la
autonomía
necesaria para
producir su
propia
información y
sus propios
análisis
económicos, sin
que intermedie
la Administración
Pública, y que
facilite el acceso
de la ciudadanía
a esta
información.
Otra medida es la creación de oficinas de evaluación técnica de la ejecución presupuestaria, con personal
competente y estable, presupuesto
y recursos técnicos adecuados, tal
como se propuso en el estudio “Las
Instituciones Democráticas en El
Salvador II: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento
Institucional”.12
En esa línea, vale la pena citar como
modelo el caso de los Estados Unidos, país en el cual la “Ley de Presupuesto del Congreso de 1974” creó
una nueva institución para implementar el proceso presupuestario:
la Oficina del Presupuesto, dedicada
a proporcionar a las comisiones,
presupuesto y, al Congreso, una
fuente neutral e independiente de
información presupuestaria y económica.
De igual manera, el Congreso de
Brasil cuenta con una oficina técnica
y multidisciplinaria que realiza los
estudios de impacto y costo-beneficios directos e indirectos de todo
proyecto de ley.13 Dicha oficina funciona desde 1955, está subordinada
a la Junta Directiva del Senado y
cuenta con más de 30 áreas de estudio.
11 Sainz Moreno, F., Técnica normativa, en
Enciclopedia Jurídica. Madrid: Civitas,
1995. v. 4 p.6485-6489.
12 Fusades, Las Instituciones Democráticas
en El Salvador II: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento, Departamento de Estudios Legales, 2010. Disponible
en www.fusades.org
13 Meneguin, Fernando B., Avaliação de impacto legislativo no Brasil, Textos para discussão 70, Centro de Estudos da Consultoria
do Senado, marzo 2010. Disponible en
www.senado.gov.br/.../texto70%20-%20Fer
nando%20Meneguin.pdf
Adicionalmente, resultaría adecuado
que las iniciativas de ley analizadas
por estas Oficinas, sean publicadas
y de fácil acceso al público, lo que
facilitaría las relaciones con la sociedad civil, y mejoraría la transparencia en el quehacer legislativo.
En fin, la idea básica de esta propuesta es la de dotar al Órgano Legislativo, o a la entidad correspondiente, de capacidades técnicas y
de la autonomía necesaria para producir su propia información y sus
propios análisis económicos sin que
intermedie la Administración Pública, y que facilite el acceso de la ciudadanía a esta información. Para el
caso del Órgano Legislativo, podría
lograrse a través de la modernización de las unidades dedicadas al
análisis y seguimiento del presupuesto.
Por último, para mantener el papel
no partidista, sus análisis no deberían recomendar la implementación
de políticas específicas, sino solo
evaluar la factibilidad presupuestaria
de las propuestas de leyes presentadas.
c) Análisis de impacto
de las normativas
Otra de las herramientas más utilizadas es el análisis de impacto de
las normativas, que consiste en un
proceso riguroso, transparente y
completo, basado en información
adecuada y objetiva, el cual proporciona detalles sobre las ventajas y
desventajas de cada propuesta, y en
última instancia, pretende mejorar
la calidad de la regulación.14
Los análisis de impacto permiten
determinar para cada propuesta las
consecuencias sociales, económicas
y ambientales, es decir, los benefi14 Comisión Europea, Impact Assessment Guidelines, 2009. Disponible en http://ec.euro
pa.eu/governance/impact/index_en.htm
cios y costos a corto y largo plazo,
incluyendo aspectos presupuestarios.
De manera que con el fin de alcanzar de manera eficaz y eficiente el
objetivo propuesto por el legislador,
es indispensable que el creador de
las normas evalúe el impacto de las
futuras leyes en cuanto a: costos,
beneficios, incentivos y externalidades.
Los análisis de
impacto
permiten
determinar
para cada
propuesta las
consecuencias
sociales,
económicas y
ambientales, es
decir, los
beneficios y
costos a corto y
largo plazo,
incluyendo
aspectos
presupuestarios.
Para tales fines, algunos países han
incorporado la obligación de presentar un análisis de impacto acompañando toda iniciativa de ley, por
ejemplo, Perú estableció en el Reglamento del Congreso que todo
proyecto de ley debe presentar una
buena exposición de motivos, un
análisis costo-beneficios, y un comentario sobre incidencia ambiental
si es pertinente.15 Argentina incorporó en el Reglamento de la Cámara
de Senadores una disposición que
obliga a incorporar anexo a todo
proyecto presentado, las justificaciones de su viabilidad financiera,
e incluso prohíbe las dispensas de
trámites para las iniciativas que
generen gastos del Gobierno.16
15 Artículo 75° Reglamento del Congreso de
la República del Perú: “Las proposiciones
de ley deben contener una exposición de
motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma
que se propone sobre la legislación nacional,
el análisis costo-beneficio de la futura norma
legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. De
ser el caso, la fórmula legal respectiva que
estará dividida en títulos, capítulos, secciones y artículos. Estos requisitos sólo pueden
ser dispensados por motivos excepcionales.”
16 Artículo 126 del Reglamento de la Cámara
de Senadores: “Todo proyecto que importe
gastos incluirá en sus fundamentos la estimación de tales erogaciones e indicará la
fuente de financiamiento, a fin de justificar
la viabilidad del mismo. De no ser así, no
se discutirá en la sesión de la Cámara hasta
tanto la omisión no sea subsanada, por el
o los autores del mismo. Ningún proyecto
que importe gastos se tratará sin dictamen
de comisión.”
Asimismo, la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) reconoce que una regulación de calidad es un elemento
crucial para aumentar el crecimiento
económico y la calidad de vida de
los ciudadanos; por lo que, desde
1995 impulsa técnicas de análisis
de impacto normativo, y ha elaborado varios documentos guías y recomendaciones.17
El proceso de formación de la Ley
de Acceso a la Información Pública
(LAIP) es un interesante ejemplo
de proceso de formación de ley que
vale la pena ser analizado como caso de estudio por las enseñanzas
positivas y negativas que se pueden
derivar de él.
La ley se aprobó a inicios de diciembre de 2010, y al cierre de este informe aún esta pendiente la conclusión del proceso de formación de
ley por la Asamblea Legislativa,
tras recibir las observaciones del
Órgano Ejecutivo. Como antesala
a la aprobación, se observó un proceso de discusión y análisis amplio,
inclusivo y quizás hasta podría calificarse de muy extenso, aunque es
compresible dado el cambio de paradigma que presupone el gestionar
la administración de cara a la ciudadanía, es decir un gobierno abierto.
El anteproyecto, se discutió por un
poco más de dos años en el seno de
la Comisión de la Legislación y
Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa, en donde la sociedad civil, a través del “Grupo Promotor de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública”,
tuvo una participación activa en
dicho proceso, no solo propuso el
17 Algunas publicaciones son: “Recommendation on improving the Quality of Government Regulation”, “The Guiding Principles
for Regulatory Quality and Performance”
y “Regulatory Impact Analysis-Best practices in OECD Countries”.
...otra
herramienta muy
vinculada a los
análisis de
impacto es la
utilización de
“checklist”, o
listados de
preguntas, que
consisten en un
conjunto de
directrices
redactadas en
forma de
cuestionario que
los legisladores
deben tener
presente desde
el inicio de la
redacción de un
proyecto
legislativo.
articulado de uno de los primeros
anteproyectos, tomando como estándar las mejores prácticas internacionales, sino que organizó debates
a los legisladores para generar pensamiento sobre los detalles de la
normativa. Lo anterior, incidió muchísimo en el alto nivel técnico que
tiene la normativa. También se destaca, que gracias al amplio proceso
de discusión que existió, la
aprobación de la LAIP fue realizada
por las dos fuerzas legislativas mayoritarias del país y por el partido
Cambio Democrático.
Otro aspecto positivo fue que el
Órgano Ejecutivo realizó un análisis
presupuestario del costo de
implementación de la normativa, lo
lamentable es que este análisis no
fue hecho oportunamente, sino una
vez la normativa ha sido aprobada,
lo que ha dado poco margen de incidencia y de discusión real de la
temática. El Órgano Ejecutivo ha
solicitado para la implementación
de la LAIP un monto excesivo de
dinero para su aplicación, lo cual
pareciera más bien una excusa para
demorar su entrada en vigor.18
d) Lista de Chequeo o “Checklist”
Por último, otra herramienta muy
vinculada a los análisis de impacto
es la utilización de “checklist”, o
listados de preguntas, que surgen
en Alemania y consisten en un con-
18 La presentación de la Subsecretaria de
Transparencia en la Comisión de
Legislación y Puntos Constitucionales de
la Asamblea Legislativa para analizar las
observaciones a la LAIP, asume que el
costo de implementación de la LAIP es el
mismo para las 83 instituciones del
Ejecutivo, sin importar el tamaño de las
mismas. Sin embargo, no es razonable que
el costo de implementar la ley para el
Consejo Salvadoreño del Café con un
presupuesto de US $1,300,000 sea el mismo
que para el Ministerio de Gobernación cuyo
presupuesto es de US $15,000,000.
junto de directrices redactadas en
forma de cuestionario que los legisladores deben tener presente desde
el inicio de la redacción de un proyecto legislativo.
Estos cuestionarios persiguen analizar la necesidad de la norma y su
adecuación al fin perseguido, su
incidencia en el ordenamiento jurídico y su ejecutabilidad, así como la
relación entre costes y resultados y
su aceptabilidad por los destinatarios.19
En España, siguiendo la técnica
aplicada en otros países, obligaron
a la utilización de cuestionarios de
evaluación, mediante el Acuerdo
del Consejo de Ministros de 26 de
enero de 1990, denominado “Cuestionario de evaluación que deberá
acompañar a los proyectos normativos que se elevan al Consejo de Ministros”.20
La idea de esta propuesta es que la
utilización de la lista de chequeo
ponga a disposición de cada legislador los elementos básicos que permitan evaluar y volver más visibles
las consecuencias de cada propuesta
de ley, y así tomar mejores decisiones, o al menos generar la necesidad
de justificar debidamente cada decisión.
3. Guía para
la elaboración de leyes
A continuación, en el Cuadro 1 se
propone una guía para la elaboración
de leyes, con un conjunto de preguntas sencillas que deberían aplicarse a todo proyecto de ley en discusión, y que abarca los aspectos
19 Martín Casals, M., La técnica de las
Checklisten, en Curso de técnica legislativa,
1989. op. cit. p.253-290.
20 Ministerio de la Presidencia. Tramitación
de asuntos en los órganos colegiados del
gobierno. Madrid, 1996.
Cuadro 1. Guía para la elaboración de leyes
Cuestiones Preliminares
1) ¿Cuál es el propósito del proyecto de nueva normativa?
2) ¿Será emitida por la autoridad a la que constitucionalmente le corresponde?
3) En caso de que el proyecto sea de una nueva ley, ¿por
qué es necesaria la emisión de una ley nacional para
el propósito buscado o se podría alcanzar, en su lugar,
a través de alguno de los siguientes mecanismos?
a) un reglamento emitido por el Presidente de la
República;
b) una ordenanza municipal;
c) una decisión judicial;
d) un acuerdo entre privados.
f)
Armonía Legislativa
4) ¿Existe legislación sobre la misma materia de que
trata el proyecto?
5) Si lo anterior es afirmativo, ¿por qué se considera
necesario modificar la legislación existente?
6) Si la nueva normativa contradice o espera superar
legislación existente, ¿contiene disposiciones derogatorias expresas?
7) ¿Qué otra legislación se vería afectada por la norma?
n)
8)
¿Contradice de alguna manera la normativa propuesta
algún tratado internacional ratificado por El Salvador?
Técnica Legislativa
9) ¿Está redactado el proyecto de nueva normativa de
una manera clara, concisa y comprensible?
10) ¿Sigue el proyecto todas las reglas gramaticales del
idioma castellano?
11) ¿En su redacción y capitulación sigue el proyecto las
reglas de la técnica legislativa?
12) ¿Contiene el proyecto normas, declaraciones o inclusiones de cualquier clase sin contenido jurídico?
13) ¿Se han incluido indebidamente definiciones en el
proyecto?
Aspectos Sustantivos
14) ¿Se respetan en el proyecto todos y cada de uno de
los derechos fundamentales consagrados en la
Constitución?
a) Vida e integridad personal;
b) Libertad personal y ambulatoria;
c) Libertad de expresión del pensamiento;
d) Libertad de culto y otras libertades;
e) Propiedad privada y posesión de bienes;
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
Libre disposición de bienes y libertad de
contratación;
Inviolabilidad personal, de morada, de correspondencia y de telecomunicaciones;
Seguridad jurídica (¿afecta derechos adquiridos
por particulares con anterioridad?);
Derecho al honor, a la intimidad personal y a la
propia imagen;
Igualdad ante la ley;
Derecho de asociación;
Derecho al trabajo y a recibir retribución por
servicios personales;
Presunción de inocencia y demás derechos procesales;
Debido proceso legal.
15) ¿Existen dentro del proyecto disposiciones que permitan hacer cumplir los derechos y obligaciones que
en el mismo se contemplan o se remite a una norma
procesal para hacerlos cumplir? ¿Son dichas disposiciones suficientes?
16) Si se establecen penas, ¿se reserva su imposición
exclusivamente al Órgano Judicial, salvo lo estipulado
en las sanciones administrativas?
17) ¿Existe doble penalidad de una misma conducta ilícita?
Efectos Económicos
18) ¿Tendrá la puesta en práctica de la nueva normativa
un costo monetario directo?
19) ¿Se ha determinado el costo total que la puesta en
práctica de la nueva normativa exigiría? ¿A cuanto
asciende?
20) ¿Será necesaria la contratación de nuevos empleados
públicos o la creación de nuevas oficinas jurídicas
para la puesta en práctica de la nueva normativa?
21) En caso de que exista un costo monetario directo para
la puesta en práctica de la nueva ley, especifique cuál
será su impacto para:
a) Las finanzas del Estado;
b) Sectores particulares.
22) En caso de que la nueva ley afecte las finanzas del
Estado, ¿se ha determinado cómo se financiará?
Efectos de Aplicación de la Ley
23) ¿Qué incentivos considera que la norma podrá generar
a corto, mediano y largo plazo?
24) ¿Qué desincentivos considera que la norma podrá
fomentar a corto, mediano y largo plazo?
Fuente: Elaboración propia.
A través de las
propuestas
presentadas,
Fusades desea
contribuir a
facilitar y mejorar
la labor de los
entes con
competencia
normativa, lo
cual se debe
traducir en
mejorar el
respeto al
Estado de
Derecho en
El Salvador.
siguientes: cuestiones preliminares,
armonía legislativa, técnica legislativa, aspectos sustantivos, efecto
económicos y de su aplicación. Esta
guía pretende contribuir a que las
normas proporcionen los mejores
resultados y ayuden al bienestar de
las personas.
En general, las prácticas expuestas
brindan muchos beneficios, entre
los cuales destacan: a) mayor eficiencia en el proceso de formación
de ley, al presentar las consecuencias
de cada proyecto discutido; b) transparencia en la discusión, ya que
todas las personas tienen acceso a
la información; c) procesos más
racionales y científicos en la
producción legal; y d) legitiman las
decisiones, ya que facilitan la
obtención de apoyo público a un
acto legislativo, en la medida que
contiene todos los beneficios y perjuicios en un solo documento.
4. Reflexiones finales
La inflación normativa, la escasa
coordinación y los obstáculos de
implementación son muestras de
los problemas de la actividad normativa del país, tanto a nivel legislativo
como de cualquier otra entidad competente para emitir normas de carácter general. Precisamente estas dificultades debilitan la seguridad jurídica, ya que impiden que las leyes
sean de conocimiento público, claras
y de aplicación general.
En fin, a través de las propuestas
presentadas y, en especial de la guía
para la elaboración de leyes, Fusades desea contribuir a facilitar y
mejorar la labor de los entes con
competencia normativa, incrementar
la calidad y eficiencia del ordenamiento jurídico, generar mayor
transparencia, lo cual se debe traducir en mejorar el respeto al Estado
de Derecho en El Salvador.